周 頻,李 萍

(湖州師范學(xué)院 圖書(shū)館,浙江 湖州 313000)

近年來(lái)，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí)，文化體制改革不斷深化，公共文化服務(wù)快速發(fā)展，公共文化資源供給總量增速明顯，公共文化制度體系逐步完備.人們的精神文化需求日益多元化，對(duì)公共文化服務(wù)的要求也越來(lái)越高.如何提升公共文化服務(wù)供給效能，有效推動(dòng)公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是全國(guó)公共文化建設(shè)中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題.本研究從湖州市公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)走訪調(diào)查挖掘供需結(jié)構(gòu)問(wèn)題，從供給側(cè)改革的視角探索湖州市公共文化服務(wù)的發(fā)展對(duì)策，以期為提高城市公共文化服務(wù)供給質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，完善城市公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)城市公共文化服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展提供借鑒與參考.

1 “供給側(cè)改革”的概念與發(fā)展

“供給側(cè)改革”即供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，是指在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，從供給側(cè)入手推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力提高供給體系質(zhì)量和效率，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從而更好地滿足廣大人民群眾的需求,促進(jìn)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展[1].它是改善供給和擴(kuò)大需求的重要措施，也是解決供需矛盾的主要方法.

2015年習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上針對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提出了“供給側(cè)改革”，2016年第十二次會(huì)議研究了供給側(cè)改革方案，由此供給側(cè)改革在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得到快速推廣.同年，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理要求匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，這標(biāo)志著供給側(cè)改革在公共服務(wù)領(lǐng)域揭開(kāi)了序幕.公共文化服務(wù)是國(guó)家公共服務(wù)體系的重要組成部分，其開(kāi)展供給側(cè)改革同樣必要且迫切.由此，國(guó)內(nèi)如山東省、江蘇省、上海市、安徽省、浙江省等省份都開(kāi)始進(jìn)行公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的初步探索，其中，《浙江省供給側(cè)改革補(bǔ)短板行動(dòng)方案(2016—2017)》要求實(shí)施公共文化服務(wù)重點(diǎn)市縣建設(shè)工程和市縣公共文化場(chǎng)館建設(shè)工程等[2].隨著公共文化服務(wù)供給側(cè)改革在省級(jí)區(qū)域的全面鋪開(kāi)，設(shè)區(qū)市、縣等地公共文化服務(wù)也緊隨其后，以供給側(cè)改革的方式優(yōu)化公共文化服務(wù)供需結(jié)構(gòu)，完善公共文化服務(wù)體系，從而推動(dòng)公共文化服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展.

2 湖州市公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

2.1 湖州市公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀

(1) 公共文化服務(wù)政策保障逐漸完善.湖州市注重制度政策的頂層設(shè)計(jì)，為公共文化改革發(fā)展提供了有力的政策保障和財(cái)政支持.2016年出臺(tái)《湖州市關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實(shí)施意見(jiàn)》(湖委辦發(fā)〔2016〕45號(hào))；2017年發(fā)文湖州《關(guān)于推進(jìn)公共文化設(shè)施整合利用和提升效能的實(shí)施意見(jiàn)》；2018年通過(guò)《關(guān)于完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的監(jiān)督意見(jiàn)》(湖人大督〔2018〕6號(hào)).同時(shí)，湖州市政府把公共文化服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算，逐步建立與湖州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政能力、文化強(qiáng)市建設(shè)需求等相匹配的文化投入機(jī)制，逐年擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)文化事業(yè)建設(shè)的投入規(guī)模[3].湖州市還加大對(duì)文化創(chuàng)新精品、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文化遺產(chǎn)保護(hù)及文化體制改革等的經(jīng)費(fèi)扶持力度，如2018年湖州市集中社會(huì)力量共投入2億.這些政策在很大程度上保障了湖州市城市公共文化服務(wù)的供給，為湖州市文化事業(yè)的繁榮發(fā)展提供了制度支持.

(2) 公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備逐步改善.湖州市積極打造城市“15分鐘文化服務(wù)圈”，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，改善和拓展公共文化陣地.截至2018年底，湖州市各級(jí)各類公共文化設(shè)施總面積達(dá)102.8平方米，公共文化服務(wù)場(chǎng)所逐年增加.2017年湖州市圖書(shū)館館舍維修，并在全市啟動(dòng)城市書(shū)房建設(shè)項(xiàng)目，2020年底湖州市本級(jí)共建成免費(fèi)開(kāi)放、無(wú)人值守、自助服務(wù)的城市書(shū)房15家；2018年湖州市非遺館啟動(dòng)建設(shè)，市田野文物展示館完成方案設(shè)計(jì)；2019年湖州市美術(shù)館正式投入使用等[4].

(3) 公共文化惠民服務(wù)項(xiàng)目日益豐富.湖州市利用現(xiàn)有設(shè)施、技術(shù)、人員和場(chǎng)地等公共文化服務(wù)資源，每年在全市開(kāi)展主題鮮明、形式多樣的群眾文化活動(dòng).公共文化活動(dòng)品牌不斷深化，文化項(xiàng)目持續(xù)創(chuàng)新，全民閱讀全域推廣，文藝精品新作不斷推出.公共文化服務(wù)供給方式向創(chuàng)新性、品牌化、項(xiàng)目式、精品化、均等化方向發(fā)展.如持續(xù)深化“文化街景”“文化陽(yáng)臺(tái)”“城市文化聯(lián)盟”等文化品牌活動(dòng)；長(zhǎng)期舉辦湖筆文化節(jié)、群眾藝術(shù)節(jié)、南太湖音樂(lè)舞蹈節(jié)等一系列節(jié)慶文化活動(dòng)；積極開(kāi)展以誦讀、講座、沙龍、讀書(shū)會(huì)為形式的“青藍(lán)文化”“泡泡魚(yú)童話屋”等閱讀推廣活動(dòng)；打造“名劇、名角、名團(tuán)”精品演出,緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”，不斷推動(dòng)文藝精品創(chuàng)作邁向新高度，舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作、視覺(jué)藝術(shù)創(chuàng)作的作品在省級(jí)大賽中頻頻獲獎(jiǎng)[4].

(4) 公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升.湖州市通過(guò)多種舉措加快湖州文化人才培養(yǎng)，提高文化人才綜合素質(zhì).實(shí)施“金鑰匙”文化人才工程，健全文化人才培育平臺(tái)；以“金鑰匙”文化人才工程為契機(jī)，實(shí)施文化人才導(dǎo)師制，建立文化人才工作室，定期舉辦“金鑰匙”創(chuàng)新論壇；利用“機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日”“文化吾行”等平臺(tái)開(kāi)展課程傳授、課題研究、研討交流等，調(diào)動(dòng)人才工作積極性，激發(fā)文化人才的內(nèi)發(fā)動(dòng)力；加強(qiáng)新型文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)人才、文化志愿者、文化社工隊(duì)伍力量；改善文化人才管理機(jī)制，建立有效的文化人才引進(jìn)、提拔、激勵(lì)機(jī)制等，形成以崗用人、擇優(yōu)競(jìng)聘、公平公正、能上能下的用人機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)文化服務(wù)部門干部職工服務(wù)的積極性和主動(dòng)性[3].

(5) 公共文化數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)全面提升.湖州市公共文化服務(wù)自2016年起逐步對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”，先后推出“40TB數(shù)字圖書(shū)館”“文化有請(qǐng)，專家有約”公共文化服務(wù)網(wǎng),以及“湖上云”公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，完成博物館館藏資料數(shù)字化加工工程、圖書(shū)館多媒體閱讀中心工程.市圖書(shū)館、文化館、博物館、少年宮、科技館等15家公益性文化場(chǎng)館，以及大眾書(shū)局等3家民營(yíng)場(chǎng)所近20家文化單位入駐“湖上云”平臺(tái)，有效整合了眾多場(chǎng)所的資源、產(chǎn)品和服務(wù)等，為湖州市市民提供了更便捷的“一站式”服務(wù).這些舉措不僅提高了公共文化服務(wù)績(jī)效，還提升了市民的文化服務(wù)體驗(yàn).

2.2 湖州市公共文化服務(wù)存在的問(wèn)題

從供給側(cè)看，湖州市公共文化服務(wù)內(nèi)容比較豐富，公共文化產(chǎn)品等供給也相對(duì)充足.但公共文化供給與市民的公共文化服務(wù)訴求和期待的匹配度、適應(yīng)度、滿意度如何還值得研究.本文采用隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查(共發(fā)放問(wèn)卷300份，回收問(wèn)卷280份，有效問(wèn)卷256份)和實(shí)地走訪的方法對(duì)此進(jìn)行全面了解.

(1) 公共文化設(shè)施供給尤其是基層建設(shè)尚需改善.公共文化設(shè)施是群眾開(kāi)展文化活動(dòng)、參與文化培訓(xùn)、進(jìn)行文化學(xué)習(xí)的主要陣地，是公共文化供給的必要基礎(chǔ).公共文化的公開(kāi)數(shù)據(jù)和調(diào)查結(jié)果表明,湖州市公共文化設(shè)施建設(shè)亟待改善.2015—2019年浙江省公共文化公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，湖州市每萬(wàn)人擁有的公共文化設(shè)施低于全省平均水平，如2016年相差1 234.6平方米.通過(guò)比較《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020)》《浙江省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020)》《湖州市基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2016—2020)》,發(fā)現(xiàn)在部分公共文化設(shè)施提供方面，湖州市公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)剛剛達(dá)標(biāo)，如吳興區(qū)圖書(shū)館.從湖州市公共文化場(chǎng)館分布看，整體供給不足,地域分布不均衡，61.72%的被調(diào)查者認(rèn)為湖州市政府部門在滿足居民文化需求方面急需提供更多的文化設(shè)施和場(chǎng)所，且科技館、博物館、圖書(shū)館、文化館、大劇院等扎堆建設(shè)在湖州市西北方位，45.7%的被調(diào)查者認(rèn)為公共服務(wù)場(chǎng)館距離太遠(yuǎn)是目前湖州市公共文化服務(wù)中存在的主要問(wèn)題，也是影響居民參與公共文化活動(dòng)的主要因素，近60%的被調(diào)查者認(rèn)為湖州市公共服務(wù)場(chǎng)館的地理位置亟待改善，城市基層公共文化中心需加快建設(shè).從調(diào)查數(shù)據(jù)看，在可選擇的幾個(gè)場(chǎng)館中，社區(qū)文化活動(dòng)中心的知曉度最低，近50%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)加大社區(qū)文化活動(dòng)中心的建設(shè)力度，70%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)應(yīng)該積極參與公共文化服務(wù)供給.

(2) 公共文化服務(wù)供給平臺(tái)宣傳有待加強(qiáng).從文化活動(dòng)、文藝作品等已有數(shù)據(jù)看，湖州市公共文化服務(wù)供給相對(duì)充足.但從“公共文化服務(wù)知曉度和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)”等問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果看，眾多的公共文化服務(wù)活動(dòng)、培訓(xùn)等知曉度和參與度不高.從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，湖州市公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)——湖上云，自2016年推出至今，仍有62.89%的被調(diào)查者從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)此平臺(tái)，僅有7.81%的被調(diào)查者關(guān)注并預(yù)約過(guò)相關(guān)活動(dòng)(圖1).湖州市公共文化服務(wù)的宣傳亟待提高，否則將直接影響供需的有效對(duì)接.

圖1 關(guān)于“您是否聽(tīng)說(shuō)或關(guān)注‘湖上云’平臺(tái)”的回答Fig.1 The answers to “Have you heard of or paid attention to the ‘Hushang Cloud’ platform”

(3) 公共文化服務(wù)供需矛盾亟待解決.從湖州市目前的公共文化服務(wù)現(xiàn)狀看，整體供給內(nèi)容較充分.但對(duì)湖州市居民的隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分被調(diào)查者認(rèn)為“目前免費(fèi)公共文化服務(wù)供給不足”的問(wèn)題亟需解決(見(jiàn)圖2).雖然湖州市公共文化活動(dòng)豐富多彩，文化品牌不斷推出，但仍有超過(guò)50%的被調(diào)查者希望能為他們提供更多參與公共文化活動(dòng)的機(jī)會(huì)(見(jiàn)表1).這在一定程度上反映出目前湖州市公共文化服務(wù)中存在供需脫節(jié)、供需錯(cuò)位的問(wèn)題.只有化解供需矛盾，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給效能，才能推動(dòng)湖州市公共文化服務(wù)更快更好地發(fā)展.

表1 關(guān)于“您認(rèn)為湖州市政府部門在滿足居民文化需求方面急需做什么”的回答

圖2 關(guān)于“在接觸過(guò)的公共文化服務(wù)中，您覺(jué)得存在哪些問(wèn)題”的回答Fig.2 The answers to “What problems do you think exist in the public cultural services you have been exposed to”

(4) 公共文化服務(wù)協(xié)同共享機(jī)制有待完善.湖州市公共文化服務(wù)雖然有統(tǒng)一的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)整合資源，但在實(shí)際的公共文化服務(wù)中，文化服務(wù)部門仍存在條塊分割、各自為政、重復(fù)建設(shè)和資源孤島等現(xiàn)象，如圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等在開(kāi)展各類文化活動(dòng)、培訓(xùn)和展覽時(shí)，缺乏橫向的跨界合作、協(xié)調(diào)共享和統(tǒng)籌規(guī)劃.因缺少相應(yīng)的協(xié)同機(jī)制，很多高質(zhì)量的文化資源和服務(wù)并未納入公共文化服務(wù)，如湖州師范學(xué)院、湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等地方高校的文化資源、文化設(shè)施、文化活動(dòng)等，以及有著深厚文化底蘊(yùn)、豐富文化資源和文化設(shè)施的企事業(yè)單位等，從而導(dǎo)致很多優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目、資源流失.

3 供給側(cè)改革視域下城市公共文化服務(wù)發(fā)展的對(duì)策

3.1 樹(shù)立供給側(cè)改革創(chuàng)新發(fā)展理念，促進(jìn)城市公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展

樹(shù)立供給側(cè)改革創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)城市公共文化服務(wù)發(fā)展，有助于減少公共文化無(wú)效供給和公共文化領(lǐng)域“補(bǔ)短板”的任務(wù)；有助于提高公共文化服務(wù)供給質(zhì)量，推動(dòng)文化服務(wù)優(yōu)化升級(jí)，激活文化供給內(nèi)生動(dòng)力.借助“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新發(fā)展理念，在公共文化供給與需求之間建立“文化服務(wù)提供—需求反饋—精準(zhǔn)化服務(wù)”供需高度匹配的良性互動(dòng)關(guān)系[5]，促進(jìn)城市公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展.其中“文化+”是以文化為引領(lǐng)，縱橫聯(lián)合，滿足新需求，創(chuàng)造新供給，提高文化服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，為公共文化服務(wù)發(fā)展拓展思路.如“文化+科技”，通過(guò)文化和科技的融合發(fā)展，提高文化供給產(chǎn)品或服務(wù)的科技含量；“文化+教育”，讓本土文化與“產(chǎn)學(xué)研”等有機(jī)對(duì)接，促進(jìn)文化教育融合發(fā)展.另有“文化+旅游”“文化+金融”“文化+創(chuàng)意”“文化+生態(tài)”等.隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，文化的生產(chǎn)方式和傳播方式面臨著深刻變革，為文化發(fā)展帶來(lái)了廣闊空間.調(diào)查顯示，超過(guò)80%的人每天使用互聯(lián)網(wǎng).通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+文化”，依托信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)域信息和資源的互聯(lián)互通、交互共享，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)供給與需求反饋的有效互動(dòng)，促進(jìn)文化生產(chǎn)、傳播和獲取的快速對(duì)接，從而提高公共文化服務(wù)供給的傳播速度和知曉度.總之，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，補(bǔ)短板提效能，在不斷提升湖州市公共文化服務(wù)能力和水平的基礎(chǔ)上，為建設(shè)富有內(nèi)涵魅力的文化湖州奠定良好基礎(chǔ).

3.2 改善城市公共文化服務(wù)運(yùn)行保障機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)持續(xù)快速發(fā)展

湖州市在公共文化服務(wù)方面已出臺(tái)了相應(yīng)的財(cái)政投入和人員引培機(jī)制，但無(wú)論從投入的實(shí)際增長(zhǎng)數(shù)據(jù)還是從滿足公共需求側(cè)看，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善.

(1) 財(cái)政保障.除切實(shí)落實(shí)湖州市文化廣電新聞出版事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中提出的“兩個(gè)高于”，即保證財(cái)政投入的增幅高于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度和高于“十二五”提供的資金支持等投入機(jī)制外，還需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、人民精神文化需求適時(shí)地調(diào)整公共文化服務(wù)的投入總量，逐漸提高政府財(cái)政投入增長(zhǎng)比率.調(diào)查結(jié)果顯示，近45%的人認(rèn)為部分文化產(chǎn)品和服務(wù)超出了普通居民的承受力，如文化演出等票價(jià)過(guò)高.同時(shí)，積極拓寬公共服務(wù)融資渠道，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資，積極引導(dǎo)公益類文化企業(yè)、有意向于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)等參與公共文化建設(shè)，如非遺文化、中華老字號(hào)文化的宣傳等，可邀請(qǐng)相關(guān)文化企業(yè)積極參與，并提供經(jīng)費(fèi)支持，緩解政府公共財(cái)政壓力，完善以政府財(cái)政投入為主、社會(huì)資金投入為輔的多渠道、多方式、多元化的財(cái)政投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共文化供給資金支持效益的最大化.

(2) 人員政策.目前湖州市在文化人才引進(jìn)政策、文化人才培養(yǎng)平臺(tái)及文化人才管理機(jī)制方面雖已逐漸完善，但還需進(jìn)一步優(yōu)化文化人才結(jié)構(gòu)，根據(jù)公共文化服務(wù)群體需求高低和人口比例差異，在人才培育和人才引進(jìn)的政策上有所傾斜.如著力引進(jìn)兒童和青少年閱讀推廣、文化宣傳、老年人文化服務(wù)等方面的人才；注重提高文化人才服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)從業(yè)者或文化人才與參與文化活動(dòng)和使用文化施舍的湖州市居民的互動(dòng)溝通，在提高公共文化服務(wù)從業(yè)者或文化人才專業(yè)技能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)熱情，促進(jìn)與受眾的有效互動(dòng).

(3) 管理運(yùn)行.針對(duì)湖州市公共文化設(shè)施布點(diǎn)分布跨度大、資源供需不均衡等問(wèn)題，借鑒上海市做法建立“基層文化活動(dòng)中心統(tǒng)一信息管理平臺(tái)”，通過(guò)平臺(tái)的運(yùn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌不同基層、社區(qū)、街道的公共文化服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)、服務(wù)等資源.

3.3 完善城市公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)公共文化服務(wù)供給效益的最大化

(1) 建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，保障協(xié)調(diào)(組)機(jī)構(gòu)功能的有效發(fā)揮.建立完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)效能的必然要求.隨著2016年湖州市《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》的頒布，湖州市區(qū)級(jí)相關(guān)政策也陸續(xù)出臺(tái)，并對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的協(xié)調(diào)小組、小組成員組成和職責(zé)分工作了詳細(xì)說(shuō)明.但各級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組功能的有效發(fā)揮，還需要相關(guān)的制度機(jī)制保障.目前湖州市區(qū)縣級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組建立了聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)協(xié)調(diào)小組的工作規(guī)則、要求等進(jìn)行量化和考核，如聯(lián)席會(huì)議實(shí)行例會(huì)制，至少每季度、半年或一年召開(kāi)一次；對(duì)工作要求和內(nèi)容進(jìn)行中期匯報(bào)和年終考核等.

(2) 協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各領(lǐng)域各層次各類別的公共文化資源，發(fā)揮公共文化供給合力.目前湖州市通過(guò)數(shù)字化公共文化服務(wù)平臺(tái)“湖上云”對(duì)公共文化服務(wù)主體機(jī)構(gòu),如圖書(shū)館、文化館、博物館、科技館、大劇院等進(jìn)行了整合，但仍需將社區(qū)等基層公共文化服務(wù)中心、湖州市中小學(xué)、湖州師范學(xué)院[6]、湖州市職業(yè)技術(shù)學(xué)院,以及其他文化類企事業(yè)單位的文化資源、文化活動(dòng)和文化服務(wù)有效地吸收進(jìn)來(lái)，如將湖州師范學(xué)院沈行楹聯(lián)藝術(shù)館、兩趙紀(jì)念館、大會(huì)堂、音樂(lè)廳、體育館、狀元館等文化設(shè)施，以及胡媛大講堂、胡媛文化節(jié)、讀書(shū)月、國(guó)際文化節(jié)、音樂(lè)會(huì)等文化品牌活動(dòng)納入公共文化服務(wù)供給體系，并向湖州市居民有條件地開(kāi)放，這不僅能擴(kuò)大公共文化供給范圍，還能有效緩解湖州市基礎(chǔ)文化施舍缺乏、空間分布不均等問(wèn)題.

(3) 協(xié)調(diào)統(tǒng)籌湖州市區(qū)域間、群體間公共文化供給資源，促進(jìn)公共文化供給均等化.以均等化、標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)、合理地統(tǒng)籌公共文化資源，并向基層(如社區(qū)文化服務(wù)中心)傾斜，向殘疾人、青少年、老人等弱勢(shì)群體傾斜，以縮小公共文化供給存在的區(qū)域間、群體間的差距，有效滿足湖州市不同人群的文化需求.

(4) 協(xié)調(diào)統(tǒng)籌湖州市線上線下公共文化資源，優(yōu)化線上線下公共文化供給結(jié)構(gòu)，提升線上公共文化服務(wù)能力，創(chuàng)新線上公共文化服務(wù)形式，打破公共文化服務(wù)供給的時(shí)空限制，從而提高公共文化服務(wù)受眾的覆蓋面，發(fā)揮公共文化服務(wù)的最大供給效益，提高公眾對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度.如對(duì)公益文化培訓(xùn)類活動(dòng)、文化品牌活動(dòng)、閱讀推廣類活動(dòng)等采用直播的方式開(kāi)展；在辦好網(wǎng)上博物館的同時(shí)，盡快推進(jìn)其他特色場(chǎng)館的數(shù)字化進(jìn)程.

3.4 構(gòu)筑城市公共文化精準(zhǔn)服務(wù)體系,促進(jìn)公共文化服務(wù)供需的無(wú)縫對(duì)接

滿足人民群眾的基本文化需求，保障其基本文化權(quán)益是公共文化服務(wù)的根本目標(biāo)和基本出發(fā)點(diǎn).但目前公共文化服務(wù)在一定程度上出現(xiàn)了供需脫節(jié)、供需錯(cuò)位等矛盾[7].湖州市公共文化供需亦是如此.要扭轉(zhuǎn)這一局面，主要在于實(shí)現(xiàn)公共文化資源與服務(wù)供需的無(wú)縫對(duì)接，增加有效供給，提質(zhì)增效，提高公共文化供給的時(shí)效性、針對(duì)性和多元化.

(1) 精準(zhǔn)識(shí)別公共文化服務(wù)對(duì)象的多元化、差異性需求.通過(guò)階段性走訪、調(diào)研,以及有效的互動(dòng)反饋，全面了解不同群體的文化層次、文化需求、文化服務(wù)偏好，深入分析和細(xì)化群體，精準(zhǔn)識(shí)別多元群體的差異性需求，根據(jù)不同需求提供、開(kāi)發(fā)或推送針對(duì)性的文化資源、文化培訓(xùn)、文化活動(dòng)和文化服務(wù).如湖州高雅藝術(shù)進(jìn)校園、高雅藝術(shù)進(jìn)尋常百姓家等活動(dòng)，要根據(jù)高校學(xué)子與一般居民的差異征求意見(jiàn)，選定所需的具體內(nèi)容.

(2) 精準(zhǔn)配置公共文化資源供給.精準(zhǔn)配置過(guò)程實(shí)際上是把公共文化資源與文化需求精準(zhǔn)匹配的過(guò)程，切實(shí)保證文化服務(wù)供給的有效性，實(shí)現(xiàn)供需的無(wú)縫對(duì)接.湖州市可適當(dāng)借鑒上海市浦東新區(qū)推出的公共文化產(chǎn)品服務(wù)采購(gòu)大會(huì)，“文采會(huì)”采用“淘寶模式”[8]，將文化產(chǎn)品的供需雙方聚攏在一起，根據(jù)需求自由選購(gòu)，供需直接對(duì)接.

(3) 搭建公共文化精準(zhǔn)化服務(wù)管理系統(tǒng)或平臺(tái).運(yùn)用信息化手段、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)手段，搭建公共文化信息獲取、信息反饋、評(píng)價(jià)反饋、供需對(duì)接平臺(tái)，全面了解公共文化服務(wù)對(duì)象的文化活動(dòng)軌跡和文化偏好，為其提供相匹配的公共文化服務(wù)供給，真正滿足湖州市居民的公共文化服務(wù)需求.

3.5 強(qiáng)化城市公共文化服務(wù)宣傳工作，力爭(zhēng)公共文化服務(wù)知曉全覆蓋

近幾年，湖州市公共文化服務(wù)發(fā)展取得的成績(jī)可圈可點(diǎn)，公共文化資源日益豐富，公共文化產(chǎn)品供給逐漸優(yōu)質(zhì)化，公共文化活動(dòng)不斷品牌化，公共文化服務(wù)平臺(tái)先后升級(jí).但比對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果可知，湖州市居民對(duì)公共文化資源、培訓(xùn)、活動(dòng)、平臺(tái)等的知曉度不高.為改善目前這一狀況，湖州市公共文化服務(wù)主管部門和各成員單位、協(xié)作部門，以及基層公共文化服務(wù)部門需要加大宣傳力度，通過(guò)官方網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)、多媒體賬號(hào)、各大宣傳顯示屏、觸摸顯示器等各類媒體平臺(tái)和設(shè)備持續(xù)置頂推送，播放宣傳短片、視頻和短信，通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳資料、專題培訓(xùn)等方式進(jìn)行宣傳，使市民對(duì)公共文化服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等的知曉率達(dá)到100%，真正實(shí)現(xiàn)“公共文化服務(wù)送到每位尋常百姓家”.

3.6 建立城市公共文化服務(wù)供給多維監(jiān)管評(píng)估機(jī)制，確保公共文化服務(wù)供給質(zhì)量

為更好地推進(jìn)城市公共文化服務(wù)水平，提升服務(wù)效能，可建立城市公共文化供給多維監(jiān)管評(píng)估機(jī)制，即建立由相關(guān)文化研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)第三方評(píng)估企業(yè)、市民自發(fā)組織(市民巡訪團(tuán))等組成的多方評(píng)估團(tuán)隊(duì)，以聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)管.具體操作如下:

(1) 建立完善的湖州市公共文化設(shè)施供給登記制度.登記內(nèi)容包括文化館、博物館、少年宮、圖書(shū)館(包括城市書(shū)房)、社區(qū)文化活動(dòng)中心等的設(shè)施數(shù)量、使用情況及開(kāi)展的活動(dòng)等.

(2) 開(kāi)展湖州市公共文化設(shè)施服務(wù)定期巡訪工作.招募樂(lè)于奉獻(xiàn)、樂(lè)于參與文化公益活動(dòng)的湖州市居民組成市民文化服務(wù)巡訪團(tuán)，以季度或半年為周期對(duì)各個(gè)公共文化服務(wù)場(chǎng)館和提供的服務(wù)開(kāi)展暗訪工作，并對(duì)巡訪結(jié)果和存在的問(wèn)題通過(guò)文化服務(wù)主管部門網(wǎng)站或媒體進(jìn)行通報(bào)，讓各部門和市民知曉并關(guān)注.

(3) 委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共文化服務(wù)系統(tǒng)化評(píng)估.評(píng)估體系由第三方草擬，公共文化服務(wù)主管部門通過(guò).評(píng)估內(nèi)容主要包括湖州市居民對(duì)公共文化服務(wù)場(chǎng)館的知曉度和滿意度，以及公共文化服務(wù)的專業(yè)化水平、可持續(xù)發(fā)展等方面.

4 結(jié) 語(yǔ)

2019年3月，文化和旅游部副部長(zhǎng)張旭在上海的一次發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，公共文化服務(wù)供給側(cè)改革是提升服務(wù)效能、更好滿足新時(shí)代人民群眾精神文化生活需求的迫切需要，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)文化治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是貫徹新發(fā)展理念、促進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措.當(dāng)前公共文化服務(wù)正處在從“有沒(méi)有”“缺不缺”向“好不好”“精不精”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)文化和旅游部門只有深刻認(rèn)識(shí)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的重要意義，才能切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感和幸福感[9].只有不斷創(chuàng)新思路、深化改革，把文化強(qiáng)市放到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中謀劃與推進(jìn)，把人民群眾的文化生活需求作為推動(dòng)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的方向和動(dòng)力，同時(shí)注重需求側(cè)管理，才能真正解決公共文化服務(wù)供需脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，從而真正提高公共文化服務(wù)水平，推動(dòng)公共文化服務(wù)向高質(zhì)量發(fā)展，有效提升城市的文化軟實(shí)力，在滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求上作出更大更新的貢獻(xiàn).