孔蔓

摘 要：《中華人民共和國報廢機動車回收管理辦法》及其實施細則、《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》等文件中都提到了汽車零部件的回收利用再制造問題。再制造的零件合理使用、加強監(jiān)督管理的問題，成為了車輛相關各領域新課題，也是保障人民群眾財產安全、人身安全的重大課題。本文梳理了機動車報廢規(guī)定的歷史沿革，分析了報廢汽車相關行業(yè)狀況，根據沈陽車管所的實際工作經驗，深入剖析了車輛報廢工作的實際問題，最終提出了規(guī)范汽車零部件再制造、加強報廢汽車安全監(jiān)管的對策建議。

關鍵詞：報廢；再制造；車輛管理

1 機動車報廢年限歷史沿革

中國的機動車相關報廢標準始于上世紀90年代發(fā)布的《汽車報廢標準》，其中對于私家車的強制報廢標準期限為10年，行駛10萬公里。隨著我國汽車工業(yè)的迅速發(fā)展，車輛技術水平的提升，這一限制明顯不符合國情。在2000年的《汽車報廢標準規(guī)定》中，雖然對私家車仍有使用年限限制，但是可通過年檢將標準延長為15年。直到2012年出臺的《機動車強制報廢標準規(guī)定》，才打開了小、微型非營運載客汽車無使用年限限制的先河。我國汽車報廢有關規(guī)定具體梳理如下：

1997年國家經貿委等六部門聯(lián)合下發(fā)《汽車報廢標準》[1]，其中規(guī)定：凡在我國境內注冊的民用汽車，屬下列情況之一的應當報廢：一、輕、微型載貨汽車（含越野型）、礦山作業(yè)專用車累計行駛30萬公里，重、中型載貨汽車（含越野型）累計行駛40萬公里，特大、大、中、輕、微型客車（含越野型）、轎車累計行駛50萬公里，其他車輛累計行駛45萬公里；二、輕、微型載貨汽車（含越野型）、帶拖掛的載貨汽車、礦山作業(yè)專用車及各類出租汽車使用8年，其他車輛使用10年。

1998年國家經貿委等四部門聯(lián)合出臺的《關于調整輕型載貨汽車報廢標準的通知》[2]，將《汽車報廢標準》[1]中輕型載貨汽車（含越野型）的行駛里程、使用年限及辦理延緩的報廢標準調整為：一、累計行駛40萬公里；二、使用10年；三、達到使用年限，汽車性能仍符合有關規(guī)定的，允許辦理最長不超過5年的延緩報廢。

2000年國家為了鼓勵技術進步、節(jié)約資源，促進汽車消費，國家經貿委、公安部、環(huán)保局等聯(lián)合出臺了《關于調整汽車報廢標準若干規(guī)定的通知》[3]，將1997年制定的《汽車報廢標準》[1]中非營運載客汽車和旅游載客汽車的使用年限調整為：一、9座（含9座）以下非營運載客汽車（包括轎車、含越野型）使用15年；二、旅游載客汽車和9座以上非營運載客汽車使用10年。

2012年商務部、發(fā)改委、公安部、環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)的《機動車強制報廢標準規(guī)定》[4]明確了各類機動車使用年限及行駛里程參考值，對小、微型非營運載客汽車、大型非營運轎車、輪式專用機械車不再有使用年限的限制，并對達到一定行駛里程的機動車由強制報廢轉為引導報廢。

《中華人民共和國道路交通安全法》[5]《機動車登記規(guī)定》[6]均規(guī)定了“報廢的校車、大型客、貨車及其他營運車輛應當在車輛管理所的監(jiān)督下解體?！睂τ诒O(jiān)銷車輛的范圍一直停留在校車、大型客、貨車及其他營運車輛上。

縱觀國家對機動車使用年限標準的調整，自2013年5月1日起非營運乘用車不再有強制報廢年限。近年來，隨著我國居民收入的增長和汽車工業(yè)的發(fā)展，全國機動車保有量呈不斷增加態(tài)勢，這意味著機動車走向報廢環(huán)節(jié)的基數也將越來越大。

2 報廢汽車相關行業(yè)狀況

2.1 目前汽車制造廠的現(xiàn)狀

一般汽車需要上萬個零部件組合完成，現(xiàn)階段具有沖壓、焊裝、涂裝、總裝等生產工藝，就可以稱為整車制造廠，包括發(fā)動機等其他多數零部件是由協(xié)作配套廠供應。世界級體系齊全的大型汽車制造廠，例如國外的寶馬、奔馳，國內的如解放、東風都有合作配套的零部件企業(yè)提供相應的汽車零部件。

2.2 汽車零部件企業(yè)情況

汽車是一個專業(yè)化、技術性很強的行業(yè)，集中了金屬材料、化工、電子、電器、智能、網絡等各個行業(yè)的工業(yè)技術要求，因此也誕生了許多世界級的大的零部件制造企業(yè)。世界著名的Bosch博世、GETRAG格特拉克、Schaeffler舍弗勒、高田等發(fā)動機、變速箱、電子電器等汽車零配件企業(yè)以及我國的濰柴、錫柴、玉柴等專利技術為世界一流的零部件生產廠都在為各大汽車制造企業(yè)配套提供相應的汽車零部件。

2.3 環(huán)保方面情況

目前，報廢的汽車大多是10至15年前出廠的，當時執(zhí)行的是國家第二、第三階段污染物排放標準，大大低于現(xiàn)階段的國六標準。各發(fā)動機廠都完成了換代升級，如果原發(fā)動機制造廠都不能將其生產的發(fā)動機升級成當前的排放標準，再制造企業(yè)在不了解原制造廠設計、工藝等專業(yè)資料的情況下無論從規(guī)模、專業(yè)還是技術的角度上來講都不如原制造廠，因此技術上將無法實現(xiàn)現(xiàn)在的環(huán)保標準，質量也不可能達到目前的環(huán)保要求。

2.4 制造工藝方面問題

我國整車制造廠有千余家，汽車產品種類有幾萬種，全世界整車制造廠有幾萬家，汽車產品種類更多達幾十萬種。報廢車型相對單一，即使成批量報廢也是少數。再制造企業(yè)若想實現(xiàn)對車輛的再制造，不可避免的要吸納全世界范圍內的各種生產廠的所有車型，就連我國的解放、一汽大眾等汽車制造廠都不可能實現(xiàn)，再制造企業(yè)實現(xiàn)的可能性微乎其微，即便實現(xiàn)了，也會耗費大量的人力、物力、財力。這樣分析下來，“再制造”依靠現(xiàn)有原零配件工廠進行更有可行性?？墒?，現(xiàn)在的產品已經更新?lián)Q代，是否還保留原有工藝生產線還是未知數。因此，如何能有效實現(xiàn)生產再制造尚需進一步探討。

2.5 車輛產品質量及質量認證問題

每個汽車的零部件、整車都是經過精心的設計、實驗、定型認證的，都存在一定的疲勞期。疲勞期過后，產品質量無法保證，繼而汽車的整體或部分功能也不能得到保證。

目前，批量產品的檢驗一般為抽樣檢驗，那么單一種類的再制造產品將如何檢驗呢？若逐一檢驗，會耗費大量時間和財力物力，使得產品成本驟升，不符合“再制造”節(jié)約經濟成本的初衷。

綜上所述，以目前汽車產業(yè)的現(xiàn)狀，從零部件生產包括后續(xù)的產品質量、環(huán)保、科技、質量認證方面實現(xiàn)汽車零部件“再制造”都有很大難度。而大量利用舊的汽車零配件，一定程度上束縛了創(chuàng)新科技的發(fā)展，與以電動化、智能化、網聯(lián)化、共享化為趨勢的汽車“新四化”發(fā)展相悖。只有走出一條可持續(xù)、適應我國車輛的再制造道路，才能實現(xiàn)安全、環(huán)保節(jié)約的社會。

3 車輛報廢工作的實際問題

目前，沈陽市車管所嚴格按照部令124號《機動車登記規(guī)定》[6]的要求對必須監(jiān)銷的校車、大型客、貨車及其他營運車輛，派民警現(xiàn)場監(jiān)督解體。由于國家政策調整，2013年5月1日開始取消對于非營運乘用車的強制報廢以后，機動車保有量逐年增加，以沈陽為例，目前沈陽市機動車保有已達到270萬輛，而平均每天又有530余輛新車注冊。近年來，報廢的機動車中，非監(jiān)銷車輛的比重逐漸加大，而這些非監(jiān)銷車輛既不需要留存資料，也不需要相關行政部門監(jiān)督拆解，雖然機動車登記規(guī)定第三十條對異地報廢有相關規(guī)定，即因車輛損壞無法駛回登記地的，機動車所有人可以向車輛所在地機動車回收企業(yè)交售報廢機動車。但各地在執(zhí)行時均無限制，導致再機動車異地報廢的隨意空間大，問題亦隨之而來。在日常車管工作中，車輛注冊登記、轉移登記中大量發(fā)現(xiàn)有涉嫌用拆車件組裝機動車的情形：即在注冊類型中，有些車源就是報廢車修復拼組裝后重新流入社會；在轉移類型中，發(fā)現(xiàn)有部分機動車使用了已經報廢車輛的發(fā)動機等車身總成部分。

案例一：某車辦理（轄區(qū)外）轉移登記業(yè)務，因發(fā)動機號打磨、鑿改嫌疑等情形被退辦，而涉事車主并不能提供這些有發(fā)動機號打磨、鑿改嫌疑的發(fā)動機的合理來源憑證或發(fā)動機合格證，這些來源不明的發(fā)動機存在著系已報廢車輛的發(fā)動機的可能。

案例二：在車輛報廢查驗環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)某些車輛車架號打刻部位的車架有拼接痕跡，經調查，該車架號系另一臺已報廢車輛車架號。

案例三：在車輛報廢查驗環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)某些車輛的發(fā)動機并非該車輛的，經過反查發(fā)動機號，系已報廢車輛的發(fā)動機。

案例四：某些車輛已經履行報廢注銷手續(xù)，但車輛并未實際拆解，或因是絕版車型作為收藏目的，或因其他利益驅使等，這樣的報廢車存在重新流入社會的危險，為道路交通安全埋下隱患。

上述這些案例，追根溯源，就是報廢機動車拆解過程中，除了報廢的校車、大型客、貨車及其他營運車輛需要監(jiān)銷外，其余的非監(jiān)銷車輛無有效的監(jiān)督管理。失去了有效的監(jiān)管，這一看似為車輛“終結”，實為另一環(huán)節(jié)的“源頭”工作沒有嚴格把好關，導致未拆解的報廢機動車的發(fā)動機總成、方向機總成、變速器總成、前后橋、車架（俗稱“五大總成”）部分以各種方式流入社會，繼續(xù)以合法身份使用，再加上不法之徒沒有自律，為了個人利益不惜鋌而走險，繼而給機動車所有人的財產安全和人民群眾生命財產帶來侵害，造成社會的不穩(wěn)定因素。

根據《報廢機動車回收管理辦法》[7]第十三條第二款的規(guī)定，“負責報廢機動車回收管理的部門、公安機關應當通過政務信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享?！边@一規(guī)定為公安部門在自己的職責范圍內對本行政區(qū)域內報廢機動車回收活動實施有關的監(jiān)督管理提供了政策依據，預留了管理接口，這也就要求我們要掌握報廢的機動車的銷毀、流向等信息。前述車輛的問題促使公安機關應當對非監(jiān)銷車輛的報廢拆解進行監(jiān)督管理，只有車輛的技術狀況符合相關技術標準，才能有效地防止問題車上路，保證道路交通安全。結合現(xiàn)階段促進二手車市場健康發(fā)展的國家政策以及對人民財產安全的保護，只有從源頭把關杜絕不符合國家標準的報廢汽車的各總成及零部件流入社會，才能切實保護人民群眾的財產安全。

4 對策建議

2020年9月1日起施行的《報廢機動車回收管理辦法實施細則》，從資質認定和管理、監(jiān)督管理、退出機制、法律責任等方面對報廢機動車回收進行了明確規(guī)定。細則的施行，將加速我國報廢機動車回收拆解行業(yè)邁入市場化發(fā)展進程，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，車主處理報廢汽車也將更加便利。其中，對一些細節(jié)問題提出如下思考和建議：

4.1 明確可再制造的車型及零部件

（1）《中華人民共和國道路交通安全法》[5]第十四條規(guī)定，報廢的大型客、貨車及其他營運車輛應當在公安機關交通管理部門的監(jiān)督下解體，其“五大總成”屬于法律上不能被再制造的。

（2）不能達到現(xiàn)階段環(huán)保標準的發(fā)動機，不屬于能再制造范疇。

（3）易損件如發(fā)動機空氣濾清器、發(fā)動機油濾清器、燃油濾清器、離合器、正時皮帶、蓄電池等，因其使用壽命有限，重復利用可能性低，再制造的意義不大。

（4）影響安全的零部件，例如制動系統(tǒng)（剎車泵）、轉向系統(tǒng)（方向機）等，若再制造后可靠性沒有保障，安全系數低，遠達不到安全運行技術的要求，一旦流入交通市場，將對交通道路安全造成巨大威脅。

4.2 規(guī)范再制造企業(yè)

再制造企業(yè)是汽車零部件再制造成功的關鍵，因此，再制造企業(yè)主要應由原汽車制造廠、汽車零部件制造廠、相關汽車修理廠和專門的汽車再制造零部件的生產廠來完成。針對每個零部件制造廠應明確相應的零部件的生產銷售種類，使他們達到專業(yè)化，以實現(xiàn)零部件的原有功能，并有相應的售后服務和質量保證體系，能夠標示出每個產品的來源、用途、適用車型和使用年限。

4.3 建立完善的認證體系

汽車制造廠、汽車零部件制造廠、汽車修理廠和專門的汽車再制造零部件生產廠生產的產品側重點各不相同，應建立一套相互聯(lián)系的認證體系，保證結構、規(guī)格、性能等相關質量標準統(tǒng)一。

4.4 建立相應安全環(huán)保標準

現(xiàn)有的汽車產品都是按出廠標準設計制造的，是以現(xiàn)有標準統(tǒng)一制造、組合而成的產品。由于我國目前在汽車零部件再制造領域尚處起步階段，再制造零部件的制造廠制造工藝水平參差不齊，再加上國際上各國標準各不相同，再制造以后生產出來的汽車零部件不可能達到原有的安全、環(huán)保標準。因此，應出臺一個通用的汽車零部件再制造通用技術標準，以達到標準化流通。

4.5 明確各行政部門職責

汽車零部件再制造以其自身的復雜多樣性，涉及的行政部門非常廣泛。例如，制造環(huán)節(jié)是由國家工信部門管理，產品質量是由市場監(jiān)督部門把控，汽車及零部件回收是由商務部門主管，汽車修理是由交通部門管理，尾氣排放由環(huán)保部門主抓，等等。各部門監(jiān)督管理適用的法律法規(guī)不同，在法律賦予的職責范圍內依法行使職權。因各自領域不同，可能存在對同一問題看待角度不同的情況，建議由國務院牽頭，或者各涉及的職能部門聯(lián)合出臺一部統(tǒng)一的職責規(guī)范。

4.6 機動車登記規(guī)定的修改建議

（1）由于目前《機動車登記規(guī)定》[6]非監(jiān)銷車輛無明確規(guī)定，建議增加：非監(jiān)銷車輛辦理注銷登記時，將拆解過程同步公安監(jiān)管平臺，并留存拆解前車輛及拆解后的車輛識別代號、發(fā)動機、車架（身）照片后，辦理注銷登記。

（2）在機動車辦理發(fā)動機、車架（身）變更登記時，建議增加：車輛利用再制造零部件的變更發(fā)動機、車架（身）備案。在備案時，需提供能反映再制造零部件來源、型號、編號的再制造信息標識。

參考文獻

[1]《汽車報廢標準》（1997年修訂）

[2]《關于調整輕型載貨汽車報廢標準的通知》（國經貿經〔1998〕407號）

[3]《關于調整汽車報廢標準若干規(guī)定的通知》（國經貿資源〔2000〕

[4]《機動車強制報廢標準規(guī)定》（商務部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、環(huán)境保護部令2012年第12號）

[5]《中華人民共和國道路交通安全法》

[6]《機動車登記規(guī)定》（2012年9月12日公安部令第124號修正）

[7]《報廢機動車回收管理辦法》（中華人民共和國國務院令第715號）

報廢機動車回收管理辦法

《報廢機動車回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是為規(guī)范報廢機動車回收活動，保護環(huán)境，促進循環(huán)經濟發(fā)展，保障道路交通安全制定?！掇k法》由國務院于2019年4月22日公布，自2019年6月1日起施行。2001年6月16日國務院公布的《報廢汽車回收管理辦法》同時廢止。

內容解讀

《辦法》適應發(fā)展循環(huán)經濟需要，規(guī)定拆解的報廢機動車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架等“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關規(guī)定出售給具備再制造能力的企業(yè)予以循環(huán)利用，消除了報廢機動車零部件再制造的法律障礙。同時建立有效的安全管理制度，要求回收企業(yè)如實記錄報廢機動車“五大總成”等主要部件的數量、型號、流向等信息并上傳至回收信息系統(tǒng)，做到來源可查、去向可追。

《辦法》強化了環(huán)境保護方面的要求，在報廢機動車回收企業(yè)資質認定條件中，增加了存儲拆解場地、設備設施、拆解操作規(guī)范等方面的規(guī)定。同時進一步明確生態(tài)環(huán)境主管部門的事中事后監(jiān)管職責，加大了對有關違法行為的處罰力度。

《辦法》落實國務院關于“放管服”改革的要求，刪去報廢機動車的收購價格參照廢舊金屬市場價格計價的規(guī)定，取消報廢機動車回收拆解企業(yè)特種行業(yè)許可。創(chuàng)新管理方式，推行網上申請、網上受理，方便企業(yè)辦事。加強事中事后監(jiān)管，強化部門之間執(zhí)法活動的銜接，形成監(jiān)管合力。

《辦法》還在報廢機動車回收程序、違法拼裝機動車等有關問題上與道路交通安全法作了銜接。進一步補充完善了有關法律責任的規(guī)定，對危害人民生命財產安全的違法行為加大了處罰力度。