王義忠

華池縣是中國共產(chǎn)黨歷史上地位獨特的革命老區(qū)。1929年建立黨組織，1934年，劉志丹、謝子長、習(xí)仲勛等在華池南梁創(chuàng)建了西北第一個陜甘邊蘇維埃政權(quán)——南梁政府，開辟了以南梁為中心的陜甘革命根據(jù)地，在中國革命史上具有“兩點一存”的重要地位。華池縣人民代表大會制度經(jīng)歷了萌芽、創(chuàng)立、鞏固、發(fā)展和完善，也見證了新中國的成長和人民當(dāng)家作主的光輝歷程。

華池縣是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭后期“碩果僅存”的陜甘邊革命根據(jù)地的一部分，人民代表大會制度的發(fā)展歷史較長。當(dāng)我們走進(jìn)這片紅色的熱土，總是情不自禁地回望那場浩瀚的民主旅程。從土地革命時期的工農(nóng)兵代表大會到抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期的參議會，從新中國成立初期的各界人民代表大會到1954年人民代表大會制度的正式確立，華池縣民主政權(quán)建設(shè)的歷史比較完整，在全國屈指可數(shù)。以華池縣為代表的黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)新型民主政權(quán)的生動實踐，對于鞏固地方紅色政權(quán)、奪取革命勝利和建設(shè)社會主義新中國，對于全面建成小康社會、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都發(fā)揮了極其重要的作用。

一、人民代表大會制度在華池縣的歷史背景

華池縣是革命老區(qū)，早在1929年，劉志丹、謝子長、習(xí)仲勛等西北早期共產(chǎn)黨人就在這里點燃了革命的星星之火，開辟了以華池南梁為中心，在整個新民主主義革命時期從未丟失過、碩果僅存的革命根據(jù)地——陜甘邊區(qū)革命根據(jù)地，堪稱中國革命歷史上一面獵獵作響的旗幟，挺起了中國革命的脊梁。20世紀(jì)30年代初，伴隨著西北最早的革命政權(quán)陜甘邊區(qū)革命委員會和華池最早的工農(nóng)民主政權(quán)縣蘇維埃政府的誕生，一種全新的政權(quán)組織形式——工農(nóng)兵（群眾）代表大會隨之創(chuàng)立。這是人民代表大會制度在華池縣的萌芽。80多年來，探索的腳步從未停止。

關(guān)于陜甘革命根據(jù)地在中國革命中的地位和作用，毛澤東曾兩次評價。一次是1945年2月在中共中央黨校作報告時，毛主席說：“陜甘寧邊區(qū)的作用非常大。我說她是中國革命的一個樞紐，中國革命的起承轉(zhuǎn)合點?！薄斑@個地方是落腳點，同時又是出發(fā)點?！绷硪淮问峭?月在中共七大預(yù)備會議上，毛主席再次強調(diào)：“沒有陜北那就不得下地。我說陜北是兩點，一個落腳點，一個出發(fā)點。”[1]2009年6月7日，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平同志視察南梁時明確要求，“對南梁的革命歷史一定要好好研究。突出兩點：一是這塊革命根據(jù)地是中央和中央紅軍長征的落腳點，也是八路軍奔赴抗日前線的出發(fā)點，這片熱土孕育了革命，為中國革命作出了歷史性的貢獻(xiàn)。二是這塊根據(jù)地是‘碩果僅存的革命根據(jù)地。它的歷史地位和作用是什么？為什么是‘碩果僅存的根據(jù)地？為什么會‘碩果僅存？我們要加強研究?！盵2]

陜甘革命根據(jù)地之所以能夠創(chuàng)建和“碩果僅存”，最根本的原因就是堅持把馬克思主義基本原理與中國革命具體實踐相結(jié)合，在實踐中積極探索，自覺將馬克思主義中國化，制定了一系列適合陜甘地區(qū)情況的路線、方針和政策。歷史證明，陜甘革命根據(jù)地的這些政策切合實際，適合西北民情，是堅持黨的群眾路線的產(chǎn)物，是馬克思主義中國化的典范。這也是陜甘革命根據(jù)地能夠在地廣人稀、經(jīng)濟(jì)文化落后、地處西北一隅的艱苦條件下，創(chuàng)建、生存和發(fā)展的根源所在[3]。以南梁為中心的陜甘革命根據(jù)地，不僅為新民主主義革命勝利和新中國的誕生創(chuàng)造出不朽的歷史功勛，還孕育形成了以“面向群眾、堅守信念、顧全大局、求實開拓”為主要內(nèi)涵的南梁精神，也為建立新的人民當(dāng)家作主的政治制度和政權(quán)組織形式提供了有益實踐和探索。

二、人民代表大會制度在華池縣的原始雛形

1934年2月在華池縣召開了陜甘邊區(qū)第二次工農(nóng)兵代表大會，選舉產(chǎn)生了陜甘邊區(qū)革命委員會。至此以工農(nóng)兵代表大會為主要形式的民主政治制度便同時創(chuàng)立。

期間還召開了慶北蘇區(qū)工農(nóng)兵代表大會、陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會、華池縣工農(nóng)兵代表大會、慶北縣群眾代表大會等形式的會議。1934年11月4日至7日在南梁荔園堡關(guān)帝廟內(nèi)舉行了陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會。會議通過了《政治決議案》《糧食決議案》等主要文件，決定正式成立陜甘邊區(qū)蘇維埃政府。會議采取無記名投票方式，選舉產(chǎn)生了蘇維埃政府組成人員，習(xí)仲勛任蘇維埃政府主席。并召開陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立大會，南梁地區(qū)的群眾、紅軍戰(zhàn)士、游擊隊員、赤衛(wèi)軍等3000多人參加大會，會后舉行了盛大閱兵式。會議宣布成立赤安、華池等縣。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立后，在劉志丹、習(xí)仲勛的組織領(lǐng)導(dǎo)下，所屬各縣域的革命委員會或辦事處等臨時紅色政權(quán)相繼轉(zhuǎn)變?yōu)檎降奶K維埃政府，制定并實行加強邊區(qū)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等建設(shè)的“十大政策”，使陜甘邊革命根據(jù)地得到不斷鞏固和擴(kuò)大。工農(nóng)兵代表大會通過民主選舉實現(xiàn)廣大人民群眾在各級政權(quán)中當(dāng)家作主，使人民認(rèn)識了共產(chǎn)黨，自覺跟黨走，從而鞏固了新生革命政權(quán)，推進(jìn)了革命根據(jù)地的擴(kuò)大和縣域新民主主義革命的進(jìn)程。

第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，華池縣境內(nèi)各蘇區(qū)通過召開工農(nóng)兵代表大會、群眾大會等形式，選舉產(chǎn)生各級蘇維埃政權(quán)，同國民黨的地方政權(quán)相對壘。至抗日戰(zhàn)爭前，縣域先后選舉產(chǎn)生了1個臨時、1個正式省級蘇維埃政權(quán)，4個縣級及所屬區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)。這些工農(nóng)兵（群眾）代表大會是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的民主政治制度在華池縣域的初創(chuàng)，是人民代表大會制度的原始雛形。

三、人民代表大會制度在華池縣的漸進(jìn)發(fā)展

1937年10月華池縣第一屆參議會（議會）第一次會議的召開，標(biāo)志著縣參議會的誕生。會議決定將華池縣蘇維埃政府改為華池縣抗日民主政府，選舉產(chǎn)生了華池縣首屆抗日民主政府組成人員，確定了政府機構(gòu)配置?？谷諔?zhàn)爭時期，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)和各抗日革命根據(jù)地，推行以“三三制”為基礎(chǔ)的民主政治建設(shè)，采取“普遍、直接、平等、自由”的選舉原則，建立起了包括各抗日黨派、各階層人民在內(nèi)的各級人民代表機關(guān)和權(quán)力機關(guān)——參議會。自1937年開始，華池縣經(jīng)過自下而上的普選，建立了縣、區(qū)議會和鄉(xiāng)代表會，選舉產(chǎn)生了各級抗日民主政府。

當(dāng)時的縣參議會是由人民選舉產(chǎn)生的縣級最高權(quán)力機關(guān)，具有選舉和罷免縣政府正副縣長、政府委員，監(jiān)督及彈劾政府、司法機關(guān)公務(wù)人員，批準(zhǔn)關(guān)于民政、財政、糧食、建設(shè)、教育及地方軍事等各項計劃，決定本縣地方經(jīng)費收支事項，創(chuàng)制與復(fù)決本縣單行法規(guī)，議決縣長、政府委員會交議事項和本縣人民及群眾團(tuán)體提請審議事項，決定本縣興革事項等職權(quán)。

這一時期推行的“三三制”政策比較活躍，選舉采用丟豆豆、背箱子、燒窟窿等辦法。如在縣二屆參議會二次會議上，由于上屆縣政府委員中中共黨員委員比例過高，當(dāng)即有縣政府折國軍、趙占廷、張積錄、李樹林、馬世良等5名中共黨員委員表示愿意辭去委員職務(wù)，主動退出委員席。新當(dāng)選的縣參議會5名常駐議員中，非黨進(jìn)步人士3名。新當(dāng)選的縣政府9名委員，共產(chǎn)黨員只有3名。會后全縣5個區(qū)、32個鄉(xiāng)、210個行政村普遍進(jìn)行了民主選舉，共選出鄉(xiāng)參議員522名，其中共產(chǎn)黨員174名，占三分之一。這些看似“老土”的辦法，卻真實地反映出了陜甘寧邊區(qū)民主選舉的生動場景，既承載著人民當(dāng)家作主的希望，也映照出華池人民為發(fā)展民主政治作出的不懈努力。

縣參議會還首次表決通過了參議員提案和制定頒布地方法規(guī)。如表決通過了參議員提出的關(guān)于運鹽工作、動員群眾擁護(hù)軍隊、優(yōu)待抗工屬、婚姻問題、禁煙、禁賭、衛(wèi)生工作、救災(zāi)、經(jīng)運、統(tǒng)一稅收、發(fā)揚民主、加強司法保護(hù)人權(quán)、教育工作、鋤奸保衛(wèi)工作、整理自衛(wèi)軍工作、嚴(yán)懲公務(wù)員貪污、工人生活改善、保護(hù)青年、開展婦女工作等提案37件。討論通過并頒布了《華池縣土地租佃暫行辦法》，對各種形式的地租租額作了明確規(guī)定。參議會的一些提案效果十分明顯，如時任縣參議員、政府縣長李培福組織領(lǐng)導(dǎo)有方，華池縣曾創(chuàng)下七天時間征兵300名、征糧4000石的紀(jì)錄，被邊區(qū)政府譽為二等模范縣。李培福被授予生產(chǎn)英模稱號，毛澤東為其題寫了“面向群眾”的題詞。在婚姻、司法方面，時任隴東分區(qū)專員兼陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長馬錫五對封芝琴婚姻案的審理，既是“劉巧兒”原型封芝琴老人反對封建禮教、爭取婚姻自由的典范，也是司法工作堅持群眾觀點、審判與調(diào)解結(jié)合的“馬錫五審判方式”生動實踐，毛澤東為其題寫了“一刻也離不開群眾”。陜甘寧邊區(qū)人民民主制度的實施和人民司法制度的建立，對于推動社會主義法治建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)具有十分重要的意義。

至全國解放，華池縣共召開了三屆六次縣參議會，參議會民主政治和法治進(jìn)程逐步規(guī)范，會議氛圍更加融合歡快。如參議會期間表彰獎勵生產(chǎn)、文教戰(zhàn)線的英雄模范，獎給熱心文化事業(yè)的高名山、興辦小學(xué)教育和植樹模范李湖、備荒模范喬連珠錦旗各一面。舉行新任政府委員就職儀式，新一屆政府表態(tài)發(fā)言，作出了改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加大備荒中生產(chǎn)節(jié)約與調(diào)劑民食、改革一切民間不好的惡習(xí)（纏足、買賣婚姻）、開展文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)、減輕人民負(fù)擔(dān)等各種決議。通過了《致全國各界的通電》，慶祝政協(xié)會的成功。也演了皮影子戲，組織秧歌隊為大會慶祝助歡等等，大會在樂聲與口號聲中閉幕。縣參議會的建立，對加強全縣民主政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)發(fā)展，建設(shè)模范根據(jù)地，團(tuán)結(jié)和爭取廣大人民群眾開展抗日戰(zhàn)爭，爭取解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了重要作用。

四、人民代表大會制度在華池縣的過渡時期

新中國成立初期由于全國范圍內(nèi)的軍事行動還在進(jìn)行，土地改革還沒有完成，人民群眾還沒有充分組織起來，因而不具備普選條件。根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》精神，在由普選產(chǎn)生的地方人民代表大會召開以前，由協(xié)商產(chǎn)生的地方各界人民代表大會代行人民代表大會的職權(quán)，作為人民代表大會制度實行之前的一種過渡形式。

1949年12月，中央人民政府委員會第四次會議通過并頒布的《縣各界人民代表會議組織通則》規(guī)定，縣各界人民代表會議的職權(quán)是聽取縣人民政府的工作報告，并進(jìn)行討論，提出批評和建議;向縣人民政府反映人民的意見和要求，討論與決議有關(guān)縣政革興等事宜;向人民傳達(dá)并解釋縣各界人民代表會議決議案，并協(xié)助縣人民政府動員人民推行之。1951年11月第四屆各界人民代表會議，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，代行了人民代表大會職權(quán)，聽取和審查縣人民政府工作報告，選舉產(chǎn)生縣人民政府組成人員。縣各界人民代表會議休會期間，設(shè)常務(wù)委員會，由縣各界人民代表會議選舉主席一人，副主席若干及委員若干人組成。其職權(quán)是協(xié)助、提出對縣人民政府的建議;聯(lián)系代表、協(xié)助政府動員人民推動各種工作;負(fù)責(zé)下屆各界人民代表會議的準(zhǔn)備工作。縣各界人民代表會議由縣人民政府召開，每三個月召開一次。

1950年3月至1954年7月華池縣召開了五屆十二次各界人民代表會議，設(shè)立了縣各界人民代表會議常務(wù)委員會。期間，在毛主席思想的英明指引下，全縣認(rèn)真貫徹決議要求，順利開展了土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命和“三反”（反貪污、反浪費、反官僚主義）、“五反”（反對行賄，反對偷稅、漏稅，反對偷騙國家財產(chǎn)，反對偷工減料，反對盜竊國家情報）運動，制定并開始實施了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一個五年計劃。據(jù)統(tǒng)計，到1954年底，全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到1269萬公斤，比1949年增長30%;工業(yè)總產(chǎn)值6萬元，比1951年增長了5倍，國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)都得到較快恢復(fù)和發(fā)展。各界人民代表會議的召開，從政治上、組織上更廣泛更密切地聯(lián)系各階層人民群眾，對于團(tuán)結(jié)和組織全縣人民完成各個時期的中心任務(wù)發(fā)揮了重要作用，也為后來建立人民代表大會制度提供了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。

1954年7月，華池縣第一屆人民代表大會第一次會議召開，標(biāo)志著華池縣各界人民代表會議完成其歷史使命宣告結(jié)束，人民行使國家權(quán)力的人民代表大會制度在華池縣正式確立。大會聽取審議了縣政府工作報告和關(guān)于學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法（草案）》的報告。會議收到代表對政府的批評和建議15件，大會選舉扈憲章、李培賢為華池縣出席甘肅省第一屆人民代表大會代表。會議完全擁護(hù)我國首部憲法（草案）和黨在過渡時期的總路線、總?cè)蝿?wù)，通過了關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國憲法（草案）》和縣人民政府工作報告的決議。從1954年到1966年，按照地方組織法規(guī)定，縣人民代表大會每屆任期2年，每年舉行兩次會議。華池縣人民代表大會基本按期召開，共召開六屆十次人民代表大會，履行了法定職責(zé)。1968年4月華池縣革命委會成立之后，受“文化大革命”影響，華池縣人民代表大會停止活動。即使在這樣非常困難的時期，全縣人民在毛主席革命路線的指引下，大力發(fā)揚“自力更生，艱苦奮斗”的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，大搞農(nóng)田水利建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。僅1971年到1976年全縣興修梯田13.78萬畝，完成鴨子咀、土門溝等大型水庫灌溉工程，為全縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)打下了一定基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，1978年國民收入1450.4萬元，比1958年增長了4.9倍。

五、人民代表大會制度在華池縣的豐富發(fā)展

黨的十一屆三中全會后，人民代表大會制度得到恢復(fù)與發(fā)展。1979年7月，五屆全國人大二次會議通過有關(guān)決議和法律案，規(guī)定縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會。1981年5月華池縣第九屆人民代表大會第一次會議，設(shè)立華池縣人大常委會?？h人大常委會的設(shè)立，進(jìn)一步完善了我縣人民代表大會制度，從法律上、組織上保證了在縣人民代表大會閉會期間，地方國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán)行使和作用發(fā)揮。

根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，華池縣從第一屆人民代表大會第一次會議起，歷屆縣人民代表大會舉行會議時，首先舉行預(yù)備會議?？h九屆人大一次會議之前，預(yù)備會議由縣人民政府或縣人代會領(lǐng)導(dǎo)小組主持召開。九屆人大二次會議開始，由本級人大常委會主持。此后由上屆本級人大常委會主持。預(yù)備會議主要是推選大會主席團(tuán)和秘書長，通過會議議程、各專門委員會組成人員和其他準(zhǔn)備事項的決定。大會主席團(tuán)設(shè)常務(wù)主席和執(zhí)行主席，執(zhí)行主席由常務(wù)主席和主席團(tuán)成員分組擔(dān)任，主持各次大會。并根據(jù)會議需要設(shè)代表資格審查、計劃預(yù)算審查、議案審查等委員會，在主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下履行相關(guān)職責(zé)。代表資格審查委員會在九屆人大會議之前，由本屆人代會第一次會議通過，九屆人大會議之后，由縣人大常委會主任會議在常委會組成人員中提名，常委會會議通過，并公告。十八屆人大一次會議選舉產(chǎn)生了財政經(jīng)濟(jì)委員會，此后大會期間不再設(shè)計劃預(yù)算審查委員會，由財政經(jīng)濟(jì)委員會履行職責(zé)。

選舉地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員也是法律賦予縣級人大的一項重要職權(quán)。華池縣第一屆至第八屆人民代表大會選舉的主要對象是縣人民政府（人民委員會、革命委員會）組成人員，縣人民法院院長，縣人民檢察院檢察長和出席省人代會代表。選舉候選人由執(zhí)政黨提名，大會主席團(tuán)初審，全體代表醞釀、協(xié)商，最后主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表意見確定正式候選人，選舉采取等額選舉、無記名投票。從九屆人大一次會議起，縣人代會對政府組成人員選舉只選縣長、副縣長，不再選舉政府委員，增加選舉縣人大常委會組成人員。2002年11月縣十五屆人大一次會議起增加選舉出席市人代會代表，不再選舉出席省人代會代表。選舉候選人除大會主席團(tuán)提名外，增加10名以上代表聯(lián)合提名，全體代表醞釀、協(xié)商，最后主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表意見確定正式候選人。選舉方式改為差額選舉，采取無記名投票。2017年12月縣十八屆人大二次會議起增加選舉縣監(jiān)察委主任。正是通過這些一步步扎扎實實的政治體制改革，人民代表大會制度得以不斷豐富和完善。

從1978年縣第八屆人民代表大會以來，歷屆縣人民代表大會在中共華池縣委和上級人大常委會的指導(dǎo)下，深入貫徹黨的十一屆三中全會以來的各項路線、方針和政策，緊緊圍繞全縣工作大局，把推動華池經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為人大工作的重要任務(wù)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，把加強民主法治建設(shè)作為重要目標(biāo)，依法履職，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，卓有成效的開展各項工作，較好的發(fā)揮了地方權(quán)力機關(guān)的職能作用。據(jù)統(tǒng)計，從1954年到2010年，華池縣共召開十六屆四十六次縣人民代表大會，累計選舉產(chǎn)生國家機關(guān)工作人員289人次，作出各項重要決議208項。從1981年到2010年，共舉行常委會191次，聽取和審議專項工作報告500余次，作出有關(guān)決定、決議170多項，依法任免國家機關(guān)工作人員1189人次，開展調(diào)研、視察174次。一系列事關(guān)民生的重大事項，經(jīng)過縣人大及其常委會的審議和表決，并付諸實施，為加強全縣民主政治和社會主義法治建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

六、新時代人民代表大會制度在華池縣的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會制度建設(shè)，不斷推進(jìn)人民代表大會制度理論與實踐創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在多個重要場合發(fā)表重要講話、作出重要指示。從十八大到十九大，習(xí)近平對長期堅持和不斷完善人民代表大會制度、加強和改進(jìn)人大工作作出重大部署、提出明確要求，發(fā)展形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。黨中央出臺了一系列關(guān)于人大工作的重要指導(dǎo)性文件。這些重要講話、重要論述和重大部署，豐富發(fā)展了人民代表大會制度的理論和實踐，標(biāo)志著我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想指引下，華池縣人大及其常委會堅持在守正創(chuàng)新中堅定制度自信，在履職盡責(zé)中篤行初心使命，集體行使職權(quán)、集體解決問題，從舉行會議、提出議案到審議議案，作出決議、決定，都經(jīng)過充分討論并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決，國家權(quán)力機關(guān)職能作用得到充分發(fā)揮，人大工作和建設(shè)取得了豐碩成果。2012年以來，兩次召開縣委人大工作會議，出臺了《關(guān)于健全縣人大討論決定重大事項制度、縣政府重大決策出臺前向縣人大報告的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的意見》《關(guān)于加強和改進(jìn)新時代人大工作的意見》等重要文件，為人大及其常委會履行職責(zé)提供了堅強保證。從創(chuàng)新重大事項決定、監(jiān)督、代表等工作機制，到加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，從全面落實憲法宣誓制度，到專題詢問、持續(xù)跟蹤問效……等等，一年接著一年干，一錘接著一錘敲，不斷與時俱進(jìn)的人民代表大會制度，夯實了人民當(dāng)家作主的制度根基，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到96.96億元，比1978年增長了646.4倍，財政大口徑收入完成4.55億元，比2000年增長了9.9倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33094.24元，農(nóng)村居民人均可支配收入9307.7元，分別比2001年增長了7.7倍和7.2倍。累計減貧9243戶35656人，56個貧困村全部脫貧，貧困發(fā)生率下降至0……一組組數(shù)據(jù)、一個個數(shù)字，一串串事例、一幕幕場景，人大工作讓人民群眾獲得感滿滿。

習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過長期探索實踐建立起來的，是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身做主、掌握自己命運的必然選擇?！盵4]伴隨著中國共產(chǎn)黨100年的風(fēng)雨歷程，歷史證明，這一制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的最好的政權(quán)組織形式，是適合中國國情的根本政治制度。[5]新時代堅持和完善人民代表大會制度，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅定中國特色社會主義制度自信，全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地組織和動員人民為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

注釋：

[1]李赟、馬藝、李兵峰：《毛澤東是如何評價陜甘根據(jù)地的》，新華社2016年10月14日。

[2]歐陽淞：《“兩點一存”的獨特歷史地位及其歷史條件》，載《中共黨史研究》2014年第11期。

[3]薛慶超：《陜甘革命根據(jù)地的歷史地位》，載《光明日報》2014年6月4日。

[4]習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》（2014年9月5日），載《求是》（第18期）2019年9月16日。

[5]毛磊、杜尚澤：《保證人民當(dāng)家作主的“中國道路”》，載《人民日報》2012年3月7日。

（作者系甘肅省華池縣人大常委會教科文衛(wèi)工委主任，長期從事人大工作，曾參與了《華池縣人大志》資料的收集、整理和編寫工作。文中資料和有關(guān)數(shù)據(jù)來源于陜西省檔案館、甘肅省檔案館、慶陽市及華池縣檔案館、《慶陽地區(qū)志》《華池縣志》《華池縣人大志》和華池縣統(tǒng)計局等）