張杰?朱啟超

中國西沙群島永興島一角。

盡管拜登政府面臨著抗擊新冠疫情、重振美國經(jīng)濟、消除國內(nèi)政治分裂等諸多內(nèi)政難題，但卻沒有放松對中國的戰(zhàn)略打壓。如果說特朗普對華競爭策略激進而粗暴，南海博弈過于依賴軍事實力，那么，拜登政府一方面視中國為美國“最大的戰(zhàn)略競爭對手”，另一方面又時常宣稱兩國沒必要發(fā)生沖突。美軍介入南海的方式正在發(fā)生什么變化？未來中美在南海的博弈會呈現(xiàn)什么態(tài)勢？值得密切關(guān)注。

美軍戰(zhàn)術(shù)動作更加復(fù)雜和常態(tài)化

一是抵近偵察和“闖島”不斷加碼。根據(jù)中國的“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”統(tǒng)計，今年2月美軍至少出動75架次偵察機、4月至少出動65架次大型偵察機前往南海偵察。中國國防部發(fā)言人介紹，拜登政府就職以來，美軍艦在中國當面海域活動頻次較去年同期增加逾20%，偵察機活動頻次增加超40%。

值得關(guān)注的是，3月22日美空軍一架RC-135U電子偵察機對中國華南沿海地區(qū)開展偵察，一度抵近至我國領(lǐng)海基線外僅25.33海里處，刷新了公開已知的美軍對華抵近偵察最近距離。幾乎逼近毗連區(qū)24海里的邊緣。

2月5日，美軍“麥凱恩”號驅(qū)逐艦擅闖中國西沙群島領(lǐng)海，這是拜登上臺以來美軍在南海首次進行“航行自由行動”。奧巴馬執(zhí)政時期，美軍共開展了四次針對中國的“航行自由行動”，兩次在西沙海域。特朗普上任后，白宮將“航行自由行動”決策權(quán)下放，五角大樓擁有更多自主空間，強度和烈度不斷提升。公開資料顯示，2017年美軍在南海實施“航行自由行動”四次，2018年五次，2019年八次，2020年提升到九次。2020年美在西沙群島的行動頻次甚至超過了在南沙區(qū)域，多達五次。拜登上臺以來美軍首次在南海開展的“航行自由行動”，地點仍選擇西沙，顯示美軍對西沙海域越來越強的興趣，動向值得關(guān)注。

二是航母演練實戰(zhàn)意味濃厚。拜登上臺第三天，美軍“羅斯?！碧柡侥复驌羧哼M入南海。時隔不到一個月，“羅斯福”號、“尼米茲”號雙航母編隊在南海軍演。特朗普執(zhí)政后期美軍才正式開始演練“雙航母”入南海模式，但這一模式更早可以追溯到2014年。4月4日，“羅斯福”號航母打擊群經(jīng)馬六甲海峽再次駛?cè)肽虾?。拜登?zhí)政不到百天已三次派遣航母打擊群進入南海活動，首次達到每月一度到南海耀武揚威的頻率。

當前，美軍航母在南海部署形式主要有“里根”號夏秋巡航的“前沿部署”、本土往返中東途經(jīng)南海的“過航部署”，以及專門派航母在印太活動的“任務(wù)部署”。相比航母空窗期極為嚴重的2019年和因疫情導(dǎo)致航母部署混亂的2020年，2021年美國航母的部署狀況有較大改變。下半年，“卡爾文森”號將首次搭載F-35C艦載機進行部署，和“里根”號部署時間重疊，可能會在南海再次形成“雙航母”態(tài)勢。

按照上述思路，美軍航母進出南海的頻率勢必大幅攀升，劍指中國，不僅在南海，美軍還不斷加強在菲律賓海、蘇祿海、爪哇海等南海周邊海域活動。從不同方向進入南海，大開大合，分進合擊;或者相互呼應(yīng)，形成掎角之勢;快進快出，停留時間更具隨機性，體現(xiàn)動態(tài)部署的特點，且注重多軍種協(xié)同，與空軍轟炸機、戰(zhàn)斗機和預(yù)警機等兵力聯(lián)演聯(lián)訓。

三是試圖慫恿沖突對立。2021年初，部分中國漁船在牛軛礁的停泊引發(fā)菲美兩國無端揣測。事件伊始，美國就“攪混水”，宣稱中國船只“無論天氣如何，都已在該地區(qū)停泊數(shù)月，且數(shù)量不斷增加”。事件發(fā)酵后，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文迅速與菲律賓國家安全顧問通話，做出“永遠站在菲律賓一方”的承諾，國務(wù)卿布林肯則保證“在必要時啟動兩國之間的共同防御條約”。除了外交聲援，美國還向菲提供了“實質(zhì)性”的支持。此前受新冠疫情影響，菲律賓與美國取消了2020年度“肩并肩”聯(lián)合軍演。在新冠疫情仍在持續(xù)的背景下，菲美兩國選擇今年4月中旬的敏感時機重啟了這一聯(lián)合演習。

美軍介入南海的戰(zhàn)略設(shè)計更縝密

繼續(xù)加大自身對南海地區(qū)的戰(zhàn)略投入。新冠疫情對美國經(jīng)濟的影響使得高速增長的軍費難以為繼，再度面臨削減壓力。即便在這樣的背景下，美軍依舊不忘加大對印太地區(qū)軍事投入，2021財年軍費中單列了“太平洋威懾倡議”，預(yù)計在2021～2026財年向印太司令部撥款200億美元，用于：提升聯(lián)合部隊殺傷力，加強地區(qū)力量部署態(tài)勢;增強地區(qū)盟友能力;開展演習、試驗和技術(shù)創(chuàng)新，以及優(yōu)化后勤和安保設(shè)施建設(shè)。美國海軍部長布雷思韋特呼吁在印太地區(qū)設(shè)立專門主管南海、東印度洋地區(qū)的“第一艦隊”。特朗普時期美軍在中東地區(qū)常態(tài)化部署一個航母打擊群以威懾伊朗，為美軍在伊拉克或阿富汗的軍事行動提供空中支援，擠占了大部分航母資源。隨著戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，今后美國航母的主要部署行動將圍繞西太平洋水域展開。

借助盟友力量彌補自身實力不足。一是美日印澳“四國機制”向南海延伸。安全合作提速換擋，在情報共享、后勤支持及機制化磋商等方面都邁出實質(zhì)性步伐。前期，日本、澳大利亞在美國推動下已多次派軍艦進入南海，印度于2020年派一艘軍艦進入南?；顒樱幼鞑粩?。拜登政府將“印太倡議下的四方合作”升級為峰會，今年4月四國海上力量又與法國一道在孟加拉灣舉行演習，“四方+”的安全合作模式已在路上。二是拉北約盟友一道攪局。今年2月法國派遣“紅寶石”級攻擊核潛艇“翡翠”號和潛艇支援艦“塞納”號前往南?；顒樱€派遣“西北風”級兩棲攻擊艦“雷電”號編隊前往南海。英軍“伊麗莎白女王”號航母編隊將于5月底起航進入南海航行，美軍“沙利文兄弟”號驅(qū)逐艦、十架海軍陸戰(zhàn)隊F-35B戰(zhàn)機將和荷蘭海軍“埃弗岑”號護衛(wèi)艦一道加入英軍航母編隊。加拿大海軍護衛(wèi)艦“卡爾加里”號4月進入南海。德國將派遣護衛(wèi)艦于今年8月前往印太地區(qū)，計劃穿越南海。這將是2002年以來德國軍艦首次進入南海。

英、法、德、加等北約國家相繼派軍艦到南海巡航，凸顯美國與北約盟國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)進一步增強。俄羅斯戰(zhàn)略問題研究所專家葉夫謝耶夫認為，未來北約將使用其遏制俄羅斯的手段向中國施加壓力，南海地區(qū)首當其沖。各國派往南海的軍艦雖數(shù)量有限，今后一旦聯(lián)手，交替行動，妄圖在南海形成常態(tài)化軍事存在。美軍也會借機與其展開聯(lián)演，挑釁示強，以多對一，增加我軍的應(yīng)對壓力。

與域內(nèi)國家加強軍事合作，培育新幫手。菲總統(tǒng)杜特爾特將于2022年卸任，美極力推動菲律賓的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向”。越南領(lǐng)導(dǎo)層人事更迭已塵埃落定，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在南海問題上可能采取新的風格。美軍趁機以武器援助、情報共享、人員培訓為誘餌，通過軍事安全承諾和深化利益捆綁等方式培養(yǎng)“代理人”，使南海局勢復(fù)雜化。

聚焦法理和規(guī)則的“無形戰(zhàn)場”，與軍事較量的“有形戰(zhàn)場”相呼應(yīng)。與特朗普時期不同，拜登執(zhí)政團隊擁有更多處理國際事務(wù)的經(jīng)驗，各部門之間更為順暢地進行政策協(xié)調(diào)。上任不久，美國務(wù)卿布林肯和國防部長奧斯汀就一同出訪日本、韓國，舉行“2+2”會晤。美將創(chuàng)新“航行自由行動”的法律設(shè)計，以軍事行動“坐實”仲裁裁決，或者通過軍事活動聲援菲律賓、馬來西亞、越南的“外交戰(zhàn)”“法理戰(zhàn)”。

應(yīng)對美軍的介入是一項長期挑戰(zhàn)

從美國的視角看，南海是其維護在西太平洋海上霸主地位不可或缺的海域，是實現(xiàn)“美國式海權(quán)”的重要咽喉水道，也是美國遏制中國崛起和牽制中國海上力量發(fā)展的重要抓手。同中國與東盟國家發(fā)展良好的經(jīng)濟關(guān)系相比，美國往往借助地區(qū)安全的短板，利用南海周邊國家的安全需求，擴大其軍事存在。奧巴馬提出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，將美國60%的駐外海軍和空軍集中部署在亞太地區(qū)，在南海問題上從“有限介入”向“深度介入”轉(zhuǎn)變。特朗普聚焦“大國競爭”，提出“印太戰(zhàn)略”，美國南海政策由“深度介入”調(diào)整為“強力遏制”。拜登公布《國家安全戰(zhàn)略過渡性指導(dǎo)方針》，戰(zhàn)略上把中國確定為“頭號戰(zhàn)略競爭對手”，美軍將從單純強硬對抗“斗爭模式”轉(zhuǎn)向規(guī)則主導(dǎo)、多域施壓、試探威懾的“綜合博弈”，繼承中有揚棄，拓展中有深化。

中美在南海的軍事博弈以及某種程度的軍事對抗，成為影響南海形勢發(fā)展的重要因素。美軍每年在南海保持數(shù)十次單邊、雙邊和多邊軍演，數(shù)百艦日的軍事存在和上千次的抵近偵察。在南海以中國為假想敵、甚至以戰(zhàn)爭準備為目標的軍事行動為冷戰(zhàn)結(jié)束以來罕見。美國在南海搞軍事霸權(quán)，并以輿論抹黑相配合，嚴重侵犯中國主權(quán)和安全，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定，擾亂“和平、友誼、合作之?！钡牧己梅諊?。公道自在人心，不能把一個或幾個國家制定的規(guī)則強加于人，也不能由個別國家的單邊主義給整個世界“帶節(jié)奏”。過去四年證明了特朗普依靠自身“極限施壓”壓不垮中國，最終只會適得其反。今后四年也將證明，美國拉攏盟友攪局南海的圖謀終會破產(chǎn)。

中美南海軍事博弈具有長期性、戰(zhàn)略性。美國不得不承認并接受這樣一個事實：盡管美軍在全球范圍內(nèi)仍然保持著明顯的軍事優(yōu)勢，但在西太平洋地區(qū)優(yōu)勢正在逐漸喪失，中方的軍事實力、特別是“非對稱”的制衡能力在大幅增強。

在已經(jīng)到來的“戰(zhàn)略相持”階段，“畢其功于一役”的想法是不切實際的。只有經(jīng)過不斷的試探和博弈，雙方才能找到新的平衡點，并在長期的海上互動中，摸索出一種新的互動模式。對于當下，中美雙方有必要進行戰(zhàn)略溝通和危機管控，降低誤判可能，避免事故性摩擦和碰撞引發(fā)流血沖突，從而重啟兩國關(guān)系危機管控“安全閥”。