楊敏

宗祠也稱祠堂，是漢民族供奉祖先神主牌位并進(jìn)行祭祀場所，是中國傳統(tǒng)文化的標(biāo)志，是宗族組織存在的象征。漢壽縣近年來掀起一股復(fù)建宗祠的熱潮，許多新修宗祠拔地而起。宗祠的復(fù)興是把雙刃劍，一方面宗祠內(nèi)含的尊禮儀、祭先祖、興教化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為當(dāng)前農(nóng)村基層治理提供人文價值，為鄉(xiāng)村振興提供文化支撐，另一方面，以血緣關(guān)系為紐帶的宗族組織過于強(qiáng)大，會挑戰(zhàn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位及權(quán)威，給農(nóng)村基層治理帶來不良影響。在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)社會治理創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興的大背景下，需要加強(qiáng)宗祠管理與利用，使其發(fā)揮新的活力，成為實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村和基層治理創(chuàng)新的重要支撐力量。筆者就全縣宗祠管理與利用等方面的基本情況、存在問題及原因、意見建議進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、漢壽縣宗祠建設(shè)利用的基本情況

漢壽縣下轄15個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、4個街道辦事處，1個園區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣有姓氏宗祠共89座，在空間分布上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有宗祠。

宗祠是鄉(xiāng)村公共建筑，通常坐北朝南，擁有兩進(jìn)（兩排）以上房屋，占地面積比普通民宅要大得多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宗祠建筑結(jié)構(gòu)以“二進(jìn)”最多，占50.6%，其次是“一進(jìn)”，占30.3%;“三進(jìn)”占19.1%。從建筑占地面積來看，300-800平米的最多。

宗祠內(nèi)部設(shè)施中，戲臺是標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有戲臺的宗祠占59.6%。所有宗祠都供設(shè)有祖先的神主牌位，大殿正中設(shè)正龕，左右各設(shè)配龕，大殿上方均張掛象征家族榮耀的牌匾。擁有族譜的宗祠占81.6%，并且大多數(shù)宗祠均多次修譜。張貼族規(guī)家訓(xùn)的占52.5%。

宗祠建設(shè)與維護(hù)經(jīng)費主要來源于宗親自愿捐款，比例達(dá)68.7%，其次是按戶平均攤派，占47.5%。3.1%的宗祠有經(jīng)營性收入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宗祠重建經(jīng)費普遍在50-300萬元之間，宗祠的建設(shè)資金一般由族內(nèi)德高望重的長輩向族人募集。族人除了按人丁標(biāo)準(zhǔn)出資外，還可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況自愿捐資，多則幾十萬元，少則幾千元。因此，宗祠建筑的豪華程度與族人經(jīng)濟(jì)實力通常呈正比。

二、漢壽縣宗祠建設(shè)使用存在的問題及成因

（一）攀比心理嚴(yán)重，建設(shè)資金投入巨大

修建宗祠在當(dāng)前農(nóng)村已成為一種熱潮，很多人認(rèn)為是光宗耀祖的事情，如果別的村里都有宗祠而自己村里沒有，就會感覺沒有面子。修建過程中出于為祖宗“爭臉面”的心理，往往在用料上追求“高大上”，而不顧本地本村的實際收入，而當(dāng)前修建宗祠祖堂的資金來源主要靠個人捐助和按人口攤派，人口攤派每個男丁少則數(shù)百元，多則數(shù)千元，搞得部分村民苦不堪言;有的村莊采取賒賬的方式來做工程，在修繕完畢后往往留下一屁股呆帳、壞賬;或是由于金額過大，宗祠修到一半便由于資金不足無法修繕完成，變成爛尾工程。

（二）文保意識缺乏，原貌損毀現(xiàn)象突出

大部分宗祠都為土木或磚木結(jié)構(gòu)，部分村民對宗祠文化遺產(chǎn)的歷史價值、藝術(shù)價值和不可再生性并不重視。對宗祠保護(hù)利用存在重利用輕保護(hù)、重開發(fā)輕傳承的思想，忽視古宗祠的文化價值和歷史價值，對其不可再生、不可復(fù)制的重要性認(rèn)識不足，一些宗祠出現(xiàn)損壞甚至坍塌，淪為一片殘垣斷壁。一些地方修繕宗祠時“好心辦壞事”，宗祠建設(shè)中族人自己規(guī)劃、設(shè)計、施工，違背“修舊如舊”的保護(hù)原則，只一味的追求新穎耀眼，將原有的歷史建筑部件或者建筑材料毀掉，甚至出現(xiàn)大動干戈推倒新建的現(xiàn)象，大大破壞了文物價值。還有一些宗祠存在電線老化、焚香燒紙隨意和缺乏消防設(shè)施等消防安全隱患，極易引起火災(zāi)。部分群眾為擴(kuò)大自家房屋面積將宗祠兩邊建筑推倒，致使宗祠僅剩中間一部分建筑。

（三）政府管理缺位，違規(guī)修建時有發(fā)生

雖然我國頒布了《土地管理法》，使土地管理有法可依，但在我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體混亂的背景下，宗祠土地產(chǎn)權(quán)不明晰，始終處于土地使用的尷尬境地。如很多宗祠因歷史遺留問題，往往缺少產(chǎn)權(quán)證明、無法提供權(quán)屬來源證明，容易與周邊臨近的新建建筑、設(shè)施發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛;一些宗祠建設(shè)選址不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，沒有合法的建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)，且占地面積過多;還有些宗祠違規(guī)占用農(nóng)用地特別是永久基本農(nóng)田;部分宗祠沒有經(jīng)過村民集體民主協(xié)商同意就擅自修建。出現(xiàn)這些違法違規(guī)現(xiàn)象除了法律法規(guī)不完善外，還與因職能劃分不明確而導(dǎo)致政府部門管理缺位有關(guān)。當(dāng)前對于宗祠的管理，沒有一個對應(yīng)的管理單位，宣傳部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、土地管理部門、文物保護(hù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等都有關(guān)聯(lián)，但卻都不是直管部門，出現(xiàn)多頭管和沒人管的問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對宗祠建設(shè)管理抱著“不表態(tài)、不干涉、不過問、不反對”的態(tài)度，缺乏對宗祠建設(shè)管理的引導(dǎo)和規(guī)范。

（四）宗祠功能弱化，閑置浪費問題明顯

現(xiàn)代社會中的宗祠功能與古代相比產(chǎn)生了很大轉(zhuǎn)變，當(dāng)前很多宗祠的主要功能就是祭祖，道德教化、扶弱濟(jì)貧、懲惡揚善等原本的功能已經(jīng)有些弱化。大部分宗祠長期大門緊鎖、常年閑置封閉。大部分宗祠僅僅作為一年一次祭祖的場所，或者是紅白喜事擺酒席的場地，且僅本族人員可以使用，造成極大的資源浪費。

三、漢壽縣加強(qiáng)宗祠管理與利用的對策建議

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識

任何一項偉大事業(yè)的開展都離不開廣大群眾的力量，宗祠的宗族特性決定了宗族成員是宗祠的創(chuàng)造者、傳承者、守望者。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種方式進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)、培育群眾的文化自覺和文化自信，讓群眾主動參與到宗祠的保護(hù)與利用中來。

1.提高節(jié)約意識。針對宗祠建設(shè)中攀比浪費、求大求全等現(xiàn)象，要通過對反面案列的深入剖析，對正面典型的積極選樹，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的人生觀、價值觀，自覺抵制奢侈浪費、炫富斗富、盲目攀比等不良風(fēng)氣的影響。另外要通過宣講政策讓村民了解土地資源的稀缺性和土地保護(hù)的重要性，告知群眾宗祠建設(shè)資金籌措要遵循自愿原則，且不得向低保戶、五保戶、貧困戶以及殘疾人員等生活困難群體收取建設(shè)費用，讓群眾在規(guī)劃宗祠面積、計劃資金投入時樹立節(jié)約集約意識，量力而行。

2.提高保護(hù)意識。文化、廣播、電視、報刊等新聞媒體，要通過積極宣傳宗祠等古建筑文物的藝術(shù)價值、歷史魅力和保護(hù)的重要性，使城鄉(xiāng)廣大居民在意識層面上高度關(guān)注，并在內(nèi)心中達(dá)到共鳴，產(chǎn)生認(rèn)可，從而積極主動地參與到宗祠保護(hù)的隊列中來?？刹扇“l(fā)放宣傳資料、創(chuàng)作演出節(jié)目，通過舉辦現(xiàn)場咨詢會、送展覽進(jìn)社區(qū)、開展文化遺產(chǎn)日、國際博物館日活動等多種形式，借助報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)、電視、公交車視頻電視及車站電子大屏幕等媒體，多渠道宣傳。同時用通俗易懂的語言給民眾講解、宣傳《文物保護(hù)法》等法律、法規(guī)知識，使廣大人民群眾能夠了解文物保護(hù)的基本知識，進(jìn)而喚醒自身內(nèi)心深處的保護(hù)意識、并轉(zhuǎn)換為自覺行動，營造出全民保護(hù)宗祠等文物的良好氛圍。

3.提高法律意識。當(dāng)前一些地方違規(guī)修建宗祠的現(xiàn)象不時出現(xiàn)，如有人倒賣土地用違法所得支付修建宗祠工程款，有的為修建宗祠擅自拆除村民房屋等等。究其原因，一方面是政府管理缺位、沒有對宗祠修建予以規(guī)范，另一方面則源于農(nóng)村群眾法律意識的淡薄，針對這種情況，應(yīng)廣泛宣傳《文物保護(hù)法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《社會團(tuán)體登記條例》等法律法規(guī)以及配套的實施細(xì)則，組織業(yè)務(wù)骨干重點講解修建宗祠、成立宗親組織有關(guān)政策。使依法申請、及時報備的政策家喻戶曉，讓“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策深入人心，在全社會形成知法、懂法、守法的良好氛圍，使依法建祠、依法辦事蔚然成風(fēng)。

（二）加強(qiáng)管理監(jiān)督，推動規(guī)范發(fā)展

宗祠管理與利用是一項系統(tǒng)性、綜合性工程，政府不是旁觀者而是引導(dǎo)者。建議成立由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，宣傳、國土、規(guī)劃、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化、住建、文物等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)組成的宗祠管理和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全的管理制度和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范全縣宗祠的建設(shè)、管理和使用，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督，充分發(fā)揮宗祠的積極作用。

1.開展宗祠普查?？h宗祠管理和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，文物、規(guī)劃、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村等單位配合，廣泛開展宗祠普查。要邀請對地方歷史有一定了解、對宗祠文化有一定認(rèn)知的專家參與，注意聽取各宗族人員的對本族宗祠及其歷史的解說，查閱相關(guān)歷史文獻(xiàn)，確保普查工作科學(xué)、合理。普查過程以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，全面掌握宗祠的位置、所在村落布局，宗祠建筑布局、修建歷史概況、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況，宗祠所有權(quán)、使用權(quán)及管理利用情況和村落的主要姓氏等基本情況。普查完成后，組織專家對摸底情況進(jìn)行分類評估，根據(jù)保護(hù)價值、輕重緩急、群眾意愿等，將宗祠分門別類并建立相應(yīng)的宗祠檔案，確定分類保護(hù)名錄。

2.建立規(guī)章制度?？h宗祠管理和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制訂加強(qiáng)宗祠建設(shè)、監(jiān)督和管理的實施辦法。規(guī)定所有宗祠必須成立管理組織并向民政部門注冊審批，使用統(tǒng)一規(guī)范的名稱如“××宗祠宗親理事會”，將其作為宗祠產(chǎn)權(quán)的代管人;宗祠改建原則上要“原地址、原面積、原高度、原規(guī)?！?，嚴(yán)格控制新建宗祠數(shù)量、規(guī)模和造價;將宗祠建設(shè)納入村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公共設(shè)施管理范疇，所有宗祠應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù);要以文件形式規(guī)范宗詞的申請審批流程，建設(shè)前宗祠管理組織向所在村提出書面申請，村委會對申請材料進(jìn)行核實、公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)查審核申請材料是否齊備、申請是否符合條件、擬用地是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等，最后縣宗祠管理和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門對材料進(jìn)行審核，符合要求的予以審批。

3.強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。在縣宗祠管理和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位要提高認(rèn)識，加強(qiáng)配合，及時溝通協(xié)調(diào)，形成管理合力。針對部分宗祠違規(guī)建設(shè)問題，建議土地、規(guī)劃等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照各自職責(zé)對當(dāng)?shù)氐淖陟艚ㄔO(shè)切實加強(qiáng)管理，對宗祠修建過程加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，引導(dǎo)群眾適度籌款、合法修祠。針對宗親會、理事會等組織非法問題，建議民政部門根據(jù)《社會團(tuán)體登記條例》制定實施辦法，引導(dǎo)此類組織成立時進(jìn)行登記注冊，以便于后期規(guī)范管理。針對古宗祠因缺乏維修經(jīng)費日益破敗問題，建議文物部門根據(jù)宗祠普查結(jié)果制定分類保護(hù)措施，積極向上級爭取專項維修及保護(hù)經(jīng)費。針對目前族譜普遍非法出版現(xiàn)象，建議文化管理部門加強(qiáng)對非公開出版的族譜、家譜的印刷出版管理，加強(qiáng)內(nèi)容審核，引導(dǎo)其健康有序印刷。針對宗親活動人群大量聚焦帶來的安全隱患問題，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確要求活動組織方在每次活動開展前報村（社區(qū)）備案并做好相應(yīng)記錄以備查。有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宗祠建設(shè)施工預(yù)決算的透明化管理，采取措施公開建設(shè)成本，幫助和引導(dǎo)群眾自覺堵住宗祠修建等費用開支中的財務(wù)漏洞，預(yù)防腐敗的滋生。

（三）加強(qiáng)綜合利用，做好活化文章

在堅持保護(hù)的前提下，創(chuàng)新思路，合理利用宗祠，將宗祠打造成鄉(xiāng)愁記憶的殿堂、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的陣地、鄉(xiāng)俗傳承的平臺。

1.弘揚宗祠文化。宗祠是存放民間鄉(xiāng)愁的陳列館。宗祠不僅飽含豐富的物質(zhì)文化，也蘊含著豐富的精神文化，是我國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。宗祠還蘊含著豐富的紅色文化，我們要充分利用宗祠的文化特色和優(yōu)勢，推進(jìn)宗祠融入全縣文化旅游圈。

2.培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。有條件的宗祠可承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命和任務(wù)，將宗祠轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)風(fēng)文明的教育基地，推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落地生根。

3.開展公益活動。對一些條件較好的宗祠，可建立農(nóng)村公益電影固定放映點和送戲下鄉(xiāng)固定演出點。鼓勵各地利用宗祠組織開展扶老助幼、扶貧助學(xué)、大病救助、賑災(zāi)捐贈等社會公益活動，把農(nóng)村宗祠建設(shè)成為教育后人、倡導(dǎo)公序良俗的陣地。