崔理博

[提 要]鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的有機組成部分，是推動基層社會治理、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，首先需要夯實鄉(xiāng)村治理的基層基礎(chǔ)。為提高鄉(xiāng)村治理能力，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，C市Y區(qū)M鎮(zhèn)充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，按照“黨建引領(lǐng)，善治共享”的工作思路，探索走出一條黨建引領(lǐng)基層治理的新路子，有效整合力量和資源，形成集中、集約、集聚效應(yīng)，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展，有力推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]黨建引領(lǐng);

2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，提出“堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅持把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向”。[1]這不僅為加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理指明了方向，更對黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求。黨建聯(lián)合體是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的路徑探索，充分發(fā)揮了基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，對鄉(xiāng)村治理的發(fā)展創(chuàng)新有著重大的現(xiàn)實意義。本文以鄉(xiāng)村治理為切入點，基于對C市Y區(qū)M鎮(zhèn)“黨建聯(lián)合體”的調(diào)研來探討當下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實意義，并探討了基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的做法與成效，進而指出黨建聯(lián)合體的實踐趨勢，為新時代全面推進基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供參考。

一、黨建聯(lián)合體理念的提出及現(xiàn)實意義

習近平總書記在湖北考察疫情防控工作時強調(diào)，“要夯實社會治理基層基礎(chǔ)，推動社會治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。”[2]同時，習近平總書記在基層代表座談會上強調(diào)，“要加強和改進黨對農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證?！盵3]近年來，C市為解決基層治理機制不暢、抱團合作內(nèi)生動力不足，發(fā)展資源不平衡等問題，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)全局、引領(lǐng)發(fā)展，按照“因需聯(lián)建、務(wù)實管用”原則，以新發(fā)展理念為指引，以融合發(fā)展為重點，推進村黨組織與機關(guān)單位、非公企業(yè)、社會組織等黨組織深度融合，以提升基層黨組織力、強化政治功能為重點，突破條塊、隸屬等因素限制，采取“支部+支部”“黨委+支部”“黨委+黨委”等方式組建黨建鏈，在此基礎(chǔ)上通過黨的活動和黨建工作，實現(xiàn)黨組織間的簡單相加到深度融合，建設(shè)在各個領(lǐng)域組織共建、資源共享的黨建聯(lián)合體，來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展鏈、服務(wù)鏈等黨建鏈的發(fā)展，形成全領(lǐng)域統(tǒng)籌、全覆蓋推進、全方位引領(lǐng)的大黨建格局[4]。Y區(qū)依據(jù)自身實際情況，認真貫徹落實上級黨組織關(guān)于黨建融合發(fā)展的各項要求，積極探索黨建融合發(fā)展有效路徑，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，以黨建聯(lián)合體有效地凝聚各方力量，通過探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村機關(guān)聯(lián)建等方式，力求達到黨建資源互助、黨建水平共提、黨建成果共享的目標，充分發(fā)揮村級聯(lián)合黨組織核心引領(lǐng)作用，打造共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理格局。

（一）黨建聯(lián)合體加強和鞏固農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導地位

鄉(xiāng)村治理是國家治理的根基，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理需要夯實鄉(xiāng)村治理的基層基礎(chǔ)，即充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中政治領(lǐng)導力、思想領(lǐng)導力、群眾組織力、社會號召力的引領(lǐng)作用。習近平總書記在全國組織工作會議上指出，“加強基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能”“要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。[5]黨建聯(lián)合體既能加強基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能和組織力，又能加強基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè);既能解決基層黨組織弱化虛化邊緣化問題，也能鞏固基層黨組織的領(lǐng)導核心地位。

（二）黨建聯(lián)合體優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍

當前，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，鄉(xiāng)村精英、青年人才外流及農(nóng)村黨員隊伍老齡化等因素造成鄉(xiāng)村人才缺失的困境，嚴重制約鄉(xiāng)村治理發(fā)展。實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，人才是關(guān)鍵。黨建聯(lián)合體堅持“因需聯(lián)建、互促共贏”原則，搭建服務(wù)和需求對接平臺，整合黨政機關(guān)、群團組織服務(wù)和人力資源，破解農(nóng)村黨組織人才資源不足困局。同時，黨建聯(lián)合體通過“企業(yè)+機關(guān)+村社區(qū)”“社會組織+機關(guān)+村社區(qū)”聯(lián)建模式，擴大黨建集約效應(yīng)，催生服務(wù)集群效應(yīng)，農(nóng)村經(jīng)濟的提升有助于吸引鄉(xiāng)村精英和青年人才回村發(fā)展，加強鄉(xiāng)村治理后備隊伍建設(shè)。

（三）黨建聯(lián)合體助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，鄉(xiāng)村振興重在治理有效。在基層黨建聯(lián)合體引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村依托產(chǎn)業(yè)化強村、特色富民帶、駐地園區(qū)及當?shù)佚堫^企業(yè)現(xiàn)有資源，通過村村幫帶、村社共治、地園聯(lián)動、村校合作、村企機關(guān)共建等方式，積極推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級，整合優(yōu)化人力、資金、項目、技術(shù)等資源，培樹“黨建鏈”+“產(chǎn)業(yè)鏈”品牌，進而以黨建鏈驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)營鏈，促動增收鏈，從而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，為助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、Y區(qū)M鎮(zhèn)“黨建聯(lián)合體”的主要做法及成效

近年來，M鎮(zhèn)因征地拆遷、沉陷補償?shù)葐栴}引發(fā)一些矛盾，致使村企、民企、黨群關(guān)系緊張，制約地企和諧及鎮(zhèn)村發(fā)展。為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，M鎮(zhèn)黨委以融合黨建為載體，以加強和改進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)為著力點，內(nèi)聚鎮(zhèn)機關(guān)第一黨支部和G村、X村兩個村黨組織，聯(lián)合兩家駐地煤礦企業(yè)黨組織，融合區(qū)政法、文明、民政、煤炭市場稽查、應(yīng)急管理、住建、自然資源、環(huán)保、醫(yī)保等九個單位以及駐地派出所的黨組織，組建“善治共享”黨建聯(lián)合體，因需下設(shè)三個功能鏈條，通過建立實行五項驅(qū)動機制，凝聚工作合力，攜手破解村企多年聯(lián)而不合、接而不容等難題，積極推動構(gòu)建以融合強溝通、以聯(lián)動解矛盾、以共享促發(fā)展的工作格局，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅強組織保證。

（一）組建黨建聯(lián)合體，搭建融合黨建工作平臺

Y區(qū)M鎮(zhèn)根據(jù)需求下設(shè)基層同治、產(chǎn)業(yè)同興、民生同惠三個功能鏈條。（1）“基層同治”功能鏈條。將政法、文明、民政、公安等區(qū)直部門及M鎮(zhèn)等相關(guān)部門納入“基層同治鏈”黨總支，明確矛盾排查化解、法治文明建設(shè)、民企溝通協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村規(guī)范治理等職責。（2）“產(chǎn)業(yè)同興”功能鏈條。將煤炭、應(yīng)急管理兩個區(qū)直部門與兩家駐地煤礦企業(yè)納入“產(chǎn)業(yè)同興鏈”黨總支，明確優(yōu)化資源配置、推動轉(zhuǎn)型升級、勞務(wù)用工保障、行業(yè)有效監(jiān)管等職責。（3）“民生同惠”功能鏈條。將資源、住建、環(huán)保、醫(yī)保等區(qū)直部門納入“民生同惠鏈”黨總支，明確整體易地搬遷、土地生態(tài)恢復、推動增收致富、全民醫(yī)療保障等職責，搭建融合發(fā)展框架。推選一名村黨總支書記任黨建聯(lián)合體書記;推選各功能鏈黨總支書記（一個村、一個企業(yè)、一個部門）任副書記，其他成員單位黨組織相關(guān)負責人為委員，完善工作體制，讓人人頭上有目標，各個肩上有擔挑。

（二）實行五項驅(qū)動機制，確保黨建聯(lián)合體有效運行

為推動黨建聯(lián)合體深度融合，有效運行，Y區(qū)M鎮(zhèn)有效實行五項驅(qū)動機制。（1）需求與服務(wù)的對接機制?；鶎狱h建聯(lián)合體堅持“因需聯(lián)建、互促共贏”原則，搭建服務(wù)和需求對接平臺，通過多輪次征求意見、座談交流，牽引聯(lián)建各方黨組織奉獻資源、認領(lǐng)需求，推動達成共建協(xié)議，確保目標同向、責任同擔。（2）“一四二”運行機制。即，每月召開一次工作推進會，解決聯(lián)建各方點上的問題;一年四次，每季度召開調(diào)度會，加快鏈上進展;一年兩次，每半年召開總結(jié)會，總結(jié)成效、查擺問題、部署工作，確保聯(lián)建事項有效解決、扎實推進。（3）“三強”保障機制。規(guī)劃集辦公、議事、活動、培訓等于一體的黨建聯(lián)合體工作陣地;組建黨建聯(lián)合體常務(wù)工作辦公室，指定專人負責，并在每個成員單位黨組織明確一名聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)配合推進;通過上級補、村里籌、企業(yè)幫、部門扶等措施，按年度工作和活動量籌集工作經(jīng)費，做到工作有陣地、辦事有人員、經(jīng)費有保障。（4）“六聯(lián)”活動機制。以聯(lián)動開展開放性、互動式組織生活為載體，建立實行黨課聯(lián)上、活動聯(lián)搞、黨員聯(lián)育、發(fā)展聯(lián)謀、和諧聯(lián)促、難題聯(lián)解“六聯(lián)”機制，進一步促進和加深各方融合，提高解決問題實效。（5）考核評議督查機制。堅持日?？荚u和集中考核相結(jié)合，每季度對成員單位黨組織出席會議情況、意見建議采納情況、項目資源提供情況、對接任務(wù)落實情況、共建活動參與情況、牽頭開展工作情況等六個方面進行評星積分;每年年底，召開述職評議會，加強年評比工作，總結(jié)成績，集中獎優(yōu)罰劣，賦予黨建聯(lián)合體對有關(guān)職能部門考核評價權(quán)，與年度考核、評優(yōu)評先相掛鉤。另外，建立活動標準，規(guī)范活動開展，對供需清單、定期議事、督查通報進行統(tǒng)籌調(diào)度和督察。

（三）立足“興業(yè)”創(chuàng)新載體，激發(fā)村企雙方發(fā)展活力

Y區(qū)M鎮(zhèn)在鞏固基層治理成效的同時，依托融合黨建平臺，牽引聯(lián)建各方黨組織，進一步凝聚資源、整合力量，協(xié)同推進村企雙方產(chǎn)業(yè)有效銜接，在保障駐地企業(yè)提質(zhì)擴能的同時，也拓寬了村級發(fā)展途徑及儲足發(fā)展動能。（1）助推駐地企業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。充分整合聯(lián)建部門政策、技術(shù)資源，著重推動安全、環(huán)保、高效礦山等企業(yè)發(fā)展。同時，在區(qū)應(yīng)急管理、環(huán)保等黨組織部門指導下，編制完善應(yīng)急預案、制定實施技改方案，順利完成當?shù)孛旱V隱患整改提能工程，提高生產(chǎn)能力，并積極推進煤礦合并，進一步整合資源及擴大產(chǎn)能。（2）穩(wěn)步壯大強村富民主導產(chǎn)業(yè)。在區(qū)國士、環(huán)保、煤炭市場稽查大隊等黨組織部門的指導下，Y區(qū)M鎮(zhèn)進一步鞏固規(guī)范煤炭交易市場。通過過磅提留、管理服務(wù)，帶動村民和集體增加年收入。（3）規(guī)劃建設(shè)高標準農(nóng)業(yè)園區(qū)。Y區(qū)M鎮(zhèn)立足村土地資源日趨減少的困境，整合利用以往煤礦企業(yè)塌陷地補償款中的集體預留錢款，在聯(lián)建部門黨組織的推動下，投資建設(shè)高標準農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)標準化日光溫室大棚，通過反租倒包形式出租，增加村集體收入。同時，隨著村企雙向互動鏈條對接成型，相關(guān)業(yè)態(tài)蓬勃興起，駐地煤礦和興村項目帶動運輸、餐飲、銷售等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步拓寬了群眾增收渠道。

（四）圍繞“民生”優(yōu)化服務(wù)，提升整體效應(yīng)

Y區(qū)M鎮(zhèn)依托深度融合的黨建驅(qū)動，不僅為企業(yè)提供了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，還搭建了興村產(chǎn)業(yè)、擴寬富民的路徑，更讓村民得到了實實在在的實惠。（1）改善村民生活條件。結(jié)合煤礦采陷區(qū)治理，推動當?shù)孛旱V企業(yè)出資，協(xié)調(diào)爭取上級項目補助資金，共同對塌陷區(qū)住戶的棚戶區(qū)進行改造，規(guī)劃建設(shè)居民小區(qū)，對塌陷區(qū)范圍內(nèi)的受損戶進行整體易地搬遷，并為村集體免費提供物業(yè)服務(wù)。（2）民生兜底工程更加多元。一是完善農(nóng)民養(yǎng)老保障，兩村普遍實行65歲以上村民的養(yǎng)老補貼及合作醫(yī)療保險補貼政策;二是完善貧困大學生資助項目，建立獎學金、捐資助學活動等資助體系;三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過硬化村間路面、栽植綠化樹木、購置保潔車和灑水車等項目，改善村民生活環(huán)境。（3）提高群眾安全感、幸福感。一是為百姓“站崗”。在區(qū)政法部門黨組織的積極推進下，結(jié)合“掃黑除惡”專項斗爭，常態(tài)開展法制宣傳教育。通過安裝監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)村級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提高村莊治安水平和安全保障。二是為百姓服務(wù)。著眼樹立崇善向德的文明村風，在聯(lián)建部門的扶持下，組建紅白理事會、民間藝術(shù)團、宣講團等組織，聯(lián)合舉辦地企聯(lián)歡會等系列活動。同時，常態(tài)化開展“好兒媳”“文明家庭”等鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建活動，有效提升了群眾的安全感、幸福感和滿足感。

三、推進黨建聯(lián)合體的實踐趨向

（一）加強基層黨組織領(lǐng)導，確保政治引領(lǐng)方向

基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。發(fā)揮基層黨建聯(lián)合體的政治引領(lǐng)能力就必須筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘，強化基層黨組織領(lǐng)導核心地位。第一，充分發(fā)揮村黨支部書記“領(lǐng)頭雁”作用。村黨支部書記是基層治理工作的執(zhí)行者，推動黨的路線方針政策和決策部署落到基層、落到實處。因此，選好一個書記對基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展非常重要。應(yīng)采取內(nèi)選、回請、外聘、下派、掛職、兼任、"兩推一選""公推直選"等多種用人方式，拓寬村黨支部書記選拔渠道。同時，要注重對農(nóng)村黨員干部的的思想修養(yǎng)和能力素質(zhì)培養(yǎng)。第二，強化村支部領(lǐng)導班子建設(shè)。加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)，制定和落實好農(nóng)村發(fā)展黨員計劃，注重在農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)秀人員中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，[6]打造高素質(zhì)專業(yè)化“領(lǐng)頭雁”隊伍。同時，要狠抓黨員作風建設(shè)，開展黨員示范崗，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。堅持黨的政治路線，加強黨的全面領(lǐng)導，夯實黨的核心領(lǐng)導地位是確保基層黨建聯(lián)合體最大限度發(fā)揮其引領(lǐng)功能。

（二）完善融合機制，助推黨建聯(lián)合體長效發(fā)展

完善融合機制是基層黨建聯(lián)合體長效發(fā)展的重要保障。第一，加強三級聯(lián)動機制。在區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三個層面建立“三層聯(lián)系指導網(wǎng)絡(luò)”，結(jié)成包聯(lián)村的區(qū)級融合黨建聯(lián)合體工作幫扶網(wǎng)絡(luò)、鎮(zhèn)級融合黨建聯(lián)合體工作指揮聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，尤其是利用村管理體系，結(jié)成村“兩委”班子成員、村民組長、黨員全員參與推進落實村融合黨建聯(lián)合體工作具體實施網(wǎng)絡(luò)。第二，強化村級黨建聯(lián)合體核心領(lǐng)導機構(gòu)。完善機構(gòu)、健全制度、充實力量，聚集轄區(qū)內(nèi)機關(guān)單位、非公企業(yè)、社會組織等各方力量進入黨建聯(lián)合體，實現(xiàn)互相提升，各類資源共享共有。第三，加強四方共議機制。以推動社會治理創(chuàng)新、村民自治為目標，構(gòu)建村黨組織、村委會、中介組織、相關(guān)機關(guān)單位四方聯(lián)合議事機制，推動解決發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、村民需求、惠民政策、公共事務(wù)等問題，凝聚各方力量建設(shè)社會主義新農(nóng)村。第四，完善三項制度機制。首先，加強月例會管理，完善議事協(xié)調(diào)機制。對平時征集到的意見建議進行集中研究，黨建聯(lián)合體各成員單位共同商議，共同高效、高質(zhì)量推動工作;其次，加強季督察工作，完善監(jiān)督機制。建立活動標準，規(guī)范活動開展，對供需清單、定期議事、督查通報進行統(tǒng)籌調(diào)度和督察;最后，完善考評標準，加強年評比工作。賦予黨建聯(lián)合體對有關(guān)職能部門考核評價權(quán)，與年度考核、評優(yōu)評先相掛鉤。

（三）提升整體效能，推進黨建聯(lián)合體成效“實”和“強”

鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村治理中重要的任務(wù)和工作，必須充分發(fā)揮黨建聯(lián)合體在組織、經(jīng)濟等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。建立黨建聯(lián)合體，要通過聯(lián)合實現(xiàn)優(yōu)勢互補、匯聚合力、互促共贏，達到1+1>2的效果。第一，完善議事決策平臺，促進黨建聯(lián)合體引領(lǐng)作用強起來。針對部分黨組織活動方式單一、吸引力不強等問題，研討共商提出對策，相互借鑒學習先進經(jīng)驗。通過黨組織間的聯(lián)建共建，取長補短、互促交流，推動黨建工作整體規(guī)范提升，不斷增強基層黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。第二，整合資源，優(yōu)勢互補?！按宕搴献鳌⒐步ü糙A、資源共享”是加強區(qū)域黨建聯(lián)合體建設(shè)最大的目標任務(wù)。[7]找準各方利益、感情、價值的共同點，進行資源重構(gòu)，以黨建鏈為紐帶整合各方力量，統(tǒng)籌解決各自實際需求和難題，有力推動各項工作、各項事業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的發(fā)展。發(fā)揮當?shù)佚堫^企業(yè)、產(chǎn)業(yè)強村優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨建聯(lián)合體作用，以強村帶弱村，找準融合銜接點，放大資源整合的力量，實現(xiàn)互利共贏、相互促進、共同發(fā)展。同時探索推行產(chǎn)業(yè)化“要素型”融合發(fā)展模式，解決企業(yè)發(fā)展的技術(shù)、資金、政策等瓶頸問題，助推企業(yè)發(fā)展與村民脫貧致富的步伐。

C市Y區(qū)M鎮(zhèn)在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實踐工作中，通過創(chuàng)新思路、凝集力量、整合資源、規(guī)范管理走出一條黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的新路子——黨建聯(lián)合體模式，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

[參考文獻]

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[責任編輯：馬麗莎]