楊鳳蓮

《中國教育政策年度分析報告》指出，教師資源的配置使用決定著教育的質量①國家教育發(fā)展研究中心.中國教育政策年度分析報告:2009 年中國教育綠書［M］.北京:教育科學出版社，2009.42.?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出要合理配置教師資源。2011 年以來，廣西通過實施三期“學前教育行動計劃”，學前教育事業(yè)快速發(fā)展，2020 年三年毛入園率達到91%，超過全國平均水平5.8 個百分點。但與此同時，學前教育發(fā)展的短板逐漸顯現，幼兒園教師資源數量短缺、素質不高問題尤為明顯。據統(tǒng)計，2020 年廣西幼兒園生師比為22.09：1，高出全國平均水平5.6 個百分點，大專以上水平的教師占專任教師總量的75%，教師持證率僅為64%，專任教師未定職級占比86.92%。針對以上問題，分析廣西幼兒園師資的適應性情況及其變化趨勢，對促進本地區(qū)學前教育師資培養(yǎng)、實現廣西“有質量的學前教育”目標有重要現實意義。

一、文獻綜述

師資的適應性包括教師的數量、質量在一定范圍內與現實需求相匹配，并在一定時間段內滿足與發(fā)展趨勢相契合。國內學者在師資適應性分析上，主要關注的是目前現狀的研究，師資配置的效率研究以及策略研究。劉瑋認為，當前我國學前教育師資配置存在教師整體水平偏低、數量不足、流動量大、配置不均等問題②劉瑋.學前教育均衡發(fā)展背景下幼兒教師的師資配置問題探析［J］.中國成人教育，2015（12）:100-102.。萬湘桂調查顯示學前教育師資存在教師隊伍流動性大、隊伍過于年輕和待遇低等問題③萬湘桂.縣域學前教育師資配置問題與思考——基于湖南省8 區(qū)縣調查的分析［J］.社會科學，2015（10）:73-80.。李鈺燕等以廣西為例，認為廣西等民族地區(qū)學前教育經費投入有限、幼兒園教師數量不足、現有教師隊伍年齡結構偏年輕化以及教師專業(yè)水平不高等因素，制約著幼兒園教師資源的合理配置④李鈺燕，陳金菊.民族地區(qū)幼兒園教師資源配置的城鄉(xiāng)差異分析——以廣西壯族自治區(qū)為例［J］.民族教育研究，2020，31（04）:132-140.。為解決以上問題，鄧澤軍認為可以通過城鄉(xiāng)幼兒教師經費保障機制的完善、培訓機制的完善來創(chuàng)新城鄉(xiāng)幼兒教師的均衡配置體制⑤鄧澤軍，李敏，劉先強.論城鄉(xiāng)幼兒教師均衡配置體制機制創(chuàng)新［J］.基礎教育，2015，12（06）:39-45.。布蘭克勞（Blankenau W）和尤德里安（Youderian X）主張擴大專業(yè)類院校招生規(guī)模，增設更多的教師崗位擴招幼兒園教師，加強對幼兒園教師的培訓，雙管齊下壯大教師隊伍，提升教師隊伍質量⑥羅金煥.A 市公辦學前教育資源配置城鄉(xiāng)差異研究［D］.云南財經大學，2019.。政府和市場在師資配置效率上發(fā)揮著重要影響。馮婉楨指出，政府和市場在師資配置中存在角色錯配，政府配置學前教育資源的效率明顯下降，相反市場配置學前教育資源的效率顯著提高，因此要調整政府和市場的角色，明確政府在資源配置效率中的角色⑦馮婉楨，吳建濤.政府和市場在學前教育資源配置中的角色錯配與調整研究——基于教育資源配置效率的分析［J］.教育科學，2016，32（04）:1-6.。

二、廣西學前教育發(fā)展現狀

根據廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)計委提供的戶籍出生嬰兒數據，2015 年至2017 年出生嬰兒數分別是75.43萬、77 萬、81.7 萬，呈緩慢增長趨勢。廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布的《廣西人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》顯示，廣西常住人口預期到2020 年為5030 萬人，到2030 年到達峰值5600 萬人，常住人口的持續(xù)增長，加上“兩孩政策”全面實施，也將帶來出生人口的不斷攀升。

為滿足不斷增長的適齡兒童入學需求，廣西幼兒園數及教師數也在不斷增加，2018 年至2020 年，幼兒園數量分別為12344 所、13112 所和14171 所；教師數分別為89464 人、95805 人和102591 人。

根據自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》，到2020 年，學前三年毛入園率達到90%，2020 年適齡兒童總數約為234.1 萬（2015 年至2017 年出生的嬰兒數總和），如能實現90%及以上毛入園率目標，入園人數達到210.7 萬以上，按照每班30 名幼兒“兩教一保”配備標準，2020 年廣西幼兒專任教師數量需求為14.05萬，對比以上數據，專任教師數量缺口約3.79 萬。

表1 廣西幼兒園師生比情況

從上表可以看出，2018 到2020 年間，廣西幼兒園的師生比不斷降低，但是距離國家要求的15:1 還存在一定差距。

表2 廣西幼兒園園長及專任教師學歷及專業(yè)技術職務占比情況

2018 年廣西幼兒園園長及專任教師?？埔陨蠈W歷占比為74.78%，2019 年的這項占比提升為75.73%，雖然增速緩慢，但學歷情況基本達標。從專業(yè)技術職務上看，2019 年對比2018 年，由于統(tǒng)計口徑的不同，高級職稱占比下降；中級、助理級和員級和未評級占比均有上升；未評級占比依然高居不下。

與其他省份比較，更能看到差距，以2019 年幼兒園園長及專任教師素養(yǎng)為例，廣西高學歷園長及專任教師（本科以上學歷）數低于江蘇35.6 個百分點，也低于同屬西部地區(qū)的貴州將近10 個百分點，低學歷園長及專任教師（專科以下學歷）數明顯高于江蘇，也略高于貴州及湖南；而未評職稱的幼兒教師數也明顯高于江蘇和貴州。

表3 廣西與部分西部、中部、東部地區(qū)幼兒園園長及專任教師專業(yè)素養(yǎng)比較

從持證上崗率看，2019 年獲得幼兒教師資格證的比例為64%，2020 年這一數字提升至68.7%，仍遠遠沒有達到國家提倡的幼兒教師必須持證上崗要求。

三、廣西幼兒園教師培養(yǎng)情況

（一）高職及本科院校培養(yǎng)情況

廣西目前舉辦學前教育專業(yè)的本科院校14 所、?？圃盒?2 所，按照目前的招生規(guī)模，本科在校生6915 人，專科25512 人，本?？坪嫌?2427 人，如果將?？萍耙陨蠈哟味ㄎ粸榕囵B(yǎng)幼兒園教師，到2020年，全區(qū)幼兒園專任教師尚缺1.86 萬。實際上，專業(yè)院校的畢業(yè)生有一定比例沒有在當年進入幼兒園教師隊伍或者畢業(yè)后沒有走上幼兒園教師崗位，除去這部分，缺口進一步加大。

（二）師資素質提升情況

幼兒園教師素質提升可以從幼兒教師資格證通過人數、教師年培訓頻次等數據進行考察，2018-2020 年，全區(qū)幼兒教師資格證的通過數約為26000 人，除去原在崗或先上崗再考證的人數，新獲取資格證的人數并不多；另一組數據也可以從側面說明，2018-2020 年通過幼兒園園長崗位培訓班獲得園長任職資格不足4000 人；從年培訓頻次上看，2017 年，廣西幼兒園專任教師參加培訓的人均頻次分別為：國家級培訓0.15 次，省級培訓0.16 次，地市級培訓0.51 次，縣級培訓1.1 次，園級培訓5.8 次⑧李鈺燕，陳金菊.民族地區(qū)幼兒園教師資源配置的城鄉(xiāng)差異分析——以廣西壯族自治區(qū)為例［J］.民族教育研究，2020，31（04）:132-140.，不難發(fā)現，教育行政部門組織的培訓較少，很大程度上不能滿足教師素質提升的需求。

四、討論與建議

（一）討論

隨著國家學前行動計劃的實施，廣西的學前教育取得了長足的進步，幼兒園師資擴充也逐漸適應幼兒園的發(fā)展規(guī)模，但廣西學前教育發(fā)展起步晚、底子薄、欠賬多，目前廣西幼兒園師資存在數量缺口大，專業(yè)素質不高的問題。

（1）財政投入不足制約教師隊伍的擴充

地方經濟發(fā)展水平很大程度上決定學前教育財政投入水平。廣西集“老、少、邊、山、庫”于一體，2020年前，仍有近一半的地區(qū)還屬于國家級或自治區(qū)級貧困縣，經濟水平落后，財力薄弱。教育部全國教育經費執(zhí)行情況公告數據顯示，2019 年全國學前教育生均預算內教育事業(yè)費的平均支出是7884 元，而廣西學前教育生均預算內教育事業(yè)費支出僅為4077.46元，不僅遠遠低于全國的平均數，在整個西部地區(qū)（青海、貴州、云南、四川、重慶、陜西、甘肅、內蒙古、西藏和新疆）也排在最后一位。同時，有限的經費也偏向硬件建設和示范性項目建設，特別是近幾年，公辦幼兒園集中新建、改擴建等，導致國家和廣西本級有關幼兒園教師隊伍的保障政策得不到具體落實。

圖1 2017-2019年幼兒園生均預算內教育事業(yè)費支出比較

（2）工作量大、壓力強加速教師隊伍流出

幼兒園教師工作壓力與班級幼兒數、每日工作時長關系密切⑨洪秀敏，趙思婕，張明珠.如何破解幼兒園流“師”之困——六省市教師離職傾向的調查與審思［J］.現代教育管理，2021（01）:69-75.。根據《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，全日制幼兒園每班要配備2 名專任教師、1 名保育員（或配備3 名專任教師），師生比要求標準約為1:15。2020 年，廣西師生比達到1:22.09，高師生比意味著一個教師要承擔的工作量要比標準量要大，幼兒保育和教育工作是一項高情緒勞動職業(yè)，幼兒園教師本身工作量大且繁雜，社會期待與教育要求又越來越高，而面對超數量的幼兒時，教師在身體、心理和情緒方面均承受著較大壓力。Robins 的壓力模型指出⑩張振鐸，趙云龍，劉蓉暉.工作壓力與離職傾向:情緒反應的中介效應［J］.中國人力資源開發(fā)，2015（11）:44-49+57.，工作壓力越大，離職傾向越高。當壓力超過一定限度時，工作壓力本身會給員工帶來負面情緒，員工也會想方設法逃離。因為壓力原因選擇離職的現象在農村幼兒園表現得尤為明顯，有調查研究表明，34.8%的農村幼兒園教師希望變換工作11李鈺燕，陳金菊.民族地區(qū)幼兒園教師資源配置的城鄉(xiāng)差異分析——以廣西壯族自治區(qū)為例［J］.民族教育研究，2020，31（04）:132-140.。

（3）幼兒園教師職業(yè)吸引力不高增加教師隊伍的不穩(wěn)定因素

幼兒園教師職業(yè)吸引力是指“幼兒園教師”這一職業(yè)所具備和提供的條件對在職幼兒園教師和潛在幼兒園教師的個體價值與社會責任的實現予以滿足的力量12趙鑫.民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力提升的理念與路徑［J］.教育研究，2019，40（01）:131-140.。研究顯示，薪酬、工作條件以及內在激勵是教師這一職業(yè)最具有吸引力的因素。從全國范圍來看，2020 年幼兒園教師實領工資平均為3640.34 元/月13盧婭檸，閔慧祖，王海英.拉大還是縮?。撼青l(xiāng)幼兒教師工資待遇現狀分析——基于全國32173 份問卷的調查［J］.早期教育，2021（17）:19-24.，其中，西部地區(qū)的鄉(xiāng)村幼兒教師實領工資平均為3395 元/月，五險繳納率為72.67%14閔慧祖，盧婭檸，王海英.我國鄉(xiāng)村幼兒教師薪資待遇的現狀研究——基于我國22 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的調查分析［J］.早期教育，2021（17）:13-18.。通過調研發(fā)現，廣西幼兒教師的實領工資遠低于西部的平均數，多數實領工資僅為2300-2800 元，低廉的工資在物價上漲的今天，僅能維持溫飽，更別提改善生活了。有的鄉(xiāng)村教師為了工資能“實實在在”“落袋為安”，自愿放棄單位購買的保障保險，拋開法律的層面，側面反映了幼兒園教師的薪酬吸引力不足。雖然隨著政府對幼兒園辦園條件的投入增加，幼兒園環(huán)境有了較大的改善，但大班額、超時長工作、家長對保育工作的高要求等因素，使得幼兒園教師處于不利的工作環(huán)境中，降低了幼兒園教師的職業(yè)吸引力。

（4）培養(yǎng)培訓機制不健全導致專業(yè)素質提升困難

為緩解幼兒園教師的供需矛盾，2014 年開始，廣西中等職業(yè)學校專業(yè)審批權下放至地方教育行政部門，一大批非師范類中職院?？吹接變簣@教師火爆的就業(yè)市場，紛紛開辦學前教育專業(yè)。僅2018 年，就有84 個中等職業(yè)學校開設學前教育專業(yè)，在校生達到59150 人，同期的本科生為6915 人，?？粕鸀?5512 人，?？埔陨蠈W歷培養(yǎng)總量僅為中專學歷的一半。雖然部分學前教育中職學生在學校就同時完成了大專層次的函授教育，但其專業(yè)能力仍在中職的水平，大量的中職畢業(yè)生走上了幼兒園工作的崗位，影響了整體專業(yè)素質的層次。

大量學歷層次不達標，專業(yè)素養(yǎng)不高的教師進入幼兒園教師崗位后，增大了職后培訓的壓力。但事實上多數教師能夠參與在職培訓機會較少，一方面是多數幼兒園教師崗位是“一個蘿卜一個坑”，更多的是師資配備不足，教師無法抽身在正常的工作時間外出培訓；有的是參加了培訓后，由于缺乏專業(yè)引領，未在園所內輸出二次培訓，無法內化為自身的知識，培訓效果和質量不佳。

（二）建議

1.加大財政投入，著力提升教師待遇

廣西學前教育發(fā)展起步晚、底子薄、欠賬多，在新時期要想追趕補差，地方政府應適當調整優(yōu)化教育支出結構，新增教育經費向學前教育傾斜，形成資源擴張和質量提升并重的投入方式，平衡好基礎設施建設和師資隊伍建設的關系。在基礎設施建設投入方面，優(yōu)先考慮學位供需矛盾突出、設施嚴重不達標地區(qū)；在師資隊伍建設投入方面，設立財政專項解決幼兒教師待遇低、保障不足的問題。安東尼.茲伯爾茲（Antoni Zabalze）等人的研究表明，在高等教育產出量一定的前提下，一定時期內教師的供給與教師的相對工資是成正相關的，特殊津貼是調節(jié)不同學校和地區(qū)之間教師供給量的有效工具15張根健.幼兒教育師資有效供給研究［D］.陜西師范大學，2019.。因此，重點要落實好幼兒園教師隊伍的保障政策，特別是農村幼兒園教師待遇政策；適當投放幼兒教師編制，提高農村幼兒教師編制隊伍的建設；制定幼兒教師職稱評審條件，提升幼兒園教師的高級職稱的比例，打通幼兒園教師職稱晉升通道，有效地激發(fā)幼兒教師專業(yè)發(fā)展的熱情與積極性。

2.多渠道擴充幼兒園師資

充足的幼兒園師資是學前教育優(yōu)質發(fā)展的重要保障。應積極探索通過多種渠道和途徑實現幼兒園教師的增量補充，其中應重點關注貧困地區(qū)、農村地區(qū)的幼兒教師隊伍擴充。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立“中專打基礎、?？票；?、本科促提升”的培養(yǎng)體系。自治區(qū)、各級政府加強對幼兒教師教育培養(yǎng)、培訓機構建設的監(jiān)督和審批工作，繼續(xù)辦好以培養(yǎng)保育員為主的中職幼兒保育專業(yè)和以培養(yǎng)培訓高質量幼兒教師的為主的高等師范院校學前教育專業(yè)，鼓勵有實力的本科院校擴大學前教育專業(yè)招生量。建議從國家層面出臺相關的政策，鼓勵各地政府與有關高校合作定向培養(yǎng)學前教育專業(yè)師資，支持當地優(yōu)秀生源畢業(yè)后服務家鄉(xiāng)。鼓勵地方高校擴大免費師范生招生規(guī)模，為農村培養(yǎng)更多合格幼兒教師。采取“政府組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園實施、志愿服務”模式，開展教師巡回支教，緩解當前農村學前教育師資緊缺狀況。

3.打通職前職后培訓通道，完善培訓機制

健全幼兒園教師培訓機制，教育行政部門在分配教師培訓任務時應根據地域特點、發(fā)展程度進行區(qū)分，有側重的向貧困、農村地區(qū)進行傾斜；與高校聯(lián)合舉辦各種形式的學歷補償班、繼續(xù)教育班、教學技能提升班等；探索多種培訓方式，線上線下相結合，對于交通不便利、工學矛盾突出的教師可安排線上培訓、線上觀摩、線上跟崗，對于教育基礎較好交通又便利的教師，可安排線下集中研修、跟崗研修等。其次，是加強訓后跟蹤，做好訓后回訪、訓后指導等環(huán)節(jié)工作，確保培訓落到實處，收到實效。