衛(wèi)偉

行政事業(yè)單位是指國家進(jìn)行行政管理，維護(hù)社會公共秩序的單位，其業(yè)務(wù)目的是滿足社會公共需要，同時(shí)也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展地宏觀調(diào)控者。行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政部門承擔(dān)，使其具有一定的特殊性。因此，行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守會計(jì)準(zhǔn)則、預(yù)算制度，資金的支出和使用將受到嚴(yán)格的控制和限制。本文通過協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位預(yù)算管理和會計(jì)核算之間的關(guān)系，希望能分析行政單位預(yù)算管理和會計(jì)核算中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策，以協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理和會計(jì)核算，達(dá)到提高社會公共服務(wù)資金的利用率目的。

預(yù)算管理是建立和完善公共財(cái)政體制的重要組成部分?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》規(guī)定：行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度部門預(yù)算，報(bào)同級財(cái)政部門按法定程序?qū)徍?、?bào)批。近幾年來，預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中發(fā)揮重要作用，因此需要不斷完善和強(qiáng)化管理。我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理完全按照行政事業(yè)單位預(yù)算制度設(shè)計(jì)的。2013年我國財(cái)政部門頒布了 《行政事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》，增加了會計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，2019年又頒布了《政府會計(jì)制度—行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》，規(guī)定：我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理應(yīng)與其會計(jì)核算相結(jié)合。這是我國會計(jì)準(zhǔn)則的要求，也是行政管理的需要。本文從行政事業(yè)單位預(yù)算管理與會計(jì)核算的沖突入手，探討如何促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理與會計(jì)核算的協(xié)調(diào)，以期為我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理及后續(xù)改革、發(fā)展提供借鑒。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理

為強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，提高依法理財(cái)水平，我國各級政府自上而下制定行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度。行政事業(yè)單位預(yù)算管理是財(cái)政部門同行政事業(yè)單位的主管部門之間，行政事業(yè)單位的主管部門同所屬的行政事業(yè)部門之間關(guān)于財(cái)政資金的分配、使用，以及責(zé)任、權(quán)力與利益劃分的基本組織制度。編制和執(zhí)行預(yù)算是行政事業(yè)單位的常規(guī)性工作。預(yù)算的編制和執(zhí)行不僅體現(xiàn)了財(cái)政資金在某段時(shí)間內(nèi)的收支變化，還反映了貨幣資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量的增減變動情況。隨著財(cái)政管理體制改革的深入，現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計(jì)核算制度已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展的需要。因此，有必要對行政事業(yè)單位的會計(jì)制度進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的管理。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和會計(jì)核算存在的問題

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一，部門預(yù)算編制人員專業(yè)不對口。相關(guān)編制人員素質(zhì)不高，并非財(cái)會、財(cái)經(jīng)類專業(yè)人員，也存在剛參加工作的大學(xué)生臨時(shí)抱佛腳參與編制工作，并且平時(shí)也沒有加強(qiáng)自身的會計(jì)專業(yè)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)和補(bǔ)充，這就造成了預(yù)算編制時(shí)敷衍了事;第二，編制部門預(yù)算質(zhì)量不高。由于編制部門預(yù)算涉及部門所有業(yè)務(wù)科室未來某段時(shí)期業(yè)務(wù)開展情況，時(shí)間緊、任務(wù)重，工作量大，還需要經(jīng)過“兩上兩下”的編制程序，客觀原因造成預(yù)算編制過程簡單，復(fù)雜問題簡單化，只在乎完成預(yù)算編制結(jié)果，忽視了結(jié)果與實(shí)際的吻合性，不在乎質(zhì)量高低;第三，部分行政事業(yè)單位對于在單位職能、工作任務(wù)、發(fā)展方向等方面的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的制定上缺乏研究，尤其在決策前沒能經(jīng)過充分論證，在決策后又沒能做好事后績效評價(jià)，導(dǎo)致決策方案的可操作性不強(qiáng)，對單位的資金控制無法起到導(dǎo)向作用;第四，不重視部門預(yù)算管理。很多人思維認(rèn)識上受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的工作，既不了解也不關(guān)心，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)，沒能得到其他業(yè)務(wù)部門的大力支持，即使預(yù)算編制完成，也由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行起來也非常困難。

（二）會計(jì)核算存在的問題

在新會計(jì)制度下，會計(jì)核算問題仍然存在。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分單位信息采集系統(tǒng)不完善，賬本的建立不規(guī)范，以及會計(jì)核算不及時(shí)、會計(jì)信息失真，財(cái)會人員配備不齊、會計(jì)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致行政事業(yè)單位不能提供準(zhǔn)確的、完整的、真實(shí)的會計(jì)賬目信息。二是部分單位內(nèi)部控制不健全，沒有創(chuàng)建嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制，財(cái)務(wù)機(jī)制不合理、不嚴(yán)格，會計(jì)核算走過場，這給單位會計(jì)結(jié)算帶來了很多困難。項(xiàng)目支出內(nèi)容與新制度不一致。預(yù)算執(zhí)行與其實(shí)際支出存在脫節(jié)現(xiàn)象，給部門預(yù)算執(zhí)行帶來困難，從而影響到會計(jì)核算的有效實(shí)施。三是預(yù)算管理約束力弱。主要表現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行上帶隨意性，部分單位在項(xiàng)目資金使用上，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，沒有?？顚Ｓ?。有的單位在專項(xiàng)資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，這都是造成預(yù)算管理與會計(jì)核算脫節(jié)的重要原因。四是預(yù)算績效管理執(zhí)行不到位。近年來，按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理要求，項(xiàng)目支出必須建立專項(xiàng)資金事前績效目標(biāo)確定、事中績效跟蹤、事后績效評價(jià)的管理制度，目前缺乏有效的績效評價(jià)指標(biāo)體系，沒有科學(xué)、合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無法保證評價(jià)結(jié)果的客觀性、有效性。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算改革與財(cái)政資金核算協(xié)調(diào)措施

（一）規(guī)范預(yù)算編制方法，加強(qiáng)會計(jì)信息的準(zhǔn)確性

預(yù)算是會計(jì)業(yè)務(wù)循環(huán)的起點(diǎn)，，編制預(yù)算是反映行政事業(yè)單位收支狀況的重要依據(jù)，科學(xué)編制預(yù)算對提高預(yù)算管理水平和資金利用率具有重要意義。一是提高思想認(rèn)識，單位負(fù)責(zé)人給予足夠的重視，預(yù)算編制工作事前、事中、事后全程參與，加強(qiáng)業(yè)務(wù)科室的溝通，借鑒編制、執(zhí)行效果較好的單位的做法，構(gòu)建本部門科學(xué)預(yù)算管理體系與會計(jì)核算相結(jié)合的機(jī)制。二是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算細(xì)分化，明確各部門責(zé)任管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)延長預(yù)算編制時(shí)間，采用零基預(yù)算法的編制方法。把方法、單位和部門的基本情況結(jié)合起來。同時(shí)，建立財(cái)務(wù)報(bào)表制度、有效反饋機(jī)制和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。三是做好預(yù)算績效管理工作。嚴(yán)格把好“事前評估、績效目標(biāo)、運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)、結(jié)果運(yùn)用”五道關(guān)口，將績效管理結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛起來，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。四是加強(qiáng)內(nèi)部控制，健全內(nèi)部控制制度，條件允許的情況下設(shè)立專門的內(nèi)部控制和監(jiān)督部門，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政資金核算控制預(yù)算的有效執(zhí)行，保證會計(jì)信息的真實(shí)性、正確性。

（二）解決會計(jì)核算問題策略

一是行政事業(yè)單位必須對《政府會計(jì)制度》進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)和研究，著重對部門預(yù)算與會計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入內(nèi)容進(jìn)行深入研究，在此基礎(chǔ)上對會計(jì)核算體系進(jìn)行適當(dāng)合法的調(diào)整。二是行政事業(yè)單位建立、健全行政事業(yè)單位會計(jì)核算的規(guī)章制度，逐步完善會計(jì)內(nèi)部控制機(jī)制，使行政事業(yè)單位會計(jì)核算做到有法可依、有法必依、有章可循，堵住會計(jì)核算不規(guī)范的法律漏洞。同時(shí)，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的第一負(fù)責(zé)人意識，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，防范各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。三是自上而下建立行政事業(yè)單位會計(jì)電算化核算體系，研究開發(fā)行政事業(yè)單位分行業(yè)統(tǒng)一的智能化財(cái)務(wù)核算軟件系統(tǒng)，從中央到地方實(shí)行大數(shù)據(jù)共享，對各種原始票據(jù)、有關(guān)原始資料通過掃描保存到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，以強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫對行政事業(yè)單位會計(jì)核算進(jìn)行計(jì)算、分析、形成各種報(bào)表。只要有權(quán)限的上級主管部門、審計(jì)監(jiān)督部門都能清晰地看到行政事業(yè)單位會計(jì)核算財(cái)務(wù)狀況，能對行政事業(yè)單位有關(guān)部門提供準(zhǔn)確、快捷的財(cái)務(wù)信息，提高各項(xiàng)資金的使用效率。同時(shí)，能隨時(shí)地、動態(tài)地對行政事業(yè)單位會計(jì)核算提供監(jiān)督管理，有效地防止國有資產(chǎn)的損失，各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)字在不影響國家安全的情況下，信息、報(bào)表對社會公開，加強(qiáng)社會對行政事業(yè)的監(jiān)督力度。

（三）提高財(cái)會人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位在預(yù)算管理和會計(jì)核算工作中，財(cái)會人員是這項(xiàng)工作的主力軍。要注重會計(jì)人員的職業(yè)道德和素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助會計(jì)人員掌握新的會計(jì)準(zhǔn)則和預(yù)算法律。如果條件允許，可以聘請專業(yè)院校專家、高端會計(jì)人才，采取對口輔導(dǎo)和相互協(xié)助結(jié)合的方式，從原始憑證審核到會計(jì)檔案整理、從單位內(nèi)部控制制度到會計(jì)業(yè)務(wù)融合，對單位進(jìn)行全方位輔導(dǎo)，進(jìn)而有效推動預(yù)算管理和會計(jì)核算工作的規(guī)范化、制度化。同時(shí)，作為單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，也要重視這項(xiàng)工作，行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平、會計(jì)核算質(zhì)量高低與單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持程度是密切相關(guān)的。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)預(yù)算有效執(zhí)行

長期以來，預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制在我國行政事業(yè)單位中都不夠完善，有些單位的監(jiān)督管理工作甚至是一項(xiàng)空白，不能對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督和評價(jià)，不利于部門預(yù)算改革的發(fā)展。政府部門要正確認(rèn)識行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的重要性，督促行政事業(yè)單位建立健全監(jiān)督管理體制，建立公開公示制度，以保證財(cái)政資金的安全性和陽光性，提高財(cái)政資金使用的透明度，同時(shí)發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行到位。各行政事業(yè)單位要結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立完善的內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)會計(jì)信息監(jiān)控，采取信息化方式完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的內(nèi)部控制體系，及時(shí)糾正和調(diào)整預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和偏差，確保預(yù)算編制得到有效執(zhí)行。

四、結(jié)語

總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的變化，我國行政事業(yè)單位完善了部門預(yù)算管理和會計(jì)核算，實(shí)現(xiàn)了兩者的相互協(xié)調(diào)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理和會計(jì)核算，有利于各項(xiàng)工作順利開展，從而提高行政機(jī)構(gòu)使用資金的效率，有利于國家的興盛不衰。

（作者單位：煙臺市福山區(qū)財(cái)政局）