■李方敏

（廣州科技職業(yè)技術(shù)大學(xué)，廣東 廣州 510550）

一、國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證優(yōu)化政策解讀

自2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后分七批取消了424項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，原有職業(yè)資格證書被取消70%，最后僅剩30%的職業(yè)資格證書保留在人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)資格目錄》清單內(nèi)，并規(guī)定清單外的職業(yè)資格不能組織許可和認(rèn)定，清單內(nèi)水平類職業(yè)資格不得與就業(yè)掛鉤。

2020年7月10日，人力資源和社會(huì)保障部為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，發(fā)布《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于對(duì)水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)安排進(jìn)行公示的公告》，要求《國(guó)家職業(yè)資格目錄》清單內(nèi)水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格將于2020年12月31日前分兩批次全部退出目錄，取消所有水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格的認(rèn)證和證書的發(fā)放，只保留準(zhǔn)入類職業(yè)資格。

二、職業(yè)資格制度對(duì)職業(yè)教育的利弊分析

國(guó)家實(shí)行職業(yè)資格退出政策，職業(yè)教育界討論產(chǎn)生分歧：一方面職業(yè)教育院校感覺(jué)證書取消會(huì)導(dǎo)致各專業(yè)課程建設(shè)失去方向，沒(méi)有教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面認(rèn)為取消那些存在價(jià)值極低的職業(yè)資格證書，有利于減少職業(yè)教育培訓(xùn)成本，降低就業(yè)門檻。

以國(guó)家實(shí)行第一批次取消職業(yè)資格的時(shí)間為界點(diǎn)，通過(guò)權(quán)衡水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格退出前對(duì)職業(yè)教育的利弊，可為水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格退出后職業(yè)教育的職業(yè)技能水平認(rèn)證提供借鑒。

（一）“雙證書”體制有利于推動(dòng)中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展

職業(yè)教育是指讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的職業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德的教育。與普通教育的學(xué)科制教學(xué)體系相比較，職業(yè)教育側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)，注重培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。在黨的十四屆三中全會(huì)決定實(shí)行“學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并行”的制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，1994年建立職業(yè)資格制度，職業(yè)資格證書成為除學(xué)歷證書外能證明勞動(dòng)者具備相關(guān)素質(zhì)和專業(yè)技能的另一張證書，有的特定行業(yè)更以該證書為準(zhǔn)入門檻，職業(yè)資格證書成為勞動(dòng)者職業(yè)能力的標(biāo)志。在國(guó)家政策的引導(dǎo)和教育行政部門的要求下，職業(yè)教育“雙證書”（學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書）制度應(yīng)運(yùn)而生，職業(yè)教育院校在制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案時(shí)規(guī)定“必須獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書”，即學(xué)生在畢業(yè)前必須考取相應(yīng)專業(yè)的職業(yè)資格證書，否則按照人才培養(yǎng)計(jì)劃，學(xué)分不夠而影響畢業(yè)，從而提升職業(yè)資格證書在職業(yè)教育中的地位。

“雙證書”體制下的職業(yè)教育，各專業(yè)建設(shè)在課程改革中以職業(yè)資格證書考核為參照，課程設(shè)置以職業(yè)資格認(rèn)定為依據(jù)，職業(yè)資格證書成為了各類職業(yè)教育對(duì)學(xué)生職業(yè)技能水平認(rèn)證的唯一標(biāo)準(zhǔn)和證明。我國(guó)實(shí)行的“雙證書”制度和德國(guó)“雙元制職業(yè)教育”極其相似：職業(yè)資格鑒定注重的是學(xué)生的實(shí)踐環(huán)節(jié)，即工作；畢業(yè)證書強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，即上學(xué)。因此，職業(yè)教育的學(xué)生要想取得雙證書，必須在學(xué)校與企業(yè)中進(jìn)行理論與實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)，并考核合格。

（二）中國(guó)職業(yè)教育職業(yè)資格認(rèn)證亂象弊端問(wèn)題突顯

從表象來(lái)看，中國(guó)為推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，實(shí)行“雙證書”制度，開展職業(yè)資格認(rèn)證制度確實(shí)存在價(jià)值，既可提高職業(yè)院校學(xué)生的素質(zhì)，又能科學(xué)評(píng)價(jià)職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生具備相應(yīng)職業(yè)技能水平，似乎完美解決中國(guó)職業(yè)教育職業(yè)資格認(rèn)證的問(wèn)題。

但從國(guó)情分析來(lái)看，將會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)職業(yè)教育職業(yè)資格認(rèn)證亂象弊端問(wèn)題突顯：由于我國(guó)人口基數(shù)過(guò)大，勞動(dòng)崗位無(wú)法像德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一樣實(shí)行持證上崗制度，只能在涉及安全等方面的少數(shù)勞動(dòng)崗位才實(shí)行持證上崗制度，絕大部分勞動(dòng)崗位并無(wú)持證上崗的要求。因此，為企業(yè)崗位專門設(shè)定的職業(yè)資格認(rèn)證制度表現(xiàn)為教育部門積極參與，企業(yè)基本不重視，達(dá)不到校企共同培養(yǎng)人才的目的。缺少企業(yè)參與的職業(yè)資格證書失去其設(shè)定的價(jià)值，但被學(xué)生“寧多勿少”的求職考證心態(tài)扭曲了職業(yè)資格制度。學(xué)生希望在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，不但要高學(xué)歷，還要更多的職業(yè)資格證書，因此就業(yè)者一直在職業(yè)資格認(rèn)證的考試路上，但卻發(fā)現(xiàn)職業(yè)資格認(rèn)證的知識(shí)與崗位需求匹配低，考取的證書不能代表其具備相應(yīng)崗位能力，也即是證書的“標(biāo)準(zhǔn)不標(biāo)準(zhǔn)”的問(wèn)題。關(guān)于職業(yè)資格證書，在職業(yè)資格退出政策之前，某機(jī)構(gòu)調(diào)查相關(guān)物流職業(yè)資格證書時(shí)發(fā)現(xiàn)：其中有20多種證書由于認(rèn)證過(guò)程對(duì)物流崗位沒(méi)有針對(duì)性，證書無(wú)法證明就業(yè)者具備相應(yīng)崗位能力，物流企業(yè)一直不認(rèn)可。既然企業(yè)不需要，學(xué)生理應(yīng)失去考證的積極性，但在“雙證書”體制下，學(xué)生又迫于要求不得不考。

上述分析說(shuō)明被退出的職業(yè)資格認(rèn)證主要存在兩方面的問(wèn)題：一是大部分證書在認(rèn)證過(guò)程中，無(wú)論標(biāo)準(zhǔn)還是考核辦法等都由于無(wú)法體現(xiàn)企業(yè)真實(shí)崗位、職業(yè)的需求，或者是完全脫節(jié)，得不到企業(yè)的認(rèn)可；二是職業(yè)資格證書亂象太多，同一崗位或職業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法完全不一樣，致使證書所要求的學(xué)識(shí)和技能含金量不高，同時(shí)也誤導(dǎo)職業(yè)教育及其他一些含金量高的職業(yè)技能認(rèn)證，不利于“雙證書”體制的職業(yè)教育發(fā)展。

三、職業(yè)資格退出政策下職業(yè)教育開展職業(yè)技能水平認(rèn)證路在何方

職業(yè)資格制度本意是想讓勞動(dòng)者通過(guò)培訓(xùn)來(lái)掌握與提升相應(yīng)職業(yè)或崗位的學(xué)識(shí)和技能，用職業(yè)技能證書來(lái)證明勞動(dòng)者已具備了相應(yīng)技能，從而減少勞動(dòng)者和企業(yè)在求職和招聘、錄用過(guò)程中的成本。但通過(guò)職業(yè)資格制度在中國(guó)職業(yè)教育實(shí)施的利弊權(quán)衡，職業(yè)資格制度弊端不斷被擴(kuò)大，嚴(yán)重阻礙了職業(yè)教育的健康發(fā)展，職業(yè)資格退出水到渠成。職業(yè)資格證書退出后，職業(yè)教育如何開展職業(yè)技能水平認(rèn)證，也許通過(guò)對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行思考，可以找到更好的認(rèn)證模式來(lái)解決中國(guó)職業(yè)教育的職業(yè)技能水平認(rèn)證問(wèn)題。

（一）職業(yè)教育開展職業(yè)技能水平認(rèn)證存在的問(wèn)題

關(guān)于水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄，人力資源和社會(huì)保障部官方態(tài)度是“職業(yè)資格清理工作，不是要取消職業(yè)，而是要建立科學(xué)規(guī)范化評(píng)價(jià)人才體系”，德國(guó)雙元制職業(yè)教育的成功已證明在職業(yè)教育開展職業(yè)技能認(rèn)證本身是有價(jià)值的，但現(xiàn)行的職業(yè)資格認(rèn)證體系出了問(wèn)題。

1.職業(yè)資格認(rèn)證對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)出了問(wèn)題

以物流相應(yīng)的水平認(rèn)證作說(shuō)明，物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，涉及的業(yè)態(tài)、環(huán)節(jié)眾多，除了幾個(gè)對(duì)應(yīng)崗位技能點(diǎn)的水平認(rèn)證，如叉車認(rèn)證、安全運(yùn)輸員上崗認(rèn)證等，絕大部分物流認(rèn)證都是不對(duì)應(yīng)崗位，而是對(duì)應(yīng)泛泛的能力層級(jí)和體系，物流認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)寬泛，不能對(duì)應(yīng)崗位。

2.職業(yè)資格水平認(rèn)證的考核辦法和手段出了問(wèn)題

職業(yè)資格水平認(rèn)證的考核除了極個(gè)別外，絕大部分是紙質(zhì)考試，會(huì)答題并不代表就能勝任相應(yīng)崗位，缺少真實(shí)的操作培訓(xùn)與考核認(rèn)證。

由于國(guó)情不同，中國(guó)職業(yè)教育很難照搬德國(guó)校企聯(lián)合對(duì)學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)與認(rèn)證的雙元制職業(yè)教育模式。以學(xué)歷證書教育為前提的中國(guó)職業(yè)教育，基本還是以學(xué)科體系為學(xué)習(xí)目標(biāo)，學(xué)習(xí)某專業(yè)，相關(guān)課程都學(xué)，但是具體到某個(gè)崗位，還是不能勝任，因此，職業(yè)教育開展職業(yè)技能水平認(rèn)證的價(jià)值可通過(guò)“崗能對(duì)接”來(lái)實(shí)現(xiàn)。某物流公司員工多技能管理看板（見附表1）可給“崗能對(duì)接”的職業(yè)技能水平認(rèn)證帶來(lái)啟發(fā)：假設(shè)有一種認(rèn)證對(duì)應(yīng)了某個(gè)具體崗位的職業(yè)技能，你學(xué)習(xí)了這些內(nèi)容并達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，將取得相關(guān)崗位證書意味著你能夠勝任這個(gè)崗位；又或者有一種認(rèn)證對(duì)應(yīng)某個(gè)專業(yè)群，可以對(duì)你的專業(yè)知識(shí)職業(yè)技能掌握水平高低進(jìn)行認(rèn)證，考取的證書可以評(píng)價(jià)你具備的職業(yè)技能水平能力；職業(yè)教育將上述認(rèn)證與自身學(xué)歷證書教育實(shí)行“雙統(tǒng)一”結(jié)合，將可實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能水平認(rèn)證的價(jià)值。

附表1 某物流公司員工多技能管理看板

（二）職業(yè)教育開展職業(yè)技能水平認(rèn)證的模式選擇

隨著職業(yè)資格退出政策的實(shí)施，職業(yè)教育“雙證書”制度開展職業(yè)技能水平認(rèn)證模式已消失。以員工多技能管理看板為啟發(fā)，結(jié)合目前社會(huì)上存在的職業(yè)資格水平認(rèn)證模式，中國(guó)職業(yè)教育可選擇引入與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的職業(yè)資格水平認(rèn)證模式、“1+X”證書制度試點(diǎn)的職業(yè)資格水平認(rèn)證模式來(lái)開展職業(yè)技能水平認(rèn)證。

1.引入與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的職業(yè)資格水平認(rèn)證模式

離開產(chǎn)業(yè)談“崗能對(duì)接”都是空話，職業(yè)資格退出目錄的原因之一就是缺乏產(chǎn)業(yè)的參與，因此，由代表性的行業(yè)或企業(yè)開發(fā)的職業(yè)技能水平認(rèn)證模式會(huì)更接近崗位對(duì)職業(yè)技能的需求。目前中國(guó)企業(yè)也有部分相對(duì)比較成熟的、能與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的認(rèn)證，如百度認(rèn)證、華為認(rèn)證、亞里認(rèn)證、長(zhǎng)風(fēng)認(rèn)證，他們之所以能夠推出市場(chǎng)活力較好的認(rèn)證體系，是因?yàn)樗麄儚钠髽I(yè)崗位實(shí)際用人需求出發(fā)，構(gòu)建行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立人才學(xué)習(xí)培養(yǎng)的架構(gòu)體系，代表了各自行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。在這種標(biāo)準(zhǔn)體系下取得認(rèn)證的學(xué)員，無(wú)論是理論知識(shí)水平，還是實(shí)操能力，都被企業(yè)雇主所認(rèn)可，達(dá)到立刻上崗的目的。2016年后，廣州科技職業(yè)技術(shù)大學(xué)通過(guò)和阿里巴巴的校企合作，已經(jīng)超過(guò)1500名學(xué)生參加了阿里巴巴組織的“跨境電商人才初級(jí)證”考試，學(xué)生在獲得證書的同時(shí)，掌握了跨境電商平臺(tái)基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)操技能。部分學(xué)生通過(guò)該認(rèn)證，已經(jīng)應(yīng)聘到相應(yīng)的工作崗位，職業(yè)資格能力得到了企業(yè)的認(rèn)可。

具體以長(zhǎng)風(fēng)物流認(rèn)證來(lái)說(shuō)明：北京絡(luò)捷斯特科技發(fā)展有限公司結(jié)合國(guó)內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，在借鑒和比較研究發(fā)達(dá)國(guó)家特別是英聯(lián)邦國(guó)家物流職業(yè)資歷架構(gòu)的基礎(chǔ)上，從物流企業(yè)崗位核心能力要求出發(fā)，通過(guò)多輪調(diào)研和不同物流領(lǐng)域?qū)＜姨接?，基于物流職業(yè)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)物流行業(yè)方向、物流崗位序列和層級(jí)進(jìn)行了科學(xué)劃分，研發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的物流資歷架構(gòu)，并推出職業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系即長(zhǎng)風(fēng)物流認(rèn)證，認(rèn)證分為職業(yè)認(rèn)證和專項(xiàng)認(rèn)證。職業(yè)認(rèn)證將倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、國(guó)際、供應(yīng)鏈四個(gè)方向物流從業(yè)者按工作崗位對(duì)專業(yè)技能要求的不同，劃分為操作員、主管、經(jīng)理、高級(jí)經(jīng)理系列等四類等級(jí)，統(tǒng)稱長(zhǎng)風(fēng)物流認(rèn)證職業(yè)證書系列。專項(xiàng)認(rèn)證是針對(duì)物流企業(yè)專項(xiàng)高端技術(shù)崗位或管理崗位設(shè)置的職業(yè)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，劃分為主管、經(jīng)理級(jí)別。長(zhǎng)風(fēng)物流認(rèn)證強(qiáng)調(diào)過(guò)程評(píng)價(jià)，職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)安全作為基本內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了與企業(yè)崗位的無(wú)縫對(duì)接。北京絡(luò)捷斯特科技發(fā)展有限公司在推出認(rèn)證的同時(shí)與大量不同業(yè)態(tài)物流標(biāo)桿企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過(guò)崗位認(rèn)證的人員，這些企業(yè)直接錄用，認(rèn)證價(jià)值高，學(xué)生與企業(yè)同時(shí)受益。目前企業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證唯一缺少的是官方認(rèn)可。

2.“1+X”證書制度試點(diǎn)的職業(yè)資格水平認(rèn)證模式

職業(yè)教育中的學(xué)歷教育具有同質(zhì)化，取得相應(yīng)學(xué)歷證書只能反映具備相應(yīng)層次的學(xué)歷，但不能證明其職業(yè)技能水平的高低。為推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展和彌補(bǔ)職業(yè)資格證書取消造成職業(yè)教育開展職業(yè)技能水平認(rèn)證的空缺，在“職教20條”的指引下，教育部聯(lián)合國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》，簡(jiǎn)稱“1+X”證書制度試點(diǎn)，并明確指出“X證書”的范圍覆蓋職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)和技能操作?！癤證書”是通過(guò)社會(huì)公開招募、專家遴選，代表某種技術(shù)技能的資格證書，不同的專業(yè)對(duì)應(yīng)不同的資格證書。試點(diǎn)院校以職業(yè)院校為主，“X證書”是畢業(yè)生職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力。教育部首批試點(diǎn)的5個(gè)專業(yè)職業(yè)技能等級(jí)證書已于2019年啟動(dòng)并結(jié)束，效果基本達(dá)到了設(shè)定的要求，并于2020年繼續(xù)啟動(dòng)第二、三批試點(diǎn)，目前三批試點(diǎn)職業(yè)技能等級(jí)證書達(dá)到了92個(gè)。“1+X”證書制度試點(diǎn)是職業(yè)教育改革有力的補(bǔ)充，指明了職業(yè)院校教育改革的方向。

引入與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的職業(yè)資格水平認(rèn)證模式的證書來(lái)源于行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，注重的是崗位與能力的對(duì)接，取得證書即具備相應(yīng)崗位技能；“1+X”證書制度試點(diǎn)的職業(yè)資格水平認(rèn)證模式證書來(lái)源于教育部門對(duì)社會(huì)公開招募和遴選，注重的是職業(yè)技能水平，取得的證書即說(shuō)明其所具備相應(yīng)技術(shù)技能水平的高低。顯然，上述兩種認(rèn)證都來(lái)自于企業(yè)，都是建立在企業(yè)需求基礎(chǔ)之上的，其對(duì)應(yīng)的證書企業(yè)認(rèn)同度更高，證書所對(duì)應(yīng)的認(rèn)證模式更符合職業(yè)教育的理念，必將有利于職業(yè)院校教育的改革。

四、結(jié)束語(yǔ)

職業(yè)資格退出的政策，確實(shí)讓職業(yè)教育專業(yè)課程設(shè)置短暫地失去了方向和依據(jù)，但職業(yè)教育不能以考證為最終目標(biāo)，無(wú)論專業(yè)或課程的設(shè)置理應(yīng)以提升學(xué)生職業(yè)技能水平能力為方向，職業(yè)教育應(yīng)依據(jù)社會(huì)和企業(yè)對(duì)職業(yè)或崗位的需求去重新設(shè)置課程，通過(guò)課程改革，培養(yǎng)畢業(yè)即可就業(yè)的職業(yè)技能人才。國(guó)家相應(yīng)部門和職業(yè)院校更要理順學(xué)歷教育與職業(yè)技能教育的關(guān)系，避免相互之間的沖突，在我國(guó)的職業(yè)資格證書制度、職業(yè)準(zhǔn)入制度還不夠完善的前提下，引進(jìn)專業(yè)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證是一種切實(shí)可行的做法。職業(yè)教育理應(yīng)用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是的態(tài)度去開展職業(yè)技能水平認(rèn)證，做到學(xué)歷教育與職業(yè)技能教育有效銜接，優(yōu)化職業(yè)教育教學(xué)，避免為了“雙證書”而“雙證書”。