陳追

縣鄉(xiāng)人大換屆選舉是人民政治生活中的一件大事，是社會主義民主政治建設(shè)最為廣泛而深刻的民主實踐。2021年即將全面展開的新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，不僅處于中國共產(chǎn)黨成立100周年和奮進第二個百年目標(biāo)開局之年的時間節(jié)點，而且處于疫情風(fēng)險尚未根本解除和疫情影響廣泛深遠(yuǎn)的時期，更加關(guān)乎全局，意義非凡。突如其來的新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考，人民代表大會制度是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，而縣鄉(xiāng)人大換屆選舉作為人民代表大會制度最基礎(chǔ)的組成部分，其直接選舉的方式與西方選舉模式最為接近，最易被關(guān)注和比較?？梢哉f，此次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，無論是在理論意義層面還是在實際操作層面都有不同尋常之處，如何依法高效有序完成縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，進一步推進民主政治和基層政權(quán)建設(shè)，是各級人大在疫情大考中磨礪、彰顯制度優(yōu)勢必須要交出的一份特殊而光榮的答卷。

一、疫情對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的深刻影響

新冠肺炎疫情的影響已滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，對于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作也有著正反兩方面的影響。

（一）對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的利好分析。相對于新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的橫行肆虐，較早遭遇疫情的中國成為疫情洪流中的“諾亞方舟”，在轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”中開拓了新局面，進一步提升了制度優(yōu)勢的認(rèn)同度。對比國內(nèi)外疫情的發(fā)展變化，中國不惜一切代價保護人民生命安全和身體健康，對“以人民為中心”的發(fā)展思想體現(xiàn)得淋漓盡致，充分彰顯了以人民代表大會制度為根本政治制度的中國特色社會主義的優(yōu)越性，贏得了人民的信賴和擁護，堅定了制度自信，為縣鄉(xiāng)人大換屆選舉奠定了良好的思想基礎(chǔ)。進一步提升了信息應(yīng)用的便捷度。大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用對于取得抗疫的關(guān)鍵性勝利起到了至關(guān)重要的作用，就連在逃多年的犯罪嫌疑人都無處遁形，主動投案率大幅提升。通過信息化手段對人員進行精準(zhǔn)摸排必將給縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中的選民登記等基礎(chǔ)性工作帶來極大便利。進一步提升了基層組織的協(xié)同度。在本次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，各地、各部門、各黨組織團結(jié)協(xié)作、通力合作，其協(xié)同配合的戰(zhàn)斗力大幅增強?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉也是一項系統(tǒng)性工作，涉及多個層面多個部門多個組織，有了戰(zhàn)“疫”的歷練和經(jīng)驗，更有助于形成推進工作順利開展的整體合力。

（二）對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的挑戰(zhàn)分析。國內(nèi)疫情雖進入常態(tài)化防控階段，處于整體穩(wěn)定時期，但是疫情風(fēng)險尚未解除，疫情影響持續(xù)深入，國際形勢和利益博弈日趨嚴(yán)峻，備受關(guān)注的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉面對諸多挑戰(zhàn)。依法選舉須有更高的標(biāo)準(zhǔn)度。處于非常之期的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉對于改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要意義是不言而喻的，此次換選工作更需高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，既要順利完成選舉任務(wù)，又要統(tǒng)籌疫情常態(tài)防控，既要精心部署選舉工作，又要提防外部干預(yù)，既要充分發(fā)揚民主，又要保持風(fēng)清氣正。工作舉措須有更強的靈活度。受疫情影響，諸如代表候選人與選民見面、選舉大會等涉及人員聚集的選舉環(huán)節(jié)不宜搞“一刀切”，須有靈活多變的應(yīng)對舉措。同時，現(xiàn)在倡導(dǎo)“就地過年過節(jié)”，很難找到外地人員集中回鄉(xiāng)的時間點，選舉日的設(shè)置等工作也要統(tǒng)籌考慮。人員隊伍須有更高的專業(yè)度。經(jīng)疫情考驗和洗禮，國家治理體系不斷完善，人大制度也有新的變化和要求，2020年選舉法做了最新修訂[1]，人大工作也要不斷與時俱進，在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中能否精準(zhǔn)落實新精神新要求，需要選舉工作隊伍有更強的政治素養(yǎng)和更高的專業(yè)能力。

二、上一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的實踐經(jīng)驗

上一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是社會主義民主政治建設(shè)的一次重要實踐。以江蘇省宿遷市為例，全市400多萬選民參加投票選舉，共選舉產(chǎn)生縣級人大代表1566名、縣級國家機關(guān)人員224名，鄉(xiāng)級人大代表6881名、鄉(xiāng)級國家機關(guān)人員542名。從選舉結(jié)果看，縣鄉(xiāng)人大代表結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，更具廣泛性和代表性，基層一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員以及婦女代表比例有所上升，黨政干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人比例有所下降，連任代表均達到1/3的要求，保留了一批骨干力量，保證了人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的根本保證。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆選舉工作的全過程，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，牢牢把握換屆選舉的正確方向。市委常委會第一時間專題研究討論換屆選舉工作意見和方案，隨后市委統(tǒng)籌召開全市人大換屆選舉工作會議，統(tǒng)一思想、明確要求。為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，市委成立了由書記任組長的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也形成了黨委書記親自抓、人大機關(guān)具體抓、相關(guān)部門協(xié)助抓的工作機制，為換屆選舉工作奠定了堅實的組織保障和政治基礎(chǔ)。

（二）堅持精細(xì)安排是做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的重要保障。市人大常委會科學(xué)擬定換屆選舉工作意見，明確指導(dǎo)思想、基本原則、工作要求和實施步驟，及時確定選舉時間、代表名額分配以及選舉各階段的主要任務(wù)，并制訂應(yīng)急處置預(yù)案，對換屆選舉工作進行精細(xì)安排和周密部署。同時成立選舉工作辦公室，下設(shè)組織、宣傳、選舉事務(wù)、秘書、督導(dǎo)、安保、后勤等7個組，各司其職，有條不紊地指導(dǎo)換屆選舉工作開展。各縣（區(qū)）也結(jié)合本地實際，制訂了操作性較強的實施方案和日程安排，使整個換屆選舉工作有組織有計劃有步驟地高效進行。

（三）堅持試點引路是做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的關(guān)鍵舉措。為了發(fā)揮典型的示范帶動作用，引導(dǎo)換屆選舉工作有序開展，將泗陽縣李口鎮(zhèn)作為縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作試點鎮(zhèn)，采取走一步帶一步的方法，用試點經(jīng)驗指導(dǎo)面上工作，先后組織召開全市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作現(xiàn)場推進會、代表候選人與選民見面現(xiàn)場觀摩會、投票選舉現(xiàn)場觀摩會等，總結(jié)推廣試點的典型經(jīng)驗，為全市提供有益借鑒。各縣（區(qū)）也分別確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個街道作為先行試點，堅持以點帶面、扎實推進，收到了較好效果。

（四）堅持督查指導(dǎo)是做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的必要條件。突出轉(zhuǎn)段等關(guān)鍵節(jié)點，組織對縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作開展全面督查，對涉及提出的有關(guān)換屆選舉的問題認(rèn)真研究，提出指導(dǎo)性意見，及時給予答復(fù)。2016年10月中旬，就做好轉(zhuǎn)段工作進行督查指導(dǎo)。11月上旬，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、選民登記站開展調(diào)研指導(dǎo)，聽取各地?fù)Q屆選舉工作情況匯報。11月中旬，對選民登記、代表候選人提名等工作進行監(jiān)督檢查。11月下旬，再次就換屆選舉工作進行全面督查。12月中旬，分赴三縣兩區(qū)對選舉投票現(xiàn)場進行巡視督導(dǎo)，確?？h鄉(xiāng)兩級人大代表直接選舉投票活動依法有序進行。

（五）堅持宣傳發(fā)動是做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的有力支持。把輿論宣傳工作貫穿換屆選舉始終，科學(xué)制訂宣傳方案，不斷創(chuàng)新宣傳形式，積極開辟宣傳陣地，有效提升了換屆選舉工作社會知曉度。在《宿遷日報》開設(shè)專欄，刊發(fā)換屆選舉工作公告、選民登記辦法，以及換屆選舉動態(tài)進展等工作情況。聯(lián)合宿遷市廣電總臺制作《人大選舉進行時》系列專題片。為及時發(fā)布權(quán)威消息，創(chuàng)新建立換屆選舉新聞發(fā)言人制度。各縣（區(qū)）也緊密結(jié)合本地實際，通過致選民一封信、宣傳標(biāo)語、流動宣傳車等群眾喜聞樂見的方式，引導(dǎo)廣大選民積極參加選舉，依法行使民主權(quán)利。

三、新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的突出矛盾

如前所述，本次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作處于特殊時期，面臨著非同尋常的境況，社會發(fā)展的新變化和歷史遺留的老問題相疊加，新一輪換屆選舉工作更加錯綜復(fù)雜，主要存在五個方面的突出矛盾。

（一）選舉任務(wù)重要性與參選意識冷漠性之間的矛盾。本次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉是疫情下一次特殊的體現(xiàn)人民代表大會制度優(yōu)越性、彰顯中國之治的重要實踐，選舉新一屆縣鄉(xiāng)人大代表，組成人民代表大會，進而產(chǎn)生縣鄉(xiāng)國家政權(quán)機關(guān)，事關(guān)整個國家的執(zhí)政基礎(chǔ)，意義非凡、任務(wù)艱巨。但少數(shù)選民參與意識淡薄、熱情不高，甚至還存在事不關(guān)己的思想偏差。究其原因既有宏觀層面民主發(fā)展階段的影響，也有微觀層面的現(xiàn)實因素，如宣傳發(fā)動不到位、選民對代表候選人缺乏了解、部分代表當(dāng)選后未能充分聯(lián)系選民和履職盡責(zé)等，影響了選民的積極性。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一性與管理體制交叉性之間的矛盾。縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作政策性、法律性、程序性很強，此次還需統(tǒng)籌疫情防控，確保不因換屆選舉造成疫情局部反彈或爆發(fā)，關(guān)鍵是要保證選舉工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)。但受管理體制和行政區(qū)劃調(diào)整影響，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系極為不順、工作組織非常不便。由于開發(fā)區(qū)、新區(qū)等功能區(qū)不能作為一級政府機構(gòu)，按屬地原則，其托管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參加其他地區(qū)的換屆選舉，但其他地區(qū)對托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位不具有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，選舉組織實施存在一定難度。加之近年來行政區(qū)劃不斷調(diào)整，撤鎮(zhèn)建街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)村管理權(quán)限跨區(qū)變更等情況較為復(fù)雜，涉及代表名額分配、選區(qū)劃分、選民登記等很多基礎(chǔ)性工作，需要重新統(tǒng)籌和考慮。

（三）操作程序規(guī)范性與人員流動變化性之間的矛盾?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉涉及廣大人民群眾最基本的民主權(quán)利，必須要程序嚴(yán)謹(jǐn)、操作規(guī)范，其中最主要的就是對人員信息的精準(zhǔn)把控。因為無論是選民劃分、選民登記等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，還是投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都需要精準(zhǔn)掌握人員的分布及相關(guān)基礎(chǔ)信息。而現(xiàn)在最大的難點就是人員流動變化性太強，一是由于舊城區(qū)改造和新型生活社區(qū)開發(fā)明顯加快，搬遷住所的情況大量增多，加之外出務(wù)工人員較多，人戶分離情況比較嚴(yán)重，容易出現(xiàn)錯登重登漏登，影響選民登記的準(zhǔn)確性;二是區(qū)劃調(diào)整后，轄區(qū)內(nèi)流動人口需重新核實，代表資源也需重新調(diào)查摸底，對于選區(qū)劃分的科學(xué)性提出了更高的要求;三是受疫情影響，外出選民可能無法及時返回參加投票，棄選和委托投票概率增大，如何提高參選率以及加強委托投票監(jiān)管，確保選舉結(jié)果的精準(zhǔn)性將面臨更大的挑戰(zhàn)。

（四）代表結(jié)構(gòu)廣泛性與履職行權(quán)有效性之間的矛盾。代表的廣泛性是人民代表大會制度的基本特性之一，以便保障各階層都有自己的“代言人”和“行權(quán)者”。中央對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉提出了“四升一降”[2]的要求。但在實際操作中很難做到。一些基層黨組織推薦提名代表候選人存在“三多三少”（黨員多非黨員少、男性多女性少、干部多一線工人農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人員少）現(xiàn)象，且基層一線代表競爭性相對較弱，在差額選舉中容易被“差”掉，難以保障代表結(jié)構(gòu)比例。此外，代表的結(jié)構(gòu)性要求與履職實效性要求之間存在一定矛盾，一些一線工人、農(nóng)民代表雖然接地氣，但綜合能力不夠強，而黨政機關(guān)干部、企業(yè)家代表文化水平和理論素養(yǎng)雖高，但日常工作較忙，參加代表活動很少，如何實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一，有待進一步研究解決。

（五）工作任務(wù)繁重性與人員力量薄弱性之間的矛盾。縣鄉(xiāng)人大換屆選舉范圍廣、人員多、耗時長，工作面廣量大，前期摸底、選民登記、組織選舉等需花費大量的時間和精力，此次還要落實疫情防控的相關(guān)要求，任務(wù)更重。再者，選舉工作法律要求嚴(yán)、程序要求多、專業(yè)要求高，新修訂的選舉法又對代表基數(shù)調(diào)整、名額分配傾向及優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)等提出了許多新要求。新情況新問題層層疊加，工作壓力之大、任務(wù)之重不言而喻。但縣鄉(xiāng)人大力量有限，人員變動又大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位流動性較強，任職三年以上仍能留在人大崗位上的為數(shù)不多，組織過、經(jīng)歷過換屆選舉的更是少之又少，給選舉工作帶來了很大的難度。

四、做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的對策建議

基于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作面臨的新形勢新情況，需要跳出老思維老辦法，客觀分析利好與挑戰(zhàn)因素，深刻認(rèn)清矛盾問題，重點突出“六字訣”，確保換屆選舉圓滿成功。

（一）突出一個“早”字，下好換屆選舉“先手棋”。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！北敬慰h鄉(xiāng)人大換屆選舉形勢錯綜復(fù)雜，更需超前謀劃，掌握工作主動權(quán)。工作方案要早擬定。在針對新情況新問題開展調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，盡早明確時間表和路線圖，既要通盤考慮選舉工作機構(gòu)、選舉經(jīng)費等宏觀性基礎(chǔ)性問題，又要統(tǒng)籌部署選區(qū)劃分、選民登記、投票選舉等技術(shù)性操作性問題，提前擬訂好換屆選舉工作方案。疫情防控要早統(tǒng)籌。明確換屆選舉工作中涉及的選舉場所、票箱及選舉材料消毒、核查工作人員疫苗注射、參選人員健康碼管理等疫情防控要求，制訂應(yīng)急處置預(yù)案，提前儲備好必要的防疫物資。人事安排要早到位。行政區(qū)劃調(diào)整涉及大范圍人事變動，要及時選配好國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，提早明確主要負(fù)責(zé)人人選。同步考慮縣鄉(xiāng)人大代表的安排，科學(xué)分配代表名額，建立代表資源信息庫，黨政推薦代表候選人要早到位，以便選舉工作正常推進。

（二）突出一個“廣”字，匯集換屆選舉“凝聚力”?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉牽扯面廣，關(guān)注度高，需加強思想引領(lǐng)、強化宣傳發(fā)動，切實提高人民群眾的參選熱情。宣傳范圍要廣。打好傳統(tǒng)媒體和新興媒體的組合拳，以宣傳形式的多樣性增強宣傳對象的廣泛性，并突出青年群體、流動人口和老弱病殘等重點對象，力求全覆蓋、無死角，做到家喻戶曉，人人皆知。宣傳內(nèi)容要廣。既要將換屆選舉的重要意義、法律法規(guī)、民主權(quán)利與義務(wù)的辯證關(guān)系宣講好，又要將人大代表職責(zé)作用，特別是在戰(zhàn)疫中涌現(xiàn)出的先進典型和優(yōu)秀事跡宣講好，提升人民群眾的政治領(lǐng)悟力和制度認(rèn)同感，充分調(diào)動其參與選舉工作的自覺性和積極性。宣傳時段要廣。將宣傳工作貫穿換屆選舉全過程，針對選民登記、推薦確定代表候選人、投票選舉等各階段任務(wù)，重點宣傳選民條件、登記方法、如何提名推薦代表候選人、如何委托投票和規(guī)范寫票投票等，以廣覆蓋、立體化、全流程的宣傳發(fā)動體系促進選舉工作的順利高效進行。

（三）突出一個“順”字，暢通換屆選舉“梗阻點”。堅持問題導(dǎo)向，著力破解縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中的難點堵點，防范化解潛在隱患。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系要通順。妥善處理功能區(qū)和托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)參選問題，在工作慣例的基礎(chǔ)上，進一步加強協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，強化工作對接，相關(guān)功能區(qū)及托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)要無條件支持和接受選舉委員會的依法領(lǐng)導(dǎo)，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要綜合考慮工作銜接和過渡。要將選舉工作納入年度目標(biāo)考核，實行“一票否決制”，切實建立關(guān)系順暢、運轉(zhuǎn)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。選區(qū)劃分要理順。應(yīng)對行政區(qū)劃的大范圍變革和調(diào)整，選區(qū)劃分要更加突出“因地制宜、科學(xué)合理”的工作導(dǎo)向，在“三個有利于”[3]前提下，做到“兩個結(jié)合”。一是將選區(qū)劃分與代表資源分布相結(jié)合，避免因代表資源扎堆而導(dǎo)致符合組織意圖和選民公認(rèn)的候選人落選。二是將選區(qū)劃分與平衡民主利益相結(jié)合，防止鎮(zhèn)村合并后出現(xiàn)“大村吃小村”現(xiàn)象。同時，撤鎮(zhèn)建街后鄉(xiāng)級人大代表大量缺失，還應(yīng)通過選區(qū)劃分予以調(diào)控，適當(dāng)提高街道候選人當(dāng)選縣級人大代表的比例，切實保障人民民主權(quán)利。

（四）突出一個“新”字，拓展換屆選舉“改革路”。2020年3月19日，全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作部署會在京召開，明確要求創(chuàng)新工作方式方法。在具體操作中，要處理好法定性與創(chuàng)新性的關(guān)系，推動選舉工作與時俱進。創(chuàng)新選民登記方式。充分借鑒在疫情防控中探索出的“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制，精準(zhǔn)把控人員信息，有效落實“三增三減”[4]，并強化對流動人口的動態(tài)掌控，適當(dāng)放寬流動人口參選條件，切實保障其選舉權(quán)利。創(chuàng)新代表候選人介紹方式。在形式上，因受疫情影響，不要局限于線下集中見面互動，可以嘗試線上視頻連線。在內(nèi)容上，除介紹基本信息外，還應(yīng)給代表候選人留出個人發(fā)揮空間，變單方、程式、簡易介紹模式為多元、全面、立體介紹模式，連任代表候選人還應(yīng)重點介紹上屆履職情況。創(chuàng)新委托投票方式。拓寬委托投票渠道，除信函、傳真等可視為書面委托外，通過電子郵件、QQ、微信等傳輸書面委托書照片的方式也可視為書面委托。既于法周延又于事簡便，最大限度地方便外出選民依法行使選舉權(quán)。此外，還可以探索網(wǎng)絡(luò)在線投票，進行試點改革。

（五）突出一個“嚴(yán)”字，打好換屆選舉“關(guān)鍵戰(zhàn)”。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以嚴(yán)要求嚴(yán)把關(guān)實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。嚴(yán)把代表入口關(guān)。在代表候選人提名推薦過程中，黨委組織部門要牽頭做好推薦、考察、介紹和資格審查工作，注重代表候選人的政治素質(zhì)、道德品質(zhì)和履職能力，關(guān)注在疫情中作出突出貢獻的模范人物，真正把思想品德高、履職能力強、群眾信得過的人提名為候選人。嚴(yán)把代表結(jié)構(gòu)關(guān)。在年齡結(jié)構(gòu)上要形成梯次、在知識結(jié)構(gòu)上要百花齊放、在職業(yè)結(jié)構(gòu)上要有所側(cè)重，通過組織選民見面會、走訪選民等形式，有重點地突出對一線工人和農(nóng)民、婦女、專業(yè)技術(shù)人員及非黨候選人的宣傳介紹。科學(xué)認(rèn)定候選人身份，降低黨政代表比例，提升基層代表比例，使更多草根代表走上政治舞臺。嚴(yán)把投票選舉關(guān)。加強對委托投票的監(jiān)督，嚴(yán)格登記造冊，確保有據(jù)可查。針對流動票箱監(jiān)管難度大的實際，切實落實“三嚴(yán)格五不準(zhǔn)一加強”[5]要求。依法做好各選區(qū)投票方式的匯總和把關(guān)，及時處理選舉中的傾向性、苗頭性問題，綜合運用媒體、社會等多種監(jiān)督手段，營造風(fēng)清氣正的選舉氛圍，切實維護選舉的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（六）突出一個“聯(lián)”字，織密換屆選舉“協(xié)作網(wǎng)”。縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作任務(wù)繁重，需要匯聚各方資源和力量，形成共同推進的整體合力。上下聯(lián)動形成縱向協(xié)作機制。各級人大要堅持上下一盤棋，建立市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)掛鉤縣區(qū)、縣級人大常委會掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤村居（社區(qū)）的梯次格局。系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作專業(yè)度，抽調(diào)參與過換屆選舉的精兵強將組建專家?guī)欤M行答疑解惑、分類指導(dǎo)。左右聯(lián)手形成橫向協(xié)作機制。發(fā)揮疫情期間協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，密切聯(lián)合組織、宣傳、紀(jì)委、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、民政等相關(guān)部門，優(yōu)勢互補、協(xié)同配合，形成大聯(lián)動機制。各相關(guān)部門要專門抽調(diào)工作人員，納入換屆選舉工作隊伍，充實選舉人員力量。內(nèi)外聯(lián)心形成全域協(xié)作機制。選聘一些綜合能力強、有群眾基礎(chǔ)、深得群眾信任的村（居）民配合開展選舉工作，并結(jié)合黨史教育活動，充分發(fā)揮廣大黨員的模范帶頭作用，形成全社會共同參與、大力配合的工作態(tài)勢，真正使換屆選舉成為彰顯人民代表大會制度優(yōu)越性的生動實踐。

注釋：

[1]2020年10月，新修訂的選舉法將縣鄉(xiāng)兩級人大代表基數(shù)分別增加20名和5名，要求進一步優(yōu)化縣鄉(xiāng)人大代表結(jié)構(gòu)，有針對性地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道后基層群眾參與度不足的問題。

[2]“四升一降”即基層一線的工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員和婦女代表的比例要比上一屆有所上升，黨政干部代表的比例要比上一屆有所下降。

[3]“三個有利于”即有利于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作同步進行，盡可能使縣人大代表選區(qū)配套若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選區(qū);有利于選民參加選舉和依法行使選舉權(quán)力，既要便于會議召開和方便選民，又要切實考慮到選民對所在選區(qū)情況及代表候選人情況的了解程度;有利于選出的代表日后聯(lián)系選民、開展活動、接受監(jiān)督。

[4]“三增”即新滿十八周歲的、恢復(fù)政治權(quán)利的、新遷入的;“三減”即遷出的、依法剝奪或者停止政治權(quán)利的、死亡的。

[5]“三嚴(yán)格”即嚴(yán)格按照法律程序、嚴(yán)格使用范圍、嚴(yán)格使用數(shù)量;“五不準(zhǔn)”即不準(zhǔn)提示、不準(zhǔn)代填選票、不準(zhǔn)代投、不準(zhǔn)離箱、不準(zhǔn)爭執(zhí);“一加強”即加強管理，每個票箱至少由2名監(jiān)票人、1名工作人員監(jiān)管。

（作者單位：江蘇省宿遷市人大常委會）