陳陽，王西平?，甄娜，張剛，郭玉娟，李喆，任洪濤

1.河南省自然資源監(jiān)測院

2.河南省地質(zhì)災(zāi)害防治重點實驗室

“山水林田湖草是生命共同體”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要觀點之一[1-3],是山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工作的行動指南和根本遵循。山水林田湖草系統(tǒng)理念體現(xiàn)了對生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性的尊重,反映了山水林田湖草各生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)同性和有機聯(lián)系,是生態(tài)保護修復(fù)的重要理念和指導(dǎo)思想[4]。將山水林田湖草作為一個生命共同體,其生態(tài)保護修復(fù)工作必須以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升為導(dǎo)向[5],協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。一般來講,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是可以描述、測度和估價的,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與生態(tài)系統(tǒng)功能有對應(yīng)的關(guān)系。1974年Holdren等[6]提出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念,認為生物多樣性的喪失將直接影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；Daily等[7]定義了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,提出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成的、維持人類生存的自然環(huán)境條件及其效用。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念是隨著生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能及其生態(tài)過程深入研究而不斷發(fā)展的。歐陽志云等[8]通過分析生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的評估方法,對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系進行了研究；崔麗娟[9]通過分析生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值,對鄱陽湖濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進行了研究；殷格蘭等[10]通過分析南水北調(diào)中線工程渠首所在地淅川縣林地資源變化情況,研究了林地資源變化對森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響；李瀟等[11]通過分析南太行地區(qū)鶴山區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題,對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評價成果在區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)中的應(yīng)用進行了研究。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的主要特征是生態(tài)資源的使用價值不是單個或部分要素對人類社會的有用性,而是各組成要素綜合成生態(tài)系統(tǒng)之后表現(xiàn)出來的有用性。因此,科學(xué)實施國家層面啟動的山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程項目,必將有效提升試點區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力。

作為試點項目區(qū)域之一的河南省南太行地區(qū)是《全國生態(tài)功能區(qū)劃(修編版)》提出的太行山區(qū)水源涵養(yǎng)與土壤保持重要區(qū)的重要組成部分,對京津冀及汾渭平原、黃河中下游地區(qū)具有至關(guān)重要的水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護、防洪調(diào)蓄等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能[12]。由于在對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源進行利用和改造的過程中,只注重其市場價值,忽略了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益,造成區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題較為嚴(yán)重,大大降低了其生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和價值,嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前,各類生態(tài)系統(tǒng)能否可持續(xù)利用與發(fā)展是社會非常關(guān)注的熱點問題,關(guān)鍵問題的解決則取決于人們對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的正確認識。聯(lián)合國《千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告》對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念進行了界定,將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)定義為生態(tài)系統(tǒng)為人類提供各種產(chǎn)品和服務(wù)的能力[13]?？茖W(xué)實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程,可以有效提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。筆者以河南省南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程為典型案例,分析研究區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問題,闡述區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)思路、目標(biāo)及工程部署,總結(jié)以提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力、維護生態(tài)安全為目標(biāo)的南太行試點工程實踐經(jīng)驗,以期為河南省今后實施類似項目提供理論依據(jù)和實踐支撐。

1 研究區(qū)概況與特征

1.1 研究區(qū)概況

南太行地區(qū)位于河南省西北部,地處晉冀豫三省交界,區(qū)域范圍包括安陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市及濟源市的25個縣(市、區(qū))〔圖1(a)〕,總面積約14 018.4 km2,總?cè)丝跒? 666.64萬人,占河南省總?cè)丝诘?6.73%。南太行地區(qū)地貌由山地丘陵、平原和灘地三大基本結(jié)構(gòu)單元構(gòu)成,地勢總體由西北向東南傾斜,從山區(qū)到平原呈階梯式變化,層次分明〔圖1(b)〕。區(qū)域?qū)儆诘湫偷呐瘻貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候,四季分明,跨黃河和海河兩大流域,具有鮮明的地域特征,生物資源、礦產(chǎn)資源豐富,是河南省重要的能源基地、糧食生產(chǎn)基地、食品加工基地和新型先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地[14]。

圖1 南太行地區(qū)區(qū)劃與地貌Fig.1 Regionalization and geomorphology of South-Taihang Area

1.2 區(qū)域特征

南太行地區(qū)處于太行山脈和豫北平原的過渡地帶,是黃土高原和華北平原的分水嶺,是中部地區(qū)重要的生態(tài)屏障,是構(gòu)筑國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的關(guān)鍵節(jié)點。南太行5市處于中原城市群核心地區(qū),是對接京津冀及汾渭平原、雄安新區(qū),銜接環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶的重要區(qū)域,同時也是國家南水北調(diào)中線工程的必經(jīng)之地。南水北調(diào)中線工程從南向北依次穿過焦作市、新鄉(xiāng)市、鶴壁市、安陽市,承擔(dān)著國家重要飲用水水源供給功能,是緩解華北地區(qū)缺水危機、支撐中國經(jīng)濟第三極雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展、維護京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略工程,對華北地區(qū)水資源供給和國家水生態(tài)安全具有重大戰(zhàn)略意義。

2 主要生態(tài)環(huán)境問題

自2013年河南省開展生態(tài)省建設(shè)以來,制定出臺多部生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī),系統(tǒng)謀劃全省生態(tài)環(huán)境保護治理工作。南太行地區(qū)各地市積極推進生態(tài)保護修復(fù)工作,將生態(tài)保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局,不斷加強生態(tài)建設(shè),嚴(yán)格保護生態(tài)空間,生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)取得了一定成效。但由于南太行地區(qū)歷史欠賬較多,仍然存在較為突出的生態(tài)環(huán)境問題。

2.1 歷史遺留礦山生態(tài)破壞問題突出

由于南太行地區(qū)歷史遺留礦山和政策性關(guān)閉礦山導(dǎo)致的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞面積大,歷史欠賬較多,區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源長期、過度、無序開發(fā)帶來了諸多生態(tài)環(huán)境破壞問題。據(jù)2017年河南省礦山地質(zhì)環(huán)境遙感動態(tài)監(jiān)測,南太行地區(qū)仍有露天采場、廢渣堆、排土場、尾礦庫、矸石堆、工業(yè)廣場、選礦廠、冶煉廠等責(zé)任人滅失礦山地質(zhì)環(huán)境問題1 375處,面積達80.26 km2；“三區(qū)兩線”責(zé)任人滅失礦山地質(zhì)環(huán)境問題833處,面積達60.5 km2[15],礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)仍十分繁重。

2.2 流域水生態(tài)環(huán)境保護治理需求迫切

近年來南太行地區(qū)河流生態(tài)系統(tǒng)受人為因素和自然因素的影響遭到了不同程度的破壞,水系連通性下降,大多數(shù)季節(jié)性河流非汛期生態(tài)徑流難以保障,長期干涸造成了部分河道河床裸露、濕地退化,水生態(tài)環(huán)境狀況總體較差。南太行地區(qū)5市淺層地下水及巖溶水超采區(qū)面積共10 052 km2,占國土面積的45.34%,遠高于全省26.58%的平均地下水超采區(qū)占比水平[16]。因此,系統(tǒng)開展流域水環(huán)境保護治理,統(tǒng)籌解決南太行地區(qū)功能性、結(jié)構(gòu)性水資源短缺問題的需求十分迫切。

2.3 重要生態(tài)系統(tǒng)受損退化嚴(yán)重

由于人類長期以來對南太行地區(qū)自然資源的大規(guī)模、無序開發(fā)利用,導(dǎo)致部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了一定程度的受損退化。森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一、中幼林面積占比大,質(zhì)量普遍偏低。以焦作市為例,森林生態(tài)系統(tǒng)中純林占有林地面積的93.9%,混交林僅占6.1%[16],且林分齡組結(jié)構(gòu)不合理。

2.4 部分地區(qū)水土流失和土壤污染治理任重道遠

由于受地形地貌特征和土壤植被等自然因素制約,加上人類大規(guī)模、高強度的開發(fā)利用,南太行部分地區(qū)水土流失問題突出,包括焦作、安陽、新鄉(xiāng)和鶴壁4市18個縣(市、區(qū))的河南省太行山東部山地丘陵水源涵養(yǎng)保土區(qū)共有1 626.8 km2水土流失[16]。此外,大量的工業(yè)污染物以及生活垃圾、工業(yè)廢物、農(nóng)業(yè)廢物等產(chǎn)生量不斷增加,土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降明顯,河流水質(zhì)級別為輕度污染,對該地區(qū)的生態(tài)安全和糧食安全造成嚴(yán)重影響。

2.5 區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱,是人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)中得到的利益,是連接生態(tài)系統(tǒng)功能與人類福祉的重要紐帶[17]。根據(jù)2005年、2015年生態(tài)系統(tǒng)類型數(shù)據(jù)統(tǒng)計,10年間南太行地區(qū)的城鎮(zhèn)和植被(森林、灌木、草地)面積分別增加290.89和279.40 km2,濕地和農(nóng)田面積分別減少23.56和540.20 km2[16](圖2)。盡管植被面積有所增加,但樹種單一、林分結(jié)構(gòu)簡單,森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不高。濕地面積的減少,直接導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄以及生物多樣性保護等服務(wù)功能降低；農(nóng)田面積的減少,直接使區(qū)域內(nèi)土地產(chǎn)出效益和生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降。

圖2 2005年、2015年南太行地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型分布Fig.2 Distribution of ecosystem types in South-Taihang Area in 2005 and 2015

3 生態(tài)保護修復(fù)總體思路與目標(biāo)

3.1 總體思路

堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主、人工干預(yù)為輔的方式,堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合[18],從系統(tǒng)工程和全局角度統(tǒng)籌考慮南太行地區(qū)生態(tài)保護修復(fù),整體施策、多措并舉,全方位、全地域、全過程開展山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程,圍繞管控、修山、治水、護渠、復(fù)綠、整地、擴濕等綜合性治理措施,聚焦重點區(qū)域和突出問題[14],充分考慮年度資金投入強度和工程的緊迫性、可行性,因地制宜、分區(qū)分階段保護修復(fù)[19],統(tǒng)籌推進南太行地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)、流域水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、土地整治與污染修復(fù)、重要生態(tài)系統(tǒng)保護與生物多樣性維護等。通過對退化生態(tài)系統(tǒng)的人工干預(yù),促進系統(tǒng)完成規(guī)劃—吸收—恢復(fù)和適應(yīng)的演化[20],并有效降低系統(tǒng)在重組階段的脆弱性,以維持和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的可持續(xù)發(fā)展。提高區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力,維護區(qū)域生態(tài)安全格局,大力提升太行山生態(tài)區(qū)、沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線總干渠生態(tài)走廊的生態(tài)服務(wù)功能,維護國家生態(tài)安全、飲水安全,促進人與自然和諧發(fā)展。

3.2 績效目標(biāo)

針對南太行地區(qū)突出的生態(tài)環(huán)境問題,基于“綠水青山就是金山銀山”的理念[21-22],確定其山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)的總體目標(biāo)為:有效整治歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題,有效改善流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,解決水土流失、濕地功能退化、農(nóng)村面源污染、土壤環(huán)境污染等影響本地區(qū)生態(tài)安全的主要問題,促使區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定健康發(fā)展,生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)功能得到有效提升。結(jié)合南太行地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題及本次生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金量,綜合確定南太行地區(qū)試點工程的績效目標(biāo)指標(biāo)(表1)。

表1 南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)指標(biāo)體系[16]Table 1 Index system of ecological protection and restoration of mountain-river-forest-farmland-lake-grass in South-Taihang Area

4 生態(tài)保護修復(fù)方案

4.1 總體布局

基于對南太行地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征及時空變化分析,從生態(tài)系統(tǒng)整體性和生態(tài)服務(wù)功能管理角度出發(fā),綜合考慮不同要素間、不同區(qū)域間的生態(tài)聯(lián)系與耦合過程[23],利用ArcGIS等空間分析工具開展南太行地區(qū)生態(tài)功能重要性、生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱性評價,識別生態(tài)保護修復(fù)重點區(qū)域空間分布和主要結(jié)構(gòu)特征,依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題與主要生態(tài)功能定位和保護管理需求等因素,以保障生態(tài)系統(tǒng)整體性為原則,突出太行山區(qū)的生態(tài)屏障、南水北調(diào)中線工程總干渠供水安全以及兩大流域的生態(tài)支撐,充分銜接各類空間規(guī)劃、區(qū)劃及生態(tài)保護紅線階段成果,確定南太行地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)工程“一山一渠兩流域”的總體布局。其中,“一山”即太行山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護區(qū),面積為2 868.66 km2,占南太行地區(qū)面積的20.46%；“一渠”即南水北調(diào)中線工程總干渠生態(tài)廊道保護區(qū),總長度為243.77 km,占南水北調(diào)中線工程總長度的18%,總干渠生態(tài)廊道面積為118.71 km2,占南太行地區(qū)面積的0.1%；“兩流域”即黃河流域水土保持區(qū)和海河流域水生態(tài)環(huán)境修復(fù)區(qū),面積分別為4 182.81和6 966.93 km2,分別占南太行地區(qū)面積的29.84%和49.70%。(圖3)。

圖3 南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)總體布局Fig.3 Overall layout of ecological protection and restoration of mountain-river-forest-farmland-lake-grass in South-Taihang Area

4.2 生態(tài)功能分區(qū)

在綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之間的權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系基礎(chǔ)上[24],以“一山一渠兩流域”為總體布局,以實現(xiàn)格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升為目標(biāo),以問題導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)、工程支撐、管理保障為要求,堅持以自然恢復(fù)為主、人工干預(yù)為輔的方式,以維護和提升生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量為重要手段,全面分析南太行地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)各自然要素及其之間的空間結(jié)構(gòu)、物質(zhì)交換、能量流動關(guān)系,評估生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量、服務(wù)功能的現(xiàn)狀與變化趨勢。以生態(tài)地質(zhì)調(diào)查評估為基礎(chǔ),根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律,確定不同地域單元的主導(dǎo)生態(tài)功能,將南太行地區(qū)劃分為5個生態(tài)功能區(qū),針對不同生態(tài)功能區(qū),實施不同程度的針對性措施,確定各功能分區(qū)主要問題和重點任務(wù)(表2),實現(xiàn)南太行地區(qū)分區(qū)保護和可持續(xù)開發(fā)管控。

表2 南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)功能分區(qū)Table 2 Functional zoning of ecological protection and restoration of mountain-river-forest-farmland-lake-grass in South-Taihang Area

4.3 生態(tài)保護修復(fù)工程治理分區(qū)

按照“山水林田湖草是生命共同體”的指導(dǎo)思想,從生態(tài)系統(tǒng)整體性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及生態(tài)系統(tǒng)管理出發(fā),按照“一山一渠兩流域”生態(tài)保護修復(fù)空間分布,依據(jù)區(qū)域主要生態(tài)功能定位、突出生態(tài)環(huán)境問題和保護管理需求等因素,在南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)5個生態(tài)功能分區(qū)的基礎(chǔ)上,圍繞區(qū)域核心生態(tài)服務(wù)功能,以生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性為原則,統(tǒng)籌考慮南太行地區(qū)自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下以及流域上下游、干支流、左右岸,以行政區(qū)劃為參考,將南太行地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)工程范圍進一步劃分為7個工程治理區(qū),分別從礦山環(huán)境保護治理、流域水環(huán)境生態(tài)修復(fù)、土地整治與修復(fù)、森林系統(tǒng)保護與修復(fù)、生物多樣性保護等方面,確定各項工作開展的工程治理區(qū)域及各工程區(qū)主要修復(fù)措施(表3)。

表3 南太行地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)工程分區(qū)Table 3 Zoning of ecological protection and restoration projects in South-Taihang Area

4.4 主要工程布局

部署南太行地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)工程堅持以管控、修山、治水、護渠、整地、復(fù)綠及擴濕為主線,遵循標(biāo)本兼治、遠近結(jié)合的原則[25]。南太行地區(qū)試點工程部署礦山環(huán)境治理、水生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)保護、土地整治與污染修復(fù)、科技創(chuàng)新工程五大類12亞類共53項生態(tài)保護修復(fù)工程,其中,礦山環(huán)境治理工程27項,水生態(tài)環(huán)境治理工程10項,生態(tài)系統(tǒng)保護工程10項,土地整治與污染修復(fù)工程5項,科技創(chuàng)新工程1項,工程布局見圖4。

圖4 南太行地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)工程布局Fig.4 Layout of ecological protection and restoration projects in South-Taihang Area

4.4.1 礦山環(huán)境治理

南太行地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目區(qū)位于濟源市西部及北部、焦作市和新鄉(xiāng)市北部、鶴壁市和安陽市西部山前與平原交接帶。開展林州市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、“三區(qū)兩線”周邊礦山整治(新鄉(xiāng)市)等27項工程,總概算費用為190 835萬元。其中2019年實施21項工程,概算費用為137 801萬元；2020年實施6項工程,概算費用為53 034萬元。自然恢復(fù)措施主要以平整整形、撒播草籽、管護為主；工程措施主要為危巖體清除、廢石廢渣清除、場地平整、植被重建、土地復(fù)墾、廢棄礦井封堵、廢渣填埋等。綜合治理礦山地質(zhì)環(huán)境286處,治理面積267.02 km2,其中工程治理面積114.41 km2,自然恢復(fù)面積152.61 km2,水土流失面積40.25 km2,工程實施后可新增林地面積24.15 km2,新增草地面積559.23 hm2,新增土地整治面積5.57 km2。

4.4.2 水生態(tài)環(huán)境治理

水生態(tài)環(huán)境治理包括水土保持及協(xié)同治理、河道生態(tài)修復(fù)整治、生態(tài)補水及濕地建設(shè)等10項工程,總概算費用為163 904萬元。其中2019年實施9項工程,概算費用為63 819萬元；2020年實施1項工程,概算費用為100 085萬元。工程措施主要為土方開挖回填、森林生態(tài)建設(shè)等,預(yù)期成效包括治理河道長185.38 km,新增濕地面積99.95 hm2,治理水土流失面積145.65 km2,新增林地面積762.2 hm2,新增草地面積407.92 hm2,新增土地整治面積616.1 hm2,挖填方1 124.74萬m3,植樹74.83萬株、灌木79.74萬株。

4.4.3 生態(tài)系統(tǒng)保護

生態(tài)系統(tǒng)保護類項目區(qū)位于鶴壁市北部、焦作市西部和東北部、新鄉(xiāng)市北部、濟源市一帶。開展湯河中上游濕地修復(fù)、南水北調(diào)焦作城區(qū)段生態(tài)保護、太行山國家級獼猴自然保護區(qū)、南太行林業(yè)有害生物綜合防控等10項工程,總概算費用為253 948萬元。其中2019年實施2項工程,概算費用為92 690萬元；2020年實施8項工程,概算費用為161 258萬元。工程措施主要為河道綜合整治,實施生物過濾系統(tǒng)、滯留塘,建設(shè)生態(tài)河道、生態(tài)岸坡和植物浮床、生態(tài)廊道等,2019年完成治理河道31.60 km,新增濕地面積3.27 km2,水土流失治理面積28.67 hm2,新增林地面積101.3 hm2,新增草地面積81.33 hm2；2020年完成治理河道32.79 km,新增濕地面積235.6 hm2,新增林地面積3 066.7 hm2。

4.4.4 土地整治與污染修復(fù)

土地整治與污染修復(fù)類包括農(nóng)田綜合整治、土壤污染修復(fù)等5項工程,總概算費用為20 641萬元。其中2019年實施2項工程,概算費用為11 761萬元；2020年實施3項工程,概算費用為8 880萬元。主要通過對田、土、水、路、林、電、技、管等多個方面工程的實施,建設(shè)旱能澆、澇能排、基礎(chǔ)設(shè)施完備、土地生產(chǎn)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益,整體性功能較強的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。治理后可新增土地整治面積68.34 km2,新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1 938 hm2,新增林地面積0.135 km2。

4.4.5 科技創(chuàng)新工程

生態(tài)修復(fù)不僅僅是植樹種草,更不是農(nóng)事經(jīng)驗的簡單實踐,必須轉(zhuǎn)變思維方式,要在科學(xué)理論支撐的基礎(chǔ)上進行科學(xué)實踐。南太行地區(qū)2020年實施科技創(chuàng)新工程1項,總概算費用為817萬元。主要包括衛(wèi)輝—輝縣—鳳泉區(qū)破損山體及石漠化生態(tài)修復(fù)的機理和復(fù)綠技術(shù)研究、沁蟒河流域濕地生態(tài)保護的生態(tài)地質(zhì)學(xué)及修復(fù)技術(shù)研究、湯河生態(tài)水位及岸帶植物生存域研究和濟源市基于非飽和水流的土壤重金屬污染生態(tài)治理技術(shù)研究4個子項目。

5 方案特色與實施效果

5.1 方案特色

按照“山水林田湖草是生命共同體”的指導(dǎo)思想,根據(jù)南太行地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境破壞、流域水生態(tài)環(huán)境治理需求迫切、重要生態(tài)系統(tǒng)受損退化嚴(yán)重、水土流失和土壤污染等突出生態(tài)環(huán)境問題,將研究區(qū)劃分為“一山一渠兩流域”的總體布局,以分區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能定位為指導(dǎo),把保護放在優(yōu)先位置[26],分階段修復(fù),篩選符合分區(qū)生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)目標(biāo)的重點項目,改變過去治山、治水、種樹、護田、種草等工作各自為戰(zhàn)的工作格局。從時間和空間2個維度考慮工程項目之間的協(xié)調(diào)配合,明確工程的績效目標(biāo)、年度計劃、資金投入等,保證生態(tài)保護修復(fù)工程的精準(zhǔn)落地,做到工程效果可量化、可考核。通過試點工程的實施,逐漸提升研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄以及保護生物多樣性等服務(wù)功能,以期提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要[27],并逐步構(gòu)建南太行地區(qū)山水相依、林田相和、湖山相接、草水相連的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)體系。

5.2 實施效果

南太行地區(qū)試點工程方案自2019年3月實施以來,因地制宜采取加速、延緩、阻斷、過濾、調(diào)控等管理和技術(shù)工程手段,實施系統(tǒng)性保護修復(fù)[28]。截至2020年6月底,計劃的248個子項目中已累計開工246項,占計劃項目數(shù)的99.19%,隨著具體工程的落地實施,各項績效目標(biāo)穩(wěn)步實現(xiàn)。其中河道治理長度222.15 km,新增水土流失治理面積191.28 km2,新增林地面積35.55 km2,改造低質(zhì)低效林地面積3 822.60 hm2,新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1 938.0 hm2,新增草地面積746.2 hm2,新增濕地面積442 hm2,保護珍稀物種棲息地面積20 hm2,綜合整治礦山地質(zhì)環(huán)境162處,治理礦山環(huán)境面積185.06 km2,新增土地整治面積64.80 km2。通過南太行地區(qū)試點工程的實施,從工程謀劃到項目實施和成效推廣,打破行政界線,以流域為單位,以整合提升工程項目綜合效益為重點[29],促進區(qū)域水資源合理分配與土地資源高效利用,實現(xiàn)山水林田湖草等生態(tài)要素的有機結(jié)合[30],促使區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力穩(wěn)步提升。

6 結(jié)語

實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程須打破行政區(qū)劃、部門管理、行業(yè)管理和生態(tài)要素界限,綜合考慮各要素保護需求,以保護生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性和生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)。在綜合分析生態(tài)保護修復(fù)工程與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升關(guān)系的基礎(chǔ)上,以南太行地區(qū)試點工程為例,進行了山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)實踐探索。從自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理出發(fā),統(tǒng)籌兼顧,整體實施,著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力,以管控、修山、治水、護渠、整地、復(fù)綠及擴濕為主線,部署南太行地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)工程,因地制宜采取加速、延緩、阻斷、過濾、調(diào)控等管理和技術(shù)工程手段。根據(jù)南太行地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境破壞、流域水生態(tài)環(huán)境急需治理、重要生態(tài)系統(tǒng)受損退化嚴(yán)重、水土流失和土壤污染等突出生態(tài)環(huán)境問題,確定了“一山一渠兩流域”的總體布局,并將其劃分為5個生態(tài)功能區(qū)和7個工程治理區(qū)。以維護和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心,逐漸形成山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面增強,平衡生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、資源利用的關(guān)系。通過推廣試點工程成功經(jīng)驗和實踐模式,建設(shè)河南省山水林田湖草綜合治理先行示范區(qū),努力開創(chuàng)打造美麗中國“河南樣板”生態(tài)保護治理新局面。