張舉璽

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)? 信息產(chǎn)業(yè)? 網(wǎng)絡(luò)安全體系? 新媒體發(fā)展? 俄羅斯

【中圖分類號(hào)】G219? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.30.021

政府高度重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)正在對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生越來(lái)越深刻的影響。進(jìn)入21世紀(jì)以后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)石油和天然氣工業(yè)依賴程度過(guò)高，政府開(kāi)始將發(fā)展信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，作為經(jīng)濟(jì)上擺脫對(duì)能源過(guò)度依賴、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)使俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，促使俄聯(lián)邦政府下決心，以高新技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)為突破口，徹底改變依賴原料出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。于是，俄聯(lián)邦政府對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度關(guān)注，并積極采取一系列支持措施，使信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，在世界行業(yè)排行榜中的地位逐步上升。

普京在2010年簽署總統(tǒng)令，批準(zhǔn)了《信息社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》（Государственная программа РФ ?Информационное общество 2011～2020 года?），標(biāo)志著實(shí)施多年的《俄羅斯電子發(fā)展規(guī)劃》（Программа развития электроники России）被正式取代。該規(guī)劃以提高俄羅斯綜合競(jìng)爭(zhēng)能力為目的，制定了俄羅斯信息社會(huì)建設(shè)和發(fā)展總目標(biāo)，希望通過(guò)大力發(fā)展信息和通信技術(shù)、數(shù)字化內(nèi)容、創(chuàng)新技術(shù)等，完善國(guó)家管理體系，提高國(guó)家管理效率，使公司和個(gè)人一起得到發(fā)展。事實(shí)上，早在2008年5月，普京政府就組建了通信和大眾傳媒部，以適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)，更有效地統(tǒng)籌以信息技術(shù)為代表的大眾傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2013年8月，俄羅斯政府實(shí)施《2013～2018年信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖》（Планмеро-приятий ?Развитие отрасли информационных технологий в 2013～2018 годах?），提出政府對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的主要內(nèi)容如下。[1]

第一，重點(diǎn)實(shí)施信息技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新研究與應(yīng)用開(kāi)發(fā)。在2018年前投入40億盧布（約8億人民幣），建設(shè)50個(gè)信息技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心。第二，發(fā)展與改善計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施。2015年之前，完成了11個(gè)科技園建設(shè)。以此為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器，大力支持IT產(chǎn)品出口。第三，加大計(jì)算機(jī)人才培訓(xùn)力度。目前，俄羅斯IT產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)僅占全國(guó)總?cè)丝诘?.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

2013年11月1日，普京簽署總統(tǒng)令，批準(zhǔn)了《2014～2020年信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及2025年遠(yuǎn)景規(guī)劃》（Стратегия развития отрасли информационных технологий в РФ на 2014～2020 годы и на перспективу до 2025 года）。這標(biāo)志著信息技術(shù)成為俄聯(lián)邦政府發(fā)展“創(chuàng)新型”經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力。該規(guī)劃由俄羅斯通信與大眾傳媒部為主導(dǎo)，聯(lián)合科教部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、勞動(dòng)部、工貿(mào)部等相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)共同制定完成。主要內(nèi)容涉及人才儲(chǔ)備與培養(yǎng)、增加IT研發(fā)投入、信息技術(shù)應(yīng)用與普及、培育信息技術(shù)大型企業(yè)、擴(kuò)大高新技術(shù)出口、保障信息安全等13個(gè)關(guān)系到俄羅斯未來(lái)發(fā)展的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向。

為提升國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，俄羅斯將大數(shù)據(jù)處理、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、人機(jī)交互、機(jī)器人技術(shù)、量子和光技術(shù)、信息安全等，作為未來(lái)10～15年的長(zhǎng)期優(yōu)先研發(fā)項(xiàng)目。計(jì)劃短期內(nèi)在音視頻搜索、數(shù)據(jù)陣列處理、新數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、超級(jí)計(jì)算、信息安全（生物識(shí)別、威脅控制）、云計(jì)算、人機(jī)交互界面、導(dǎo)航、測(cè)試等技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。為實(shí)施該戰(zhàn)略，俄羅斯明確將寬帶網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、電子文件流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、共享國(guó)家數(shù)據(jù)、加速發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)等作為必要的外部條件。

時(shí)任俄羅斯總理梅德韋杰夫于2014年1月簽署了一項(xiàng)由教育科學(xué)部起草的《2030年科技發(fā)展前景預(yù)測(cè)》（Прогноз научно-технологического развития РФ на период до 2030 года），把信息通信技術(shù)列為俄羅斯未來(lái)科學(xué)技術(shù)優(yōu)先發(fā)展方向。根據(jù)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，俄羅斯科學(xué)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出在GDP中的比重將由目前的1.2%增至2020年的3%。[2]在2016年國(guó)情咨文中，普京宣布俄羅斯將向數(shù)字經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。他高度評(píng)價(jià)了俄羅斯目前信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)所取得的成績(jī)，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義。政府將對(duì)IT公司的優(yōu)惠期限延長(zhǎng)到2023年，同時(shí)將推進(jìn)俄羅斯向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的政策。[3]

2016年4月，俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院[4]對(duì)外公布了俄羅斯“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展路線，主要集中在八個(gè)領(lǐng)域，即“互聯(lián)網(wǎng)+媒體”、“互聯(lián)網(wǎng)+主權(quán)”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+貿(mào)易”和“互聯(lián)網(wǎng)+城市”。2017年1月，俄羅斯政府成立了全俄信息技術(shù)發(fā)展基金會(huì)（Фонд развития россиской отрасли информационно-коммуникационных технологий， ИКТ）。成立基金會(huì)的目的在于為信息通訊領(lǐng)域相關(guān)科學(xué)、科技、創(chuàng)新活動(dòng)，提供資金支持和其他支持。除政府部門(mén)主導(dǎo)外，以俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展基金、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展促進(jìn)基金等為代表的官方和民間投資力量，正在給俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入極大動(dòng)力。

信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

在政府大力支持下，俄羅斯信息技術(shù)保持穩(wěn)步發(fā)展，在世界信息技術(shù)領(lǐng)域排行榜中的地位逐步攀升，信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在推動(dòng)作用愈發(fā)突出，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

第一，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。從互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模及相關(guān)指標(biāo)來(lái)看，俄羅斯已經(jīng)成為歐洲最大的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)。俄羅斯超過(guò)德國(guó)成為歐洲地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量最多的國(guó)家。2015年，俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量達(dá)到了8000萬(wàn)人，其不到世界2%的人口卻擁有全球3.6%的互聯(lián)網(wǎng)用戶。根據(jù)J'son & Partner Consulting咨詢公司發(fā)布的數(shù)據(jù)，俄羅斯寬帶普及率已經(jīng)達(dá)到83%以上，寬帶用戶數(shù)量在全球排第6位。[5]近年來(lái)，俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭很好。2014年，俄羅斯傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模為10940億盧布，電子支付市場(chǎng)規(guī)模為4760億盧布，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已達(dá)年GDP總量的2.2%。互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)市場(chǎng)的容量為118000億盧布，約等于GDP總量的16%。[6]盡管眾多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正面臨著低速增長(zhǎng)，甚至負(fù)增長(zhǎng)，但與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域均在快速增長(zhǎng)。

俄羅斯涌現(xiàn)出一批具有相當(dāng)實(shí)力的互聯(lián)網(wǎng)巨頭。2018年3月，福布斯雜志公布了2018年俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)公司市值前十排名。Yandex以133.8億美元排名第一，Mail.Ru Group以68.6億美元占據(jù)第二名。第三名是Avito（27.34億美元）。[7]Yandex是一個(gè)提供所有日常生活服務(wù)的平臺(tái)，包括搜索、電商和社交，相當(dāng)于BAT的合體。它在搜索方面占俄羅斯60%的市場(chǎng)份額，擁有最大的語(yǔ)境廣告系統(tǒng)，提供錢(qián)包支付、出租車、導(dǎo)航、音樂(lè)等幾百個(gè)不同種類的服務(wù)。[8]Mail.Ru公司主要聚焦俄語(yǔ)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，致力于經(jīng)營(yíng)綜合性通信和娛樂(lè)平臺(tái)，擁有俄羅斯領(lǐng)先的電子郵件服務(wù)，是俄羅斯最大的門(mén)戶網(wǎng)站之一。該公司擁有兩個(gè)最大的俄語(yǔ)社交網(wǎng)絡(luò)VKontakte（VK）和Odnoklassniki（OK）。同時(shí)，提供離線移動(dòng)地圖、導(dǎo)航、即時(shí)通訊等服務(wù)。該公司擁有搜索和電子商務(wù)用戶1540萬(wàn)，社交網(wǎng)絡(luò)月度活躍用戶9000萬(wàn)，全球及時(shí)通用戶1100萬(wàn)，社交網(wǎng)絡(luò)游戲的安裝量達(dá)1.75億。[9]

第二，信息技術(shù)領(lǐng)域。俄羅斯向來(lái)重視IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計(jì)算機(jī)軟件外包業(yè)發(fā)展十分迅速。在彭博公司（Bloomberg）發(fā)布的“世界百?gòu)?qiáng)軟件外包城市”中，莫斯科、圣彼得堡、下諾夫哥羅德和新西伯利亞等城市榜上有名。在聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)發(fā)展排行榜中，俄羅斯的電子政務(wù)排名一直比較靠前，在全球參與排名的193個(gè)國(guó)家中排在第27位，在全球24個(gè)IT經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先國(guó)家中排在第14位。

從企業(yè)層面看，俄羅斯有9家軟件企業(yè)入圍“Global Services”2013年公布的全球外包百?gòu)?qiáng)企業(yè)。俄羅斯卡巴斯基公司在普華永道（PWC）公布的全球軟件供應(yīng)商百?gòu)?qiáng)企業(yè)2014年排行榜中，以6.28億美元營(yíng)收額排在第54位。俄羅斯“IC”公司以3.6億美元營(yíng)收額在歐洲、中東、非洲地區(qū)軟件供應(yīng)商百?gòu)?qiáng)榜中排在第30位，在發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)軟件百?gòu)?qiáng)榜中排在第8位。[10]

第三，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。俄羅斯國(guó)土遼闊，政府向來(lái)重視通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)打下了基礎(chǔ)。近年來(lái)，俄羅斯在通訊領(lǐng)域取得了令人欣喜的進(jìn)展。2016年，俄羅斯有線寬帶覆蓋率超過(guò)70%，第四代移動(dòng)通訊技術(shù)覆蓋全俄70%的居民區(qū)。同年，俄羅斯在71個(gè)聯(lián)邦主體中鋪設(shè)了3.5萬(wàn)公里光纖通訊網(wǎng)絡(luò)。在遠(yuǎn)東地區(qū)，從薩哈林到馬加丹、從薩哈林到堪察加鋪設(shè)了水下通信光纜，當(dāng)?shù)鼐用窀鷥?nèi)陸居民一樣，享有高速互聯(lián)網(wǎng)。在北極地區(qū)，重點(diǎn)確保3個(gè)聯(lián)邦主體內(nèi)21個(gè)居民區(qū)電信服務(wù)設(shè)施。俄羅斯大面積廣泛鋪設(shè)光纖通信網(wǎng)絡(luò)，為全面發(fā)展數(shù)字化經(jīng)濟(jì)鋪平了道路。

此外，政府對(duì)寬帶使用提供了特殊優(yōu)惠。2015年，10兆網(wǎng)絡(luò)每月費(fèi)用僅為45盧布（時(shí)值人民幣約5元），寬帶服務(wù)價(jià)格在全球排名第10位。價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)為俄羅斯創(chuàng)造了良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯目前寬帶平均入網(wǎng)速度指標(biāo)已經(jīng)超過(guò)歐洲大部分國(guó)家，光纖通訊用戶接入數(shù)量已經(jīng)達(dá)到整個(gè)歐盟地區(qū)數(shù)量總和。[11]

第四，信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。2009年11月，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫提出，要在莫斯科近郊斯科爾科沃地區(qū)建立高新技術(shù)創(chuàng)新園區(qū)，計(jì)劃用5年時(shí)間打造出類似于美國(guó)“硅谷”的新技術(shù)研發(fā)與商業(yè)化的超級(jí)科技綜合體。當(dāng)年規(guī)劃中的這個(gè)高新技術(shù)創(chuàng)新園區(qū)占地500公頃，預(yù)計(jì)總建筑面積為14.5萬(wàn)平方米，可以吸納超過(guò)1.1萬(wàn)人科研技術(shù)人員供職。園區(qū)以研發(fā)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、航空航天、新能源和核技術(shù)等5大產(chǎn)業(yè)。到2012年底，已有1千多家企業(yè)與“斯科爾科沃”創(chuàng)新中心簽署合作協(xié)議，571家企業(yè)虛擬入駐，包括微軟、英特爾、IBM、思科、西門(mén)子、波音、諾基亞、飛利浦、阿爾斯通等跨國(guó)企業(yè)巨頭。[12]

目前，俄羅斯擁有12個(gè)科技園，占地48萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)數(shù)量約為5500家。2015年，俄羅斯科技園新增入駐公司數(shù)量達(dá)到900家，共計(jì)收入超過(guò)500億盧布，創(chuàng)造了2萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。俄羅斯通訊部將對(duì)地區(qū)級(jí)科技園補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行年度跨機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)一些已經(jīng)完成建設(shè)的科技園的推廣和發(fā)展，創(chuàng)造必要條件，給予更多優(yōu)惠。[13]

堅(jiān)持自主可控的信息技術(shù)安全體系

美國(guó)和俄羅斯在戰(zhàn)略方面存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。俄羅斯在信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)領(lǐng)域落后于美國(guó)。同時(shí)，俄羅斯面臨日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)黑客活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，俄羅斯高度重視建立符合其國(guó)家利益和特色的自主可控的信息技術(shù)安全體系。

第一，不斷完善信息技術(shù)安全法規(guī)。近20年來(lái)，俄羅斯持續(xù)不斷地制定并頒布了多部信息安全法律法規(guī)，明確了政府部門(mén)職責(zé)和互聯(lián)網(wǎng)行為規(guī)范。從《俄羅斯聯(lián)邦憲法》把信息安全納入國(guó)家安全管理范圍開(kāi)始，相繼制定與頒布了《俄聯(lián)邦信息、信息化和信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法》、《俄聯(lián)邦計(jì)算機(jī)軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)法律保護(hù)法》（Закон о правовой охране программы для ЭВМ и баз данных）、《俄聯(lián)邦通信法》（Федеральный закон О связи）、《俄聯(lián)邦保密法》（Закон о государсственной тайне）和《俄聯(lián)邦著作權(quán)法》（Закон РФ об авторском праве）等，修訂了《俄羅斯聯(lián)邦大眾傳媒法》，形成了多層級(jí)信息安全法律體系。2014年5月5日，普京簽署《知名博主管理法案》（Закон о блогерах）規(guī)定，凡是網(wǎng)頁(yè)訪問(wèn)量日均達(dá)到3000人次以上的博客，作者必須在監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)，并遵守大眾媒體相關(guān)管理辦法，不得假冒他人或發(fā)布虛假信息，不得利用其網(wǎng)站或個(gè)人網(wǎng)頁(yè)從事違法犯罪活動(dòng)，禁止傳播有關(guān)恐怖主義和色情、暴力等信息。該法案作為“反恐系列法規(guī)”的組成部分。7月4日，俄聯(lián)邦杜馬批準(zhǔn)了一項(xiàng)最新法規(guī)，禁止公民數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)在國(guó)外服務(wù)器上。凡是收集俄羅斯公民信息的互聯(lián)網(wǎng)公司，都應(yīng)當(dāng)將這些數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在俄羅斯國(guó)內(nèi)。

為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和反恐，俄聯(lián)邦政府頒布法令，從2014年8月13日開(kāi)始，在俄羅斯公共場(chǎng)所使用WiFi上網(wǎng)時(shí)，必須進(jìn)行身份認(rèn)證。使用者可用護(hù)照、駕照等證件號(hào)碼進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，個(gè)人信息得到核實(shí)后方可使用。[14]2016年1月1日，俄羅斯《互聯(lián)網(wǎng)隱私法案》生效，賦予公民請(qǐng)求搜索引擎刪除含有不準(zhǔn)確、不相關(guān)、對(duì)個(gè)人后續(xù)事件和行為無(wú)意義和違反俄羅斯法律相關(guān)信息鏈接的權(quán)利。6月，俄聯(lián)邦杜馬通過(guò)《國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)上行為法》，規(guī)定國(guó)家公務(wù)員須上報(bào)網(wǎng)上個(gè)人信息，包括個(gè)人在社交媒體上的賬號(hào)及相關(guān)認(rèn)證信息等。另外，俄聯(lián)邦杜馬還通過(guò)了一項(xiàng)由統(tǒng)一俄羅斯黨（United Russia）議員伊琳娜·亞羅瓦婭（Ирина Яровая）起草的反恐法修改案。該法案要求所有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商和通信運(yùn)營(yíng)商將所有數(shù)據(jù)記錄保留6個(gè)月，所有原數(shù)據(jù)保留3年，并要求電信公司協(xié)助政府破解加密信息，這使國(guó)家安全機(jī)構(gòu)能獲得更大監(jiān)控權(quán)力。[15]

第二，加強(qiáng)信息技術(shù)安全頂層設(shè)計(jì)。20多年來(lái)，俄羅斯將網(wǎng)絡(luò)信息主權(quán)與安全作為國(guó)家主權(quán)和國(guó)家安全的重要組成部分，以宏觀戰(zhàn)略思維謀劃信息安全頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建符合國(guó)家利益和意志的具有自主可控特色的網(wǎng)絡(luò)空間話語(yǔ)體系，為國(guó)家信息安全建設(shè)提出戰(zhàn)略方向和指導(dǎo)。俄羅斯先后于1997年頒布《俄聯(lián)邦國(guó)家安全構(gòu)想》，2000年出臺(tái)《俄聯(lián)邦信息安全學(xué)說(shuō)》，2009年出臺(tái)《2020年前國(guó)家安全戰(zhàn)略》，2013年8月公布《2020年前俄聯(lián)邦國(guó)際信息安全領(lǐng)域國(guó)家政策框架》，確定了國(guó)際信息安全領(lǐng)域的主要威脅，以及俄聯(lián)邦在國(guó)際信息安全領(lǐng)域國(guó)家政策的目標(biāo)、任務(wù)和優(yōu)先方向及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

2014年1月10日，俄羅斯公布了《俄聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略構(gòu)想》，明確了俄聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的相關(guān)問(wèn)題，旨在確定國(guó)內(nèi)外政策方面的重點(diǎn)、原則和措施，切實(shí)保障俄羅斯聯(lián)邦公民、組織和國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全;確定了保障信息安全的優(yōu)先事項(xiàng)，包括發(fā)展國(guó)家網(wǎng)絡(luò)攻擊防護(hù)和網(wǎng)絡(luò)威脅預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)展和改革相關(guān)機(jī)制以提升重要信息基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)國(guó)家信息資源的安全保障措施，制定國(guó)家、經(jīng)貿(mào)公司和公民社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作機(jī)制，等等。該文件特別要求推廣使用國(guó)產(chǎn)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)安全保障設(shè)備，更換國(guó)家重要信息通信系統(tǒng)和重要基礎(chǔ)設(shè)施中的外國(guó)產(chǎn)品。完善網(wǎng)絡(luò)安全骨干培養(yǎng)工作和組織措施等。[16]

2016年12月5日，普京簽署第646號(hào)總統(tǒng)令，發(fā)布新版《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說(shuō)》，向國(guó)內(nèi)外公布俄羅斯信息安全戰(zhàn)略，重新界定了俄羅斯在信息安全領(lǐng)域的國(guó)家利益和優(yōu)先發(fā)展方向，明確了俄羅斯在信息安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)。旨在保證俄“信息領(lǐng)域的國(guó)家安全”，加強(qiáng)俄羅斯防御國(guó)外網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力，從戰(zhàn)略層面防止和遏制與信息科技相關(guān)的軍事沖突。該學(xué)說(shuō)首次提出俄聯(lián)邦在信息安全領(lǐng)域的國(guó)家利益，明確了一國(guó)的信息安全領(lǐng)域可以視為一國(guó)所獨(dú)有的領(lǐng)土，本國(guó)在此領(lǐng)域擁有主權(quán)。該“信息安全學(xué)說(shuō)”將公民在使用信息技術(shù)時(shí)所擁有的權(quán)利與自由，以及保障公民信息安全等，都列為俄聯(lián)邦的國(guó)家利益，是一大創(chuàng)舉。[17]

第三，堅(jiān)持信息產(chǎn)品自主創(chuàng)新。根據(jù)國(guó)家信息安全戰(zhàn)略，俄羅斯在發(fā)展信息安全技術(shù)上堅(jiān)持自主創(chuàng)新，促進(jìn)加速信息技術(shù)和信息產(chǎn)品的“本國(guó)化”，減輕對(duì)國(guó)外信息技術(shù)和產(chǎn)品的依賴程度。俄羅斯充分利用其雄厚科技基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化，高度重視芯片和操作系統(tǒng)的研發(fā)，芯片設(shè)計(jì)技術(shù)已達(dá)世界領(lǐng)先水平，并研制出具有俄羅斯自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高安全等級(jí)操作系統(tǒng)。

為減少對(duì)外國(guó)軟件系統(tǒng)的依賴，提高安全性，俄羅斯自主開(kāi)發(fā)了一款基于Linux代碼的國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)，即ALT Linux系統(tǒng)，并在政府部門(mén)推廣應(yīng)用。圣彼得堡技術(shù)大學(xué)研制出一套具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)核的高安全等級(jí)操作系統(tǒng)，在與國(guó)外產(chǎn)品兼容問(wèn)題上，只局限于外層的功能調(diào)用，而內(nèi)核是獨(dú)立的，具有很高的安全性。2014年，俄羅斯“莫斯科星火科技中心”有限股份公司成功研發(fā)出四核微處理器—“厄爾布魯士-4C”，其性能可與國(guó)外領(lǐng)先公司生產(chǎn)的微處理器相媲美。這是俄羅斯開(kāi)發(fā)的功能最強(qiáng)大的微處理器，用于因可能加裝某種裝置而禁止使用國(guó)外電子元件的俄軍事領(lǐng)域。[18]2014年2月，俄羅斯國(guó)家杜馬通過(guò)新法案，要求在俄羅斯境內(nèi)采購(gòu)和使用網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備時(shí)，必須優(yōu)先考慮國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，只有當(dāng)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)法滿足要求時(shí)，才允許采購(gòu)和使用進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備。

為了保證國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，俄羅斯國(guó)防部曾在2013年向政府提議，要建設(shè)獨(dú)立的國(guó)家內(nèi)部網(wǎng)：俄聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、科研院所等均可接入該網(wǎng)，在訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)將通過(guò)加密通道加密，以保障國(guó)家和地方政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全。[19]2016年8月，俄羅斯啟動(dòng)了首條多節(jié)點(diǎn)量子互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)項(xiàng)目，用于保證其高級(jí)別數(shù)據(jù)保護(hù)。量子網(wǎng)絡(luò)被稱為“無(wú)條件安全的通信方式”。

信息技術(shù)創(chuàng)新成為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。信息化、網(wǎng)絡(luò)化是當(dāng)今世界最顯著的發(fā)展特征之一。從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)化、信息化對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域的交叉融合趨勢(shì)的推動(dòng)作用十分明顯，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大動(dòng)力。俄羅斯大力推進(jìn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略，將突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、培育自主可控的信息技術(shù)作為中長(zhǎng)期發(fā)展方向。為支持信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，俄聯(lián)邦政府不斷采取措施，給予信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的資金支持。俄政府計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)每年投資100億盧布，投資總額將達(dá)到1000億盧布，重點(diǎn)建設(shè)和扶持50個(gè)信息技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新研發(fā)中心。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研院所自主研發(fā)關(guān)鍵IT技術(shù)，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)改變?nèi)藗兊纳罘绞?/p>

得益于俄羅斯政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高度重視與持續(xù)建設(shè)，兼具互聯(lián)網(wǎng)特征的新媒體在國(guó)家雄厚的資金支持下得到迅速發(fā)展，推動(dòng)全民上網(wǎng)。根據(jù)“We Are Scocial”報(bào)告，2016年俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)滲透率達(dá)72%，人均上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)4.7小時(shí)，全球排名第7，全球社交媒體使用人數(shù)排名第17。[20]從這些數(shù)據(jù)中可以看到，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變著人們的生活方式。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最重要的推動(dòng)力量是信息化和大量信息技術(shù)革新。隨著俄羅斯新媒體領(lǐng)域的快速發(fā)展，俄羅斯在國(guó)家層面上加大了對(duì)新媒體的扶持力度，將新媒體作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要手段。根據(jù)TNS俄羅斯的數(shù)據(jù)：2015年3月，俄羅斯移動(dòng)終端用戶達(dá)到4250萬(wàn)，超過(guò)臺(tái)式/手提電腦用戶數(shù)量;移動(dòng)終端用戶數(shù)量占互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量67.2%，同比增長(zhǎng)28%。其中，智能手機(jī)用戶數(shù)量達(dá)到2580萬(wàn)，占互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量的40.8%，同比增長(zhǎng)34%;平板電腦用戶數(shù)量達(dá)1670萬(wàn)，占互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量的26.4%，同比增長(zhǎng)20%（見(jiàn)表1）。[21]

從表1可以看出，即便是在歐洲地區(qū)，俄羅斯民眾使用手機(jī)終端上網(wǎng)的人數(shù)和比率均居前列。在急劇增加的數(shù)據(jù)之中，很大程度上可以看出移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2015年的俄羅斯網(wǎng)絡(luò)安全調(diào)查報(bào)告顯示，俄羅斯作為網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展中國(guó)家，每年有超過(guò)430萬(wàn)個(gè)網(wǎng)絡(luò)域名被注冊(cè)。同時(shí)，網(wǎng)民人數(shù)也呈現(xiàn)每年240萬(wàn)人的增長(zhǎng)，不僅是靜態(tài)人數(shù)和比例較高，而且網(wǎng)民的活躍度也比較高。對(duì)于維持如此高的活躍度，最重要的一個(gè)因素便是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的推廣和使用。由于網(wǎng)民使用網(wǎng)絡(luò)的方式已經(jīng)發(fā)生了根本改變，對(duì)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的需求更加迫切。研究結(jié)果表明，俄羅斯網(wǎng)民人數(shù)和網(wǎng)民活躍群體數(shù)量還將保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，每年將會(huì)保持7%的增長(zhǎng)速度。

新媒體與傳統(tǒng)媒體相互融合

人們?nèi)刖W(wǎng)方式的多樣化，給新媒體發(fā)展帶來(lái)了更為有利的寬松條件。新媒體主要特征是平臺(tái)化，其平臺(tái)化作用可以理解為報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)站、社交媒體等新興媒體搭建的共有平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)信息在不同載體和領(lǐng)域間進(jìn)行自由切換。

俄羅斯在加強(qiáng)和改進(jìn)新媒體建設(shè)方面，非常注重平臺(tái)化建設(shè)，斥巨資將俄新社和“俄羅斯之聲”廣播電臺(tái)兩大媒體重組為“今日俄羅斯”國(guó)際新聞通訊社。在合并基礎(chǔ)上，對(duì)原來(lái)分布于全球各地的記者站進(jìn)行了精簡(jiǎn)與整合，在全球建立12個(gè)新聞采編中心，實(shí)現(xiàn)了信息統(tǒng)一采集與發(fā)布。在內(nèi)容創(chuàng)設(shè)方面，轉(zhuǎn)載部分報(bào)紙、電視、電臺(tái)播發(fā)的信息到新媒體平臺(tái)，依托“俄羅斯之聲”的固有優(yōu)勢(shì)，增設(shè)近20個(gè)語(yǔ)種的廣播，實(shí)現(xiàn)了全天候、無(wú)間歇的新聞播報(bào)。

值得關(guān)注的是，俄羅斯新舊媒體融合，并不是非此即彼的狀態(tài)，而是采用并行不悖模式。借助于傳統(tǒng)模式發(fā)展路徑，新媒體發(fā)展可以和傳統(tǒng)媒體實(shí)現(xiàn)有效融合。時(shí)至今日，俄羅斯傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合發(fā)展，依然呈現(xiàn)逐步加速態(tài)勢(shì)。一些著名媒體，如《真理報(bào)》《論據(jù)與事實(shí)》《消息報(bào)》等，都在積極適應(yīng)新媒體發(fā)展的宏觀形勢(shì)，加快數(shù)字化建設(shè)步伐，在堅(jiān)持原有紙質(zhì)媒體報(bào)道的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦自己的網(wǎng)站，推出網(wǎng)絡(luò)版和手機(jī)版，以方便讀者多載體閱讀。同時(shí)，俄羅斯一些受眾群體數(shù)量較小的報(bào)紙，也紛紛開(kāi)設(shè)博客、微型網(wǎng)頁(yè)，實(shí)現(xiàn)可視化報(bào)道。

社交網(wǎng)站異軍突起

新舊媒體相互融合，發(fā)展成為“你中有我，我中有你”的集約化平臺(tái)，為社交網(wǎng)絡(luò)媒體全面發(fā)展提供了溫床。社交網(wǎng)站顧名思義，其本質(zhì)上是為了服務(wù)社會(huì)交往而存在的，只不過(guò)這種交往借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從以前的場(chǎng)景化社交，演變?yōu)榉敲鎸?duì)面的社交，或稱之為虛擬化社交。在俄羅斯境內(nèi)，受到巨大社交訴求的推動(dòng)，每天上網(wǎng)人數(shù)已經(jīng)有6900萬(wàn)人次，其中89%的上網(wǎng)者是社交網(wǎng)站用戶。這種用戶的界定，如果我們按照學(xué)理上的劃分，即每天上網(wǎng)一次或是以上者，則定義為上網(wǎng)用戶。而從社交網(wǎng)站用戶關(guān)注內(nèi)容來(lái)劃分，主要有用戶信息、熱點(diǎn)討論、商品和服務(wù)、娛樂(lè)活動(dòng)等類型。在社交網(wǎng)站的信息中，有超過(guò)一半的信息是轉(zhuǎn)帖和討論，大概占比10%～20%是關(guān)于用戶或是用戶周邊的信息。[22]

目前，俄羅斯境內(nèi)最大的社交網(wǎng)站當(dāng)屬“結(jié)交”和“同學(xué)”。從訪問(wèn)量來(lái)看，這兩個(gè)是俄羅斯最大的社交網(wǎng)站。值得重視的是，俄羅斯作為多民族國(guó)家，地廣人稀，不同人種的民眾聚集在一起，更容易形成群體化選擇傾向，這一點(diǎn)在社交軟件的使用方面也有所體現(xiàn)。在俄羅斯中央聯(lián)邦地區(qū)，主要有莫斯科、特維爾州、圖拉州、雅拉特拉夫州等18個(gè)聯(lián)邦主體。2014年，該區(qū)域人口達(dá)到了3880萬(wàn)人，占俄羅斯總?cè)丝诘?7.2%。其中，超過(guò)一半人口都住在莫斯科和莫斯科州，城市人口比例為81.23%。這部分人群使用“臉譜”和“推特”（美國(guó)流行的社交網(wǎng)站）比較多，占比分別達(dá)到了31%和30%。而俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦區(qū)和南部聯(lián)邦區(qū)的居民則偏愛(ài)“同學(xué)”社交網(wǎng)站，俄羅斯西北部居民喜歡“結(jié)交”和“推特”社交網(wǎng)站（見(jiàn)表2）。[23]

通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在使用“同學(xué)”社交網(wǎng)站的用戶中，有超過(guò)四成主要集中居住在10萬(wàn)人以下的小城市;將近三分之一的“臉譜”和“推特”用戶居住在80萬(wàn)以上人口的大城市。無(wú)論是何種形式的社交網(wǎng)站，其在內(nèi)容建設(shè)方面都具有相似性。但是，以“推特”為代表的部分社交網(wǎng)站側(cè)重于報(bào)道時(shí)政類新聞。隨著社交網(wǎng)站供給信息內(nèi)容日益海量，不同社交網(wǎng)站的定位正在發(fā)生細(xì)化，比如在內(nèi)容方面，“推特”比較傾向于政治化的內(nèi)容，“臉譜”則傾向于民眾日常生活的反映。

俄羅斯作為世界重要的經(jīng)濟(jì)實(shí)體之一，在致力于國(guó)家整體實(shí)力提升的同時(shí)，非常注重新媒體技術(shù)的應(yīng)用與外國(guó)互惠合作。從實(shí)踐層面看，俄羅斯近年來(lái)加大了對(duì)信息化、新媒體建設(shè)的投放力度，將信息化建設(shè)視作國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，在世界信息技術(shù)變革大潮中迅速崛起。在國(guó)家政策的指引下，一大批極具國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新媒體不斷推出，比如Вконтакте，作為社交網(wǎng)站的領(lǐng)軍者，在滿足普通居民日常生活需求的同時(shí)，還積極服務(wù)于國(guó)家間的交往和合作，并注重在國(guó)際交往與合作中作用發(fā)揮。正是這種雙重的職責(zé)屬性，才讓這一社交平臺(tái)在俄羅斯網(wǎng)民，甚至國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的作用日益提高。

俄國(guó)內(nèi)的一些傳統(tǒng)媒體也紛紛謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展。比如，俄羅斯最大的新聞資訊類媒體“今日俄羅斯”通過(guò)植入新媒體技術(shù)和理念，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)媒體向新興媒體的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，其開(kāi)辦的FreeVideo網(wǎng)站為全球185個(gè)國(guó)家的1萬(wàn)6千多個(gè)電視頻道和新聞機(jī)構(gòu)提供新聞服務(wù)，包括CNN、FOX新聞網(wǎng)、美聯(lián)社、路透社等，并在此基礎(chǔ)上成立短片新聞通信社RUPTLY，有償提供來(lái)自全球所有熱點(diǎn)地區(qū)的實(shí)時(shí)和存盤(pán)視頻新聞內(nèi)容，在宣傳國(guó)家形象、傳播本國(guó)文化等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。[24]

總之，在未來(lái)的發(fā)展道路上，互聯(lián)網(wǎng)將成為推動(dòng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體，誰(shuí)能夠在最短時(shí)間內(nèi)快速搶占到信息技術(shù)高地，誰(shuí)就有可能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中俄媒體合作與國(guó)際輿論話語(yǔ)權(quán)構(gòu)建研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：17ZDA289;鄭州大學(xué)博士研究生霍龔云對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]張冬揚(yáng)：《信息技術(shù)成俄羅斯創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)新引擎》，《中國(guó)電子報(bào)》，2014年3月28日。

[2][5][10]張冬楊：《俄羅斯信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)》，《歐亞經(jīng)濟(jì)》，2015年第2期。

[3]張冬楊：《普京在2016年國(guó)情咨文中宣布：俄將向數(shù)字經(jīng)濟(jì)過(guò)渡》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2016年12月8日。

[4]該研究院是俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的主要起草單位。

[6][俄]Cnews.ru：《俄互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已達(dá)GDP總量的2.2%》，張冬楊譯，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2015年10月26日。

[7]《福布斯評(píng)出2018年俄羅斯估值最高的20家公司》，搜狐網(wǎng)，2018年2月27日，http：//www.sohu.com/a/224240004_807537。

[8]老扎：《俄羅斯的互聯(lián)網(wǎng)巨頭什么樣？Yandex表示他們是BAT的合體，還有滴滴》，36kr官網(wǎng)，2016年4月29日，https：//36kr.com/p/5046523.html。

[9]羅華：《探訪俄羅斯兩大互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司：Yandex和Mail.Ru》，人民網(wǎng)，2017年7月11日，http：//media.people.com.cn/n1/2017/0711/c120837-29396809.html。

[11]張冬楊：《全球及俄羅斯2015年IT市場(chǎng)大盤(pán)點(diǎn)（上）》，工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)網(wǎng)，2016年7月18日，http：//www.ccpitecc.com/%E4%B8%A4%E5%AD%A6%E4%B8%80%E5%81%9A/article.asp？id=6820。

[12]閻彥：《中俄總理共話創(chuàng)新合作：俄羅斯再造“硅谷傳奇”？》，中國(guó)政府網(wǎng)，2014年10月15日，http：//news.sina.com.cn/c/2014-10-15/085230991454.shtml。

[13] 張冬楊：《俄羅斯2015年ICT領(lǐng)域工作取得新成績(jī)（下）》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2016年5月4日，http：//intl.ce.cn/specials/zxgjzh/201605/09/t20160509_11356959.shtml。

[14][16][18]楊國(guó)輝：《2014年俄羅斯網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)觀察》，《中國(guó)信息安全》，2014年第10期。

[15]王丹娜：《2016俄羅斯信息安全態(tài)勢(shì)綜述》，《中國(guó)信息安全》，2017年第2期。

[17]班婕、魯傳穎：《從俄聯(lián)邦政府信息安全學(xué)說(shuō)看俄羅斯網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的調(diào)整》，《信息安全與通信保密》，2017年第2期。

[19]王舒毅：《俄羅斯網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)》，《信息安全》，2016年第8期。

[20]石惠敏：《2016年俄羅斯與金磚國(guó)家傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第326頁(yè)。

[21]王雨瓊：《俄羅斯新媒體發(fā)展概況》，《新媒體前沿發(fā)展報(bào)告（2015）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第134頁(yè)。

[22][23]陳強(qiáng)：《俄羅斯新媒體發(fā)展研究》，《全球經(jīng)濟(jì)瞭望》，2015年第2期。

[24]張超：《國(guó)際傳播中的話語(yǔ)爭(zhēng)奪策略——以俄羅斯RT電視臺(tái)為例》，《傳媒》，2014年第7期。

責(zé) 編/周于琬