[摘要] 近年來，我國服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的廣度有街深度持續(xù)增加，創(chuàng)新投入和產出不斷提高，制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與技術創(chuàng)新協(xié)同推進。但服務業(yè)供給體系有待完善，供給質量還不高，對制造強國建設和人民美好生活需要的支撐保障還不充分，重要原因是服務業(yè)的創(chuàng)新能力和水平還不強。在新發(fā)展階段要堅持創(chuàng)新的核心地位，把服務業(yè)發(fā)展的基礎放在創(chuàng)新上，推動制度體系和發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)性優(yōu)化，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展動力，以創(chuàng)新特別是現(xiàn)代科技創(chuàng)新促進服務業(yè)高質量發(fā)展。

[關鍵詞] 新發(fā)展階段 ?服務業(yè) ?科技創(chuàng)新 ?制度創(chuàng)新 ?高質量發(fā)展

[中圖分類號] F124.3 ? [文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2021）03-0065-07

[作者簡介] 洪群聯(lián)，中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟與技術經濟研究所研究室主任、副研究員、博士，研究方向：產業(yè)經濟、服務經濟。

一、創(chuàng)新是服務業(yè)高質量發(fā)展的核心推動力

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也是推動經濟高質量發(fā)展的根本出路。改革開放以來，我國服務業(yè)在規(guī)模總量、結構優(yōu)化、對外開放等方面取得了長足進展，創(chuàng)新水平不斷提升。進入新發(fā)展階段，服務業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，要求以創(chuàng)新特別是現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務業(yè)高質量發(fā)展。

（一）創(chuàng)新是服務業(yè)優(yōu)化升級的根本手段

服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)的核心功能在于保持產業(yè)生產過程的連續(xù)穩(wěn)定，促進產業(yè)技術進步、產業(yè)升級和效率提升。生產性服務業(yè)發(fā)展水平如何，主要看其能否提供制造業(yè)轉型升級和品質提升所需要的服務供給，最終結果要看能否提高制造業(yè)質量效益。改革開放以來，我國制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)體系日益完善，已連續(xù)11年成為位居世界第一的制造業(yè)大國，但產業(yè)質量效益仍舊偏低①，還不是制造強國，亟須從主要依靠低成本要素投入和人口紅利，轉向依靠高科技創(chuàng)新投入和“工程師”紅利。當前我國許多生產性服務業(yè)供給質量不高，不能充分滿足我國制造業(yè)轉型升級、產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展需求。因此，必須依靠創(chuàng)新提升生產性服務業(yè)發(fā)展水平，圍繞破解制造業(yè)關鍵領域“卡脖子”“受制于人”的現(xiàn)實困境，提供更多有針對性的科技研發(fā)、商務咨詢、工業(yè)設計、成果轉化等高端服務。

（二）創(chuàng)新是服務業(yè)滿足人民美好生活需要的必然要求

服務業(yè)特別是生活性服務業(yè)是向居民日常生活需求提供各類服務的部門，是滿足人民美好生活需要的物質精神基礎，與人們生活息息相關。隨著我國居民收入水平逐步提高，消費結構正在快速升級，醫(yī)療、餐飲、家政、旅游等服務供給水平持續(xù)提升，服務消費成為居民消費需求的重要方向，是居民生活水平不斷提高的重要標志。近年來，我國服務業(yè)不斷提供人民群眾所需的各式各樣精神文化產品和服務，但與此同時生活性服務業(yè)的發(fā)展水平不高，一些行業(yè)在技術應用、模式更新上還不充分，與消費結構升級和新型消費觀念的要求還有差距。因此，必須依靠創(chuàng)新提高生活性服務業(yè)發(fā)展質量，圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要，提供更多個性化、高端化的文化旅游、養(yǎng)老健康、商貿流通等品質服務。

（三）創(chuàng)新是服務業(yè)搶抓新科技革命和產業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略舉措

新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育興起，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術廣泛應用和滲透到各行業(yè)各領域，服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，正在加速形成新的增長點?！笆濉币詠恚覈娮由虅掌脚_技術服務收入年均增速超過20%，移動支付、短視頻、手機購物、社交等靈活、即時應用服務場景不斷豐富。新冠肺炎疫情期間，進一步凸顯了線上服務、無接觸式服務、個性化服務的優(yōu)勢和作用。這些新業(yè)態(tài)新模式都是建立在新一代信息技術基礎上的。新科技革命和產業(yè)變革正在改變傳統(tǒng)生產生活方式、縮短時間空間距離，使一些偏遠地區(qū)從“發(fā)展末端”變?yōu)椤皡^(qū)域中心”，使一些傳統(tǒng)行業(yè)從“夕陽產業(yè)”變成“朝陽產業(yè)”，使部分消費者、生產者從“孤立個體”變成“網(wǎng)絡群體”，為我國后發(fā)地區(qū)服務業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了有利機遇。因此，必須抓住新科技革命和產業(yè)變革的機遇，加快服務業(yè)適應性技術創(chuàng)新，促進科技創(chuàng)新與各類服務場景深度融合，培育我國服務業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

（四）創(chuàng)新是服務業(yè)提高國際競爭力的內在邏輯

近年來，我國服務業(yè)開放步伐加快、開放范圍加大、開放程度加深，連續(xù)多年保持世界服務貿易第二地位，服務業(yè)成為我國進行國際貿易、參與國際競爭的重要領域。盡管我國服務業(yè)和服務貿易規(guī)模持續(xù)壯大，但服務貿易逆差長期偏大，國際競爭力一直較弱。2001—2018年，我國服務貿易逆差從59億美元擴大到2582億美元，增長了42.8倍。受全球經濟形勢和新冠肺炎疫情等多重因素影響，2019年、2020年服務貿易逆差有所減少，但仍有2611億美元和1438億美元。計算國際競爭力指數(shù)①得出，自2005年以來，我國服務業(yè)國際競爭力指數(shù)一直處于負值，且從2005年的-0.0606下降到2020年的-0.2325，2016年更降至-0.3666，表明服務業(yè)國際競爭力呈整體減弱趨勢。其原因在于我國創(chuàng)新水平高、附加值高的服務業(yè)發(fā)展不充分，如知識產權使用費長期處于逆差，電信、計算機和信息、金融服務、商業(yè)服務等高附加值服務順差有所增長但占比較小，仍不足以扭轉服務貿易逆差持續(xù)增加的趨勢。因此，必須適應服務業(yè)開放發(fā)展和全球競爭的必然趨勢，依靠創(chuàng)新促進知識密集型、高附加值服務業(yè)加快發(fā)展，提高我國服務業(yè)國際競爭力。

（五）創(chuàng)新是服務業(yè)適應“碳達峰”“碳中和”戰(zhàn)略的關鍵路徑

“碳達峰”“碳中和”的戰(zhàn)略目標，是未來我國經濟社會發(fā)展的重要約束條件，將對全社會、全行業(yè)產生深刻影響。盡管我國服務業(yè)能源消費量占比不高②，但服務業(yè)本身節(jié)能可以直接促進全社會節(jié)能、產業(yè)結構優(yōu)化和服務業(yè)綠色低碳發(fā)展，對實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”戰(zhàn)略目標至關重要。目前，一些服務行業(yè)存在過度投資問題，一些領域浪費污染較為嚴重，一些環(huán)節(jié)耗能排放較多。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國快遞業(yè)共消耗快遞運單逾500億個、編織袋約53億條、塑料袋約245億個、封套57億個、包裝箱約143億個、膠帶約430億米③，過度包裝、缺乏回收管理和大量包料一次性使用不但造成了資源浪費，對水土環(huán)境的污染亦不容小覷。因此，必須適應“碳達峰”“碳中和”戰(zhàn)略要求，加強技術創(chuàng)新特別是節(jié)能減碳技術在服務業(yè)深度應用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，增強服務業(yè)綠色發(fā)展能力。

二、服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展趨勢

在新發(fā)展理念和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略指引下，服務業(yè)創(chuàng)新日益活躍，水平持續(xù)提升，業(yè)態(tài)層出不窮，技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與模式創(chuàng)新“三者”協(xié)同推進，部分領域走在了全球服務業(yè)發(fā)展前列。

（一）服務業(yè)創(chuàng)新廣度和深度持續(xù)增加

近年來，隨著傳統(tǒng)要素約束收緊、服務業(yè)市場競爭加劇，越來越多服務業(yè)企業(yè)重視創(chuàng)新并積極投入創(chuàng)新活動中，推動我國服務業(yè)創(chuàng)新的廣度和深度持續(xù)增加，主要表現(xiàn)在以下方面：一是服務業(yè)企業(yè)家對創(chuàng)新的重要性愈加重視。國家統(tǒng)計局調查數(shù)據(jù)顯示，2019年有27.6%的服務業(yè)企業(yè)家認為創(chuàng)新對企業(yè)生存和發(fā)展起到重要作用，比2016年增長9.5個百分點;二是從事服務業(yè)創(chuàng)新的主體越來越多。2019年我國規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)中開展創(chuàng)新活動企業(yè)、實現(xiàn)創(chuàng)新企業(yè)占比分別為32.8%、31.5%，比2016年分別提高了3.9個、3.8個百分點（表1）。細分行業(yè)來看，開展創(chuàng)新活動和實現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)占比均有所提高，其中增長最為明顯為科學研究和技術服務業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，后者2019年開展創(chuàng)新活動和實現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)占比高達75.3%和66.9%，在包括制造業(yè)在內的所有細分行業(yè)中也名列前茅①;三是服務業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新活動類型更加集中。企業(yè)技術創(chuàng)新活動更加密集，2019年開展技術創(chuàng)新的服務業(yè)企業(yè)占比為14.1%，比2016年提高0.4個百分點。同時，實現(xiàn)四種創(chuàng)新的企業(yè)占比有所下降，而實現(xiàn)產品、工藝、組織、營銷等部分創(chuàng)新的企業(yè)占比有所增長，這表明在許多服務業(yè)行業(yè)更多的企業(yè)專注于自身服務供給或市場擴展的實際需要，把有限的精力投入到創(chuàng)新的重點領域中，適當收縮創(chuàng)新“戰(zhàn)線”，而不是追求面面俱到。這一方面可能是因受新冠疫情和經濟下行影響導致企業(yè)減少創(chuàng)新投入，另一方面也印證了我國服務業(yè)從事創(chuàng)新活動的日漸成熟。

（二）服務業(yè)創(chuàng)新投入和產出不斷提高

創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產出和創(chuàng)新能力一般存在正向關系，投入越多、產出越多，創(chuàng)新能力水平也就越高。隨著我國服務業(yè)企業(yè)對創(chuàng)新重視程度加深，創(chuàng)新投入和產出也隨之增多，綜合創(chuàng)新能力正在不斷提升。從投入看，研發(fā)投入強度加大，信息服務處于行業(yè)領先位置。由于服務業(yè)是主要提供非實物產品和服務的部門，與之相比，產品質量提升、生產工藝革新對于生產工業(yè)品和消費品等實物產品的制造業(yè)而言更為關鍵，因此制造業(yè)的研發(fā)投入、技術創(chuàng)新的強度往往更高。隨著信息技術的深度發(fā)展和廣泛應用，一些現(xiàn)代服務業(yè)已不再是此前被普遍認為的研發(fā)投入少、創(chuàng)新產出低的行業(yè)，呈現(xiàn)出科技創(chuàng)新力度大、創(chuàng)新活躍的特征。我國研發(fā)投入強度從2012年的1.97%上升到2020年的2.40%，其中軟件研發(fā)服務業(yè)投入強度高達8.4%。2019年中國企業(yè)500強中，互聯(lián)網(wǎng)服務的研發(fā)投入強度為6.14%，在所有行業(yè)中排名第二位，阿里巴巴、騰訊、中國移動、百度等服務業(yè)企業(yè)研發(fā)投入支出總額位列前十強②。從產出看，創(chuàng)新成果增長較快，創(chuàng)新經濟效益日益顯現(xiàn)。發(fā)明專利和新產品銷售收入是反映創(chuàng)新產出最直接的指標。2016—2019年，我國服務業(yè)有效發(fā)明專利擁有量增長了183.4%，單位企業(yè)發(fā)明專利擁有量從0.33件提高至0.76件。軟件著作權登記量突破148萬件，增速連續(xù)5年保持在30%以上，通信領域軟件企業(yè)國際專利申請量已居全球前列③;服務業(yè)新產品銷售收入由58268.9億元增長到90656.2億元，年均增速達15.9%;服務業(yè)新產品銷售收入占營業(yè)收入的比重由9.2%提高到9.7%，年均增長1.7個百分點，創(chuàng)新帶來經濟效益更加明顯。

（三）服務業(yè)的制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與技術創(chuàng)新協(xié)同推進

黨的十八大以來，我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，服務業(yè)呈現(xiàn)制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與技術創(chuàng)新協(xié)同推進的發(fā)展特點。從制度創(chuàng)新看，服務業(yè)領域制度創(chuàng)新力度和步伐加大。例如，實施新的外資管理模式，全面推行準入前國民待遇和負面清單管理，簡化外資審批程序，到2020年我國《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》服務業(yè)條目已壓縮至23項，銀行、保險、證券、電信、分銷等服務部門均已向外資開放。積極推進自由貿易戰(zhàn)略，與26個國家和地區(qū)相繼簽署了19個自由貿易協(xié)定，加速了我國與貿易伙伴國在服務貿易、投資等領域的雙向自由化進程。從2013年上海自由貿易試驗區(qū)成立至今，我國自貿區(qū)數(shù)量已達到21個，覆蓋全部沿海省份，海南成為自由貿易港;從2015年以來，國務院已在北京開展了3輪服務業(yè)擴大開放綜合試點，2021年4月，服務業(yè)擴大開放綜合試點首次擴容至天津、上海、海南、重慶4個省市。再如，全面推廣營業(yè)稅改征增值稅，實現(xiàn)增值稅對貨物和服務的全覆蓋，技術先進型服務業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策正式推廣至全國。服務業(yè)領域的制度創(chuàng)新極大地釋放了服務業(yè)發(fā)展活力和潛力，促進服務業(yè)高質量發(fā)展。

從模式創(chuàng)新看，服務業(yè)商業(yè)模式更迭換代、不斷涌現(xiàn)。2019年，我國服務業(yè)實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新的企業(yè)占比高達23.6%，遠高于技術創(chuàng)新的比重。特別是互聯(lián)網(wǎng)等新技術深度發(fā)展以來，基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的服務應用和創(chuàng)新日益活躍，信息、技術等創(chuàng)新要素的充分利用不僅造就了新的商業(yè)模式，也成就了一批高技術的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)。特別是，零售業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)技術持續(xù)進行業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，衍生出了線上線下（O2O）、到家服務、短視頻電商、直播電商等諸多新型商業(yè)模式。在14億龐大人口和市場上進行商業(yè)模式創(chuàng)新的結果是，我國發(fā)展成為全球最大電子商務和第三方支付市場，2019年我國電子商務交易額達34.81萬億元，占全球40%以上;在線零售額達1.99萬億美元，占全球一半以上，約是美國的3.3倍;第三方移動支付交易規(guī)模達226.2萬億元，約為美國的288倍①。此外，創(chuàng)意設計、遠程診斷、系統(tǒng)流程服務、設備生命周期管理服務等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，為制造業(yè)轉型升級提供了有力支撐?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)老、遠程教育、數(shù)字家庭、智慧社區(qū)等新的服務模式快速發(fā)展，拓展了消費渠道。

三、創(chuàng)新不足是制約服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸

盡管近年來我國服務業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，但服務業(yè)生產效率增長緩慢②，生產性服務業(yè)對制造業(yè)支撐不足，生活性服務業(yè)消費體驗有待提升，高附加值和知識密集型服務領域國際競爭力不高，服務業(yè)供給質量水平總體不高，關鍵在于創(chuàng)新能力不足。

（一）服務業(yè)創(chuàng)新密度偏低，引領型的創(chuàng)新企業(yè)偏少

與工業(yè)相比，服務業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新活動的數(shù)量和比重偏低。2019年，在我國80.5萬家規(guī)模（限額）以上企業(yè)中，有36.3萬家企業(yè)開展了創(chuàng)新活動，占45.1%。其中，工業(yè)和服務業(yè)企業(yè)中有創(chuàng)新活動的企業(yè)分別為22.4萬家和12.2萬家，分別占工業(yè)和服務業(yè)企業(yè)數(shù)量的59.2%和32.8%，服務業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新活動的數(shù)量和比重僅為工業(yè)的55%左右;與國際相比，歐盟國家服務業(yè)企業(yè)中有一半以上開展創(chuàng)新活動，德國、法國、比利時的這一比例分別為59.0%、56.2%、64.3%，我國與之相比差距甚遠（表2）。同時，我國引領型的創(chuàng)新型企業(yè)還比較缺乏，Clarivate Analytics發(fā)布的2018年中國大陸創(chuàng)新企業(yè)百強中，服務業(yè)企業(yè)（媒體與互聯(lián)網(wǎng)、計算機軟件、電信服務）僅有11家，與制造業(yè)差距甚大（表3）。

（二）服務業(yè)創(chuàng)新能力偏弱，技術創(chuàng)新不夠和模式創(chuàng)新過度并存

創(chuàng)新是高投入、高風險的行為，往往需要大量的資金和人才投入，同時面臨技術和市場等諸多不確定性，沒有一定的規(guī)模和實力的企業(yè)往往不敢涉足。2019年，我國規(guī)模以上服務業(yè)單位企業(yè)營業(yè)收入為2.12億元，比工業(yè)企業(yè)低1/4，服務業(yè)企業(yè)的總體規(guī)模還不大;規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)中大型、中型、小型、微型企業(yè)以及規(guī)模以下服務業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新活動企業(yè)占比分別為61.8%、43.1%、32.0%、19.8%、18.1%，創(chuàng)新比重按規(guī)模呈依次遞減之勢，說明企業(yè)實力是影響企業(yè)創(chuàng)新的關鍵因素。我國服務業(yè)企業(yè)的總體實力還不強，投入到創(chuàng)新中的資源還不足，這就決定了服務業(yè)企業(yè)整體創(chuàng)新能力偏弱。服務業(yè)創(chuàng)新以組織創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新等軟創(chuàng)新為主，2019年實現(xiàn)這兩類創(chuàng)新的企業(yè)比重為22.8%和21.3%，大大高于實現(xiàn)工藝創(chuàng)新（9.8%）和產品創(chuàng)新（8.4%）的企業(yè)比重，硬科技的創(chuàng)新較少。在技術創(chuàng)新不夠的同時，模式創(chuàng)新特別是“一哄而上”的模仿式創(chuàng)新卻頻繁出現(xiàn)，擾亂了正常的服務業(yè)市場秩序。例如，我國P2P網(wǎng)貸機構高峰期達5000家，由于缺乏監(jiān)管和盈利模式失當，大批平臺相繼“暴雷”;國內市場共享單車企業(yè)一度達30家，吸引了數(shù)百億創(chuàng)業(yè)風險投資資金，同樣由于過度競爭和缺乏可持續(xù)性盈利模式，大批企業(yè)倒閉退出。

（三）服務業(yè)創(chuàng)新要素支撐不足，創(chuàng)新環(huán)境還有待優(yōu)化

由于服務業(yè)輕資產特征明顯，潛在風險較高，融資難、融資貴問題也比較突出。近年來，一些互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)盡管獲得大量的創(chuàng)業(yè)投資，但投資者往往寄希望于短期內企業(yè)上市獲得巨額回報，忽視了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的健康成長。服務業(yè)人才特別是高端人才缺乏，熟悉服務業(yè)行業(yè)特點、了解服務業(yè)創(chuàng)新趨勢、把握服務業(yè)技術方向的創(chuàng)新型人才更是匱乏。據(jù)估計，我國目前存在80萬軟件人才缺口，而對軟件人才的需求依然以每年20%的速度遞增，高素質的軟件工程人才更是處于極度短缺的狀態(tài)①，這無疑將嚴重制約軟件信息服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。同時，對服務業(yè)創(chuàng)新的政策、監(jiān)管等環(huán)境還不夠完善，制約了服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。例如，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例為100%，服務業(yè)加計扣除比例相對低;高技術企業(yè)認定中對服務業(yè)行業(yè)特性考慮還不夠，成為高技術企業(yè)的服務業(yè)企業(yè)相對少;知識產權保護力度不強，對商業(yè)模式還缺乏較為可行有效的方式方法;對部分服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管不及時不到位，給經濟社會帶來風險。

四、推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇

我國已進入高質量發(fā)展階段，服務業(yè)高質量發(fā)展關系到整體經濟的高質量發(fā)展。必須堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，深化服務業(yè)體制機制改革，推動制度體系和發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)性優(yōu)化，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，引導更多服務業(yè)企業(yè)加強創(chuàng)新，最大限度激發(fā)服務業(yè)市場活力，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展動力，以創(chuàng)新特別是現(xiàn)代科技創(chuàng)新促進服務業(yè)高質量發(fā)展。

（一）健全以創(chuàng)新為導向的政策體系，引導更多服務業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新活動和增強研發(fā)投入

充分考慮服務業(yè)行業(yè)特點，制定針對性更強、更加完善的創(chuàng)新激勵政策。在財政資金支持上，優(yōu)化國家財政專項資金使用方式，鼓勵更多有條件的地區(qū)建立服務業(yè)專項引導資金，產業(yè)項目資金更多從支持固定資產投資向人才、技術等創(chuàng)新投資傾斜。支持服務業(yè)信息化投資、標準化建設。適應“碳達峰”“碳中和”戰(zhàn)略，支持大型商場、餐飲酒店進行節(jié)能環(huán)保設備和技術投資，在醫(yī)院、商場、學校等領域推廣使用節(jié)能節(jié)水等先進技術，鼓勵物流行業(yè)采用新能源貨運車和物聯(lián)網(wǎng)等技術。積極探索服務業(yè)與制造業(yè)在研發(fā)費用加計扣除等科技創(chuàng)新支持政策上力度統(tǒng)一。在政府采購上，對于服務業(yè)領域的創(chuàng)新產品和高技術企業(yè)給予傾斜，對專利發(fā)明人和成果推廣應用者給予特別獎勵，健全“三首”產品（首臺套重大技術裝備、首批次新材料和首版次軟件產品）示范應用體系和風險補償機制，推廣“三首”產品推廣應用綜合保險。在稅收支持上，優(yōu)化完善高新技術企業(yè)、技術先進型服務業(yè)企業(yè)的認定管理辦法，支持更多符合條件的服務業(yè)企業(yè)申請成為高新技術企業(yè)、技術先進型服務業(yè)企業(yè)，享受相應稅收優(yōu)惠。完善增值稅和所得稅，優(yōu)化稅率設置和增值稅抵扣范圍。在技術支持上，集中力量突破一批服務業(yè)領域技術創(chuàng)新，建立科技創(chuàng)新推廣應用與服務業(yè)對接融合機制，建立服務業(yè)創(chuàng)新應用場景，通過場景式發(fā)展鼓勵和激勵服務業(yè)創(chuàng)新。

（二）完善高素質、創(chuàng)新型服務業(yè)人才培訓機制，增強服務業(yè)創(chuàng)新要素保障

建立多層次、多形式、多渠道的人才培養(yǎng)培訓機制，提升服務業(yè)人力資源水平和創(chuàng)新能力。實施更加積極開放的人才政策，完善移民、簽證等制度，引進復合型、領軍型的國際高端人才。通過校企合作、在職培訓等途徑，培養(yǎng)精通傳統(tǒng)服務業(yè)和通訊、信息、互聯(lián)網(wǎng)技術領域的專業(yè)人才。健全人才創(chuàng)新成果收益分配機制，支持以知識、技能、管理等多種要素參與分配，采取股權激勵、期權激勵等長期激勵方式，激發(fā)研發(fā)人才和管理人才的創(chuàng)新積極性。未雨綢繆，重視機器人、人工智能等技術創(chuàng)新給服務業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，加強相關技術培訓，增強勞動力對技術變革的適應性。適應00后等未來從業(yè)人員擇業(yè)就業(yè)觀念變化，積極營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展。完善金融支持政策，加大對科技型小微企業(yè)的資金支持，探索發(fā)展有利于服務業(yè)發(fā)展的“草根金融”體系和聯(lián)保貸款業(yè)務，積極發(fā)展天使投資和風險投資等創(chuàng)新金融。建立專利價值評價標準和制度，完善專利實施轉化相應政策，幫助企業(yè)搭建專利交易平臺。

（三）持續(xù)深化服務業(yè)改革開放，用制度創(chuàng)新助力服務業(yè)科技創(chuàng)新和高質量發(fā)展

圍繞服務業(yè)深化改革和擴大開放，加強服務業(yè)領域制度創(chuàng)新，協(xié)同推進制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新發(fā)展，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，助力和保障服務業(yè)高質量發(fā)展。適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展趨勢，積極探索服務業(yè)跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管和全程協(xié)同監(jiān)管，加快研究制定相關法律法規(guī)，強化行業(yè)自律管理，凈化服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。加強知識產權保護，探索完善對服務業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式可行有效的方式方法。適應數(shù)字經濟發(fā)展趨勢，抓緊出臺政府數(shù)據(jù)資源開放管理條件，推進面向社會的政府數(shù)據(jù)公開，鼓勵個人和企業(yè)面向原始數(shù)據(jù)進行增值性開發(fā)和創(chuàng)新性處理。推進更高水平制度性開放戰(zhàn)略，以自貿區(qū)、自貿港建設為重點，完善負面清單管理模式，優(yōu)化投資環(huán)境，逐步與國際通行的開放規(guī)則接軌，以開放促改革、促創(chuàng)新。加快對服務貿易創(chuàng)新試點區(qū)域的經驗推廣，在服務貿易發(fā)展迅速的地區(qū)，逐漸提升服務外包和高技術服務業(yè)的財稅、融資支持力度，推動高附加值、高技術含量的服務業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。構建資質評定標準，對于實現(xiàn)信息化、數(shù)字化、智能化轉型升級的傳統(tǒng)服務業(yè)企業(yè)，納入鼓勵出口范疇。積極推進國際貿易服務協(xié)定談判，確保在新一輪的服務貿易規(guī)則制定中贏得話語權。加快制定（修訂）一批服務業(yè)重點行業(yè)和領域的國家標準，推動服務業(yè)標準創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展。

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