周競(jìng)紅

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京 100081）

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革第一個(gè)一百年進(jìn)程中，為推進(jìn)國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的解決，依據(jù)不同時(shí)期的具體歷史狀況，黨中央不斷強(qiáng)調(diào)審慎的對(duì)待民族工作。早在1926年黨中央就指示在當(dāng)時(shí)西北工作環(huán)境下，“……不能亂發(fā)野心有過(guò)于高遠(yuǎn)的行動(dòng)”且應(yīng)有適當(dāng)?shù)恼?，不損害少數(shù)民族在政治上、經(jīng)濟(jì)上的生存權(quán)利。［1］此后，歷經(jīng)長(zhǎng)征、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)，馬克思主義民族理論中國(guó)化不斷取得成果，“慎重”處理民族問(wèn)題在大多數(shù)情況下成為黨組織不斷改善革命環(huán)境，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員各民族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的重要策略。在推進(jìn)民族地區(qū)民主改革和社會(huì)主義改造過(guò)程中，進(jìn)一步提出“慎重穩(wěn)進(jìn)方針”，這一方針的提出有著深厚的歷史基礎(chǔ)和黨領(lǐng)導(dǎo)民族地區(qū)革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支撐。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的推進(jìn)，面對(duì)21世紀(jì)的第一個(gè)十年的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，“穩(wěn)中求進(jìn)”上升為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)策略。從“慎重穩(wěn)進(jìn)”到“穩(wěn)中求進(jìn)”雖非處理同類問(wèn)題的政策策略，但二者均滲透、貫穿和表明中國(guó)共產(chǎn)黨所追求的穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀?；仡櫼话倌陙?lái)黨的奮斗歷史，凡是在革命、建設(shè)和改革中未遵從穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀的時(shí)期，黨和人民變革和發(fā)展就會(huì)經(jīng)歷曲折和損失。因此，面對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，有必要深入總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨人在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐升華的穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀及其在新時(shí)代的實(shí)踐，推進(jìn)新時(shí)代民族地區(qū)的發(fā)展新格局，贏得中華民族的偉大復(fù)興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、“慎重穩(wěn)進(jìn)”“穩(wěn)中求進(jìn)”的提出及研究狀況

“慎重穩(wěn)進(jìn)”和“穩(wěn)中求進(jìn)”核心是“穩(wěn)”和“進(jìn)”。在政策決策中表明決策者在不同歷史時(shí)期、不同歷史條件下，處理不同社會(huì)事項(xiàng)求“穩(wěn)”求“進(jìn)”的穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀。“慎重穩(wěn)進(jìn)”和“穩(wěn)中求進(jìn)”提出的具體歷史背景不同，均屬面對(duì)具體的社會(huì)歷史實(shí)際，實(shí)事求是的采取行動(dòng)或?qū)嵤┱?。隨著革命、建設(shè)和改革的不斷發(fā)展，以及對(duì)急躁冒進(jìn)在不同歷史時(shí)期對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)造成損害的不斷總結(jié)，“穩(wěn)”和“進(jìn)”在處理紛繁復(fù)雜的社會(huì)事項(xiàng)中的辨證統(tǒng)一關(guān)系日益突出，中國(guó)共產(chǎn)黨以實(shí)事求是為主導(dǎo)的穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀經(jīng)歷革命、建設(shè)和改革不同時(shí)期的實(shí)踐業(yè)已形成。

（一）“采取慎重緩進(jìn)方針”“采取慎重緩進(jìn)的方針，穩(wěn)步前進(jìn)”到“慎重穩(wěn)進(jìn)”的提出及“慎重穩(wěn)進(jìn)”的研究狀況

中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革成就都是在與各種違反實(shí)事求是原則的急躁冒進(jìn)行為進(jìn)行不懈的斗爭(zhēng)中取得的。一百年來(lái)，在大多數(shù)情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐，對(duì)一些情況尚不明朗或條件尚不具備的特定工作會(huì)以慎重的態(tài)度，采取穩(wěn)妥政策和策略推動(dòng)工作進(jìn)展，來(lái)實(shí)現(xiàn)確定的目標(biāo)。1946年2月，在解決內(nèi)蒙古民族問(wèn)題時(shí)中央指示：“我們對(duì)蒙古民族問(wèn)題應(yīng)取慎重態(tài)度，根據(jù)和平建國(guó)綱領(lǐng)要求民族平等自治，但不應(yīng)提出獨(dú)立自決口號(hào)?！保?］同年3月，中央指示各相關(guān)地方分局“對(duì)東蒙自治政府政策應(yīng)慎重，并要相繼說(shuō)服他們接受區(qū)域自治，但仍應(yīng)以團(tuán)結(jié)為主，不要操之過(guò)急……”。［3］至內(nèi)蒙古自治政府成立之初，時(shí)任東北局常委的李富春指示內(nèi)蒙古自治政府：“處理問(wèn)題要慎重，工作要踏實(shí)，必須團(tuán)結(jié)蒙古族的大多數(shù)?，F(xiàn)在的改革是削弱封建，還不能激進(jìn)的，必須采取慎重緩進(jìn)的方針?！保?］隨之內(nèi)蒙古自治政府在各項(xiàng)改革實(shí)踐中不斷強(qiáng)調(diào)并實(shí)踐之。從1948年6月23日中共中央東北局就土地改革和整黨向中共中央提交的報(bào)告來(lái)看，最初這一方針在東蒙地區(qū)并未得到很好地執(zhí)行，造成了工作失誤和社會(huì)動(dòng)蕩。報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“蒙區(qū)要教育干部懂得民族政策，在當(dāng)時(shí)條件下，只有實(shí)行逐步的民主改革，“在蒙區(qū)必須采取慎重緩進(jìn)方針”。［5］在全國(guó)解放前，這一工作方針在內(nèi)蒙古解放區(qū)的土地改革、牧區(qū)的民主改革和民主建政工作中得到充分實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨第一代革命者在艱苦斗爭(zhēng)實(shí)踐的重要理論總結(jié)。

新中國(guó)成立后，隨著西南戰(zhàn)役和桂粵戰(zhàn)役的勝利，1949年11月初，川、黔、桂、粵四省全境解放，隨之云南、西康兩省得到和平解放，至1950年1月上旬，大陸除西藏外實(shí)現(xiàn)完全解放，標(biāo)志著大陸上的解放戰(zhàn)爭(zhēng)基本結(jié)束。1950年上半年，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)已召開(kāi)各級(jí)人民代表會(huì)議，建立了各級(jí)人民政府，地方各級(jí)軍管會(huì)和政府都吸收了相當(dāng)數(shù)量的各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)賢達(dá)和其他愛(ài)國(guó)分子，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點(diǎn)。之所以取得這樣的成績(jī)，就是因?yàn)樵谛轮袊?guó)成立前后，黨中央對(duì)很多工作都采取了慎重的態(tài)度。如1949年9月21日，黨中央指示各中央局、各分局和各省委及各野戰(zhàn)軍前委和平津兩市委，在新接收的城市中，對(duì)舊人員的處理應(yīng)十分慎重，一般不用裁撤、遣散方法解決，必須給以工作和生活的出路。［6］

新中國(guó)成立后，面對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)百?gòu)U待興的狀況，黨中央在很多事務(wù)處理中更加強(qiáng)調(diào)“慎重”。比如，黨中央指示在新解放區(qū)不發(fā)展黨員，在老解放區(qū)要加強(qiáng)黨員教育提高黨員覺(jué)悟，對(duì)群眾中的優(yōu)秀分子要個(gè)別地、慎重地吸收入黨。［7］黨中央還要求在青年工作中需要慎重而迅速地提拔、抽調(diào)一批思想正確、聯(lián)系群眾的青年男女黨員干部，訓(xùn)練他們能夠正確掌握建團(tuán)的方針。［8］在處理公私合營(yíng)問(wèn)題時(shí)黨中央強(qiáng)調(diào)“對(duì)這種社會(huì)性、關(guān)系到廣大人民利益的問(wèn)題，我們必須慎重”并以發(fā)展生產(chǎn)和繁榮經(jīng)濟(jì)為目的。［9］可見(jiàn)，黨中央慎重的工作方針并非在一時(shí)一事上的實(shí)踐，所有關(guān)系到社會(huì)改革事項(xiàng)大都持慎重的工作方針。周恩來(lái)談到土地改革時(shí)就強(qiáng)調(diào)“消滅封建必須在更大范圍內(nèi)開(kāi)始準(zhǔn)備工作。土改要分地區(qū)、時(shí)期，要有步驟，要分輕重，要孤立最主要的敵人……這是一場(chǎng)大的斗爭(zhēng)，不能大意，不能急躁，不能猶豫，不能妥協(xié)，但必須堅(jiān)決而又謹(jǐn)慎、負(fù)責(zé)而又認(rèn)真從事?！保?0］

可以說(shuō)，民族工作中的“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針，是黨的穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀在民族工作領(lǐng)域的具體實(shí)踐，這是在老解放區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)并在新解放區(qū)實(shí)踐的過(guò)程。1950年3月21日，在第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上李維漢講話時(shí)談到民族地區(qū)的改革“一般地說(shuō)，各少數(shù)民族的情況極其復(fù)雜，群眾覺(jué)悟和革命力量的增長(zhǎng)較為緩慢，因此對(duì)他們內(nèi)部制度的改革，必須采取謹(jǐn)慎綏進(jìn)方針，切忌主觀急躁，或機(jī)械地搬用漢民族中的經(jīng)驗(yàn)?！保?1］隨后當(dāng)年4月12日，周恩來(lái)在這一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議上的講話從民族團(tuán)結(jié)合作的角度進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“我們不能要求各少數(shù)民族的發(fā)展水平和漢族一樣，要承認(rèn)少數(shù)民族在某些方面存在落后現(xiàn)象，不能求之過(guò)急。我們決不允許帝國(guó)主義搗鬼，挑撥民族關(guān)系，這個(gè)原則一定要堅(jiān)持。至于其他方面的問(wèn)題可以慢慢來(lái)解決，有的還要等待。有些政策要結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)加以貫徹，不能拿一個(gè)政策來(lái)解決所有的問(wèn)題……對(duì)少數(shù)民族，首先要在政治中使他們求得解放，然后在經(jīng)濟(jì)上和文化上再幫助他們發(fā)展，穩(wěn)步前進(jìn)?！保?2］同年4月28日，政務(wù)院召開(kāi)第三十次政務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)了時(shí)任中央民族事務(wù)委員會(huì)副主席烏蘭夫所做《關(guān)于當(dāng)前民族工作問(wèn)題的報(bào)告》，報(bào)告提出：“國(guó)內(nèi)的民族關(guān)系，除待解放的西藏和臺(tái)灣外，已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)起了根本的變化——從壓迫、被壓迫的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降?、互助。各少?shù)民族人民都熱誠(chéng)的擁護(hù)中央人民政府及共同綱領(lǐng)的民族政策。他們認(rèn)為，民族平等、團(tuán)結(jié)、互助和區(qū)域自治的政策，正是他們多年來(lái)所殷切希望實(shí)施的政策。今天的問(wèn)題是如何盡量減除民族間殘存的隔閡和歧視，加強(qiáng)和鞏固各民族人民的團(tuán)結(jié)及推行民族區(qū)域自治，并盡可能有計(jì)劃、有步驟地幫助各少數(shù)民族逐步發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)和文化。由于各少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展極不平衡。我們的一切工作必須采取慎重緩進(jìn)的方針，穩(wěn)步前進(jìn)。一切急性的做法，必會(huì)犯錯(cuò)誤甚至造成嚴(yán)重的損失。這在新區(qū)，尤須特別注意?！保?3］報(bào)告同時(shí)提出舉辦民族學(xué)院培養(yǎng)少數(shù)民族干部，開(kāi)辦用于交流民族工作經(jīng)驗(yàn)的刊物，以及派工作團(tuán)到西南各省少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究并盡可能幫助地方開(kāi)展民族工作，盡可能有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)的推進(jìn)各業(yè)發(fā)展及組織少數(shù)民族代表人物來(lái)京參觀等具體工作。

1950年6月6日，在中共中央七屆三中全會(huì)上，毛澤東主席指出：“……少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革，是一件重大的事情，必須謹(jǐn)慎對(duì)待。我們無(wú)論如何不能急躁，急了會(huì)出毛病。條件不成熟，不能進(jìn)行改革。一個(gè)條件成熟了，其他條件不成熟，也不要進(jìn)行重大的改革。當(dāng)然，這并不是說(shuō)不要改革。按照共同綱領(lǐng)的規(guī)定，少數(shù)民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣是可以改革的。但是，這種改革必須由少數(shù)民族自己來(lái)解決。沒(méi)有群眾條件，沒(méi)有人民武裝，沒(méi)有少數(shù)民族自己的干部，就不要進(jìn)行任何帶群眾性的改革工作。我們一定要幫助少數(shù)民族訓(xùn)練他們自己的干部，團(tuán)結(jié)少數(shù)民族的廣大群眾?！保?4］同年7月，鄧小平在赴西南地區(qū)的中央民族訪問(wèn)團(tuán)大會(huì)上講話中提出：“西南民族問(wèn)題復(fù)雜，西南民族問(wèn)題必須處理好。這牽涉到各方面的工作，但我們對(duì)情況又了解的很少，因此強(qiáng)調(diào)要采取非常穩(wěn)當(dāng)?shù)膽B(tài)度，從一開(kāi)始就把民族關(guān)系搞好。”［15］1950年9月29日，周恩來(lái)總理在《國(guó)慶一周年招待各民族代表宴會(huì)上的致詞》中講到：“一年來(lái)，人民政府實(shí)行了共同綱領(lǐng)中的民族政策，盡力消除各民族間殘存的隔閡和矛盾，加強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)，并盡可能地幫助各少數(shù)民族發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。而對(duì)于各民族的內(nèi)部改革，則按照各民族大多數(shù)人民的覺(jué)悟和意愿，采取慎重穩(wěn)進(jìn)的方針。這樣做，是完全符合我國(guó)各民族人民利益的。”［16］民族地區(qū)“慎重緩進(jìn)的方針”以求得“穩(wěn)步前進(jìn)”由此被精準(zhǔn)簡(jiǎn)明的表述為“慎重穩(wěn)進(jìn)”。由此可見(jiàn)，在新中國(guó)成立之初，依據(jù)《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的民主主義民族政策環(huán)境下，民族工作領(lǐng)域執(zhí)行穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀從中央到地方態(tài)度明確而堅(jiān)定。具體到“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針在黨中央層面和民族地區(qū)實(shí)際工作層面都具有廣泛共識(shí)。從中國(guó)知網(wǎng)檢索的信息來(lái)看，學(xué)界對(duì)“慎重穩(wěn)進(jìn)”的學(xué)術(shù)性研究始于1982年，以此為關(guān)鍵詞檢索到的研究文獻(xiàn)年度分布如圖1。

從圖1可見(jiàn)該項(xiàng)研究總的趨勢(shì)呈波動(dòng)性上升趨勢(shì)，以“慎重穩(wěn)進(jìn)”為關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)涉及的主題達(dá)30多個(gè)，幾乎涉及民族地區(qū)改革發(fā)展的方方面面，具體主題分布如圖2。

從圖2所示以“慎重穩(wěn)進(jìn)”為關(guān)鍵詞研究文獻(xiàn)主題的分布來(lái)看，均未涉及發(fā)展觀方面的討論，由此為本文相關(guān)討論留出了一定的空間。

圖2 以“慎重穩(wěn)進(jìn)”為關(guān)鍵詞文獻(xiàn)主題分布

（二）“穩(wěn)中求進(jìn)”上升為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及“穩(wěn)中求進(jìn)”的研究狀況

早在1988年劉國(guó)光、陳東琪兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)者談及改革思路時(shí)就提出過(guò)“穩(wěn)中求進(jìn)”策略，［17］1990年一些關(guān)于企業(yè)規(guī)劃和目標(biāo)確立、具體行業(yè)發(fā)展、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控等研究中，“穩(wěn)中求進(jìn)”已屬高頻使用詞匯。1996年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出1997年總的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)“保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和必要的靈活性，做到穩(wěn)中求進(jìn)?！保?8］以“穩(wěn)中求進(jìn)”為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)檢索，結(jié)果從1988年至2010年共有496篇相關(guān)文獻(xiàn)，絕大多數(shù)文獻(xiàn)都屬于討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的研究成果，2011年以后相關(guān)研究文獻(xiàn)量大量增加，2012年達(dá)最高峰值，相關(guān)研究文獻(xiàn)量變化趨勢(shì)見(jiàn)圖1。

圖1 以“慎重穩(wěn)進(jìn)”為關(guān)鍵詞文獻(xiàn)年度分布圖

2011年相關(guān)研究文獻(xiàn)發(fā)表量之所以在陡然增加并于2012年達(dá)到最高峰值，與當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)。2011年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易增速回落，各類風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新情況新變化。在此條件下，中央召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定抓住科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提出三個(gè)“牢牢把握”，即牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力；牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。從而確定2012年“……經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)”。［19］“穩(wěn)中求進(jìn)”上升為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的總基調(diào)并持續(xù)得到強(qiáng)調(diào)。可以說(shuō)，在學(xué)界先期研究和具體行業(yè)或企業(yè)先期實(shí)踐基礎(chǔ)上，“穩(wěn)中求進(jìn)”最終成為推動(dòng)改革中謀發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的戰(zhàn)略策略。“移中求進(jìn)”由社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域研究性概念納入黨中央國(guó)家宏觀政策，并作為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體走向的重要方針進(jìn)一步得到學(xué)界關(guān)注。自1988年以來(lái)相關(guān)研究主題不斷拓展并升級(jí)，從知網(wǎng)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，涉及40多個(gè)主題，具體研究主題分布見(jiàn)圖4。

圖3 以“穩(wěn)中求進(jìn)”為關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)年度發(fā)表量變化圖

圖4 以“穩(wěn)中求進(jìn)”為關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)涉及主題分布圖

從圖4顯示的信息可知，以“穩(wěn)中求進(jìn)”為關(guān)鍵詞的研究成果討論的主題涉及面廣泛，服務(wù)于1990年代之初的經(jīng)濟(jì)體制改革需要，工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面都有“穩(wěn)中求進(jìn)”目標(biāo)的提出，但還沒(méi)上升為發(fā)展觀層面。戴園晨等著《以改革促穩(wěn)定，在穩(wěn)定中發(fā)展——90年代“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展和改革的基本思路》一文［20］已涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展思路層面，涉及發(fā)展觀層面的討論。十八大之后，有的研究主題已關(guān)系到新發(fā)展理念的討論，為本文穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀形成及實(shí)踐的討論奠定重要基礎(chǔ)。

“慎重穩(wěn)進(jìn)”和“穩(wěn)中求進(jìn)”作為影響當(dāng)代中國(guó)不同時(shí)期社會(huì)改革的工作方針，盡管提出時(shí)間相隔近半個(gè)世紀(jì)，兩者要解決的具體問(wèn)題也不完全相同，但是從觀念形成和影響的角度來(lái)看，兩者具有一脈相承的內(nèi)在聯(lián)系性。

二、“慎重穩(wěn)進(jìn)”“穩(wěn)中求進(jìn)”從工作方針到穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀

“慎重穩(wěn)進(jìn)”和“穩(wěn)中求進(jìn)”都是作為黨在不同時(shí)期的指導(dǎo)某項(xiàng)具體工作的方針發(fā)揮著重要影響力。二者追求目標(biāo)和其所表現(xiàn)的價(jià)值追求都基于穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀。這一發(fā)展觀不是來(lái)自于某種理論預(yù)設(shè)，而是對(duì)黨中央在長(zhǎng)期處理具體、復(fù)雜的社會(huì)改革事項(xiàng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的理論總結(jié)和升華?！吧髦胤€(wěn)進(jìn)”和“穩(wěn)中求進(jìn)”的實(shí)踐分別經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)和近十年，實(shí)踐結(jié)果證明在社會(huì)改革中堅(jiān)持穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐和決策就會(huì)少走彎路，不損害黨和國(guó)家事業(yè)及人民利益，在實(shí)際工作中不堅(jiān)持實(shí)踐穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀，就會(huì)走向歧路。

“穩(wěn)態(tài)”作為概念是借自于生命科學(xué)的基本概念。在生命科學(xué)研究中，傳統(tǒng)上“穩(wěn)態(tài)”概念指人體內(nèi)環(huán)境及其穩(wěn)定的維持，隨著研究的深入，這一概念進(jìn)一步延伸并引入時(shí)間的限制，即“穩(wěn)態(tài)的根本特征在于一些因素的相互作用，使得在特定的時(shí)間保持特定的狀況”，人體受不確定外部環(huán)境變化影響會(huì)產(chǎn)生“反應(yīng)性穩(wěn)態(tài)”、受確定周期性因素影響會(huì)產(chǎn)生“預(yù)言性穩(wěn)態(tài)”。［21］本研究受其啟示將一個(gè)社會(huì)視為一個(gè)有機(jī)體，其變革過(guò)程就如同人體變化過(guò)程。因此，“穩(wěn)態(tài)”概念適于引入經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展過(guò)程的分析描述，這有助于提醒人們?cè)谕苿?dòng)社會(huì)變革過(guò)程中不僅要面對(duì)復(fù)雜性，同時(shí)提示人們?nèi)魏巫兏锒夹枰囟〞r(shí)間性或說(shuō)受時(shí)間的局限性，而且，社會(huì)變革同樣存在由環(huán)境造成的“反應(yīng)性穩(wěn)態(tài)”和受特定社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化影響的“預(yù)言性穩(wěn)態(tài)”。辯證地來(lái)看，任何類型發(fā)展事實(shí)上都是事物變化或運(yùn)動(dòng)過(guò)程，是一個(gè)新陳代謝的過(guò)程，差別在于運(yùn)動(dòng)狀況或運(yùn)動(dòng)方式，以及運(yùn)動(dòng)的不同方式給人們帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益或歷史影響差異。因此，本文所稱穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民族人民一百年來(lái)追求社會(huì)變革中以實(shí)事求是、因地制宜為原則，追求社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定的變革，這類變革在某種程度上或特定的時(shí)間段內(nèi)具有相對(duì)的穩(wěn)定性的變革目標(biāo)，這些目標(biāo)是對(duì)特定時(shí)間、環(huán)境和社會(huì)條件局限的適應(yīng)性變革和外部約束的穩(wěn)步突破，而不是完全不顧特定的歷史條件和時(shí)代局限的激變，激變所帶來(lái)的并非是人們所期待的發(fā)展，更多情況下是會(huì)演化為社會(huì)發(fā)展失衡或發(fā)生倒退。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀本質(zhì)上是馬克思主義的實(shí)事求是原則的實(shí)踐觀和變革觀，是科學(xué)發(fā)展觀的組成部分。

（一）“慎重穩(wěn)進(jìn)”的“穩(wěn)”與“進(jìn)”

新中國(guó)成立之初，民族地區(qū)民主改革和社會(huì)改造面臨復(fù)雜形勢(shì)和多方面的困難。黨中央所指示的“慎重穩(wěn)進(jìn)”工作方針中的“穩(wěn)”主要是指依據(jù)《共同綱領(lǐng)》相關(guān)規(guī)定的原則和精神，依據(jù)各民族地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化實(shí)際，在有利于民族平等民族團(tuán)結(jié)原則基礎(chǔ)上，推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)改革和改造，特別是在新解放的地區(qū)，由于缺少牢固的社會(huì)基礎(chǔ)和工作系統(tǒng)，所以需要?jiǎng)?chuàng)造一定條件后再開(kāi)展有效的土地改革和民主改革，并且要求審慎的進(jìn)行條件準(zhǔn)備，一個(gè)條件成熟了，其他條件不成熟，重大的改革也不能進(jìn)行。具體而言，“穩(wěn)”首先獲得穩(wěn)定的民族關(guān)系保障，其實(shí)也就是以社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定為核心。周恩來(lái)、毛澤東、鄧小平等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人就相關(guān)問(wèn)題的講話可為此提供明證。如新中國(guó)成立之初，鄧小平在關(guān)于解決西南民族問(wèn)題時(shí)講到“我們確定，在少數(shù)民族里面，正是由于過(guò)去與漢族的隔閡很深，情況復(fù)雜，所以不能由外面的力量去發(fā)動(dòng)少數(shù)民族內(nèi)部的所謂階級(jí)斗爭(zhēng)，不能由外力去搞什么改革。所有少數(shù)民族內(nèi)部的改革，都要由少數(shù)民族內(nèi)部的力量來(lái)進(jìn)行”，“所有這一切工作，都要掌握一個(gè)原則，就是同少數(shù)民族商量，他們贊成就做，贊成一部分就做一部分，贊成大部分就做大部分，全部贊成就全部做。一定要他們贊成，要大多數(shù)人贊成，特別是上層分子贊成，上層分子不贊成就不做，上層分子贊成才算數(shù)”。［22］“穩(wěn)”的核心利益追求是“完全符合我國(guó)各族人民利益”。［23］“穩(wěn)”的過(guò)程是以穩(wěn)定人心、穩(wěn)定民族關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)秩序?yàn)椤斑M(jìn)”奠定牢固的社會(huì)基礎(chǔ)和創(chuàng)造良好的工作條件的過(guò)程。面對(duì)一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建構(gòu)的新政權(quán)和實(shí)施一系列新政策，廣大人民需要對(duì)其社會(huì)改革目標(biāo)和具體任務(wù)有一個(gè)認(rèn)識(shí)和理解的過(guò)程。在民族地區(qū)受到歷史上民族關(guān)系負(fù)面因素的影響，特別是國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期對(duì)民族關(guān)系破壞性行為的影響，以及地處邊遠(yuǎn)、信息不暢和文化差異等條件的束縛，民族地區(qū)人民對(duì)此認(rèn)識(shí)和理解以至行動(dòng)的過(guò)程肯定與內(nèi)地難以相提并論。因此，“進(jìn)”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以“穩(wěn)”為基礎(chǔ)和必要條件。從目標(biāo)來(lái)說(shuō)，“進(jìn)”很明確就是要在民族地區(qū)推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力的變革，消除階級(jí)壓迫和民族壓迫制度性因素，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)和文化變革。如青海涉藏地區(qū)特別是果洛建政及民族區(qū)域自治的實(shí)施過(guò)程中，中央政府指示采取“更加慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針。［24］

（二）“穩(wěn)中求進(jìn)”的“穩(wěn)”與“進(jìn)”

“穩(wěn)中求進(jìn)”在中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大后召開(kāi)的第一個(gè)全國(guó)性重要會(huì)議上被確定為2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要突出把握好的工作總基調(diào)。從此，“穩(wěn)中求進(jìn)”便從經(jīng)濟(jì)工作方針上升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出把握的總基調(diào)，是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的新階段穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀的主要內(nèi)容。面對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件，“穩(wěn)”主要完成四項(xiàng)任務(wù)，即:保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定?！斑M(jìn)”是發(fā)展的方向，就是要繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破,在改善民生上取得新成效。［25］在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)下，“穩(wěn)”和“進(jìn)”辯證統(tǒng)一的關(guān)系再次得到充分運(yùn)用，穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀得到進(jìn)一步發(fā)展并落實(shí)到各項(xiàng)具體任務(wù)之上。

（三）新時(shí)代追求的“穩(wěn)”與“進(jìn)”

黨的十九大開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代新征程，確立了新目標(biāo)，穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀實(shí)踐獲得更為有利的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)要解決更為復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀得到進(jìn)一步體現(xiàn)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，“穩(wěn)”政策框架為：宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底。在具體工作層面，“穩(wěn)”目標(biāo)更具體，即扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”?！斑M(jìn)”則要提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。要積極進(jìn)取，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)用力于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升并繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保全面建成小康社會(huì)?！斑M(jìn)”在具體工作層面還包括實(shí)現(xiàn)保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)“六?！蹦繕?biāo)。［26］

三、穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀在民族地區(qū)土地改革、民主改革中的實(shí)踐

穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀形成、豐富和發(fā)展于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民族人民革命、建設(shè)、改革和邁向未來(lái)的全過(guò)程。在不同歷史階段，穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀在民族地區(qū)實(shí)踐具體政策內(nèi)容、保障方式、達(dá)成目標(biāo)都有一定的差異。穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀實(shí)踐效果與黨組織的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)度、執(zhí)行力、創(chuàng)新力及有效性密切相關(guān)。新中國(guó)成立之初，國(guó)家從憲法法制層面和國(guó)家機(jī)構(gòu)層面為這一穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀實(shí)踐提供了制度保障。

（一）新中國(guó)成立初期民族地區(qū)的“穩(wěn)”與“進(jìn)”實(shí)踐

穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀在新中國(guó)成立之前就經(jīng)歷了諸多實(shí)踐，可以說(shuō)是從激進(jìn)或冒進(jìn)發(fā)展造成的失敗中總結(jié)出來(lái)的工作方針，因此新中國(guó)成立之初，黨中央決策層高度重視民族地區(qū)穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀實(shí)踐，借助黨的組織系統(tǒng)有效運(yùn)行和相關(guān)制度的配置，這些實(shí)踐獲得了空間的效力。

第一，建立請(qǐng)示報(bào)告制度，劃定“穩(wěn)”“進(jìn)”事項(xiàng)范圍［27］。新中國(guó)成立之初，針對(duì)部分民族地區(qū)黨委和干部在對(duì)待出現(xiàn)的民族問(wèn)題態(tài)度不夠慎重，不及時(shí)將發(fā)生的問(wèn)題和處理問(wèn)題的情況向上級(jí)匯報(bào)、請(qǐng)示，妨害民族政策正確貫徹落實(shí)執(zhí)行。為更加審慎地處理有關(guān)少數(shù)民族問(wèn)題，黨中央于1950年6月13日發(fā)出《中央關(guān)于慎重處理少數(shù)民族問(wèn)題的指示》，這一指示要求：

一是建立請(qǐng)示報(bào)告制度。中央要求各地有關(guān)少數(shù)民族問(wèn)題，應(yīng)集中由各中央局處理，重要的問(wèn)題則報(bào)告中央處理。少數(shù)民族問(wèn)題必須遇事向上級(jí)報(bào)告和請(qǐng)示，向各中央局、分局和中央報(bào)告與請(qǐng)示，下級(jí)不許擅自處理相關(guān)問(wèn)題且不能既不報(bào)告又不請(qǐng)示。如有不經(jīng)報(bào)告和請(qǐng)示，各級(jí)黨委擅自處理有關(guān)少數(shù)民族問(wèn)題，因而引起事變者，被認(rèn)為是嚴(yán)重的違犯紀(jì)律的事件，會(huì)受到相應(yīng)處分。如遇緊急情況發(fā)生，除立即向上級(jí)報(bào)告和請(qǐng)示外，各地應(yīng)只作防御和退卻的處理，不得采取進(jìn)攻的步驟。

二是根據(jù)當(dāng)時(shí)民族地區(qū)實(shí)際劃定緩進(jìn)事項(xiàng)范圍

——關(guān)于各地少數(shù)民族內(nèi)部的社會(huì)改革，特別是有關(guān)少數(shù)民族的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、土地制度、租息制度、婚姻制度的改革等，必須從緩提出并需要各中央局和中央的批準(zhǔn)。各地黨委不得在少數(shù)民族的人民中提出上述改革內(nèi)容并擅自發(fā)布有關(guān)這些改革的決議和口號(hào)，并不得在報(bào)紙上進(jìn)行有關(guān)這些改革的宣傳煽動(dòng)。

——社會(huì)發(fā)展史教育課程在回、藏民族學(xué)校中暫緩開(kāi)展以免引起不必要的刺激，在少數(shù)民族高級(jí)干部學(xué)校中，根據(jù)學(xué)生的覺(jué)悟程度與接受情形允許教授社會(huì)發(fā)展史時(shí)，才可進(jìn)行這種教育。

——宣傳工作要有重點(diǎn)且注意與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合。中央要求在少數(shù)民族地區(qū)的報(bào)紙，特別是用少數(shù)民族文字出版的報(bào)紙，對(duì)于新華社所廣播的漢人地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)亦不應(yīng)毫無(wú)選擇地加以登載，而必須加以選擇或加以重編或加以注釋，使之適合于當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的具體情況和具體工作步驟之后，再加以登載。當(dāng)?shù)貓?bào)紙應(yīng)該更多地注意登載當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族中的新聞。

三是強(qiáng)調(diào)注意工作方式。要求在少數(shù)民族中進(jìn)行工作，必須首先了解少數(shù)民族中的具體情況，并從各少數(shù)民族具體情況出發(fā)來(lái)決定當(dāng)?shù)氐墓ぷ鞣结樅途唧w工作步驟。必須嚴(yán)格防止機(jī)械式的搬用漢人地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)和口號(hào)，必須嚴(yán)格禁止以命令主義的方式在少數(shù)民族中推行漢人地區(qū)所實(shí)行的各種政策。

1951年2月，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于民族事務(wù)的幾項(xiàng)決定》對(duì)推行民族區(qū)域自治及民族民主聯(lián)合政府政策、培養(yǎng)民族干部政策及中央民族學(xué)院、西北、西南、中南各軍政委員會(huì)和新疆省人民政府辦理民族學(xué)院、關(guān)于民族衛(wèi)生、教育、貿(mào)易工作專業(yè)會(huì)議、政務(wù)院文化教育委員會(huì)內(nèi)設(shè)民族語(yǔ)言文字研究指導(dǎo)委員會(huì)、擴(kuò)大中央民族事務(wù)委員會(huì)委員名額等方面的工作做出了具體安排。［28］

第二，溝通民族關(guān)系為各項(xiàng)社會(huì)改革創(chuàng)造穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。新中國(guó)成立之初，西南西北新解放區(qū)民族關(guān)系受到歷史因素的影響，多處于緊張狀態(tài)。西南地區(qū)1952年時(shí)尚未進(jìn)行民族識(shí)別，按照各民族自稱，民族成份達(dá)一百多種，民族人口共約2000萬(wàn)，占全區(qū)總?cè)丝诘?0%左右，但是其人口分布區(qū)則占全區(qū)面積的大半，西南地區(qū)5000余公里的國(guó)防線上都是少數(shù)民族聚居區(qū)。“在各部落各支頭之間，經(jīng)常發(fā)生武裝械斗。民族之間都有嚴(yán)重的歷史隔閡和對(duì)立狀態(tài)，也經(jīng)常發(fā)生糾紛和武裝沖突?！保?9］當(dāng)時(shí)，還受到潛藏下來(lái)的國(guó)民黨特務(wù)的影響。新中國(guó)成立之初“蔣匪殘余大部竄入西南民族地區(qū)，土匪、特務(wù)數(shù)目曾一度達(dá)到一百萬(wàn)人……他們企圖以民族地區(qū)為依托，利用地區(qū)遼闊，交通不便，民族隔閡等條件，陰謀建立所謂“陸上臺(tái)灣”，進(jìn)行長(zhǎng)期頑抗。蔣匪幫并在各民族地區(qū)布置“應(yīng)變計(jì)劃”，唆使土匪、特務(wù)進(jìn)行長(zhǎng)期潛伏活動(dòng)，散布謠言，挑撥人民解放軍和各民族的關(guān)系，在各地組織暴亂?！保?0］人民解放軍和地方干部進(jìn)入民族地區(qū)后，在“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針指導(dǎo)下，著力溝通民族間的感情，廣泛宣傳民族政策，并為各民族人民做好事做實(shí)事，大大消除了民主隔閡，密切了民族關(guān)系?！霸诿褡鍒F(tuán)結(jié)的工作上樹(shù)立了良好的榜樣，從而改變了少數(shù)民族對(duì)漢人的觀感，更進(jìn)一步地改善了民族關(guān)系。如進(jìn)軍西藏的部隊(duì)，提倡“高原化、康藏化”，學(xué)習(xí)藏文、藏語(yǔ)，尊重藏族人民的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的自由，即使在雨里、雪里，也不住民房、不進(jìn)喇嘛寺廟。在他們初到康北時(shí)，由于公路尚未修復(fù)，糧食供應(yīng)困難，他們就挖“地老鼠”、采野菜來(lái)吃，“寧肯餓死也不違犯政策”。藏族人民受到了深切的感動(dòng)，稱他們?yōu)椤凹紊汀保ㄐ聺h人），幫助他們購(gòu)買糧食，并組織十五萬(wàn)人、十萬(wàn)頭牦牛，支援進(jìn)軍西藏，以加速西藏的和平解放?！保?1］人民解放軍和地方政權(quán)執(zhí)行黨的民族政策，積極調(diào)節(jié)民族糾紛，協(xié)調(diào)民族關(guān)系，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西北地區(qū)在解放初的兩年多時(shí)間里，共調(diào)解3000余件糾紛，西康省1年左右調(diào)節(jié)2400余件新舊糾紛，大涼山彝族地區(qū)自1951年10月至1952年8月就調(diào)節(jié)2200余件糾紛。西北臨夏地區(qū)的回、漢糾紛，甘、青邊境藏族的甘加、甲吾兩部落的草山糾紛，以及大涼山彝族內(nèi)部多年來(lái)的打冤家糾紛等，都在人民政府積極幫助調(diào)解下，得到了公平合理的解決。［32］

自1951年黨中央先后派出三個(gè)民族訪問(wèn)團(tuán)赴西南、西北和中南各民族地區(qū)訪問(wèn)，傳達(dá)黨中央對(duì)民族地區(qū)的關(guān)懷并宣傳黨的民族政策。在新中國(guó)成立兩年多的時(shí)間里有18個(gè)各種民族團(tuán)體計(jì)900余人到北京參觀，1950年舉行國(guó)慶大典時(shí)有40多個(gè)少數(shù)民族代表進(jìn)京觀禮。［33］

第三，以穩(wěn)定民族地區(qū)社會(huì)秩序和變革生產(chǎn)關(guān)系為核心的實(shí)踐。新中國(guó)成立之初，民族壓迫制度被消除，穩(wěn)定民族地區(qū)社會(huì)秩序，采取穩(wěn)妥的方式改革民族地區(qū)固有的社會(huì)制度，使人民群眾獲得真正解放，為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，成為穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀在民族地區(qū)實(shí)踐的重要內(nèi)容。為此黨和政府開(kāi)展了如下具體實(shí)踐：

一是建立地方民族民主聯(lián)合政府保障雜居區(qū)少數(shù)民族在地方政權(quán)中的平等權(quán)利。新中國(guó)成立之初，依據(jù)共同綱領(lǐng)關(guān)于民族政策原則，在民族人口雜居區(qū)，為保障少數(shù)民族在地方政權(quán)中的平等權(quán)利，決定成立地方民族民主聯(lián)合政府。當(dāng)時(shí)，建立民族民主聯(lián)合政府的區(qū)域范圍為：

——境內(nèi)漢族人口占絕對(duì)多數(shù)，但少數(shù)民族人口數(shù)量10%以上的?。ㄐ惺穑?、市、專區(qū)、縣、區(qū)和鄉(xiāng)（村）；

——少數(shù)民族人口達(dá)不到境內(nèi)總?cè)丝跀?shù)的10%，但民族關(guān)系顯著，對(duì)行政發(fā)生多方面影響的?。ㄐ惺穑?、市、專區(qū)、縣、區(qū)和鄉(xiāng)（村）；

——民族自治區(qū)內(nèi)漢族居民特別多的地區(qū)；其他特殊情況，經(jīng)大行政區(qū)人民政府或中央人民政府政務(wù)院認(rèn)可，有必要建立民族民主聯(lián)合政府的地區(qū)。

同時(shí)也規(guī)定了人民代表會(huì)議各民族代表名額、人民代表會(huì)議的協(xié)商委員會(huì)委員名額和人選，并強(qiáng)調(diào)會(huì)議使用本民族語(yǔ)言、文字及會(huì)議中重要報(bào)告、文件和發(fā)言，盡可能譯成參加會(huì)議的各民族的文字，或配備譯員作口頭翻譯和少數(shù)民族代表提案等問(wèn)題處理原則。［34］到1952年1月，全國(guó)各地已建立165個(gè)不同層級(jí)的民族民主聯(lián)合政府。

二是在少數(shù)民族人口聚居區(qū)有步驟有計(jì)劃地推行民族區(qū)域自治。1950年、1951年各民族人口聚居地區(qū)開(kāi)始推行民族區(qū)域自治試點(diǎn)工作，有的民族自治地方是在中央訪問(wèn)團(tuán)直接指導(dǎo)下建立起來(lái)的。比如，1950年11月成立了西康省藏族自治區(qū)（1955年改為甘孜藏族自治州）和1951年8月成立的廣西龍勝各族自治區(qū)，都是新中國(guó)成立之初較早建立的不同層級(jí)的民族自治區(qū)。據(jù)甘肅省人民政府民族事務(wù)委員會(huì)報(bào)告，1950年在東鄉(xiāng)族聚居的東鄉(xiāng)、蒙古族聚居的肅北、藏族聚居的武坪、以及夏河、卓尼、天祝等地，先后建立民族自治區(qū)，各級(jí)政府協(xié)助各自治區(qū)進(jìn)行干部調(diào)配，有利地領(lǐng)導(dǎo)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序的安定。［35］1952年隨著《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》的頒布，民族區(qū)域自治實(shí)踐進(jìn)一步規(guī)范。自1952年8月至1954年9月《憲法》公布前，全國(guó)建立了53個(gè)民族自治區(qū)，其中相當(dāng)于專區(qū)級(jí)的23個(gè)，縣級(jí)31個(gè)。［36］

三是消除匪患確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，“鞏固的建立人民的革命秩序”。新中國(guó)成立之初，湖南（主要是湘西）、廣西、廣東、云南、貴州、四川、甘肅、青海、寧夏、新疆等民族地區(qū)都存在著嚴(yán)重的匪患。這些地區(qū)的土匪武裝襲擊基層人民政府、殘酷殺害政府干部和群眾積極分子，奸淫搶劫，無(wú)惡不作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)云南境內(nèi)就有土匪148股，是全國(guó)匪情最嚴(yán)重的地區(qū)之一，西北5省中，甘肅境內(nèi)有67股土匪，青海省主要有活動(dòng)于西寧及貴德東北部的馬匪，陜西省境內(nèi)有40股土匪，寧夏有馬紹武、田子喜股匪，新疆則主要為活動(dòng)于北疆的烏斯?jié)M及活動(dòng)于青新邊區(qū)的哈力拜支等股匪。［37］1950年3月18日，中共中央發(fā)出《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示》，［38］民族地區(qū)消除匪患斗爭(zhēng)成為鞏固新中國(guó)構(gòu)建民族地區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定的重要舉措，剿匪過(guò)程也是人民群眾認(rèn)識(shí)和了解黨和國(guó)家民族政策的過(guò)程，更是深入實(shí)踐穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀的過(guò)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1950年至1953年底，歷時(shí)四年，這些地區(qū)共殲滅匪徒240余萬(wàn)人。其中，僅在廣西十萬(wàn)大山、六萬(wàn)大山和大小瑤山一帶被殲土匪就達(dá)47萬(wàn)余人。［39］剿匪勝利對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、鞏固新生的人民政權(quán)具有重要意義，也為新解決民族地區(qū)土地改革等變革提供了重要社會(huì)保障。

四是土地改革和民主改革重構(gòu)民族地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系，人民獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)生活保障。

——農(nóng)區(qū)的土地改革。［40］土地改革是農(nóng)村各民族人民群眾獲得經(jīng)濟(jì)生活保障的重要途徑，也是生產(chǎn)關(guān)系變革的關(guān)鍵之一?！案鞯剞k法都是先制訂計(jì)劃，訓(xùn)練干部，重點(diǎn)試驗(yàn)，而后由點(diǎn)到面，穩(wěn)步前進(jìn)。這是有領(lǐng)導(dǎo)的、有準(zhǔn)備的、有步驟的、并有秩序的運(yùn)動(dòng)?！保?1］土地改革不僅要回應(yīng)人民群眾對(duì)土地的訴求，還要顧及多樣的土地制度、脆弱經(jīng)濟(jì)狀況、邊遠(yuǎn)地理位置和社會(huì)發(fā)育等多方面的因素。因此，新解放區(qū)基本采取分期分批穩(wěn)步進(jìn)行土地改革方式，針對(duì)不同類型地區(qū)采取不同的改革政策，充分注意了穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀實(shí)踐對(duì)環(huán)境的關(guān)注。依據(jù)民族地區(qū)農(nóng)村土地關(guān)系和制度狀況，土地改革大體分為四類地區(qū)分別施策：即被判斷為發(fā)展水平與漢族地區(qū)基本相同的地區(qū)（廣西等）、被判斷為土地制度處于封建農(nóng)奴制和奴隸制地區(qū)（四川涉藏地區(qū)、彝區(qū)和甘肅、青海涉藏地區(qū)）、云南省邊疆的傣族、哈尼族地區(qū)、被認(rèn)為社會(huì)發(fā)育尚在原始公社末期，民族內(nèi)部階級(jí)分化不明顯的少數(shù)民族地區(qū)（云南的景頗、傈僳、獨(dú)龍、怒、布朗、佤、基諾、德昂等民族，以及內(nèi)蒙古和黑龍江地區(qū)的鄂倫春、鄂溫克族和海南的部分黎族等）。這四類地區(qū)分別施行與漢族地區(qū)土地改革政策相同的政策、基本實(shí)施對(duì)原土地占有者的贖買政策、協(xié)商上層放棄剝削并保障生活水平不下降政策和組織互助促進(jìn)生產(chǎn)，逐步改造原始落后因素和舊生產(chǎn)關(guān)系政策（即通常的直接過(guò)渡政策）。在此過(guò)程中，第一類地區(qū)也有政策的靈活性，比如，雖然有的地區(qū)實(shí)行和漢族地區(qū)相同的土改政策，但是，遇到特殊環(huán)境，如當(dāng)時(shí)的綏遠(yuǎn)省和西北回族地區(qū)，由于土地關(guān)系與復(fù)雜的民族關(guān)系和宗教關(guān)系相關(guān)，因此，采取了有利于民族團(tuán)結(jié)的措施，改革基于少數(shù)民族群眾自愿，且有當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族參加，同時(shí)做好民族宗教上層人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，尊重少數(shù)民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等，分配土地時(shí)發(fā)揚(yáng)各族群眾互敬互讓、彼此照顧、互相調(diào)劑的精神。1952年5月17日，毛澤東主席在簽發(fā)《中共中央關(guān)于新疆土改工作的指示》時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在新疆農(nóng)業(yè)地區(qū)，今年實(shí)行土地改革，消滅地主階級(jí)，這是一個(gè)堅(jiān)決的革命的進(jìn)攻，不容動(dòng)搖。但在實(shí)行這個(gè)進(jìn)攻的具體步驟上，必須十分慎重，切戒急躁。必須準(zhǔn)備充足的力量，一步一步地實(shí)行進(jìn)攻，以便獲得全勝。在新疆實(shí)行社會(huì)改革，充分地估計(jì)到民族和宗教特點(diǎn)，有意識(shí)地在民族和宗教問(wèn)題上做一些讓步，以換取整個(gè)社會(huì)改革的勝利，是完全必要的?！保?2］由此，在新疆社會(huì)改革執(zhí)行保穩(wěn)求進(jìn)之策，分三步才完成土地改革，實(shí)行了保護(hù)畜牧業(yè)、保留宗教土地、同地主階級(jí)斗爭(zhēng)時(shí)實(shí)行區(qū)分對(duì)待政策等。［43］民族地區(qū)正是在保穩(wěn)求進(jìn)中完成少數(shù)民族農(nóng)村重大社會(huì)改革，使這些地區(qū)各民族群眾社會(huì)生產(chǎn)生活步入全新的時(shí)代。

——牧區(qū)的民主改革。中國(guó)遼闊的牧區(qū)，主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、西藏等境內(nèi)。牧業(yè)生產(chǎn)與土地的關(guān)系具有特殊性，牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系同農(nóng)業(yè)區(qū)也有較大的差別。在老解放區(qū)牧區(qū)民主改革已形成較為成熟的政策，這套政策和措施既可以保護(hù)牧區(qū)脆弱的經(jīng)濟(jì)并推動(dòng)其發(fā)展，又有利于社會(huì)的穩(wěn)定并且可以為進(jìn)一步的改革創(chuàng)造條件。這套政策措施的主要內(nèi)容包括：保護(hù)牧場(chǎng)，保護(hù)畜群，實(shí)行牧場(chǎng)公有、放牧自由；不斗不分、不劃階級(jí)；牧工牧主兩利；幫助勞動(dòng)貧苦牧民發(fā)展生產(chǎn)。廢除封建特權(quán)、超經(jīng)濟(jì)剝削及由此而產(chǎn)生的牧民和牧工的人身依附關(guān)系。［44］

民族地區(qū)土地改革和牧區(qū)民主改革的完成，為社會(huì)主義改造創(chuàng)造了良好條件。受“左”傾冒進(jìn)行為的干擾，“慎重穩(wěn)進(jìn)”的工作方針未能得到持續(xù)執(zhí)行，穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀也未在后續(xù)社會(huì)主義改造中得到切實(shí)豐富和發(fā)展。

第四，在政治穩(wěn)定基礎(chǔ)上推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的實(shí)踐。在推進(jìn)民族地區(qū)民族關(guān)系改善、政權(quán)穩(wěn)的定同時(shí)，黨和政府也積極推進(jìn)不同民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。首先，新中國(guó)成立之初在經(jīng)濟(jì)方面重點(diǎn)發(fā)展貿(mào)易。人民政府采取以公平合理的價(jià)值政策，在各少數(shù)民族地區(qū)收購(gòu)?fù)廉a(chǎn)、供給日用必需品，提高了土特產(chǎn)品的價(jià)值，降低了日用品價(jià)格，初步改善了少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)生活?！案鞯刭Q(mào)易部門，在少數(shù)民族地區(qū)已先后設(shè)置了七百五十個(gè)企業(yè)機(jī)構(gòu)，組織了大批的流動(dòng)貿(mào)易小組，并吸收了一千七百多個(gè)少數(shù)民族干部參加貿(mào)易工作。由于貿(mào)易工作的開(kāi)展，促進(jìn)了物資交流，刺激了生產(chǎn)，使少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)、牧、工商各業(yè)都有了發(fā)展?！保?5］各級(jí)政府從各民族地區(qū)實(shí)際需求出發(fā)，幫助其提高生產(chǎn)，改善生活。一方面，給予物質(zhì)的幫助，比如提供免費(fèi)的種籽、農(nóng)具，以及盡可能的生活救濟(jì)；另一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予民族地區(qū)各類生產(chǎn)以技術(shù)支持和幫助。同時(shí)，為其傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)變革提供便利，比如“在牧業(yè)區(qū)則大力防治獸疫，保護(hù)牧場(chǎng)，改良水草，提倡儲(chǔ)草打井，發(fā)放牧業(yè)貸款等”。［46］

為盡快改變民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，新中國(guó)成立之初中央“人民政府先后撥出?？?，用于少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)，并先后派出八個(gè)防疫大隊(duì)和醫(yī)療大隊(duì)（包括三個(gè)訪問(wèn)團(tuán)的醫(yī)療組），到少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行工作。各地方人民政府組織的防疫隊(duì)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西北有六個(gè)，西南有二十六個(gè)，中南有十一個(gè)，內(nèi)蒙有十一個(gè)，綏遠(yuǎn)有二個(gè)。各少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，也在逐步建立：如衛(wèi)生院（所），西北有八十所，西南有一百六十一所，內(nèi)蒙有二十五所?！保?7］

幫助民族地區(qū)培養(yǎng)干部，建構(gòu)相應(yīng)的培養(yǎng)干部的培訓(xùn)體系，同時(shí)，在恢復(fù)、整頓基礎(chǔ)上，發(fā)展民族地區(qū)基礎(chǔ)教育。到1952年“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)，已有小學(xué)九千一百所，學(xué)生八十六萬(wàn)六千余人；中學(xué)一百三十多所，學(xué)生三萬(wàn)五千六百余人；大學(xué)一所，學(xué)員四百八十余人。但各地發(fā)展極不平衡，內(nèi)蒙古自治區(qū)，百分之六十以上的學(xué)齡兒童已經(jīng)入學(xué)，但也有些少數(shù)民族地區(qū)根本沒(méi)有學(xué)校?！比嗣裾浅Ｖ匾晭椭贁?shù)民族發(fā)展語(yǔ)言文字，到1952年，中央民族事務(wù)委員會(huì)已翻譯出版蒙、藏、維文圖書共20余萬(wàn)冊(cè)。［48］

總之，穩(wěn)態(tài)發(fā)展在這一時(shí)期以“慎重穩(wěn)進(jìn)”為表現(xiàn)形式，依據(jù)不同民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，改進(jìn)民族關(guān)系狀態(tài)，推進(jìn)社會(huì)改革和發(fā)展，穩(wěn)定地建構(gòu)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)新秩序，各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化教育衛(wèi)生諸多發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展軌道?！吧髦胤€(wěn)進(jìn)”工作方針在情況特殊的西藏地區(qū)堅(jiān)持和執(zhí)行相對(duì)更長(zhǎng)，1956年12月毛澤東還指示西藏工委，西藏6年內(nèi)可以不進(jìn)行民主改革，主要是等待各方面條件的成熟。同時(shí)也指出如果受外國(guó)指揮的反叛分子通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)和叛亂破壞十七條協(xié)議，就有可能激起勞動(dòng)人民起來(lái)推翻封建制度，建立人民民主的西藏。［49］

（二）改革開(kāi)放期間民族地區(qū)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的實(shí)踐

正如鄧小平曾經(jīng)指出的，“建國(guó)頭七年的成績(jī)是大家一致公認(rèn)的。我們的社會(huì)主義改造是搞的成功的，很了不起?！瓘墓ぷ鱽?lái)看，有些時(shí)期在有的問(wèn)題上是急了一些”［50］穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀總體上在新中國(guó)成立最初的7年間各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中得到廣泛實(shí)踐，在民族地區(qū)的實(shí)踐也十分有效，特別是在構(gòu)建新型民族關(guān)系方面取得空前成就。隨著過(guò)渡時(shí)期的結(jié)束和全面建設(shè)社會(huì)主義的開(kāi)始，穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀在黨的全局工作實(shí)踐中不斷受“左”思潮的沖擊，黨的全局工作需要在不斷糾正“左”的干擾中推進(jìn)。受大環(huán)境的影響，穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀在民族地區(qū)的實(shí)踐受到局限。盡管如此，在不斷同“左”的思潮和行動(dòng)斗爭(zhēng)中多數(shù)民族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)條件等方面都逐步改善。黨的十一屆三中全會(huì)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨從“堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤”辯證唯物主義立場(chǎng)出發(fā)，提出“解放思想、開(kāi)動(dòng)腦筋、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針”［51］并將黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)之上，穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀重新獲得在民族地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)中的實(shí)踐。特別是1992年以后隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革步伐的加快，促使民族地區(qū)加快參與全國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)由于中央政府出臺(tái)的財(cái)政金融優(yōu)惠政策、對(duì)口支援、西部大開(kāi)發(fā)、興邊富民等各類專項(xiàng)政策，大大推進(jìn)了各民族自治地方與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作，民族自治地方經(jīng)濟(jì)從總量、結(jié)構(gòu)、增速等方面都跨上了新的發(fā)展臺(tái)階。各民族自治地方經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)圖示見(jiàn)圖5。

圖5 民族自治地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)圖標(biāo)（1992～2017年）

民族自治地方是多為以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各民族自治地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，三個(gè)產(chǎn)業(yè)的比重日趨平衡，第三產(chǎn)業(yè)的比重在地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成中平穩(wěn)上升，具體變化態(tài)勢(shì)見(jiàn)圖6。

圖6 民族自治地方地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成變化圖示（1992～2017年）

民族自治地方在經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增速提升的條件下，加之中央政府和發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援，教育衛(wèi)生文化社會(huì)服務(wù)等方面也大有發(fā)展，具體發(fā)展指數(shù)見(jiàn)表1。

從表1數(shù)據(jù)信息可知，無(wú)論是各級(jí)學(xué)校在校生還是專任教師在20多年的時(shí)間里都成倍增加，說(shuō)明民族地區(qū)的基礎(chǔ)教學(xué)和高等教育都在同步發(fā)展，從出版量來(lái)說(shuō)，圖書、雜志、報(bào)紙出版都有顯著增長(zhǎng)。事實(shí)上，很多民族地區(qū)手機(jī)信號(hào)覆蓋也達(dá)到了非常高的水平，人們獲取和傳遞信息的方式已發(fā)生了革命性的變化，出版行業(yè)創(chuàng)新已取得新成果。民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展步伐雖然也在加快，但是相應(yīng)的改革還沒(méi)有完全落實(shí)到位，基層醫(yī)療專業(yè)衛(wèi)生人才缺乏仍然是客觀事實(shí)，是亟待要補(bǔ)的短板。2010年以后城鄉(xiāng)社會(huì)保障也得到逐步發(fā)展并取得成效。幾個(gè)重要年份主要社會(huì)發(fā)展速度指標(biāo)見(jiàn)表2。

表1 民族自治地方幾個(gè)重要年份主要社會(huì)發(fā)展指標(biāo)表 單位：萬(wàn)人/萬(wàn)冊(cè)/萬(wàn)張/個(gè)

表2數(shù)據(jù)信息直觀顯示出民族自治地方教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)增長(zhǎng)率的基本情況。除普通小學(xué)在校生和專任教師平均增長(zhǎng)速度減弱外，其他所有各項(xiàng)均處于增長(zhǎng)狀態(tài)。

表2 民族自治地方幾個(gè)重要年份主要社會(huì)發(fā)展速度指標(biāo)表 單位：%

續(xù)表：

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展除在總量、增速、生產(chǎn)力水平等方面都取得了整體進(jìn)步外。在消除絕對(duì)貧困人口、生態(tài)文明建設(shè)等多方面取得成就，比如“十三五”期間廣西全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3．7%,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4．2%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3．5%，經(jīng)濟(jì)基本盤穩(wěn)，經(jīng)受住了大疫之考。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)三個(gè)新跨越：綜合實(shí)力新跨越、基礎(chǔ)設(shè)施新跨越、開(kāi)放合作新跨越。2020年實(shí)現(xiàn)全面消除絕對(duì)貧困，634萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧、5379個(gè)貧困村全部出列、54個(gè)貧困縣全部摘帽。實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)持續(xù)提升”：發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)提升、生態(tài)建設(shè)成效持續(xù)提升、基本公共服務(wù)水平持續(xù)提升、人民生活水平持續(xù)提升。［52］云南省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)也基本實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。開(kāi)啟新時(shí)代發(fā)展新目標(biāo)。

總之，歷經(jīng)改革開(kāi)放四十余年奮斗，使民族地區(qū)穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀的實(shí)踐與黨的全局工作穩(wěn)態(tài)發(fā)展同頻共進(jìn)，為推進(jìn)民族地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀引領(lǐng)新時(shí)代新發(fā)展階段民族地區(qū)現(xiàn)代化

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨誕生一百周年，也是“十四五”開(kāi)局之年。正如習(xí)近平總書記指出的“‘十四五’時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段?！保?3］新階段是國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，民族地區(qū)要同步建設(shè)現(xiàn)代化，就需要強(qiáng)化發(fā)展黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)各族人民共同奮斗，在新時(shí)代的新征程中完成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建構(gòu)新目標(biāo)。在此背景下，穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀仍需統(tǒng)領(lǐng)各民族地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展路徑選擇。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)仍是新時(shí)代新階段應(yīng)對(duì)世界百年未有之變局的戰(zhàn)略選擇，也是穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀在這一歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中堅(jiān)持的原則之一。民族地區(qū)在此期間必將按著新發(fā)展階段要求，推進(jìn)穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀的實(shí)踐。

第一，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)作用，保障穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀的實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出“用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。”［54］這種方式為穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀依據(jù)具體的環(huán)境條件采取更符合時(shí)代要求的政策措施提供了保障。在中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)下的發(fā)展突出特點(diǎn)在于其發(fā)展方向穩(wěn)、目標(biāo)穩(wěn)、措施穩(wěn)，由此保障了“進(jìn)”的方向和目標(biāo)符合中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化和黨的第二個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)要求。

第二，新發(fā)展階段必將要求在拓展新發(fā)展格局，各民族地區(qū)需充分認(rèn)識(shí)本地區(qū)的特點(diǎn)，密切結(jié)合國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，發(fā)揮各地區(qū)沿邊沿海優(yōu)勢(shì)，多渠道拓展民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展途徑。穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)社會(huì)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資等等具體穩(wěn)態(tài)措施時(shí)都需要以積極進(jìn)取改革驅(qū)動(dòng)力，探索符合本地條件和利于實(shí)踐穩(wěn)態(tài)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式和良好的營(yíng)商環(huán)境，培育市場(chǎng)新主體等。廣西、內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)2021年的政府工作報(bào)告中對(duì)本地區(qū)發(fā)展具體的目標(biāo)安排都更符合穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀要求。如云南提出：立足擴(kuò)大內(nèi)需，注重需求側(cè)管理，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，最大限度激發(fā)潛在動(dòng)能，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1500萬(wàn)人以上。［55］

第三，借助內(nèi)外雙循環(huán)打破不平衡不充分對(duì)本地發(fā)展的約束，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。多數(shù)民族地區(qū)都沿邊沿疆，這些地區(qū)都需強(qiáng)化改革開(kāi)放，以改革開(kāi)放促其沿邊沿疆發(fā)揮更有利作用。如廣西2021年就提出以面向東盟合作為目標(biāo)的更好服務(wù)“一帶一路”的開(kāi)放合作高地和奮力打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐。［56］云南則提出：推動(dòng)改革和開(kāi)放相互促進(jìn)，打造“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐，提升對(duì)南亞?wèn)|南亞的輻射力。［57］

第四，抓住科技人才隊(duì)伍建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口合作模式積極參與國(guó)家建構(gòu)科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。高質(zhì)量發(fā)展需要有強(qiáng)大的科技力量的支撐。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府所安排的2021年九項(xiàng)工作任務(wù)中就提出“深入實(shí)施‘科技興蒙’行動(dòng)”，建立上海交大內(nèi)蒙古研究院、中國(guó)農(nóng)科院內(nèi)蒙古草業(yè)與草原研究院，并使區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)突破1000家。［58］

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民族人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革和發(fā)展進(jìn)程中，穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀是在與一切激進(jìn)或“左”的發(fā)展行為斗爭(zhēng)中不斷豐富和發(fā)展，并從處置區(qū)域、具體事務(wù)上升華至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃層面。穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀以實(shí)事求是為基礎(chǔ)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種困難和挑戰(zhàn)，以穩(wěn)步前進(jìn)為目標(biāo)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局以求實(shí)效。穩(wěn)態(tài)發(fā)展觀的進(jìn)一步實(shí)踐必將為實(shí)現(xiàn)各民族對(duì)美好生活的想往的實(shí)踐活動(dòng)提供更為有效的理論指引。