楊萬香

20世紀(jì)初期，環(huán)縣和隴東其他各縣一樣，勞動(dòng)人民處于封建軍閥和地主豪紳的統(tǒng)治和壓榨下，沒有民主權(quán)利，加之兵匪橫行，苛捐雜稅名目繁多，生活十分困苦。廣大民眾不堪忍受剝削和壓迫，舉義旗抗捐稅，自發(fā)組織反抗地主豪紳的欺壓和兵匪的侵?jǐn)_，人數(shù)越來越多，規(guī)模越來越大。環(huán)縣成為隴東一帶較早掀起反壓迫求生存、爭取自由斗爭的地方之一。

20世紀(jì)30年代初期，劉志丹、謝子長等共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)的陜北游擊支隊(duì)曾多次在縣南活動(dòng)，誅匪除惡、打富濟(jì)貧、宣傳黨的主張，開展創(chuàng)建陜甘寧邊區(qū)革命根據(jù)地的武裝斗爭。1935年10月中旬，中國工農(nóng)紅軍陜甘支隊(duì)（即紅一方面軍）長征途經(jīng)環(huán)縣，沖擊了國民黨政府在環(huán)縣的統(tǒng)治，喚醒了民眾。1936年6月，紅軍西征解放環(huán)縣大部，建立環(huán)縣、曲子、豫旺、固北、定環(huán)5縣蘇維埃政府，下轄區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政府。從此，環(huán)縣人民翻身得解放，當(dāng)家作主人?？谷諔?zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時(shí)期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民貫徹減租減息土地政策，開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，抗災(zāi)自救，擁軍支前，發(fā)展學(xué)校教育事業(yè)，進(jìn)行了艱苦卓絕的革命斗爭，為鞏固和發(fā)展陜甘寧革命根據(jù)地作出了巨大貢獻(xiàn)。境內(nèi)現(xiàn)存的陜甘寧省委、省蘇維埃政府、紅大二校、慶環(huán)分區(qū)等許多革命舊址，是留給環(huán)縣人民的重要?dú)v史文化遺產(chǎn)，成為進(jìn)行愛國主義、革命傳統(tǒng)教育基地和開展紅色旅游、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要資源。

一、人民代表大會(huì)制度確立之前在環(huán)縣的探索與實(shí)踐

我國人民代表大會(huì)制度理論的形成，是中國共產(chǎn)黨人在馬克思主義無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)組織理論和代議制理論直接指導(dǎo)下，以蘇維埃政權(quán)組織為實(shí)體參照，結(jié)合民主革命斗爭形勢(shì)和根據(jù)地建設(shè)的需要而逐步形成的。人民代表大會(huì)制度的形成最早可追溯到第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“罷工工人代表大會(huì)”“農(nóng)民協(xié)會(huì)”等組織，可以看作是人民代表大會(huì)制度的萌芽。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨建立了工農(nóng)代表大會(huì)的蘇維埃政權(quán)組織，這一政權(quán)組織形式是根據(jù)民主革命斗爭的需要提出的，從建設(shè)理論到具體制度都是照搬蘇聯(lián)蘇維埃政權(quán)組織的模式，是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的最初探索，已經(jīng)初具人民代表大會(huì)制度的基本特色。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)政府為了全國統(tǒng)一抗戰(zhàn)形勢(shì)的需要，提出了具有民主性質(zhì)的“三三制”原則，建立了邊區(qū)參議會(huì)制度。經(jīng)過新中國成立前夕中國人民政治協(xié)商會(huì)議和各地人民代表會(huì)議的過渡，1954年第一屆全國人民代表大會(huì)通過我國第一部憲法。從此，人民代表大會(huì)制度就作為我國的根本政治制度得到了自下而上的確立[1][2]。

（一）環(huán)縣是人民代表大會(huì)制度探索實(shí)踐的參與者

新中國成立前，環(huán)縣作為陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，其民主政權(quán)的組織形式與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)其他地方一樣，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：環(huán)縣解放初期即土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，實(shí)行蘇維埃代表會(huì)議制度;抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，實(shí)行參議會(huì)制度;解放戰(zhàn)爭時(shí)期，實(shí)行代表會(huì)議制度。

1936年6月上旬，中央紅軍西征相繼解放了曲子、環(huán)縣，隨著解放區(qū)域的擴(kuò)大，中共陜甘寧省委、省蘇維埃政府隨即遷至環(huán)縣，政府機(jī)關(guān)初駐洪德街，后遷至河連灣。之后，地方干部隨即同西征紅軍主力部隊(duì)一道西進(jìn)，發(fā)動(dòng)群眾，推翻國民黨在縣域?qū)嵭械谋＜字贫?，拓展新的蘇區(qū)，積極開展革命根據(jù)地和政權(quán)組織建設(shè)。至1937年3月，先后在今屬環(huán)縣境內(nèi)建立了環(huán)縣、曲子縣、豫旺縣、固北縣、定環(huán)縣5個(gè)縣級(jí)及以下各級(jí)政權(quán)，稱蘇維埃政府，實(shí)行蘇維埃代表會(huì)議制度。蘇維埃代表會(huì)議以工人、農(nóng)民、自衛(wèi)隊(duì)員及一切勞苦大眾為地方政權(quán)的主體[3]。地方政權(quán)實(shí)行議行合一制度，蘇維埃代表大會(huì)執(zhí)行委員會(huì)行使地方政權(quán)的各項(xiàng)職權(quán)，實(shí)行民主集中制的組織原則。工農(nóng)兵群眾對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)工作人員有監(jiān)督、罷免和撤換權(quán)[4]。這種國家政體，反映了中華蘇維埃共和國的國家性質(zhì)，體現(xiàn)了國家政權(quán)和工農(nóng)兵群眾間的新型關(guān)系，在國家政權(quán)的產(chǎn)生方式、組織方式和行使職權(quán)方式等方面，為參議會(huì)制度的形成奠定了基礎(chǔ)。

1937年5月，中華蘇維埃中央政府西北辦事處頒布了《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》（以下簡稱《組織綱要》）和《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》（以下簡稱《選舉條例》）等文件?！哆x舉條例》規(guī)定：除了漢奸、經(jīng)法院判決被剝奪公民權(quán)者和精神病患者以外，“凡屬住在陜甘寧邊區(qū)區(qū)域的人民，在選舉之日，年滿十六歲的，無男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)、文化的區(qū)別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，從法律上確定了普遍、直接、平等、自由的選舉原則。抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，為了使政權(quán)的組織形式適應(yīng)政權(quán)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，7月至10月，環(huán)縣、曲子縣、豫旺縣、固北縣、定環(huán)縣根據(jù)《組織綱要》和《選舉條例》，進(jìn)行第一次普選，自下而上逐級(jí)進(jìn)行鄉(xiāng)代表、區(qū)議員和縣議員的選舉，召開第一屆鄉(xiāng)代表會(huì)和區(qū)、縣兩級(jí)議會(huì)。議會(huì)實(shí)行差額選舉，選舉縣長、區(qū)長，選舉產(chǎn)生由各界抗日進(jìn)步人士參加的縣、區(qū)抗日民主政府?？h、區(qū)議會(huì)為縣、區(qū)人民代表機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)，縣、區(qū)政府為縣、區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。1938年11月，陜甘寧邊區(qū)議會(huì)改為參議會(huì)。從1938年底至1939年冬，各縣撤銷區(qū)議會(huì)，將縣議會(huì)和鄉(xiāng)代表會(huì)改為縣、鄉(xiāng)參議會(huì)，并對(duì)議員進(jìn)行改選，分別召開第一屆縣參議會(huì)，正式確定參議會(huì)為地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)，縣政府服從縣參議會(huì)，對(duì)上級(jí)政府及縣參議會(huì)負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行全縣政務(wù)。參議會(huì)閉會(huì)期間，由參議會(huì)常駐議會(huì)代行其職權(quán);鄉(xiāng)實(shí)行議行合一制，由參議會(huì)代行鄉(xiāng)政府的各項(xiàng)職權(quán)，不另設(shè)行政機(jī)構(gòu)[5]。

1940年3月，中共中央和毛澤東發(fā)出關(guān)于《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的黨內(nèi)指示信，明確提出“三三制”的建政原則，即在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)期政權(quán)機(jī)構(gòu)的組成人員中，共產(chǎn)黨員占三分之一，代表無產(chǎn)階級(jí)和貧農(nóng);非黨左派進(jìn)步分子占三分之一，代表小資產(chǎn)階級(jí);不左不右的中間分子占三分之一，代表中等資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士。1941年至1943年，環(huán)縣、曲子縣按照指示進(jìn)行第二次普選。第二次普選包括1941年的普選和1942年的改選。1941年10月，環(huán)縣、曲子縣先后召開第二屆第一次參議會(huì)，選舉產(chǎn)生縣參議會(huì)正、副議長，常駐議會(huì)議員;縣長、縣政府委員;選舉出席陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)參議員和候補(bǔ)參議員。在第二屆一次普選運(yùn)動(dòng)中，環(huán)縣、曲子縣參議會(huì)選舉由于共產(chǎn)黨員人數(shù)超過常駐議會(huì)議員和各級(jí)政府委員的規(guī)定限額，未能很好地嚴(yán)格落實(shí)和貫徹執(zhí)行“三三制”原則。對(duì)此，1942年3月，陜甘寧邊區(qū)政府給各縣發(fā)出指示信，強(qiáng)調(diào)指出“各縣參議會(huì)共產(chǎn)黨員超過三分之一的應(yīng)該自動(dòng)提出辭職，由無黨派候補(bǔ)參議員補(bǔ)充”。4月至5月，環(huán)縣、曲子縣及時(shí)召開縣參議會(huì)，對(duì)縣參議會(huì)和縣政府委員會(huì)進(jìn)行改選，解決了1941年普選中共產(chǎn)黨員超過三分之一的狀況[6][7]。

1945年9月，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)出《關(guān)于今年選舉工作的訓(xùn)令》，環(huán)縣、曲子縣的第三次民主選舉工作全面展開。至1946年初，兩縣先后完成鄉(xiāng)選舉工作并及時(shí)進(jìn)行縣級(jí)政權(quán)改選，建立人民民主政權(quán)。這次選舉繼續(xù)貫徹抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)制定的選舉條例，繼續(xù)堅(jiān)持“三三制”原則?？谷諔?zhàn)爭勝利后的這次選舉，人民民主權(quán)利得到充分發(fā)揮，環(huán)縣、曲子縣在歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)刻及時(shí)地將抗日民主政府轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣衩裰髡?，使人民群眾在政治上享受廣泛的民主和自由，鞏固了各階層人民的團(tuán)結(jié)，為解放戰(zhàn)爭的全面勝利打下牢固的政治基礎(chǔ)[8]。

環(huán)縣、曲子縣各級(jí)抗日民主政府改為人民民主政府。為解決農(nóng)民無地少地的問題，實(shí)行了土地改革。境內(nèi)各縣政權(quán)組織形式開始由參議會(huì)制度向人民代表會(huì)議制度過渡。1946年4月23日陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次大會(huì)通過《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，確定縣、鄉(xiāng)人民代表會(huì)議（參議會(huì)）為人民管理政權(quán)的機(jī)關(guān)，由人民普遍直接平等無記名選舉各級(jí)代表，由各級(jí)代表會(huì)選舉政府人員，管理地方事務(wù)[9]。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議召開，通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《綱領(lǐng)》）?！毒V領(lǐng)》指出，中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民，人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府;各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生。各級(jí)人民代表大會(huì)選舉各級(jí)人民政府，各級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，各級(jí)人民政府為行使各級(jí)政權(quán)的機(jī)關(guān)。正式確定人民代表大會(huì)制度為國家的根本政治制度。但新中國成立初期由于全國范圍內(nèi)的軍事行動(dòng)還在進(jìn)行，土地改革還沒有完成，人民群眾還沒有充分組織起來，因而還不具備普選產(chǎn)生地方各級(jí)人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)的條件，不能立即全面實(shí)行建立在普選基礎(chǔ)上的人民代表大會(huì)制度。因此，《綱領(lǐng)》明確“在普選的地方人民代表大會(huì)召開以前，由地方各界人民代表會(huì)議逐步地代行人民代表大會(huì)的職權(quán)”。

1949年12月2日，中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議通過并頒布的《縣各界人民代表會(huì)議組織通則》規(guī)定，縣各界人民代表會(huì)議由縣人民政府召集，其職權(quán)是聽取縣人民政府的工作報(bào)告，并進(jìn)行討論，提出批評(píng)和建議;向縣人民政府反映人民的意見和要求，討論與決議有關(guān)縣政革興等事宜;向人民傳達(dá)并解釋縣各界人民代表會(huì)議決議案，并協(xié)助縣人民政府動(dòng)員人民推行之。縣各界人民代表會(huì)議經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可代行縣人民代表大會(huì)以下職權(quán)：聽取與審查縣人民政府工作報(bào)告;審查與通過縣人民政府預(yù)決算，建議與決議有關(guān)縣政革興有關(guān)事宜;選舉縣人民政府縣長、副縣長、委員，組成縣人民政府委員會(huì)。同時(shí)規(guī)定，縣各界人民代表大會(huì)休會(huì)期間，設(shè)常務(wù)委員會(huì)，由縣各界人民代表會(huì)議選舉主席一人，副主席若干及委員若干人組成之。其職權(quán)：協(xié)助、提出對(duì)縣人民政府的建議;聯(lián)系代表、協(xié)助政府動(dòng)員人民推動(dòng)各種工作;負(fù)責(zé)下屆各界人民代表會(huì)議的準(zhǔn)備工作?？h各界人民代表會(huì)議由縣人民政府召開，每三個(gè)月召開一次。閉會(huì)期間，由會(huì)議選舉產(chǎn)生的常委會(huì)代行其職權(quán)。環(huán)縣從1949年11月至1951年6月先后共召開兩屆五次各界人民代表會(huì)議。曲子縣于1949年11月召開一屆各界人民代表會(huì)議第一次會(huì)議。縣各界人民代表會(huì)議在完成土地改革和對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造、開展“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)、鎮(zhèn)壓反革命、恢復(fù)并提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、爭取經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)等重大社會(huì)事務(wù)中，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

1951年10月，縣各界人民代表會(huì)議改稱縣人民代表會(huì)議。人民代表會(huì)議是新中國成立初期地方政權(quán)組織的一種過渡形式，是特定歷史條件下，黨和地方人民政府團(tuán)結(jié)各方力量，在各界人民代表會(huì)議之后的又一種統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是過渡到普選的人民代表大會(huì)的準(zhǔn)備階段，在過渡時(shí)期，代行了人民代表大會(huì)職權(quán)。1954年7月，憲法頒布實(shí)施后，人民代表會(huì)議終止[10]。

（二）環(huán)縣民主政權(quán)建設(shè)進(jìn)程中的積極探索

在我國人民代表大會(huì)制度確立前的探索過程中，作為陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，環(huán)縣民主政權(quán)建設(shè)進(jìn)程在當(dāng)時(shí)無疑是走在全國最前列的，縣域內(nèi)的縣級(jí)民主政權(quán)建設(shè)過程中邁出的每一步，對(duì)于人民代表大會(huì)制度的最終確立都意義重大。

1.直接決定了人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)和地位。環(huán)縣境內(nèi)，同陜甘寧邊區(qū)的其他地方一樣，無論是最初的縣蘇維埃代表會(huì)議，還是后來的縣參議會(huì)、縣各界人民代表會(huì)議、縣人民代表會(huì)議，均由民主選舉產(chǎn)生，權(quán)力屬于全體選民，對(duì)選民負(fù)責(zé)，受選民監(jiān)督。而這一過程中唯一在變的只是參與選舉的選民范圍的不斷豐富，通過不同時(shí)期的一步步探索，最終將其界定為“人民”。這一進(jìn)程中，除蘇維埃代表會(huì)議實(shí)行議行合一制度外，后來均采用的是議行分置。于是，就有了憲法所規(guī)定的“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān);地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)”。

2.直接影響了人大及其常委會(huì)的組成和職權(quán)。自參議會(huì)時(shí)期，環(huán)縣境內(nèi)的縣級(jí)參議會(huì)就明確了縣參議會(huì)由全體議員共同行使權(quán)力，同時(shí)從議員中選舉常駐議員組成縣議會(huì)常駐委員會(huì)，在議會(huì)休會(huì)期間，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。這為人民代表大會(huì)制度的確立，乃至地方人大常委會(huì)的設(shè)立，提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，自環(huán)縣、曲子縣第二屆參議會(huì)開始，決定聽取并討論政府工作報(bào)告，并在第三屆參議會(huì)上，決定認(rèn)真聽取并接收人民群眾對(duì)政府工作的檢查和批評(píng)，凡是合理的立即被采納，收效良好?，F(xiàn)在，歷次人民代表大會(huì)聽取和審議政府工作報(bào)告的做法便是鏡鑒于此。環(huán)縣第三屆參議會(huì)上，廣大選民通過選舉淘汰了一些不稱職的干部，這一做法，可以看作是后期人大及其常委會(huì)對(duì)任命干部進(jìn)行任后監(jiān)督的初步探索。

3.對(duì)環(huán)縣人大及其常委會(huì)的工作方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在歷屆參議會(huì)、各界代表會(huì)議、人民代表會(huì)議的留存資料中，每次會(huì)議收集和通過的提案絕大部分都是瑣碎的“小事”，如動(dòng)員群眾多集糞、少喝生水、每天洗一次臉、每月?lián)Q洗一次衣服，要求干部家庭帶頭放足、降彩禮，禁止纏腳、買賣婚姻，倡導(dǎo)生病吃藥、不求老爺、不信巫神，但結(jié)合當(dāng)時(shí)的歷史時(shí)期，卻無一不是關(guān)乎群眾切身利益的大事。這種聚焦民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提出代表意見建議的做法一直延續(xù)至今?，F(xiàn)在，環(huán)縣人大代表選舉時(shí)仍然會(huì)采用設(shè)立流動(dòng)票箱的做法，源于環(huán)縣境內(nèi)第一屆參議會(huì)全民普選時(shí)，為了提高選民的參選率，創(chuàng)造出了“投豆豆”“拃胳膊”“畫圈圈”“燒香洞”“背箱子”等一系列簡單易行、方便群眾的投票選舉方法，在當(dāng)時(shí)山大溝深、交通極為不便、群眾居住分散、文化程度極低的條件下，仍能達(dá)到了80%—90%的參選率，可見環(huán)縣對(duì)普選工作歷來都十分重視。

二、人民代表大會(huì)制度確立以來在環(huán)縣的發(fā)展和完善

（一）環(huán)縣是人民代表大會(huì)制度發(fā)展完善的見證者

1954年至1966年5月，是人民代表大會(huì)制度全面發(fā)展時(shí)期。隨著新民主主義革命在全國范圍內(nèi)的勝利和人民政權(quán)的確立，建立各級(jí)人民代表大會(huì)的時(shí)機(jī)逐漸成熟。人民代表大會(huì)制度吸收了革命戰(zhàn)爭年代政權(quán)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在國家政權(quán)主體方面，確立了中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民這一根本原則。地方政權(quán)機(jī)關(guān)為人民代表大會(huì)和人民委員會(huì)。人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，由人民委員會(huì)行使其職權(quán)。地方政權(quán)普遍實(shí)行民主集中制的組織原則，人民群眾對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員有監(jiān)督撤換權(quán)。根據(jù)中央選舉委員會(huì)和政務(wù)院1954年4月聯(lián)合作出《對(duì)于召開省、市、縣人民代表大會(huì)幾個(gè)問題的決定》，環(huán)縣于4月20日前完成普選工作。于1954年7月召開第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。

1955年2月，縣第一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議根據(jù)《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定，縣人民政府改稱為縣人民委員會(huì)[11]（以下簡稱縣人委）?？h人委既是縣人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的地方權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是全縣最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)[12]。根據(jù)《中華人民共和國法院組織法》的規(guī)定，縣人民法院（1955年2月前，縣人民法院屬縣政府組織序列，院長由上級(jí)任命，一般都是縣長兼任）成為獨(dú)立行使審判權(quán)的審判機(jī)關(guān)，會(huì)議選出了縣人民法院院長。根據(jù)《中華人民共和國檢察院組織法》的規(guī)定，環(huán)縣人民檢察署（1950年8月成立）成為獨(dú)立的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。1956年1月，環(huán)縣人民檢察署改稱環(huán)縣人民檢察院，正副檢察長均由上級(jí)任命。

至1966年11月，縣人民代表大會(huì)分別召開六屆八次會(huì)議?？h第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議到第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，顯示了人民代表大會(huì)制度所具有的優(yōu)越性，在促進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化、對(duì)農(nóng)業(yè)手工業(yè)以及資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造、穩(wěn)定社會(huì)秩序、發(fā)展人民民主和健全社會(huì)主義法治等方面，發(fā)揮了重大作用。

1976年10月以后是人民代表大會(huì)制度恢復(fù)、完善和健全，人大工作取得重大進(jìn)展的時(shí)期[13]。環(huán)縣于1978年12月召開了第八屆人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生環(huán)縣革命委員會(huì)主任、副主任和委員，縣人民法院院長，縣人民檢察院檢察長。1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)總結(jié)了新中國成立以來正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是“文化大革命”的錯(cuò)誤和沉痛教訓(xùn)，提出了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的任務(wù)[14]。1979年7月1日，五屆全國人大二次會(huì)議制定了《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》和《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》;1982年12月，全國五屆人大五次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》?！稇椃ā贰哆x舉法》《地方組織法》對(duì)完善人民代表大會(huì)制度作出了一系列規(guī)定，主要是：規(guī)定縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，改變了過去人民委員會(huì)既是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，又是國家行政機(jī)關(guān)的狀況;省級(jí)人大及其常委會(huì)有權(quán)制定地方性法規(guī);改革選舉制度，將等額選舉改為差額選舉，將直接選舉的范圍擴(kuò)大到縣一級(jí);改變農(nóng)村政社合一的體制，恢復(fù)設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)等[15]。1981年至2020年，環(huán)縣進(jìn)行了10次縣級(jí)換屆選舉，分別召開了九屆、十屆、十一屆、十二屆、十三屆、十四屆、十五屆、十六屆、十七屆、十八屆人民代表大會(huì)。

（二）環(huán)縣是地方人大常委會(huì)設(shè)立和發(fā)揮作用的踐行者

1981年5月，環(huán)縣第九屆人民代表大會(huì)根據(jù)五屆全國人大三次會(huì)議通過的《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，決定設(shè)立環(huán)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，至2020年，已歷十屆。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，使人民代表大會(huì)制度不斷得到發(fā)展和完善。在中共中央和國務(wù)院一系列健全民主法治的方針指引下，環(huán)縣人大及其常委會(huì)依據(jù)憲法和法律賦予的職權(quán)，依法監(jiān)督“一府一委兩院”，組織執(zhí)法檢查、代表視察、述職評(píng)議等活動(dòng)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，為推進(jìn)全縣民主法治建設(shè)做了大量工作，取得顯著成績。

人大及其常委會(huì)的組織和制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。中共十一屆三中全會(huì)之后，中共中央和國務(wù)院深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過修改憲法和制定法律，對(duì)完善人民代表大會(huì)制度作了一系列重要規(guī)定。在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，“文化大革命”期間癱瘓了的人民代表大會(huì)制度得到全面恢復(fù)和進(jìn)一步完善。依據(jù)憲法和地方組織法，環(huán)縣人大設(shè)立了常委會(huì)，鄉(xiāng)級(jí)人大設(shè)立了主席團(tuán)及專職主席或副主席，健全了工作機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和造就了一支經(jīng)驗(yàn)豐富、富有活力的人大干部隊(duì)伍?？h人大常委會(huì)制定了一系列自身建設(shè)方面的工作制度和辦法，在指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、行使職權(quán)方面做了大量工作，逐步實(shí)現(xiàn)了人大工作的規(guī)范化。

人大及其常委會(huì)的職能得到充分發(fā)揮。一是不斷完善民主選舉及重大事項(xiàng)決定制度。隨著《選舉法》和《地方組織法》的實(shí)施，實(shí)行縣鄉(xiāng)人大代表的直接選舉，改進(jìn)代表提名辦法，堅(jiān)持差額選舉原則，保障和擴(kuò)大人民的民主權(quán)利;實(shí)行人民群眾直接參與國家事務(wù)的管理，自主選擇自己的代表和公仆，充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利?？h人大及其常委會(huì)緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定的根本性、全局性問題，深入調(diào)研，廣泛聽取人民群眾的意見，認(rèn)真審議決定重大事項(xiàng)，初步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重大事項(xiàng)決定機(jī)制。二是不斷加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。主要通過聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、組織開展執(zhí)法檢查、對(duì)社會(huì)“熱點(diǎn)”問題跟蹤調(diào)查、評(píng)議“一府一委兩院”其所屬部門和垂直單位工作，建立健全行政部門執(zhí)法責(zé)任制、推行錯(cuò)案責(zé)任追究制等，督促“一府一委兩院”依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。制定了實(shí)施司法案件個(gè)案監(jiān)督辦法、財(cái)政預(yù)算審批監(jiān)督辦法等，使監(jiān)督工作基本做到有章可循。三是不斷改進(jìn)干部任免工作，組織對(duì)擬任干部進(jìn)行法律知識(shí)考試和任前調(diào)查，開展任后述職評(píng)議，積極探索對(duì)任命干部的監(jiān)督方式。四是不斷健全代表聯(lián)系機(jī)制。縣人大常委會(huì)把加強(qiáng)同代表的聯(lián)系放在重要位置，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定并完善聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民辦法，使代表工作逐步走向制度化。常委會(huì)組成人員視察和調(diào)研，都注意同當(dāng)?shù)氐娜舜蟠砺?lián)系，直接聽取意見。常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)部分人大代表列席。建立代表活動(dòng)小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建代表之家、在各村建立代表工作站，努力為基層代表開展活動(dòng)搭建平臺(tái)。

全社會(huì)的民主法治意識(shí)普遍增強(qiáng)。改革開放以來，中共環(huán)縣縣委不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治縣的有機(jī)統(tǒng)一。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大自覺把加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)作為自身的首要任務(wù)，及時(shí)將黨的主張通過人大的決定決議變?yōu)閲乙庵荆e極探索，大膽實(shí)踐，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用?！耙桓晃瘍稍骸奔捌涔ぷ魅藛T增強(qiáng)了向人民負(fù)責(zé)的自覺性和公仆意識(shí)，逐步適應(yīng)在人大監(jiān)督下開展工作。經(jīng)過七個(gè)五年普法教育以及依法治理實(shí)踐，全縣人民的民主意識(shí)和法治觀念普遍增強(qiáng)。

實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國國情的政權(quán)組織形式，是建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義的一個(gè)重要組成部分。在縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，是我國政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重要改革，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重大舉措[16]。新時(shí)代賦予新使命，面對(duì)全國上下深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)幸福美好新環(huán)縣的新征程中，環(huán)縣人大及其常委會(huì)將切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的神圣職權(quán)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，站穩(wěn)人民立場，想人民所想，急人民所急，扎扎實(shí)實(shí)地做好人大各項(xiàng)工作，凝心聚力、砥礪前行，為環(huán)縣的民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

注釋：

[1]參見張斌斌：《人大制度的理論與實(shí)踐發(fā)展——基于“增量民主”理論視角分析》，載《人大研究》2012年第7期。

[2]參見馬春榮：《山東省德州市人大代表履職問題研究》，《山東大學(xué)碩士論文》-2014。

[3]參見付清松：《議行合一——我國人大制度組織原則探析》，《東南大學(xué)碩士論文》-2007。

[4]參見胡松、饒勇：《中華蘇維埃共和國與現(xiàn)行國體、政體的淵源關(guān)系》，載《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2010年第5期。

[5][6][8]參見韓偉：《陜甘寧邊區(qū)民主代議機(jī)關(guān)的歷史演進(jìn)》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//dangshi.people.com.cn/n1/2016/0628/c85037-28502346.html.

[7]參見中共慶陽地委黨史資料征集辦公室：《陜甘寧邊區(qū)時(shí)期隴東民主政權(quán)建設(shè)》，甘肅人民出版社1990年版。

[9]參見陳寒楓、楊一凡：《我國憲法制度的建立和發(fā)展歷程》，載《人大研究》2011年第8期。

[10]參見鄭碧新：《建國初期縣人民政權(quán)的建構(gòu)研究（1949-1955）——以湖南省湘潭縣為個(gè)案》，《湘潭大學(xué)碩士論文》-2007。

[11]參見陸凱陽：《當(dāng)代中國縣級(jí)政府體制與運(yùn)行機(jī)制研究——兼以湖北省英山縣為例》，《華中師范大學(xué)博士論文》-2001。

[12]參見馬少紅：《論人民代表大會(huì)制度在我國的確立》，載《東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2006年第12期。

[13][15]參見趙劍紅：《論人大制度的改進(jìn)與完善》，《中南大學(xué)碩士論文》-2005

[14]參見《上海人大月刊》編輯部：《中國共產(chǎn)黨與人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)立發(fā)展》，載《上海人大月刊》2011年第7期。

[16]參見萬其剛：《我國人民代表大會(huì)制度的形成與發(fā)展》，載《當(dāng)代中國史研究》2005年第1期。

（作者系甘肅省環(huán)縣人大常委會(huì)主任。本文在編纂《環(huán)縣人民代表大會(huì)志》過程中，收集有關(guān)檔案和圖書資料撰寫而成。其中蘇維埃代表會(huì)議、參議會(huì)的資料主要來自于甘肅人民出版社版《陜甘寧邊區(qū)時(shí)期隴東民主政權(quán)建設(shè)》和慶陽市檔案館館藏檔案;各界人民代表會(huì)議、人民代表會(huì)議、人民代表大會(huì)資料主要來源于環(huán)縣檔案館、環(huán)縣人大常委會(huì)檔案室館藏檔案）