肖存良

摘 要：我國(guó)民主類型屬于共和主義民主，共和主義民主特別強(qiáng)調(diào)政治合力，反對(duì)政治分力。中國(guó)共產(chǎn)黨制造政治合力的一種重要方式就是統(tǒng)一戰(zhàn)線，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，也為制造政治合力服務(wù)。制造政治合力就要廣泛凝聚共識(shí)，因而凝聚共識(shí)就是人民政協(xié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線與共和主義民主建設(shè)的政治基礎(chǔ)。凝聚共識(shí)是人民政協(xié)的基礎(chǔ)性職能，也是人民政協(xié)的制度初心。人民政協(xié)凝聚共識(shí)的基本方式是團(tuán)結(jié)與民主，基本路徑包括制度路徑、價(jià)值路徑、組織路徑和個(gè)體路徑四個(gè)方面。人民政協(xié)凝聚共識(shí)職能既體現(xiàn)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能之中，也可以自身單獨(dú)成為一項(xiàng)職能，從而形成人民政協(xié)職能的雙層結(jié)構(gòu)，凝聚共識(shí)職能是基礎(chǔ)職能，政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能是工作職能。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié);凝聚共識(shí);政治邏輯;路徑

中圖分類號(hào)：D627文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163（2021）02-00043-09

中共中央下發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》指出，要“把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為履職工作的中心環(huán)節(jié)”[1]，明確新時(shí)代人民政協(xié)要以凝聚共識(shí)為履職工作中心環(huán)節(jié)，從而提出了新時(shí)代人民政協(xié)如何廣泛凝聚共識(shí)的問(wèn)題。人民政協(xié)與凝聚共識(shí)是什么關(guān)系？人民政協(xié)為什么要凝聚共識(shí)？為什么新時(shí)代人民政協(xié)要更為強(qiáng)調(diào)凝聚共識(shí)功能？這是新時(shí)代人民政協(xié)把凝聚共識(shí)作為履職工作中心環(huán)節(jié)之后提出的嶄新理論問(wèn)題。國(guó)內(nèi)這方面的研究尚處于起步階段，本文從人民政協(xié)與凝聚共識(shí)的內(nèi)在邏輯出發(fā)，探討人民政協(xié)凝聚共識(shí)的政治邏輯及其基本路徑。

一、共和民主、統(tǒng)一戰(zhàn)線與凝聚共識(shí)

辛亥革命推翻傳統(tǒng)帝制之后，我國(guó)就走上了民主共和的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)之路。在民主道路選擇上，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)政治條件下，不外乎兩種選擇：一種選擇是自由主義民主，另一種選擇是共和主義民主，前者強(qiáng)調(diào)天賦人權(quán)，個(gè)人自由平等，后者強(qiáng)調(diào)天下為公，國(guó)家屬于人民，人民管理國(guó)家;前者以洛克為鼻祖，強(qiáng)調(diào)個(gè)人至上，國(guó)家與政府不能干預(yù)個(gè)人行為，后者以盧梭為鼻祖，強(qiáng)調(diào)國(guó)家、政府與個(gè)人之間共存共榮，共同發(fā)展，個(gè)人的發(fā)展離不開國(guó)家，國(guó)家不是“守夜人”，而是“公意”的代表。

孫中山先生在領(lǐng)導(dǎo)革命運(yùn)動(dòng)、建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代民主共和的過(guò)程中，開始也想走以英美為代表的自由主義民主之路，因而支持開國(guó)會(huì)，立憲政，實(shí)施民權(quán)主義，建立英美式兩黨制政府。但袁世凱刺殺宋教仁，解散國(guó)會(huì)，解散國(guó)民黨之后，自由主義民主道路迅速遭到失敗。孫中山先生痛定思痛，認(rèn)識(shí)到對(duì)于一盤散沙的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，自由主義民主不但無(wú)益，反而有害，因而指出，“政治里面有兩個(gè)潮流，一個(gè)是自由底潮流，一個(gè)是秩序底潮流。”[2]

“我們革命之失敗，并不是被官僚武人打破的，完全是被平等自由這兩個(gè)思想打破?！盵3]因?yàn)椤案锩氖家?，本?lái)是為人民在政治上爭(zhēng)平等自由。殊不知所爭(zhēng)的是團(tuán)體和外界的平等自由，不是個(gè)人自己的平等自由。中國(guó)現(xiàn)在革命都是爭(zhēng)個(gè)人的平等自由，不是爭(zhēng)團(tuán)體的平等自由，所以每次革命都是失敗?！盵4]孫中山在反思自由主義民主的基礎(chǔ)上，提出要堅(jiān)持團(tuán)體的自由，“這個(gè)大團(tuán)體能夠自由，中國(guó)國(guó)家當(dāng)然是自由，中國(guó)民族才能自由。”[5]從而由自由主義民主走向共和主義民主，同時(shí)也體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)的“天下為公”的政治理念，其背后的核心理念就是團(tuán)結(jié)共存，合作共治，共享自由。

政治理念轉(zhuǎn)型之后，孫中山先生在蘇俄的幫助之下確立新三民主義思想，并通過(guò)改組國(guó)民黨來(lái)凝聚社會(huì)，改造國(guó)家，因而他力主召開國(guó)民會(huì)議，進(jìn)行北伐。但是孫中山有心改造中國(guó)，卻無(wú)力使其最終化為現(xiàn)實(shí)，他逝世之后，國(guó)民黨在蔣介石領(lǐng)導(dǎo)之下偏離了這條路線，建立共和主義民主的使命最終落在中國(guó)共產(chǎn)黨身上。中國(guó)共產(chǎn)黨在繼承孫中山先生開創(chuàng)的黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)、黨建設(shè)國(guó)家的國(guó)家革命和建設(shè)模式基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用來(lái)推進(jìn)共和主義民主建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的代表，保持自身的先進(jìn)性和純潔性;二是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心性，強(qiáng)調(diào)黨應(yīng)該成為各種社會(huì)政治力量的核心，建構(gòu)以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的政治同心圓。中國(guó)共產(chǎn)黨要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心性，就要增強(qiáng)對(duì)黨外社會(huì)政治力量的吸引力，把它們吸納到中國(guó)共產(chǎn)黨周圍來(lái)，與他們建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，因而中國(guó)共產(chǎn)黨把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利的重要法寶。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和聯(lián)合各方社會(huì)政治力量，為實(shí)現(xiàn)共同政治目標(biāo)服務(wù)。但是統(tǒng)一戰(zhàn)線之中的團(tuán)結(jié)與聯(lián)合是建立在平等、相互尊重和互惠的基礎(chǔ)之上，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)不是行政領(lǐng)導(dǎo)，更不是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，而是政治領(lǐng)導(dǎo)，即通過(guò)平等的合作與協(xié)商方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，因而協(xié)商就內(nèi)生于統(tǒng)一戰(zhàn)線之中，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在機(jī)制。沒(méi)有協(xié)商的基礎(chǔ)，就沒(méi)有統(tǒng)一戰(zhàn)線;沒(méi)有協(xié)商的機(jī)制，統(tǒng)一戰(zhàn)線也無(wú)法維系和發(fā)展。因而要達(dá)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，就內(nèi)在地包含著中國(guó)共產(chǎn)黨與各方社會(huì)政治力量之間的政治協(xié)商。

政治協(xié)商的基礎(chǔ)在于協(xié)商各方對(duì)于政治生活的價(jià)值與原則能夠形成共識(shí)，從而共識(shí)成為政治協(xié)商運(yùn)作與發(fā)展的基礎(chǔ)。所謂共識(shí)，并不是實(shí)際的同意，而是主體對(duì)共有對(duì)象或一致對(duì)象的接受。[6]缺乏共識(shí)，雙方就不可能進(jìn)行協(xié)商，但擁有共識(shí)，也不意味著雙方在所有問(wèn)題上都能夠取得一致意見，只是意味著雙方具有了協(xié)商的政治基礎(chǔ)。無(wú)論在自由主義民主還是共和主義民主中，共識(shí)都具有十分重要的地位，薩托利曾一針見血地指出，“民主制度若不能成功地逐漸創(chuàng)造出和諧一致的基本共識(shí)，它是一個(gè)難以運(yùn)轉(zhuǎn)和脆弱的民主制度。”[7]基于這一思路，讓·布隆代爾和費(fèi)迪南德·穆勒-羅默認(rèn)為，“民主政治精英內(nèi)部的分歧是虛假的，因?yàn)橐坏┯龅健締?wèn)題，精英的社會(huì)意識(shí)形態(tài)的一致性就會(huì)再次出現(xiàn)，并挫敗那些試圖從根本上改變社會(huì)性質(zhì)的努力?！盵8]“在一些國(guó)家或某些狀況下，政治精英成員往往傾向于在關(guān)鍵政策上采取共同立場(chǎng)?！沧R(shí)政治已經(jīng)成為一些西歐國(guó)家的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)政策的普遍特點(diǎn)?！盵9]自由主義民主之中的兩黨競(jìng)爭(zhēng)、政治分裂甚至都可以認(rèn)為是虛假的，因?yàn)榉至驯澈?，雙方依然具有強(qiáng)大的政治共識(shí)，從表面上看，美國(guó)兩黨之間存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，但在共同維護(hù)資本主義制度和美國(guó)國(guó)家利益方面又具有強(qiáng)大的共識(shí)。在共和主義民主中，民主的運(yùn)轉(zhuǎn)更加需要政治共識(shí)，共和主義民主所強(qiáng)調(diào)的人民主權(quán)的整體性、團(tuán)結(jié)性和共存共榮都需要建立在強(qiáng)大的政治共識(shí)基礎(chǔ)之上，并由政治共識(shí)而創(chuàng)造政治合力。

美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓認(rèn)為，在現(xiàn)代政治條件下，可以形成政治共識(shí)的對(duì)象主要有三個(gè)，即政府、政治體制和政治共同體[10]，公民對(duì)這三個(gè)方面的共識(shí)是整個(gè)政治運(yùn)作和政治發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)踐表明，這種共識(shí)必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期而全面的政治學(xué)習(xí)和政治教育才能完成，在長(zhǎng)期學(xué)習(xí)和教育基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，然后才能進(jìn)行有效有序的政治協(xié)商。而這種學(xué)習(xí)和教育過(guò)程實(shí)際上就是凝聚共識(shí)的過(guò)程。在自由主義民主中，通過(guò)凝聚共識(shí)來(lái)彌補(bǔ)政治分裂之后產(chǎn)生的裂痕，在共和主義民主之中，通過(guò)凝聚共識(shí)來(lái)促進(jìn)政治協(xié)商，增進(jìn)政治團(tuán)結(jié)，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。總之，現(xiàn)代政治都有一個(gè)凝聚共識(shí)的過(guò)程，在自由主義民主和共和主義民主之中無(wú)不如此，共和主義民主更為強(qiáng)調(diào)凝聚共識(shí)，增進(jìn)合力。中國(guó)民主政治建設(shè)走上共和主義民主道路之后，凝聚共識(shí)就成為民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，人民政協(xié)就誕生于中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚共識(shí)的政治過(guò)程之中。

二、凝聚共識(shí)與人民政協(xié)

中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之后，在共產(chǎn)國(guó)際引導(dǎo)之下，與國(guó)民黨建立了國(guó)民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動(dòng)自身由一個(gè)以知識(shí)分子為主體的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨まr(nóng)為主體的政黨。大革命失敗之后，中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)開展工農(nóng)民主運(yùn)動(dòng)，建立了以中華蘇維埃共和國(guó)為代表的工農(nóng)共和國(guó)。但是工農(nóng)共和國(guó)與國(guó)民黨政權(quán)一直在圍剿與反圍剿中“打圈圈”，難以擴(kuò)大政治力量和社會(huì)影響。日本持續(xù)侵略導(dǎo)致民族矛盾代替階級(jí)矛盾成為國(guó)內(nèi)主要矛盾之后，中國(guó)共產(chǎn)黨把國(guó)家建設(shè)目標(biāo)由工農(nóng)共和國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣窆埠蛧?guó)，毛澤東指出，“如果說(shuō)，我們過(guò)去的政府是工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)盟的政府，那末，從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)改變?yōu)槌斯と?、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)以外，還要加上一切其他階級(jí)中愿意參加民族革命的分子?！盵11]抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在人民共和國(guó)的國(guó)家建設(shè)目標(biāo)之下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍擴(kuò)大了，把民族資產(chǎn)階級(jí)和愿意抗日的大地主、大資產(chǎn)階級(jí)都納入到了統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍之內(nèi)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍擴(kuò)大之后，就需要推進(jìn)政治協(xié)商以鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，而政治協(xié)商建立在共識(shí)基礎(chǔ)之上，當(dāng)時(shí)的政治共識(shí)就是抗擊日本帝國(guó)主義的侵略，反對(duì)投降，這一政治共識(shí)需要雙方共同維護(hù)，共同反對(duì)“親日派”和“投降派”等各種派別。國(guó)共雙方達(dá)成這一政治共識(shí)之后，還需要一定的組織形式來(lái)體現(xiàn)和保障這一共識(shí)，從而提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式問(wèn)題。國(guó)民黨想借助統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式建設(shè)來(lái)把共產(chǎn)黨融化到國(guó)民黨之中，融化不成則企圖限共、防共和反共，缺乏在平等基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)、共同發(fā)展的政治意愿，不愿在中國(guó)建設(shè)共和主義民主。中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍擴(kuò)大之后，則積極通過(guò)組織形式建設(shè)來(lái)凝聚和鞏固共識(shí)，共同推進(jìn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)，并由此推進(jìn)共和主義民主建設(shè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨為統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)造的第一個(gè)政治組織形式是“三三制”?！叭啤钡木唧w表現(xiàn)形式是，“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。”[12]之所以“給中間派三分之一的位置，目的在于爭(zhēng)取中等資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士。這些階層的爭(zhēng)取，是孤立頑固派的一個(gè)重要的步驟。目前我們決不能不顧到這些階層的力量，我們必須謹(jǐn)慎地對(duì)待他們?！盵13]毛澤東講得非常清楚，建立“三三制”政權(quán)的重要目標(biāo)是凝聚中等資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士，因?yàn)椴荒馨阉麄兺频綄?duì)立面去?！叭啤笔墙y(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織形式，也是凝聚共識(shí)的一種重要方式，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)政治上的讓步來(lái)?yè)Q取中等資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士對(duì)抗日的支持，以在社會(huì)各階級(jí)階層中達(dá)成共同抗日的政治意愿。

中國(guó)共產(chǎn)黨為統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)造的第二個(gè)政治組織形式是“聯(lián)合政府”，聯(lián)合政府提出的背景是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)即將勝利之際，中國(guó)共產(chǎn)黨循著“三三制”政治邏輯，希望在反對(duì)國(guó)民黨一黨專政的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)多黨合作的聯(lián)合政府。毛澤東同志指出，“毫無(wú)疑義，中國(guó)急需把各黨各派和無(wú)黨無(wú)派的代表人物團(tuán)結(jié)在一起，成立民主的臨時(shí)的聯(lián)合政府，以便實(shí)行民主的改革，克服目前的危機(jī)，動(dòng)員和統(tǒng)一全中國(guó)的抗日力量，有力地和同盟國(guó)配合作戰(zhàn)，打敗日本侵略者，使中國(guó)人民從日本侵略者手中解放出來(lái)。然后，需要在廣泛的民主基礎(chǔ)之上，召開國(guó)民代表大會(huì)，成立包括更廣大范圍的各黨各派和無(wú)黨無(wú)派代表人物在內(nèi)的同樣是聯(lián)合性質(zhì)的民主的正式的政府，領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)成立后的全國(guó)人民，將中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國(guó)家。一句話，走團(tuán)結(jié)和民主的路線，打敗侵略者，建設(shè)新中國(guó)?！盵14]毛澤東同時(shí)指出，“不管國(guó)民黨人或任何其他黨派、集團(tuán)和個(gè)人如何設(shè)想，愿意或不愿意，自覺(jué)或不自覺(jué)，中國(guó)只能走這條路。這是一個(gè)歷史法則，是一個(gè)必然的、不可避免的趨勢(shì)，任何力量，都是扭轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)的?！盵15]聯(lián)合政府主張把各方社會(huì)政治力量都吸納到新政權(quán)中來(lái)，保障他們的政治利益，獲得了社會(huì)各方的廣泛支持，成為社會(huì)各方的政治共識(shí)，因而中國(guó)共產(chǎn)黨提出聯(lián)合政府的主張，既是一種統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，又通過(guò)這一形式達(dá)到了凝聚共識(shí)的效果。

中國(guó)共產(chǎn)黨為統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)造的第三種政治組織形式就是人民政協(xié)。人民政協(xié)的前身是1946年1月召開的政治協(xié)商會(huì)議，在政治協(xié)商會(huì)議成果被國(guó)民黨破壞之后，1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，再次呼吁“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府！”[16]中國(guó)共產(chǎn)黨的呼吁迅速得到社會(huì)各界的熱烈響應(yīng)，一年之后，新政治協(xié)商會(huì)議正式走上歷史舞臺(tái)，擔(dān)負(fù)起建立新政權(quán)、新國(guó)家的歷史使命，新政治協(xié)商會(huì)議就是人民政治協(xié)商會(huì)議。人民政治協(xié)商會(huì)議與“三三制”政權(quán)和聯(lián)合政府一脈相承，背后都具有強(qiáng)大的政治共識(shí)，毛澤東在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)上的講話中明確把這種政治共識(shí)指了出來(lái)，他說(shuō)，“中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑都認(rèn)為：必須打倒帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義和國(guó)民黨反動(dòng)派的統(tǒng)治，必須召集一個(gè)包含各民主黨派、各人民團(tuán)體、各民主人士、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑的代表人物的政治協(xié)商會(huì)議，宣告中華人民共和國(guó)的成立，并選舉代表這個(gè)共和國(guó)的民主聯(lián)合政府，才能使我們的偉大的祖國(guó)脫離半殖民地的和半封建的命運(yùn)，走上獨(dú)立、自由、和平、統(tǒng)一和強(qiáng)盛的道路。這是一個(gè)共同的政治基礎(chǔ)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑團(tuán)結(jié)奮斗的共同的政治基礎(chǔ)，這也是全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同的政治基礎(chǔ)。這個(gè)政治基礎(chǔ)是如此鞏固，以至于沒(méi)有一個(gè)認(rèn)真的民主黨派、人民團(tuán)體和民主人士提出任何不同的意見，大家認(rèn)為只有這一條道路，才是解決中國(guó)一切問(wèn)題的正確的方向?！盵17]反帝、反蔣和反封建是中國(guó)共產(chǎn)黨與各黨派團(tuán)體的政治共識(shí)，人民政協(xié)則是體現(xiàn)這一政治共識(shí)的政治載體，從另一個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨也通過(guò)人民政協(xié)這一平臺(tái)，把各種復(fù)雜的社會(huì)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到共同的政治認(rèn)識(shí)中來(lái)。

上述三種統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織形式表明，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)共和主義民主建設(shè)過(guò)程中，在革命的各個(gè)不同歷史時(shí)期建立不同的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以把社會(huì)各階級(jí)階層團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下完成不同時(shí)期的社會(huì)政治目標(biāo)，因而統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)共和主義民主建設(shè)的一種重要方式。中國(guó)共產(chǎn)黨在不同時(shí)期基于統(tǒng)一戰(zhàn)線而建立不同的政治組織形式，這些不同的政治組織形式既反映了不同形式的統(tǒng)一戰(zhàn)線，也成為了凝聚共識(shí)的重要政治機(jī)構(gòu)，這些政治機(jī)構(gòu)都是凝聚共識(shí)的制度渠道。

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的一種政治組織形式，也是我國(guó)共和主義民主建設(shè)的一種制度形式，它塑造和強(qiáng)化著人民的整體性，反映著人民主權(quán)的不可分割。從民主形式上看，共和主義民主也來(lái)源于西方，但人民政協(xié)這一共和主義民主的制度實(shí)現(xiàn)形式，卻是植根于中國(guó)歷史文化，產(chǎn)生于近代以來(lái)中國(guó)人民革命的偉大斗爭(zhēng)，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的民主形式，具有鮮明中國(guó)特色。人民政協(xié)廣泛凝聚共識(shí)，并由此而形成合力，塑造以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的政治結(jié)構(gòu)，這是人民政協(xié)制度的初心，因而人民政協(xié)的成立就與凝聚共識(shí)緊密聯(lián)系在一起。人民政協(xié)正式成立之后，凝聚共識(shí)更是成為其長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)。這體現(xiàn)在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開之后，全國(guó)掀起了是否需要繼續(xù)保留人民政協(xié)的大討論，在討論過(guò)程中，毛澤東和周恩來(lái)等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為要繼續(xù)保留人民政協(xié)，毛澤東指出，“召開全國(guó)人民代表大會(huì)以后，有些人認(rèn)為政協(xié)的作用不大了，政協(xié)是否還需要成了問(wèn)題?，F(xiàn)在證明是需要的。”[18]周恩來(lái)明確指出，“人大既開，政協(xié)代行人大職權(quán)的政權(quán)機(jī)關(guān)作用已經(jīng)失去，但政協(xié)本身的統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用仍然存在，去掉一個(gè)代行的作用，留下本身的作用?！盵19]“人民政協(xié)本身的作用就是通過(guò)協(xié)商、提意見、協(xié)調(diào)關(guān)系、學(xué)習(xí)討論等方式”[20]廣泛凝聚共識(shí)，團(tuán)結(jié)社會(huì)各界，產(chǎn)生政治合力，完成共同政治目標(biāo)，這也是人民政協(xié)與凝聚共識(shí)的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

三、人民政協(xié)凝聚共識(shí)的兩種方式：團(tuán)結(jié)與民主

中華人民共和國(guó)成立之后，我國(guó)政治生活中需要凝聚的政治共識(shí)主要包括三個(gè)方面：一是自我共識(shí)，即何為人民的共識(shí)，這一共識(shí)涉及國(guó)家歸誰(shuí)掌握，國(guó)家權(quán)力的歸屬性問(wèn)題;二是國(guó)家共識(shí)，即對(duì)人民當(dāng)家作主的共識(shí)，這一共識(shí)涉及國(guó)家權(quán)力如何組織的問(wèn)題，明確我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家;三是發(fā)展共識(shí)，即如何發(fā)展才有利于國(guó)家和人民的共識(shí)，這一共識(shí)涉及對(duì)國(guó)家政治發(fā)展道路的共識(shí)，如中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的共識(shí)。三個(gè)方面的共識(shí)涉及國(guó)家權(quán)力歸誰(shuí)掌握，國(guó)家權(quán)力如何組織，以及國(guó)家發(fā)展的社會(huì)歷史形態(tài)[21]，三個(gè)方面的共識(shí)是人民與國(guó)家在互動(dòng)過(guò)程中共同完成的。在不同歷史發(fā)展階段，需要把不同的個(gè)體和階級(jí)階層的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到共同的認(rèn)識(shí)中來(lái)，從而需要在上述三個(gè)方面凝聚和達(dá)成共識(shí)。

人民政協(xié)是實(shí)踐共和主義民主的一種制度形式，人民政協(xié)凝聚共識(shí)是為了建構(gòu)整個(gè)國(guó)家的整體性和一體化，把社會(huì)多元思想通過(guò)人民政協(xié)這一政治平臺(tái)而凝聚到共同理想中來(lái)?；诠埠椭髁x民主、中國(guó)共產(chǎn)黨與統(tǒng)一戰(zhàn)線之間的內(nèi)在政治邏輯，人民政協(xié)凝聚共識(shí)的基本方式包括兩個(gè)方面：團(tuán)結(jié)和民主，以團(tuán)結(jié)凝聚共識(shí)，以民主鞏固共識(shí)。人民政協(xié)通過(guò)團(tuán)結(jié)與民主兩種方式，達(dá)成自我、國(guó)家與發(fā)展三個(gè)方面的政治共識(shí)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命的過(guò)程中，面臨著一盤散沙的社會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命取得成功，就要把分散如沙的民眾整合起來(lái)，建立革命的大團(tuán)結(jié)，形成“團(tuán)體化”的社會(huì)和組織，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線來(lái)團(tuán)結(jié)和凝聚社會(huì)，實(shí)現(xiàn)聚沙成塔。中華人民共和國(guó)成立之際，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)建立人民政協(xié)這一統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式來(lái)團(tuán)結(jié)社會(huì)。劉少奇在人民政協(xié)第一次全體會(huì)議上指出，“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，是中國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，是全國(guó)人民實(shí)行革命大團(tuán)結(jié)的一種最重要的具體方式?！盵22]毛澤東在一屆政協(xié)第二次會(huì)議開幕詞中也指出，“人民政治協(xié)商會(huì)議及其選出的全國(guó)委員會(huì)，是團(tuán)結(jié)全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體及各界民主人士的偉大的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織，在全國(guó)人民中有很高的威信?！盵23]人民政協(xié)的邏輯起點(diǎn)就是團(tuán)結(jié)，把各方社會(huì)政治力量團(tuán)結(jié)起來(lái)，圍繞共同關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行政治協(xié)商，協(xié)商達(dá)成一致意見之后就產(chǎn)生了凝聚共識(shí)的政治效應(yīng)，因而人民政協(xié)凝聚共識(shí)的一個(gè)基本方式就是團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)是達(dá)成共識(shí)的前提。

中國(guó)共產(chǎn)黨以人民政協(xié)為平臺(tái)，團(tuán)結(jié)凝聚各方，開展政治協(xié)商，這種政治協(xié)商雖然以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)，但其基礎(chǔ)建立在中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界忠實(shí)合作的基礎(chǔ)之上;這種政治協(xié)商是以共同遵守憲法為基礎(chǔ)的，憲法始終是政治協(xié)商最基本的依據(jù);人民政協(xié)的政治協(xié)商主要圍繞國(guó)家大政方針和政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題展開，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程之中，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主原則;這種政治協(xié)商的結(jié)果也不是中國(guó)共產(chǎn)黨單一政黨意志的體現(xiàn)，而是各方力量協(xié)商共議的結(jié)果，協(xié)商成果吸納了各方意見。上述特點(diǎn)決定人民政協(xié)的政治協(xié)商具有強(qiáng)大的民主性。人民政協(xié)通過(guò)民主協(xié)商的方式把各方意見歸納起來(lái)，由“眾意”上升為“公意”，達(dá)到凝聚共識(shí)的效果。因而人民政協(xié)凝聚共識(shí)的另一種重要方式就是民主。

隨著人民政協(xié)的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸認(rèn)識(shí)到團(tuán)結(jié)與民主在人民政協(xié)制度中的重要地位。2002年，黨的十六大報(bào)告明確提出要“支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能?！?004年，人民政協(xié)章程修正案首次把團(tuán)結(jié)與民主寫入政協(xié)章程，明確團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題。在二者關(guān)系上，從團(tuán)結(jié)出發(fā)，實(shí)踐民主;以民主方式，凝聚共識(shí)，形成共同意見，鞏固團(tuán)結(jié)，這是人民政協(xié)凝聚共識(shí)與團(tuán)結(jié)、民主之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。與此同時(shí)，基于團(tuán)結(jié)與民主的政治邏輯，要形成共識(shí)，一方面要求團(tuán)結(jié)的面要廣，要能夠?qū)崿F(xiàn)“大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一、囊括一切代表人物”[24]，另一方面要求政治協(xié)商合法依規(guī)，協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中，真正實(shí)現(xiàn)人民民主。在這樣的基礎(chǔ)上才能有效地凝聚共識(shí)。

四、凝聚共識(shí)與人民政協(xié)職能的雙層結(jié)構(gòu)

人民政協(xié)凝聚共識(shí)與人民政協(xié)履行職能之間的關(guān)系可以從兩個(gè)層面來(lái)把握：一個(gè)層面是人民政協(xié)把凝聚共識(shí)融入到人民政協(xié)職能履行過(guò)程中之中，融入到人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政過(guò)程之中。從這個(gè)角度來(lái)看，人民政協(xié)職能履行的過(guò)程，也就是凝聚共識(shí)的過(guò)程。如我們前面指出，政治協(xié)商建立在共識(shí)基礎(chǔ)之上，在政治協(xié)商過(guò)程中，各方溝通思想，表達(dá)意見，既進(jìn)行了充分協(xié)商，產(chǎn)生了協(xié)商結(jié)果，又凝聚了各方共識(shí)，屬于凝聚共識(shí)的過(guò)程?；谶@一邏輯，汪洋同志在2020年全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告中指出，要“把凝聚共識(shí)融入視察考察、調(diào)查研究、協(xié)商議政等各項(xiàng)活動(dòng)中?！盵25]在這個(gè)層面，凝聚共識(shí)沒(méi)有單獨(dú)成為人民政協(xié)的一項(xiàng)職能，而是把凝聚共識(shí)融入到人民政協(xié)職能履行的各個(gè)方面中去。

另一個(gè)層面是人民政協(xié)把凝聚共識(shí)單獨(dú)作為自身一項(xiàng)職能，與政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能并列，并且位列人民政協(xié)的第一項(xiàng)職能。凝聚共識(shí)職能與三大職能之間形成雙層結(jié)構(gòu)，第一層是凝聚共識(shí)職能，第二層是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能，前者屬于基礎(chǔ)性職能，后者屬于工作職能?；谶@一邏輯，《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》指出，“要在堅(jiān)持做好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作的同時(shí)，把凝聚共識(shí)作為政協(xié)重要職能?！盵26]汪洋同志在2020年全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告中也指出，“要樹立正確履職觀，深刻認(rèn)識(shí)建言資政是履職成果、凝聚共識(shí)也是履職成果，甚至是更重要的成果?！盵27]

由于人民政協(xié)首先是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)各方面、凝聚共識(shí)的重要載體，其次才是人民民主運(yùn)行的制度形態(tài)和國(guó)家治理的重要組成部分，所以這兩個(gè)層次的職能是不能分開的，沒(méi)有以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的凝聚共識(shí)，也就不可能有作為民主制度運(yùn)行形式的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能。與此同時(shí)，凝聚共識(shí)與政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能之間又有內(nèi)在的邏輯區(qū)分，屬于不同的層次結(jié)構(gòu)，不能以三大職能代替凝聚共識(shí)，也不能以凝聚共識(shí)代替三大職能。這樣就把人民政協(xié)制度建立之時(shí)作為制度初心而隱藏起來(lái)的制度層次彰顯了出來(lái)，把凝聚共識(shí)作為重要職能而置于人民政協(xié)的職能結(jié)構(gòu)之中，由長(zhǎng)期以來(lái)的隱性職能轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性職能。

在人民政協(xié)履行職能的兩個(gè)層次之中，政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能在長(zhǎng)期履行過(guò)程中都形成了自身特有的主體、形式和內(nèi)容，具有明確的范圍、邊界和概念界定。凝聚共識(shí)職能提出時(shí)間尚短，尚未產(chǎn)生自身特有的主體、形式和內(nèi)容，以及明確的范圍界定，但是凝聚共識(shí)職能是具體的而不是抽象的，不能把凝聚共識(shí)抽象化。在第一個(gè)層次之中，人民政協(xié)把凝聚共識(shí)融入到政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政之中是具體的而不是抽象的。比如在政治協(xié)商職能履行過(guò)程之中，要對(duì)國(guó)家大政方針和重要問(wèn)題的協(xié)商取得成果，就要在協(xié)商過(guò)程之中做到凝聚共識(shí)，求同存異，聚同化異。在第二個(gè)層次中，人民政協(xié)凝聚共識(shí)更為具體，要對(duì)社會(huì)矛盾和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化保持高度敏感性，要通過(guò)理順情緒、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、促進(jìn)和諧來(lái)凝聚社會(huì)共識(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。正如汪洋同志在2020年全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告中所指出，“要增強(qiáng)工作實(shí)效性，針對(duì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題和特定群體利益訴求，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)人們思想觀念的影響，有的放矢地做好宣傳政策、理順情緒、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的工作，推動(dòng)人民政協(xié)成為在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家厚植政治和社會(huì)基礎(chǔ)?！盵28]

從主體、內(nèi)容與形式看，人民政協(xié)凝聚共識(shí)職能把政黨、國(guó)家與社會(huì)緊密聯(lián)系了起來(lái)。首先，人民政協(xié)凝聚共識(shí)職能具有鮮明的國(guó)家性，涉及人民當(dāng)家作主和國(guó)家發(fā)展道路等國(guó)家發(fā)展中的重大問(wèn)題，還涉及國(guó)體、政體等具體制度形態(tài)。也就是說(shuō)，在涉及國(guó)家發(fā)展和國(guó)家治理的根本問(wèn)題上，在事關(guān)道路、制度、旗幟和方向等根本問(wèn)題上需要廣泛凝聚共識(shí)，統(tǒng)一思想步調(diào)。如果在涉及國(guó)家根本問(wèn)題上不能取得共識(shí)，政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政就很容易變成無(wú)的放矢。因而與三大職能相比，凝聚共識(shí)職能國(guó)家性更強(qiáng)，也更具基礎(chǔ)性，這也是人民政協(xié)凝聚共識(shí)職能的著眼點(diǎn)之一。

其次，人民政協(xié)凝聚共識(shí)職能具有鮮明的社會(huì)性。其社會(huì)性主要包括兩個(gè)方面：一個(gè)方面是人民政協(xié)要針對(duì)社會(huì)矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)與焦點(diǎn)問(wèn)題，做理順情緒、化解矛盾的工作，在化解矛盾、促進(jìn)和諧中凝聚共識(shí)，以凝聚共識(shí)助推社會(huì)秩序與社會(huì)和諧。另一個(gè)方面是人民政協(xié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚共識(shí)取得成果之后，要積極在各界群眾中傳播共識(shí)，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家厚植政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。關(guān)于第一個(gè)方面，李瑞環(huán)同志在20世紀(jì)90年代，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立之初，就提出人民政協(xié)要積極深入到社會(huì)矛盾化解中去，并由此提出人民政協(xié)參政議政職能，指出人民政協(xié)要選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，開展咨詢論證，提出意見建議，反映社情民意，進(jìn)行參政議政。但他主要是從自下而上的視角強(qiáng)調(diào)政協(xié)委員要把社會(huì)矛盾和社會(huì)意見反映到人民政協(xié)中來(lái)，而沒(méi)有強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)要做好凝聚共識(shí)工作，自上而下地為理順情緒、化解矛盾做貢獻(xiàn)?？傊?，參政議政強(qiáng)調(diào)的是政協(xié)委員要把社會(huì)矛盾反映到人民政協(xié)中來(lái)，凝聚共識(shí)強(qiáng)調(diào)的是人民政協(xié)要把政治共識(shí)反映到矛盾解決過(guò)程中去，使政治共識(shí)成為解決矛盾的基礎(chǔ)，這也就是人民政協(xié)凝聚共識(shí)社會(huì)性的第二個(gè)方面內(nèi)容，即人民政協(xié)凝聚共識(shí)特別要把政治共識(shí)傳播到社會(huì)中去。這樣，人民政協(xié)凝聚共識(shí)既要把各種社會(huì)思想統(tǒng)一到中國(guó)特色社會(huì)主義政治共識(shí)中來(lái)，政治共識(shí)形成之后，又要通過(guò)各種渠道傳播到社會(huì)中去，成為化解社會(huì)矛盾的政治基礎(chǔ)，同時(shí)也成為指導(dǎo)人們政治行為的基礎(chǔ)。這就是人民政協(xié)凝聚共識(shí)社會(huì)性的重要體現(xiàn)。

再次，人民政協(xié)凝聚共識(shí)具有鮮明的政黨性。人民政協(xié)凝聚共識(shí)是以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的凝聚共識(shí)，是把各方社會(huì)政治力量凝聚到中國(guó)共產(chǎn)黨周圍來(lái)，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識(shí)。這一點(diǎn)與人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能不一樣，三大職能主要針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派之間和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，主要是在國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派之間和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部進(jìn)行政治協(xié)商和民主監(jiān)督，同時(shí)對(duì)國(guó)家與社會(huì)中的重要問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)系的問(wèn)題進(jìn)行參政議政。三大職能在履行過(guò)程中，與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系不如凝聚共識(shí)緊密，凝聚共識(shí)的政黨屬性更為突出。

五、人民政協(xié)凝聚共識(shí)的基本路徑

人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力，人民政協(xié)凝聚共識(shí)的基本路徑也包括兩個(gè)層面：一個(gè)層面是在人民政協(xié)履行三大職能過(guò)程中實(shí)現(xiàn)凝聚共識(shí)的路徑，另一個(gè)層面是人民政協(xié)在單獨(dú)履行凝聚共識(shí)職能過(guò)程中實(shí)現(xiàn)凝聚共識(shí)的路徑，具體包含四條路徑。

第一，制度路徑。理查德·斯科特認(rèn)為，“制度包括為社會(huì)生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性要素，以及相關(guān)的活動(dòng)與資源?！盵29]河連燮認(rèn)為，制度的概念主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容：第一，制度意味著社會(huì)的某些結(jié)構(gòu)化因素，解釋社會(huì)現(xiàn)象時(shí)有必要將焦點(diǎn)放在這些結(jié)構(gòu)化因素上。第二，制度約束個(gè)體行為，在制度背景下產(chǎn)生的個(gè)體行為具有一定的規(guī)律性。因此，新制度主義的焦點(diǎn)不是原子化的、低度社會(huì)化的個(gè)體，而是在制度背景中產(chǎn)生的個(gè)體行為。第三，制度約束個(gè)體行為，但個(gè)體之間互動(dòng)的結(jié)果有可能導(dǎo)致制度變遷。因此，制度既是自變量又是因變量。第四，制度有可能是正式規(guī)則和法律，也有可能是規(guī)范、習(xí)俗或認(rèn)知文化意義上的非正式因素。第五，制度具有穩(wěn)定性。制度一旦形成就不會(huì)輕易因情境或目的的更改而發(fā)生變化[30]。新時(shí)代加強(qiáng)人民政協(xié)工作的一個(gè)重要方面就是加強(qiáng)制度建設(shè)，《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》指出，“要以憲法和相關(guān)政策為依據(jù)，建立健全以政協(xié)章程為基礎(chǔ)，以協(xié)商制度為主干，覆蓋政協(xié)黨的建設(shè)、履職工作、組織管理、內(nèi)部運(yùn)行等各方面的制度，形成權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運(yùn)行有效的制度體系?！?/p>

人民政協(xié)凝聚共識(shí)的制度路徑主要包括兩個(gè)層面，一個(gè)層面是在人民政協(xié)履行三大職能過(guò)程中推進(jìn)凝聚共識(shí)的制度建設(shè)，另一個(gè)層面是人民政協(xié)單獨(dú)履行凝聚共識(shí)職能過(guò)程中的制度建設(shè)。在第一個(gè)層面，就是要把人民政協(xié)在履行三大職能過(guò)程中如何凝聚共識(shí)制度化，以制度規(guī)范和保障凝聚共識(shí)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體的約束，并保持制度穩(wěn)定性。關(guān)于這方面的制度建設(shè)，包括黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨委領(lǐng)導(dǎo)出席政協(xié)會(huì)議制度、政協(xié)視察調(diào)研制度、反映社情民意制度和專題議政性常委會(huì)制度等。在第二個(gè)層面，就是要把人民政協(xié)履行凝聚共識(shí)職能制度化，包括明確規(guī)定凝聚共識(shí)的主體、內(nèi)容和形式等各種具體制度，也包括明確人民政協(xié)凝聚共識(shí)過(guò)程中如何正確處理好與黨委、政府、人大和法院檢察院之間的關(guān)系，建立人民政協(xié)凝聚共識(shí)職能與上述機(jī)構(gòu)之間的制度關(guān)系，這方面的制度建設(shè)尚有待于制度創(chuàng)新。

第二，價(jià)值路徑。人民政協(xié)凝聚共識(shí)的價(jià)值路徑主要是指要在線上和線下建構(gòu)共識(shí)價(jià)值，打造團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。具體而言，在新時(shí)代人民政協(xié)工作中，就是要打造中國(guó)特色社會(huì)主義政治共識(shí)這一發(fā)展共識(shí)，并且根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的政治邏輯，把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義作為凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)性價(jià)值觀。人民政協(xié)凝聚共識(shí)就是要把多元思想凝聚到中國(guó)特色社會(huì)主義政治共識(shí)中來(lái)，融入到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中去。當(dāng)然，人民政協(xié)在價(jià)值層面的凝聚共識(shí)工作也要堅(jiān)持一致性與多樣性相統(tǒng)一，不能通過(guò)行政命令的方式來(lái)強(qiáng)求思想統(tǒng)一，而是要通過(guò)說(shuō)服教育和耐心細(xì)致的工作來(lái)保障思想統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“增進(jìn)一致而不強(qiáng)求一律、尊重差異而不擴(kuò)大分歧、包容多樣而不喪失主導(dǎo)。”[31]

第三，組織路徑。人民政協(xié)凝聚共識(shí)的組織路徑主要通過(guò)加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和人民政協(xié)黨的建設(shè)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治組織和民主形式，黨加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)有利于人民政協(xié)職能履行，也有利于黨通過(guò)人民政協(xié)來(lái)實(shí)現(xiàn)凝聚各方的政治目標(biāo)，并由此實(shí)現(xiàn)凝聚共識(shí)職能。加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)包括黨委領(lǐng)導(dǎo)制定年度協(xié)商計(jì)劃、黨委召開政協(xié)工作會(huì)議、黨委常委會(huì)聽取政協(xié)黨組工作匯報(bào)等，這都屬于人民政協(xié)凝聚共識(shí)的組織路徑建設(shè)。人民政協(xié)凝聚共識(shí)組織路徑建設(shè)的另一個(gè)重要方面是黨的建設(shè)，人民政協(xié)黨的建設(shè)包括黨員、基層黨組、政協(xié)黨組和地方黨委四個(gè)維度，在人民政協(xié)凝聚共識(shí)過(guò)程中，政協(xié)黨組是一個(gè)重要主體。政協(xié)黨組是黨在政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在政協(xié)工作中發(fā)揮著把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，政協(xié)黨組開展思想政治工作，貫徹落實(shí)中央方針政策和決策部署，能夠從組織上和思想上把各方凝聚到中國(guó)共產(chǎn)黨周圍來(lái)，達(dá)到凝聚共識(shí)的政治效應(yīng)。黨員和基層黨組織也要充分發(fā)揮先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，尤其是黨員委員要充分發(fā)揮“在政治引領(lǐng)、發(fā)揚(yáng)民主、凝聚共識(shí)、合作共事、廉潔奉公等方面的模范作用?！盵32]這也是組織路徑建設(shè)的一個(gè)重要方面。

第四，個(gè)體路徑。政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體，也是人民政協(xié)制度的參與者、實(shí)現(xiàn)者和推動(dòng)者。我國(guó)各級(jí)政協(xié)委員隊(duì)伍達(dá)67萬(wàn)余人，他們作為界別群眾的代表，如果能夠把自身所代表的界別群眾團(tuán)結(jié)到中國(guó)共產(chǎn)黨周圍來(lái)，就能夠達(dá)到凝聚共識(shí)的政治效應(yīng)。正是基于此，新時(shí)代人民政協(xié)工作特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要求“政協(xié)委員要自覺(jué)做黨的政策宣傳者、群眾利益維護(hù)者、社會(huì)和諧促進(jìn)者，積極主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)界別群眾，反映訴求、排憂解難，擔(dān)負(fù)起反映群眾意見和呼聲、宣傳黨和國(guó)家方針政策的責(zé)任，團(tuán)結(jié)界別群眾跟黨走，”[33]發(fā)揮好政協(xié)委員在凝聚共識(shí)中的主體功能。

六、結(jié)論

凝聚共識(shí)是人民政協(xié)制度成立的基礎(chǔ)，也是人民政協(xié)制度的初心。長(zhǎng)期以來(lái)，人民政協(xié)都充分發(fā)揮了凝聚共識(shí)功能，只是沒(méi)有明確把它作為一項(xiàng)職能彰顯出來(lái)。新時(shí)代人民政協(xié)明確把凝聚共識(shí)作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，既是我國(guó)共和主義民主建設(shè)的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)持續(xù)分化組合和社會(huì)日益網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)在要求。人民政協(xié)凝聚共識(shí)職能建設(shè)目前還只是破了題，在主體、形式、內(nèi)容、路徑等方面都需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，這是新時(shí)代人民政協(xié)工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是新時(shí)代人民政協(xié)工作的重要內(nèi)容。可以預(yù)期，人民政協(xié)凝聚共識(shí)職能建設(shè)，將推進(jìn)人民政協(xié)在新時(shí)代邁上一個(gè)新臺(tái)階。

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