黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度發(fā)表了一系列重要論述，深刻全面闡釋了我國(guó)人大制度的本質(zhì)、特點(diǎn)、地位和作用，拓展了人大制度的內(nèi)涵，賦予其新時(shí)代的意義。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民代表大會(huì)制度和人大工作的重要思想是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的最新成果，是發(fā)展完善我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)理論和指導(dǎo)思想。系統(tǒng)深入研究習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想”），對(duì)于豐富和發(fā)展我國(guó)人民代表大會(huì)制度的理論體系具有學(xué)術(shù)和理論的價(jià)值，對(duì)于加強(qiáng)和完善新時(shí)代的各級(jí)人民代表大會(huì)工作具有重大指導(dǎo)實(shí)踐意義。

目前學(xué)界和實(shí)務(wù)界圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的研究可以歸納為以下幾個(gè)視角。1.闡明習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想在習(xí)近平法治思想理論體系中的地位角色。習(xí)近平關(guān)于“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排”的重要表述是學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)。張文顯認(rèn)為這是習(xí)近平法治思想關(guān)于社會(huì)主義法治本質(zhì)特征的理論[1];李林指出“三者有機(jī)統(tǒng)一”是習(xí)近平法治思想的重要觀(guān)點(diǎn)[2];周尚君認(rèn)為“堅(jiān)持人民主體地位”是習(xí)近平法治思想的基本線(xiàn)索，堅(jiān)持以人民為中心必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度[3]。2.從憲法學(xué)的角度解讀習(xí)近平關(guān)于人大制度和人大工作的重要論述。例如秦前紅分析習(xí)近平法治思想中“一切權(quán)力屬于人民”“以人民為中心”“權(quán)力的制約與監(jiān)督”等憲法精神與人大制度的吻合[4];王旭認(rèn)為習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)了全國(guó)人大常委會(huì)的合憲性審查工作在事前對(duì)涉憲性、合憲性問(wèn)題把關(guān)方面的重要性[5]。3.解讀習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的某一側(cè)面。于玉宏探討了習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想和論述的價(jià)值意義[6];孫一平、郝鐵川等學(xué)者總結(jié)歸納了習(xí)近平對(duì)于人大制度理論的新發(fā)展[7];簡(jiǎn)小文研究了習(xí)近平關(guān)于人大監(jiān)督的重要論述[8]。4.栗戰(zhàn)書(shū)、王晨等全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的文章和講話(huà)。人大系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的文章和講話(huà)通常會(huì)強(qiáng)調(diào)如何落實(shí)習(xí)近平關(guān)于人大工作的指示，如何運(yùn)用習(xí)近平總書(shū)記的思想指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代人大工作，這類(lèi)文獻(xiàn)對(duì)于人大工作很有意義。5.地方人大工作者對(duì)于習(xí)近平關(guān)于人大制度和人大工作的重要思想的學(xué)習(xí)體會(huì)。這類(lèi)文獻(xiàn)從地方人大工作者的切身體會(huì)和工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，側(cè)重于學(xué)習(xí)貫徹，較少理論的總結(jié)和創(chuàng)新。

習(xí)近平治國(guó)理政思想也吸引著海外學(xué)者的關(guān)注。Baogang Guo分析了在習(xí)近平國(guó)家治理體系現(xiàn)代化理論指導(dǎo)下中國(guó)在制度化、理性化和法治化方向的努力[9]; John Garrick Yan Chang Bennett等學(xué)者探討了習(xí)近平提出中國(guó)夢(mèng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家復(fù)興等層面的意涵[10];Jacques deLisle提出習(xí)近平時(shí)代的法治模式比以往更具備法律性、發(fā)展主義和列寧主義的特征[11];等等。海外學(xué)界尚未有系統(tǒng)研究習(xí)近平人大制度理論思想的專(zhuān)題成果。

綜上，在國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中有關(guān)習(xí)近平關(guān)于人民代表大會(huì)制度的重要思想的研究，或是在解讀習(xí)近平法治思想時(shí)有所提及，或是從某一側(cè)面揭示該思想的意義價(jià)值，而將習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想作為獨(dú)立的研究對(duì)象，并且深入和呈體系化研究的理論成果較為欠缺。本研究試圖總結(jié)習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的核心要素、基本特征、意蘊(yùn)內(nèi)涵，梳理習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的理論淵源和理論體系，研究其對(duì)于我國(guó)新時(shí)代人大制度和人大工作建設(shè)發(fā)展，對(duì)于人大工作創(chuàng)新實(shí)踐的指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的核心要素

本文認(rèn)為，習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的核心要素包括“一個(gè)中心、兩個(gè)推動(dòng)、三者統(tǒng)一、四個(gè)必須、五個(gè)環(huán)節(jié)”。

一個(gè)中心是指“以人民為中心”。正如學(xué)者們指出的，“以人民為中心”是習(xí)近平法治思想的精髓，這也是習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的中心和精髓。習(xí)近平總書(shū)記“以人民為中心”的思想內(nèi)涵豐富，包括“讓全體中國(guó)人都過(guò)上更好的日子”“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣”“始終把人民放在心中最高位置”等等[12]。對(duì)于人大制度而言，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，產(chǎn)生并監(jiān)督其他國(guó)家機(jī)關(guān)，而人民代表大會(huì)本身由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，人大制度本身的運(yùn)行邏輯就體現(xiàn)了以人民為中心。在人大制度中堅(jiān)持“以人民為中心”，就需要從選舉、人大機(jī)構(gòu)組織、人大職權(quán)行使的方方面面體現(xiàn)人民意志，傾聽(tīng)人民心聲，符合人民利益，滿(mǎn)足人民需求，為人民服務(wù)。

兩個(gè)推動(dòng)是指“推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作提高水平”。習(xí)近平總書(shū)記提出，各級(jí)人大及其常委會(huì)“要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作提高水平”[13]。人大制度的理論和實(shí)踐是相輔相成的，理論來(lái)自實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐為理論提供發(fā)長(zhǎng)的土壤，兩者需要共同的推進(jìn)和提高。我國(guó)的人大實(shí)踐創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，亟需理論提供解釋和引導(dǎo)。例如，有的地方人大成立開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)并規(guī)定其對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)。如何認(rèn)定地方人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)的性質(zhì)？這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立是否符合地方組織法？開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)能否行使部分國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)？這都需要理論的探索。而人大的實(shí)踐創(chuàng)新，又為理論研究提供素材。例如備案審查工作體系的逐漸完善，引導(dǎo)學(xué)術(shù)界加深拓展對(duì)規(guī)范性文件備案審查制度的討論。學(xué)術(shù)界積極回應(yīng)實(shí)務(wù)界的實(shí)踐創(chuàng)新，北京航空航天大學(xué)成立了備案審查制度研究中心，浙江大學(xué)開(kāi)設(shè)了備案審查案例分析課程，全國(guó)人大常委會(huì)的備案審查工作實(shí)踐為理論研究提供了豐沃的土壤。

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三者有機(jī)統(tǒng)一”）是習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的最核心要素。在不同的場(chǎng)合，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)提及“三者有機(jī)統(tǒng)一”[14]。習(xí)近平指出“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排”[15]。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，重申“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”。“三者有機(jī)統(tǒng)一”只能通過(guò)人民代表大會(huì)制度的制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的根本。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持民主集中制，這就是習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的“四個(gè)必須”[16]。首先，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作的始終，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)、重要指示精神和黨的五中全會(huì)精神，加強(qiáng)人大系統(tǒng)的黨建工作。保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，把人民的需要作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)，保持與人民群眾的密切聯(lián)系，接受人民的監(jiān)督。全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要人民代表大會(huì)制度充分發(fā)揮作用，從立法和監(jiān)督等各個(gè)方面推進(jìn)依法治國(guó)。民主集中制原則不僅是黨的組織原則，是調(diào)整中央與地方的關(guān)系的原則，也是人大議事規(guī)則的原則。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》第二條規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議議案、決定問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行民主集中制的原則”。2021年修改通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》增加總則規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)實(shí)行民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，集體行使職權(quán)。

習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的五個(gè)環(huán)節(jié)是指抓好五個(gè)重要環(huán)節(jié)的人大工作，包括“加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作、加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作”[17]。“五個(gè)工作環(huán)節(jié)”綜觀(guān)全局，涵蓋了人大組織和職權(quán)運(yùn)作、人大與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系、人大代表與人民群眾的關(guān)系的方方面面，并且具有極強(qiáng)的實(shí)踐意義。

二、習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的基本特征

本文認(rèn)為，習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想具備人民性、本體性、全局性、全面性、科學(xué)性、前瞻性等特征。

人民性是指習(xí)近平始終把人民擺在第一位，強(qiáng)調(diào)黨和政府全心全意為全體中國(guó)人民服務(wù)。以人民為中心是習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的中心，人民性是習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的突出特征。從人民性出發(fā)完善人大制度，就是要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。本體性是習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的突出特征。本體性是指堅(jiān)持獨(dú)立自主的立場(chǎng)，扎根本國(guó)土壤不照搬照抄他國(guó)的政治制度。在政治制度的設(shè)計(jì)上，需要借鑒國(guó)外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國(guó)政治制度的根本。全局性是指習(xí)近平總書(shū)記的人大制度思想綜觀(guān)全局，涵蓋了黨與人大的關(guān)系、人大與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系、人大代表與人民群眾的關(guān)系以及人大組織和職權(quán)運(yùn)作的方方面面。全面性是指看待問(wèn)題不要偏頗，在政治制度上如果看到別的國(guó)家有我們沒(méi)有就要搬過(guò)來(lái)，或者看到我們有別的國(guó)家沒(méi)有就要去掉，習(xí)近平指出這兩種觀(guān)點(diǎn)都是簡(jiǎn)單化的片面的不正確的[18]?？茖W(xué)性是指習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。前瞻性是指習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人大制度建設(shè)作了近期、遠(yuǎn)景及更遠(yuǎn)景的戰(zhàn)略安排，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展指明了方向。

三、習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的意蘊(yùn)內(nèi)涵

本文認(rèn)為，習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想具有深刻豐富的意蘊(yùn)內(nèi)涵。首先，習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想科學(xué)論證了依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政、依法治國(guó)與依法執(zhí)政和堅(jiān)持并完善人大制度的辯證關(guān)系。人大制度作為“三者有機(jī)統(tǒng)一”的根本制度安排，黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)于人大制度的運(yùn)行中，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式也隨著人大制度的完善而改進(jìn)。人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度，在人大制度的運(yùn)行中，黨的主張通過(guò)人大立法程序成為國(guó)家意志，黨組織推薦的人選通過(guò)人大的選舉程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。黨通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，具體來(lái)說(shuō)，設(shè)區(qū)的市以上的人大及其常委會(huì)是我國(guó)的立法機(jī)關(guān)，通過(guò)人大的立法程序，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法[19]，從而實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政、依法治國(guó)與依法執(zhí)政的和諧統(tǒng)一。

其次，習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想科學(xué)界定了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度與其他國(guó)家政治制度的區(qū)別。習(xí)近平指出，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是由其人民決定的，都是在歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展演化而來(lái)。要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信[20]。中西方的政治制度的設(shè)計(jì)理念不同。西方的政治充斥著競(jìng)爭(zhēng)，黨派之間的競(jìng)爭(zhēng)，利益集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)等等，因此議會(huì)制度的設(shè)計(jì)是為這種利益的競(jìng)爭(zhēng)搭建平臺(tái)。而我國(guó)的人民代表大會(huì)制度不是以分立和制衡為本位的，而是民主集中制的組織原則，只有中國(guó)的人大制度才是最符合我國(guó)國(guó)情，最有利于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

第三，習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想全面覆蓋了人大制度的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范，進(jìn)一步闡明了人大制度的性質(zhì)、地位、特征和作用，是一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、論述深刻的理論體系。習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想與人大制度的運(yùn)行邏輯是一致的，貫穿了人大選舉、人大組織、人大職權(quán)、人民代表與群眾的關(guān)系、黨與人大的關(guān)系、人大與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系等等。這個(gè)完整完備的理論體系足以指導(dǎo)人大工作的方方面面。

第四，習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想體現(xiàn)了歷史唯物主義與辯證唯物主義的世界觀(guān)和方法論，是馬克思主義中國(guó)化和時(shí)代化的最新成果，發(fā)展了21世紀(jì)馬克思主義和當(dāng)代中國(guó)馬克思主義，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代人大工作完善發(fā)展具有實(shí)踐的指導(dǎo)意義和價(jià)值。在談到國(guó)家政治制度的設(shè)計(jì)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)”“既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又要把握走過(guò)的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)”，不能突然搬來(lái)政治制度的“飛來(lái)峰”[21]。結(jié)合現(xiàn)實(shí)來(lái)看，對(duì)新冠肺炎疫情的抗擊既是全球共同面臨的公共衛(wèi)生事件，也是各國(guó)政治制度和治理模式的試金石。我國(guó)的治理體系在這樣的非常時(shí)期顯示出巨大的制度優(yōu)勢(shì)，切實(shí)保障了人民群眾的生命健康安全。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善以人大制度為根本政治制度的中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系，是符合我國(guó)國(guó)情的道路。

四、習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的指導(dǎo)意義

上文分別從歷史邏輯和理論邏輯的視角研究習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想，本部分以實(shí)踐邏輯的視角分析如何運(yùn)用習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想理論來(lái)指導(dǎo)人大制度完善和人大工作創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，既全面系統(tǒng)又細(xì)致入微，具有極強(qiáng)的可操作性和實(shí)踐性。例如習(xí)近平總書(shū)記提出的“全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法監(jiān)督職責(zé)”、地方人大及其常委會(huì)“創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)”“把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容”“暢通社情民意反映和表達(dá)渠道”等指示既具有制度設(shè)計(jì)的元素，又留下人大工作創(chuàng)新的空間。本部分主要以廣東省的地方各級(jí)人大工作為例，說(shuō)明地方人大如何落實(shí)貫徹習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想，推動(dòng)推進(jìn)人大工作創(chuàng)新實(shí)踐。

在立法工作方面，習(xí)近平總書(shū)記提出，地方人大及其常委會(huì)“創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)”[22]。例如地方人大探索區(qū)域協(xié)同立法，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)落地提供法治保障。2020年1月，河北、北京、天津的人大會(huì)議分別通過(guò)《機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，并且三個(gè)條例在5月1日起同步實(shí)施，使得三地的機(jī)動(dòng)車(chē)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)得到統(tǒng)一。這是京津冀三?。ㄊ校┦状伍_(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法，也是全國(guó)首部區(qū)域協(xié)同立法。2020年9月，浙江、上海、江蘇的人大常委會(huì)會(huì)議分別表決通過(guò)各自的《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題的決定》，并于10月1日同步施行。2020年12月18日《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》向社會(huì)公布。該建議對(duì)廣東“十四五”規(guī)劃時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面進(jìn)行了籌劃布局，特別提到加快粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)的“雙區(qū)”建設(shè)，發(fā)揮粵港澳深度合作獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)強(qiáng)化“雙區(qū)”建設(shè)的整體效應(yīng)和輻射引領(lǐng)效應(yīng)，探索粵港澳深度合作、協(xié)同發(fā)展新模式，拓展粵港澳協(xié)同發(fā)展空間。珠三角的立法協(xié)同機(jī)制建設(shè)完善大有可為。

在監(jiān)督工作方面，中共中央法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）提出“加強(qiáng)立法監(jiān)督工作，建立健全立法監(jiān)督工作機(jī)制”。隨著地方立法主體的擴(kuò)容，立法監(jiān)督工作的重要性愈加凸顯。早在2018年習(xí)近平就提出“健全規(guī)范性文件備案審查制度，把各類(lèi)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和各類(lèi)規(guī)范性文件納入備案審查范圍……實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”[23]。廣東省第十三屆人大常委會(huì)于 2018年通過(guò)了《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》，對(duì)備案審查的范圍和工作程序作出規(guī)定，使備案審查工作制度化規(guī)范化。地方人大在監(jiān)督工作方面的創(chuàng)造創(chuàng)新是豐富多樣的。例如多地的地方人大實(shí)行“民生實(shí)事項(xiàng)目票決制”結(jié)合了決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)等多種職權(quán)行使方式[24];例如由廣東首創(chuàng)進(jìn)而被全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)文向全國(guó)推行的人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，浙江溫嶺開(kāi)創(chuàng)的人大預(yù)算審查民主懇談機(jī)制等等都是監(jiān)督權(quán)行使機(jī)制的創(chuàng)新。

在代表工作方面，習(xí)近平總書(shū)記提出“把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容”“暢通社情民意反映和表達(dá)渠道”等指示[25]。遵循習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)精神，廣東省的地方人大開(kāi)展各種制度的探索創(chuàng)新?；葜菔谢莩菂^(qū)人大推行“三三制”即“三級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制、三個(gè)聯(lián)絡(luò)群眾主渠道、三個(gè)層次群眾訴求處置機(jī)制”以?xún)A聽(tīng)民意。類(lèi)似這樣的基層人大工作是社會(huì)的安全閥，把民憂(yōu)民困化解在基層是國(guó)家長(zhǎng)治久安的壓艙石。代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)已經(jīng)成為廣東省人大工作的品牌。廣東省基本已形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表中心聯(lián)絡(luò)站為主，以村（居）人大代表聯(lián)絡(luò)站為輔的代表聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)格化體系，這成為人大閉會(huì)期間代表履職的重要平臺(tái)。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想既具有制度設(shè)計(jì)的元素，又留下人大工作創(chuàng)新的空間，為人大制度的建設(shè)和人大工作水平的提高指明了方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想并在其指導(dǎo)下發(fā)展和完善人大制度和人大工作，需要理論界和實(shí)務(wù)界的共同致力。

注釋?zhuān)?/p>

[1]張文顯：《習(xí)近平法治思想研究（中）——習(xí)近平法治思想的一般理論》，載《法治與社會(huì)發(fā)展》2016年第3期。

[2]李林：《夯實(shí)全面依法治國(guó)的根本政治基礎(chǔ)》，載《法學(xué)雜志》2021年第1期。

[3]周尚君：《堅(jiān)持以人民為中心的法治思想》，載《法學(xué)雜志》2021年第1期。

[4]秦前紅：《習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含深刻憲法精神》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2020年12月4日第3版。

[5]王旭：《習(xí)近平法治思想中的憲法理論》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2021年2月1日第3版。

[6]于玉宏：《習(xí)近平關(guān)于人民代表大會(huì)制度的重要論述及其價(jià)值》，載《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（ 人文社會(huì)科學(xué)版）》2018年第12期。

[7]孫一平：《習(xí)近平對(duì)中國(guó)民主政治建設(shè)的豐富和發(fā)展—以現(xiàn)代化為視角》，載《理論界》2015年第3期;郝鐵川、竺常赟：《試論習(xí)近平同志關(guān)于人大理論和工作的新闡述》，載《學(xué)習(xí)與探索》2019年第8期。

[8]簡(jiǎn)小文：《習(xí)近平關(guān)于人大監(jiān)督的重要論述研究——兼論我國(guó)法律監(jiān)督權(quán)與人大監(jiān)督制度的完善》，載《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2020年第1期。

[9]Baogang Guo.“A Partocracy with Chinese Charact

eristics： Governance System Reform under Xi Jinping”， Journal of Contemporary China， Vol.29， No.126， （2020）.

[10]John Garrick and Yan Chang Bennett.“‘Xi Jinpi

ng ThoughtRealisation of the Chinese Dream of National

Rejuvenation？”， China Perspectives，Vol.113，No.1-2，（2018）.

[11]Jacques deLisle. “Law in the China Model 2.0：

Legality， Developmentalism and Leninism under Xi Jinpin

g”，Journal of Contemporary China， Vol.26，No.103，（2016）.

[12][23]本書(shū)編輯組編：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷）》，外文出版社2020年版，第133-143頁(yè)、第280頁(yè)。

[13][15][16][17][21][25]習(xí)近平：《設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度 要從國(guó)情出發(fā)從實(shí)際出發(fā)——在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話(huà)》，載《中國(guó)人大》2014年第18期，第11頁(yè)、第10頁(yè)、第10-11頁(yè)、第11-12頁(yè)。

[14]習(xí)近平總書(shū)記在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上的重要講話(huà)、在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話(huà)、在慶?！拔逡弧眹?guó)際勞動(dòng)節(jié)大會(huì)上的講話(huà)、在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告、在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話(huà)等重要場(chǎng)合都提到“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”。

[18][20]參見(jiàn)本書(shū)編輯組編：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，外文出版社2017年版，第286頁(yè)。

[19]習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行 30 周年大會(huì)上的講話(huà)（2012年12月4日）》，載《中國(guó)人大》2012年第23期，第11頁(yè)。

[22]《習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示（2019年7月17日）》，載《時(shí)代主人》2019年第10期，第5頁(yè)。

[24]孫瑩：《民生實(shí)事項(xiàng)目票決制應(yīng)不斷完善》，載《人民之聲》2020年第9期，第61頁(yè)。

（作者系中山大學(xué)法學(xué)院副教授。本文是國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)的制度空間、實(shí)現(xiàn)機(jī)制與完善路徑研究”〔20AZZ004〕的階段性成果）