孫立樵 李震

摘 ? 要：中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100年來，廉政建設(shè)與黨的發(fā)展相伴而行、相互作用。中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能夠取得政權(quán)和鞏固政權(quán)，其中一個(gè)重要原因就是始終加強(qiáng)黨對(duì)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)出強(qiáng)大的廉政領(lǐng)導(dǎo)力，走出了一條具有中國(guó)特色的廉政建設(shè)道路，從而擘畫了一部宏偉的廉政建設(shè)史篇。結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨的百年廉政建設(shè)史，黨的廉政領(lǐng)導(dǎo)力主要表現(xiàn)在廉政引領(lǐng)力、廉政組織力、廉政動(dòng)員力、廉政威懾力、廉政制度力、廉政教育力、廉政合作力七個(gè)方面。總結(jié)百年來黨的廉政領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展變遷中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)新時(shí)代黨的廉政建設(shè)無疑具有極其重要的借鑒參考作用。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;廉政領(lǐng)導(dǎo)力;反腐倡廉

中圖分類號(hào)： ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-9170（2021）02-0001-04

習(xí)近平總書記指出：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，需要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)我們黨在反腐倡廉長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)。”[1]回顧中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年來的歷史，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)與黨的發(fā)展是相伴而行，相互作用的。建黨百年來，我們黨始終加強(qiáng)黨對(duì)進(jìn)行廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)出強(qiáng)大的廉政領(lǐng)導(dǎo)力，走出了一條具有中國(guó)特色的廉政建設(shè)道路。這是中國(guó)共產(chǎn)黨成為百年大黨并長(zhǎng)期取得革命、建設(shè)和改革勝利的重要原因。黨的廉政領(lǐng)導(dǎo)力，是指黨領(lǐng)導(dǎo)和組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的能力和力量的總和。黨的廉政領(lǐng)導(dǎo)力是一種正向領(lǐng)導(dǎo)力量。這種領(lǐng)導(dǎo)力是以社會(huì)大眾的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生于黨內(nèi)，作用于黨內(nèi)外，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的產(chǎn)物。本文結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨百年來反腐倡廉建設(shè)的歷程，將黨的廉政領(lǐng)導(dǎo)力大致分為廉政引領(lǐng)力、廉政組織力、廉政動(dòng)員力、廉政威懾力、廉政制度力、廉政教育力、廉政合作力等七個(gè)部分進(jìn)行探究，冀望能為新時(shí)代黨的廉政建設(shè)提供參考借鑒。

一、 黨的廉政引領(lǐng)力

黨的廉政引領(lǐng)力，是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國(guó)人民進(jìn)行廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向著正確方向前進(jìn)的能力和力量的集中表現(xiàn)。黨的廉政引領(lǐng)力在黨的廉政領(lǐng)導(dǎo)力中發(fā)揮“核心”作用。中國(guó)共產(chǎn)黨百年建黨史表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，是廉政建設(shè)不斷取得實(shí)效的根本保證。

我們黨自成立起，就深知腐敗是使政黨變質(zhì)、危及政黨生命的大問題，為此始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)。1921年黨的一大《綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“在加入我們的隊(duì)伍以前，必須與那些與我們的綱領(lǐng)背道而馳的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系?！?922年黨的二大《黨章》明確規(guī)定了黨員應(yīng)遵守的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，并提出了6種開除出黨的情形。1926年8月，中共中央發(fā)布了首例《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》，要求“如有此類行為者，務(wù)須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望”。1928年11月，中央執(zhí)委發(fā)布的《告全體同志書》，例舉了黨內(nèi)思想作風(fēng)不純的種種表現(xiàn)，號(hào)召全黨堅(jiān)決肅清一切非無產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)。1933年12月，中央執(zhí)委發(fā)布了第一個(gè)反腐敗令《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的訓(xùn)令》，發(fā)動(dòng)了我們黨歷史上第一次反貪污浪費(fèi)的斗爭(zhēng)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨在陜甘寧邊區(qū)率先建立反腐敗的各項(xiàng)法律制度，提出了“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”的主張。1942年至1945年，在全黨范圍內(nèi)開展了延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，不僅是一場(chǎng)馬列主義思想教育和思想解放運(yùn)動(dòng)，也是一場(chǎng)反腐倡廉和反腐敗運(yùn)動(dòng)，建立了中國(guó)近代以來最民主、最廉潔的政府，從而贏得了全國(guó)人民的支持和擁護(hù)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1947年到1948年，我們黨結(jié)合土地改革進(jìn)行整黨運(yùn)動(dòng)，同時(shí)結(jié)合戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行新式整軍運(yùn)動(dòng)。通過“三查”（查階級(jí)、查思想、查作風(fēng)）、“三整”（整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)），為保證土改斗爭(zhēng)的勝利和全國(guó)的解放，打下了良好的基礎(chǔ)。毛澤東和黨中央一直積極探索建立廉潔政府、消除腐敗亂象，致力于跳出“歷史周期律”。建國(guó)后毛澤東曾直言不諱的指出，如果搞官僚主義，脫離群眾，腐敗現(xiàn)象大量滋生，就有可能被推翻，就有可能有一天落到“霸王別姬”的地步。建國(guó)之后，我們黨成了執(zhí)政黨，具備了大規(guī)模、全局推進(jìn)廉政建設(shè)的條件。根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，1950年，在全黨全軍開展了整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，糾正了但居功自傲思想和官僚主義作風(fēng)。1951年，我們黨領(lǐng)導(dǎo)開展了 “三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)，這是反腐倡廉向社會(huì)領(lǐng)域拓展的成功嘗試，對(duì)于恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、打擊反革命分子、支援朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)起到了積極作用。1961年，我們黨發(fā)動(dòng)的在農(nóng)村開展“四清”運(yùn)動(dòng)，在城市開展的“新五反”運(yùn)動(dòng)的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，對(duì)于糾正干部貪污腐敗、強(qiáng)迫命令、欺壓群眾等作風(fēng)起到了一定的作用。1966年至1976年，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的“文化大革命”運(yùn)動(dòng)，意圖“反修防修”、防止“和平演變”。由于被反革命集團(tuán)利用，給黨和國(guó)家造成嚴(yán)重破壞。但在糾正黨內(nèi)腐化變質(zhì)、脫離群眾傾向，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)方面也留下了一定的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

改革開放之后，各種不正之風(fēng)向黨內(nèi)襲來，經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)非常猖獗。鄧小平嚴(yán)正指出，不剎住腐敗，黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)“改變面貌”的問題。時(shí)任中央紀(jì)委第一書記的陳云指出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題?！盵2]1982年1月，黨中央做出打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的決定，從重懲處了一大批嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子，形成了很大的威懾作用。1983年10月，黨中央決定進(jìn)行整黨，任務(wù)是統(tǒng)一思想，整頓作風(fēng)，加強(qiáng)紀(jì)律，純潔組織，開始走出一條不靠政治運(yùn)動(dòng)而靠改革和制度建設(shè)的新路子。1989年政治風(fēng)波后，以江澤民為核心的黨中央對(duì)廉政建設(shè)給予高度重視。90年代初，黨中央確定了反腐敗斗爭(zhēng)三項(xiàng)任務(wù)，初步形成了廉政建設(shè)的工作格局。黨的十五大后，又提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度”。自1993年起，江澤民每年都會(huì)出席中央紀(jì)委全會(huì)并發(fā)表重要講話。他認(rèn)為，堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)?！叭绻覀兊粢暂p心，任其泛濫，就會(huì)葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)?！?996年10月，黨中央決定對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪持續(xù)高發(fā)，大案要案不斷。胡錦濤擔(dān)任黨的總書記之后，把廉政建設(shè)擺在突出位置，要求全黨必須更加堅(jiān)決地將腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。相繼印發(fā)《懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《2008-2012年工作規(guī)劃》，提出“教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治”等六項(xiàng)工作整體推進(jìn)反腐倡廉工作。2012年黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，清醒地認(rèn)識(shí)到反腐敗的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，從全面從嚴(yán)治黨大局出發(fā)，將黨的廉政建設(shè)推向戰(zhàn)略高點(diǎn)。習(xí)近平指出：“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅?！盵3]只有保持反對(duì)腐敗永遠(yuǎn)在路上，才能實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，國(guó)家的長(zhǎng)久治安。2013年，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，這次發(fā)布的工作規(guī)劃主要分為了作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、預(yù)防腐敗、黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)四個(gè)部分，最大的亮點(diǎn)在于突出了黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是新時(shí)代下堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在反腐倡廉建設(shè)中的根本反映。黨的十八大以來，黨中央決定以壯士斷腕、抓鐵有痕的精神全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，受賄行賄一起查，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)，標(biāo)本兼治、久久為功，取得了治理腐敗的壓倒性勝利。

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史，我們黨在每個(gè)歷史時(shí)期都非常重視廉政和反腐敗工作，把反對(duì)和防止腐敗作為全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)到如果我們?nèi)纹浞簽E，就會(huì)有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。為此，我們黨能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，把握正確的廉政建設(shè)方向，從實(shí)際出發(fā)果斷決策，不斷制定和調(diào)整反腐倡廉戰(zhàn)略策略，發(fā)揮廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的引領(lǐng)作用。每做一個(gè)決策、發(fā)布一項(xiàng)任務(wù)、成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，都體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)黨對(duì)時(shí)局的認(rèn)識(shí)、對(duì)大局的把握，以超強(qiáng)的反腐意識(shí)、超前的戰(zhàn)略眼光、超準(zhǔn)的決策布局，共同形成了黨強(qiáng)大的廉政引領(lǐng)力。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨在與敵人做抗?fàn)幹畷r(shí)，也不忘向黨內(nèi)的“壞分子”發(fā)起進(jìn)攻，就如何反對(duì)腐敗，保持廉潔做了許多有益探索，如設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政、建設(shè)民主政權(quán)、開展反貪污反浪費(fèi)斗爭(zhēng)等等。建國(guó)以后，我們黨對(duì)腐敗分子采取強(qiáng)大攻勢(shì)，在群眾的支持下，整黨整風(fēng)，開展各種反腐運(yùn)動(dòng)，清理了一大批黨內(nèi)的腐敗分子，使黨政機(jī)關(guān)更加清正廉潔。改革開放后，我們黨針對(duì)不斷蔓延的腐敗現(xiàn)象，狠糾不正之風(fēng)，深挖腐敗分子，嚴(yán)抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，并重新確立黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的地位，探索了在源頭治理腐敗的新模式。黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗繼續(xù)高歌猛進(jìn)，“老虎”、“蒼蠅”一起打，“四風(fēng)”問題得到真正遏制，反腐敗體制機(jī)制更加完善，真正實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨。正是這種強(qiáng)大的廉政引領(lǐng)力，使黨百年來所進(jìn)行的廉政建設(shè)始終沿著黨確定的正確道路前進(jìn)，確保了黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。

二、黨的廉政組織力

黨的廉政組織力，是指中國(guó)共產(chǎn)黨依靠組織力量進(jìn)行反腐敗和廉政建設(shè)的能力和力量的集中表現(xiàn)。廉政組織力在黨的廉政領(lǐng)導(dǎo)力中發(fā)揮“中樞”作用。黨通過廉政組織力的建設(shè)將反腐敗工作緊緊聚合在一起，從而形成強(qiáng)大合力，使反腐倡廉建設(shè)實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來就非常重視廉政組織力的建設(shè)。黨的廉政組織力是黨的組織力在廉政建設(shè)中的體現(xiàn)，在我們黨百年建設(shè)中發(fā)揮了強(qiáng)大的作用。從根本來講，廉政建設(shè)是黨在領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、追求偉大夢(mèng)想的實(shí)踐中形成發(fā)展起來的，是黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，所以進(jìn)行廉政建設(shè)必須首先為黨的大局服務(wù)，圍繞黨的中心任務(wù)來謀劃。民主革命時(shí)期，黨的中心任務(wù)是為了奪取全國(guó)政權(quán)而斗爭(zhēng)，這一時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)的廉政建設(shè)都是為支持戰(zhàn)爭(zhēng)而服務(wù)的，如反對(duì)非無產(chǎn)階級(jí)思想、反對(duì)貪污浪費(fèi)、精兵簡(jiǎn)政、整黨整軍等等，都在純潔黨的組織，保持黨的戰(zhàn)斗性，發(fā)展壯大黨的隊(duì)伍等方面起到重要作用，從而保證了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。新中國(guó)成立后，黨的主要任務(wù)是鞏固政權(quán)，進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)。這一時(shí)的廉政建設(shè)與恢復(fù)和建設(shè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，在黨和群眾的共同努力下，將新中國(guó)帶入了社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。此后，由于黨在國(guó)際國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的判斷上出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致國(guó)家走上以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤路線，但廉政建設(shè)仍未偏離黨的中心任務(wù)。黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，廉政建設(shè)也自覺地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放提供服務(wù)和保障，作出了加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、嚴(yán)打經(jīng)濟(jì)犯罪、改革行政體制等一系列與廉政建設(shè)相關(guān)的重大舉措，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央將廉政建設(shè)工作與黨的中心工作一起推進(jìn)、一起謀劃。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，突出政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位，實(shí)施高壓反腐和制度制腐，強(qiáng)勢(shì)助力黨的第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和開啟第二個(gè)百年目標(biāo)。

黨的廉政組織力還表現(xiàn)在建立專門的反腐敗機(jī)構(gòu)來組織和推動(dòng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。1927年4月，黨的五大正式成立了中央監(jiān)察委員會(huì)，作為黨的專職監(jiān)察機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)黨的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。1928年6月，黨的六大成立了中央審查委員會(huì)，加強(qiáng)黨內(nèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。隨著革命戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，反腐敗機(jī)構(gòu)也一直在變化，從中央黨務(wù)委員會(huì)和工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)到后來的華北人民監(jiān)察院，經(jīng)過戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的建設(shè)，黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在產(chǎn)生辦法、職權(quán)范圍、實(shí)際運(yùn)行等方面都有了成熟的經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立第一年，黨中央就做出成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、設(shè)立人民監(jiān)察委員會(huì)的決定，并在此后順利部署。各級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，受上級(jí)紀(jì)委的指導(dǎo);人民監(jiān)察委員會(huì)作為政務(wù)院的一個(gè)部門主管全國(guó)監(jiān)察工作。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨中央恢復(fù)重建了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，各級(jí)紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家行政監(jiān)察體制也得到了恢復(fù)和確立。1993年，中央決定實(shí)行紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公的新體制，黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)進(jìn)一步明確。在進(jìn)行反腐敗專責(zé)機(jī)關(guān)建設(shè)的同時(shí)，黨的巡視機(jī)構(gòu)、駐派機(jī)構(gòu)也順應(yīng)形勢(shì)的需要得到了設(shè)立、改革和發(fā)展，逐漸成為黨可以依賴的重要反腐抓手。黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革繼續(xù)深入，四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)成立、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委合署辦公、巡視派駐監(jiān)督全覆蓋，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨百年實(shí)踐證明，廉政建設(shè)是一項(xiàng)宏大工程，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨在各時(shí)期的中心任務(wù)，通過反腐敗機(jī)關(guān)來組織全黨統(tǒng)一行動(dòng)。尤其是要突出各級(jí)黨委的主體責(zé)任，形成高效的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。反腐敗機(jī)構(gòu)的健全和發(fā)展為黨的廉政建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保證，是黨的廉政領(lǐng)導(dǎo)力能充分發(fā)揮效用的重要保障，也是黨在各時(shí)期能不斷取得反腐敗勝利的重要因素。相反，如果反腐敗機(jī)構(gòu)的地位不能匹配當(dāng)時(shí)廉政建設(shè)的需要或者權(quán)力結(jié)構(gòu)影響到其效能的發(fā)揮，甚至于被迫停止運(yùn)轉(zhuǎn)，那么黨的廉政組織力一定會(huì)被削弱，最終導(dǎo)致廉政績(jī)效的下降。所以，建設(shè)黨的反腐敗機(jī)構(gòu)，不斷健全內(nèi)控機(jī)制，并根據(jù)時(shí)代的要求賦予其對(duì)應(yīng)的權(quán)力地位，是黨在新的歷史條件下深入開展反腐倡廉工作的重要組織要求。

三、黨的廉政動(dòng)員力

黨的廉政動(dòng)員力，是指中國(guó)共產(chǎn)黨組織動(dòng)員黨員和人民群眾進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)的能力和力量的集中表現(xiàn)。黨的廉政動(dòng)員力是中國(guó)共產(chǎn)黨廉政領(lǐng)導(dǎo)力的力量本源。毛澤東指出：“政治上動(dòng)員軍民的問題實(shí)在太重要了。我們之所以反反復(fù)復(fù)地說到這一點(diǎn)，實(shí)在是沒有這一點(diǎn)就沒有勝利。沒有許多別的必要的東西固然也沒有勝利，然而這是勝利最基本的條件?！盵4]中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，無論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)還是國(guó)家建設(shè)，都非常重視政治動(dòng)員的作用。在黨風(fēng)廉政建設(shè)上如果沒有一定的廉政動(dòng)員力，缺少黨員和人民群眾的支持和配合，中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)就會(huì)陷入單打獨(dú)斗的困境。

我們黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)之所以采取動(dòng)員黨員群眾參與，是由黨的階級(jí)屬性和客觀條件決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)政黨，政府是人民政府，人民群眾是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。為了有效地預(yù)防黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由“人民的公仆”變?yōu)椤叭嗣竦闹魅恕?，必須?dòng)員人民群眾對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，都高度重視動(dòng)員黨員和群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，將政治動(dòng)員作為貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的重要法寶。習(xí)近平指出：“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡?！蔽覀凕h進(jìn)行廉政建設(shè)，始終堅(jiān)持反腐為了人民，反腐依靠人民，把人民群眾作為反腐敗斗爭(zhēng)的主要力量。建黨初期，我們黨把清理腐敗分子作為在群眾中樹立威信的關(guān)鍵措施。蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)時(shí)期，黨開展了建黨以來第一次以工農(nóng)群眾為主體的反貪污反浪費(fèi)斗爭(zhēng)。中共中央認(rèn)為：“一個(gè)貪污案子如果不發(fā)動(dòng)那一機(jī)關(guān)的全體群眾，就不能徹底根查清白，就不能禁絕以后再產(chǎn)生貪污案件?！盵5]為了號(hào)召和發(fā)動(dòng)工農(nóng)群眾積極參與反腐敗斗爭(zhēng)，將反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展成群眾反腐運(yùn)動(dòng)，不僅設(shè)工農(nóng)檢察部（科）、控告局等專門供群眾檢舉控告的專門機(jī)構(gòu)，開展大檢舉活動(dòng)，還有突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)等由群眾組成的監(jiān)督組織，在懲腐肅貪中發(fā)揮作用，查出了多件大案要案。這次斗爭(zhēng)中，群眾的反腐敗力量真正被激發(fā)出來，群眾有了反腐參與感，動(dòng)員力度之大前所未有。這種依靠群眾直接監(jiān)督政權(quán)機(jī)關(guān)的做法，在革命勝利后仍被沿襲下來。新中國(guó)成立后，人民成為了國(guó)家主人，參與反腐敗斗爭(zhēng)的熱情持續(xù)高漲，黨中央因勢(shì)利導(dǎo)，先后在全國(guó)范圍內(nèi)開展了“三反”、“五反”等各種帶有政治性的群眾反腐倡廉運(yùn)動(dòng)，調(diào)動(dòng)了群眾參與廉政建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，對(duì)貪污腐敗分子形成強(qiáng)大的社會(huì)壓力，迫使腐敗分子主動(dòng)交代問題，以致成為社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)的主要形式?？梢哉f，在新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，群眾參與反腐程度達(dá)到頂峰，黨的廉政動(dòng)員力空前強(qiáng)大，腐敗在一定程度上得到了有效遏制。

改革開放以來，我們黨根據(jù)形勢(shì)的變化，改變了過去那種純粹依靠群眾運(yùn)動(dòng)大規(guī)模動(dòng)員群眾的反腐敗模式，組織群眾開始在有序和制度化的環(huán)境下參與反腐敗斗爭(zhēng)。特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，為群眾參與腐敗治理提供了新的方式，很多腐敗事件都是由網(wǎng)上輿論發(fā)酵而引起反腐部門重視后查處的。例如，中央組織部開通了“12380”短信舉報(bào)平臺(tái);中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委開通了舉報(bào)電話12388以及其他舉報(bào)方式。這些低成本的監(jiān)督形式深受群眾的青睞，群眾也更愿意以這種“網(wǎng)民”的身份參與到腐敗治理中去。現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)反腐已成為新時(shí)代群眾發(fā)揮監(jiān)督效力的重要形式。群眾反腐敗模式的轉(zhuǎn)變是時(shí)代變化和黨中心任務(wù)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。這種“溫和細(xì)雨”般的群眾參與并不意味著黨的廉政動(dòng)員力變?nèi)趿耍喾?，黨的廉政動(dòng)員力在不斷增強(qiáng)，人民群眾的反腐敗主體性意識(shí)也在不斷攀升，他們對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭(zhēng)更加充滿信心，發(fā)生改變的只是黨的群眾動(dòng)員方式不同而已?？v觀黨的歷史，群眾永遠(yuǎn)是黨進(jìn)行廉政建設(shè)的主要依靠力量，始終在反腐敗斗爭(zhēng)中居主體地位。但發(fā)揮群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性，對(duì)群眾進(jìn)行組織動(dòng)員，并不是就要搞大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，而是將群眾的反腐敗力量置于黨的有序領(lǐng)導(dǎo)下，尋求一條群眾參與腐敗治理的合法路徑，這也是黨的廉政動(dòng)員力科學(xué)化的表現(xiàn)。

四、黨的廉政威懾力

黨的廉政威懾力，是指中國(guó)共產(chǎn)黨利用強(qiáng)有力的懲治手段進(jìn)行廉政建設(shè)的能力和力量的集中表現(xiàn)。黨的廉政威懾力是黨廉政領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮效用的重要保障，在推進(jìn)廉政建設(shè)的過程中是最直接、最有效的手段。黨的廉政威懾力越大，說明黨的反腐力度越大，反腐能力越強(qiáng)。

我們黨在推進(jìn)廉政建設(shè)的歷史中，都始終把黨的強(qiáng)大廉政威懾力作為反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)后盾。否則，再有效的措施也難以落實(shí)，再科學(xué)的安排也難以為繼，最終是腐敗的勢(shì)頭難以遏制，黨的領(lǐng)導(dǎo)失去權(quán)威。中國(guó)共產(chǎn)黨百年來一直保持對(duì)腐敗分子的強(qiáng)大震懾力，嚴(yán)字當(dāng)頭，敢動(dòng)真格，堅(jiān)決打擊各種腐敗貪污亂象，使腐敗分子聞風(fēng)喪膽。土地革命時(shí)期，曾任葉坪村蘇維埃政府主席的謝步升多次以權(quán)謀私，貪污打土豪所得財(cái)物，甚至謀財(cái)殺害了黨的同志。有人提出謝步升是犯了錯(cuò)誤，但他勇猛善戰(zhàn)，可以戴罪立功。時(shí)任中共瑞金縣委書記的鄧小平說：“像謝步升這樣的貪污腐化分子不處理，我這個(gè)縣委書記怎么向人民群眾交代？我們和國(guó)民黨反動(dòng)派有什么區(qū)別？”毛澤東當(dāng)場(chǎng)表態(tài)：“與貪污腐化作斗爭(zhēng)，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了！”1932年5月9日，謝步升被執(zhí)行槍決，打響了黨成立以后嚴(yán)懲腐敗分子的第一槍。此后，中央還處決了唐達(dá)仁、左祥云等貪污腐敗分子，嚴(yán)辦了“于都事件”的相關(guān)投機(jī)分子，一場(chǎng)“紅色風(fēng)暴”席卷了整個(gè)蘇區(qū)。中央堅(jiān)決反對(duì)腐敗的決心，對(duì)全黨形成了震懾，也正是黨強(qiáng)大的威懾力的存在，才讓蘇區(qū)政權(quán)得以鞏固?？箲?zhàn)時(shí)期，黃克功、肖玉壁都是我黨的紅軍英雄，履立戰(zhàn)功，身居要職，但卻都犯了腐敗的大忌，終是被依法處以極刑。建國(guó)初期，人民政權(quán)還未穩(wěn)定，毛澤東“兩個(gè)務(wù)必”的告誡還在縈耳，劉青山、張子善卻采取盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)、克扣民工、貪污受賄等不法手段大肆斂財(cái)，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。雖是有功之臣，但法不容情，毛澤東經(jīng)慎重考慮和聽取民意后，決定執(zhí)行死刑，而且不準(zhǔn)講情！劉青山、張子善的處決震撼了全社會(huì)，黨用實(shí)際行動(dòng)向全國(guó)乃至世界證明，中國(guó)共產(chǎn)黨不允許腐敗，不論是誰，只要發(fā)生腐敗，就是黨的敵人！這一案件也讓黨認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要性，直接推動(dòng)了“三反”運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。很多人認(rèn)為，這兩個(gè)人頭，換來了中國(guó)官場(chǎng)上至少20年的安定。

改革開放初期，有些官員借職務(wù)之便大肆走私販私、受賄索賄，廣東省海豐縣委書記王仲就是其中的代表，其貪腐至極令人發(fā)指。1983年1月，王仲因嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪被依法判處死刑，成為“改革開放第一案”，對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪分子形成強(qiáng)大震懾。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，越來越多黨的干部發(fā)生腐敗問題，而且級(jí)別也越來越高，有的甚至在中央擔(dān)有要職。對(duì)這些高級(jí)別的腐敗分子，黨也沒有手軟，堅(jiān)決予以打擊，查辦了一批大案要案，陳希同、胡長(zhǎng)清、成克杰、薄熙來等高官接連落馬，使黨的廉政威懾力有了巨大提升。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是強(qiáng)調(diào)反腐敗的震懾作用，認(rèn)為“誅一惡則眾惡懼”，必須始終保持高壓反腐的震懾力。從“打虎”、“拍蠅”到“天網(wǎng)行動(dòng)”，黨中央從不會(huì)因?yàn)樾《蝗ゲ?，不?huì)因?yàn)檫h(yuǎn)而放棄追，只要腐敗，必定嚴(yán)懲。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人物庫統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，截止2021年4月，省部級(jí)及以上落馬官員（不含企業(yè)任職）已達(dá)212人。[6]2021年1月5日，原中國(guó)華融資產(chǎn)管理股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)賴小民受賄罪共計(jì)折合人民幣17.88億余元被判處死刑。這不僅說明以權(quán)謀私者沒有免死金牌，也表明我們黨反腐敗的威懾力業(yè)然形成。

中國(guó)共產(chǎn)黨一百年來，一直沒有放松懲治腐敗的尺度，處以極刑一直是對(duì)腐敗分子最大的底線。正是這樣，黨才有了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，才有了領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)的威懾力。嚴(yán)懲腐敗分子，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從大方向上講，是為了推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，從而使黨能經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政。從具體效果看，也是為了發(fā)揮震懾功能，讓廣大的黨員、干部始終保持一顆敬畏之心，竭心盡力地為人民服務(wù)。標(biāo)本兼治今后仍然是黨進(jìn)行反腐敗的戰(zhàn)略方針，但在全面從嚴(yán)治黨大背景下，必須著力建設(shè)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，加強(qiáng)黨的廉政威懾力，對(duì)腐敗保持零容忍。用王岐山的話就是：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”。

五、黨的廉政制度力

黨的廉政制度力是指中國(guó)共產(chǎn)黨通過制度建設(shè)、制度創(chuàng)新進(jìn)行廉政建設(shè)的能力和力量的集中表現(xiàn)。制度力是黨的核心領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力，代表了我們黨領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉的走向，是黨的廉政領(lǐng)導(dǎo)力科學(xué)化的重要體現(xiàn)。

關(guān)于制度對(duì)廉政建設(shè)的重要性，鄧小平有一句經(jīng)典的論述：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵7]制度建設(shè)所帶來的剛性約束力，是其他措施所不具備的，更是個(gè)人無法做到的。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來，在探索中國(guó)特色反腐倡廉道路上，最終選擇了制度反腐這種帶有根本性的反腐敗模式。當(dāng)然，依靠制度治理腐敗的歷史，從黨建立起就已經(jīng)開始了。建黨初期，我們黨通過黨的章程成為各項(xiàng)制度建設(shè)的根本。土地革命時(shí)期，黨在局部執(zhí)政過程中，不僅在監(jiān)察、教育、工農(nóng)檢舉等制度建設(shè)上做了許多嘗試，還建立起包括會(huì)計(jì)、審計(jì)、國(guó)庫等與財(cái)政相關(guān)的制度，初步形成了廉政制度建設(shè)的基礎(chǔ)框架。1933年12月，時(shí)任中央執(zhí)委主席的毛澤東發(fā)出《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第26號(hào)訓(xùn)令。嚴(yán)格規(guī)定了對(duì)貪污浪費(fèi)分子的懲處辦法，成為司法機(jī)關(guān)對(duì)腐敗犯罪進(jìn)行審判量刑時(shí)的主要法律依據(jù)?？箲?zhàn)時(shí)期，我們黨建立了參議會(huì)制度、預(yù)決算制度、干部管理制度，以及《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》、《懲治貪污暫行條例》等一系列制度法規(guī)，進(jìn)一步推動(dòng)廉政建設(shè)向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，面對(duì)城市管理的考驗(yàn)，黨不僅制定了很多紀(jì)律制度，而且進(jìn)行了整黨整軍運(yùn)動(dòng)，使黨順利地完成了由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移工作。革命時(shí)期黨建立的廉政制度大多是階段性的、局部性的、懲治性的，但這一時(shí)期的廉政制度建設(shè)為黨執(zhí)政后的反腐敗事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。建國(guó)之后，黨的廉政建設(shè)相關(guān)制度建設(shè)也全面跟進(jìn)，既有《憲法》等國(guó)家法律制度的出臺(tái)，又有《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干決定》等專項(xiàng)懲腐制度的制定，紀(jì)檢、監(jiān)察體制建設(shè)也取得了重大進(jìn)步，整個(gè)國(guó)家都在朝著制度化、現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)。但后來持續(xù)的政治運(yùn)動(dòng)沖淡了廉政制度建設(shè)進(jìn)程，無序的群眾運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致了黨多年來廉政建設(shè)事業(yè)的倒退，同時(shí)宣告了制度失靈下群眾反腐運(yùn)動(dòng)的失敗，其教訓(xùn)非常深刻。

改革開放之后，鄧小平重提制度建設(shè)在反腐倡廉中的重要性，并指出：“糾正不正之風(fēng)、打擊犯罪活動(dòng)中屬于法律范圍的問題，要用法制來解決?！盵8]為此，我們黨加快了廉政制度建設(shè)的步伐。改革開放前期，主要以健全黨內(nèi)和行政法規(guī)為主，彌補(bǔ)制度上的空缺。比如，頒布的《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》等等;中期主要以體制改革和制度創(chuàng)新為主，主要對(duì)行政審批制度、干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制、財(cái)政管理體制等相關(guān)方面的制度和體制進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，為黨的廉政建設(shè)不僅掃清了制度障礙，而且形成了重要制度保障;后期主要以廉政制度體系建設(shè)為主，注重發(fā)揮體系反腐的新優(yōu)勢(shì)。2005年中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，2008年制定了《2008-2012年工作規(guī)劃》，反腐倡廉建設(shè)開始走向體系化、系統(tǒng)化建設(shè)道路。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央將健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系作為反腐倡廉的核心內(nèi)容，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，在完善和創(chuàng)新相關(guān)廉政制度的同時(shí)，更加注重提升制度執(zhí)行力，通過實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，保證各項(xiàng)制度的有力落實(shí)，真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。至此，黨的廉政制度力建設(shè)達(dá)到了新的高度，“不能腐”的堤壩已經(jīng)筑好，未來顯著的制度優(yōu)勢(shì)會(huì)持續(xù)為我們黨進(jìn)行廉政建設(shè)提供更強(qiáng)大的治理效能。

六、黨的廉政教育力

黨的廉政教育力，是指中國(guó)共產(chǎn)黨通過對(duì)黨員干部進(jìn)行廉政教育從而使其自覺廉潔從政的能力和力量的集中表現(xiàn)。這種教育力的形成是一個(gè)長(zhǎng)期過程，而且對(duì)廉政建設(shè)的作用具有隱形性、間接性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，對(duì)于源頭治理作用最大。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來一直非常重視黨員教育這一問題，并把思想建設(shè)作為共產(chǎn)黨人安身立命的根本。毛澤東十分重視黨以及軍隊(duì)的思想教育，認(rèn)為黨內(nèi)存在的各種非無產(chǎn)階級(jí)思想是導(dǎo)致消極腐敗發(fā)生的根本內(nèi)因。所以在1929年的古田會(huì)議上，毛澤東提出了思想建黨的主張，提議通過加強(qiáng)路線教育來肅清各種不正思想以及錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以促使黨員的思想政治化、科學(xué)化?？箲?zhàn)時(shí)期，我們黨不斷教育廣大黨員干部應(yīng)該立好自己身份，做服務(wù)人民的公仆，而不是高高在上的老爺。毛澤東對(duì)此指出：“共產(chǎn)黨員在民眾運(yùn)動(dòng)中，應(yīng)該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客?！盵9]延安時(shí)期，毛澤東把郭沫若寫的《甲申三百年祭》作為整風(fēng)文件倡導(dǎo)全黨學(xué)習(xí)，警示全黨不要當(dāng)李自成，不要犯勝利后驕傲的錯(cuò)誤。全國(guó)解放前夕，毛澤東明確提出要經(jīng)受執(zhí)政考驗(yàn)的要求，告誡全黨務(wù)必保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)。在以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的努力下，邊區(qū)政府成為了當(dāng)時(shí)最深受人民信任的廉潔政府。新中國(guó)成立后，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)，作為黨的干部要打掉身上的官氣，衷心地為人民服務(wù)。我們黨通過整黨整風(fēng)對(duì)干部群體進(jìn)行了多次思想教育，使廣大干部反腐倡廉的意識(shí)有了很大提高。十一屆三中全會(huì)后，為轉(zhuǎn)變黨風(fēng)問題，全黨付出了很多努力，整黨運(yùn)動(dòng)也起到了良好的效果，但改革開放引起的巨變一時(shí)讓黨的很多干部沒有做好思想準(zhǔn)備，做了金錢俘虜，陷入特權(quán)困境。究其原因，鄧小平總結(jié)到：“我們最近十年的發(fā)展是很好的。我們最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了，教育發(fā)展不夠?！盵10]江澤民擔(dān)任中共中央領(lǐng)導(dǎo)人后，就大力抓黨的教育問題。從黨風(fēng)廉政教育、“三講”教育再到后來的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育，黨內(nèi)教育開始實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)化、常態(tài)化，讓廣大黨員干部在黨風(fēng)、黨紀(jì)、黨性、理論觀念等方面都有了長(zhǎng)足進(jìn)步。這充分說明，黨中央嚴(yán)抓教育，并把黨內(nèi)教育置于廉政建設(shè)的基礎(chǔ)地位無疑是正確的，是經(jīng)得起檢驗(yàn)的重大抉擇。此后，胡錦濤繼續(xù)將黨內(nèi)教育推向前，堅(jiān)持在廉政建設(shè)中凸顯德治作用。相繼在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，廣大黨員干部在深受教育的同時(shí)，筑牢黨員干部的思想防線，進(jìn)一步增強(qiáng)了拒腐防變的自覺性。

中共十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。特別是目前進(jìn)行的黨史學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)黨的歷史，學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，使黨員干部能夠在學(xué)習(xí)領(lǐng)悟中堅(jiān)定理想信念，在奮發(fā)有為中踐行初心使命。這些以不同實(shí)踐內(nèi)容為主題的教育活動(dòng)，不僅滿足了黨員干部補(bǔ)精神之“鈣”的需要，也使其自覺在廉潔自律上做表率，成為符合新時(shí)代要求的共產(chǎn)黨人。黨的廉政教育力的提升，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”的自覺，減輕了反腐敗成本，對(duì)預(yù)防黨員干部腐敗行為的發(fā)生，起到了積極的作用。

七、黨的廉政合作力

黨的廉政合作力，是指中國(guó)共產(chǎn)黨通過加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作進(jìn)行廉政建設(shè)的能力和力量的集中表現(xiàn)。這種力量的形成是黨不斷加強(qiáng)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是黨廉政建設(shè)現(xiàn)代化的體現(xiàn)。當(dāng)然，黨的廉政合作力能不斷發(fā)展，也更加顯示出了我國(guó)反腐敗事業(yè)得到了更多國(guó)家的認(rèn)同，是我國(guó)反腐敗國(guó)際話語權(quán)不斷提高的結(jié)果。

對(duì)一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家來說，治理腐敗從來不只是一個(gè)內(nèi)部問題，而是需要世界各國(guó)共同參與解決的國(guó)際性難題。尤其是近年來隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，腐敗呈現(xiàn)出的國(guó)際化特征越發(fā)明顯，以致許多國(guó)家和政黨認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，才是目前治理和預(yù)防腐敗的有效方法。多年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的反腐敗事業(yè)也逐漸與世界接軌，成為國(guó)際反腐敗力量的重要組成部分。民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨一直在為民族獨(dú)立而抗?fàn)?，反?duì)西方國(guó)家的侵略和壓迫是主要任務(wù)，而且黨還不是全國(guó)范圍的執(zhí)政黨，根本沒有反腐敗合作可言。新中國(guó)成立后，共產(chǎn)黨曾借鑒過蘇聯(lián)反腐敗的一些經(jīng)驗(yàn)，但后來出于“反修防修”的需要阻斷了與蘇聯(lián)的交流，加上西方國(guó)家的封鎖和孤立，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗大體上處于封閉狀態(tài)。改革開放以后，我們黨調(diào)整了外交策略，注重發(fā)展大國(guó)和鄰國(guó)關(guān)系，提出黨際關(guān)系四項(xiàng)原則，中國(guó)開始以開放的姿態(tài)走向世界，反腐敗領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際交流與合作也開始變得頻繁。黨的紀(jì)檢、監(jiān)察以及國(guó)家司法等部門不僅認(rèn)真研究和吸取國(guó)外有益的廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，而且還采取多種途徑積極拓展國(guó)際反腐敗交流與合作的渠道，使黨的廉政建設(shè)事業(yè)開始步入現(xiàn)代化。2003年，中國(guó)簽署《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，并于2006年1月基本完成了加入公約的法律工作;2007年中央專門成立國(guó)家預(yù)防腐敗局，適應(yīng)國(guó)際反腐敗規(guī)則，積極推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作。中國(guó)積極推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作的態(tài)度和付諸的行動(dòng)贏得了多個(gè)國(guó)家的尊重，加深了他們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗事業(yè)的理解和支持，在雙邊以及多邊的合作中取得了難得的共識(shí)和巨大的成效。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央更加重視國(guó)際反腐，不斷加大開放反腐力度，使黨的廉政合作力得到快速發(fā)展?？倳浂啻卧谥匾饨粓?chǎng)合發(fā)聲、制定議題，倡導(dǎo)與會(huì)各方加強(qiáng)反腐敗交流與合作，并形成了一系列重要共商成果，如 2014年的《北京反腐敗宣言》、2016年的《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》、2017年的《中國(guó)-東盟關(guān)于全面加強(qiáng)有效反腐敗合作聯(lián)合聲明》以及2019年的《廉潔絲綢之路北京倡議》等等，中國(guó)正在由一個(gè)純粹的國(guó)際反腐敗參與者轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際反腐話題的倡導(dǎo)者。此外，為了盡快與各國(guó)達(dá)成反腐共識(shí)，建立國(guó)際執(zhí)法司法合作，習(xí)近平特別提出：“要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際規(guī)則和國(guó)際組織情況的研究，深入了解和掌握有關(guān)國(guó)家的相關(guān)法律和引渡、遣返規(guī)則。”[11]目前，我國(guó)已與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了引渡條約、刑事司法協(xié)助類條約、金融情報(bào)交換合作協(xié)議等文件，國(guó)際反腐敗法治化水平的提高，這讓我國(guó)開展的“天網(wǎng)”行動(dòng)以及進(jìn)行的海外追逃追贓工作變得更加順利。我們黨廉政合作力的不斷增強(qiáng)，背后是黨的領(lǐng)導(dǎo)力不斷提升的結(jié)果。新時(shí)代中國(guó)參與國(guó)際反腐敗治理，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵?？偟膩碇v，中國(guó)作為世界性大國(guó)，作為國(guó)際反腐敗中的一支重要力量，以積極的態(tài)度入世，廣泛地開展與各個(gè)執(zhí)政黨和國(guó)家在反腐敗領(lǐng)域內(nèi)的交流和合作是大勢(shì)所趨，是我們黨在新時(shí)代進(jìn)行廉政建設(shè)的應(yīng)有之義。

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責(zé)任編校 ? 王學(xué)青