郭海東

（西北師范大學(xué)，甘肅 蘭州 730070）

巡邊欽使是明朝設(shè)立于九邊負(fù)責(zé)巡察、閱視邊防軍政事務(wù)的欽差官員的統(tǒng)稱，其主要職責(zé)是糾察腐敗、考核邊臣和巡視邊務(wù)，即對(duì)貪腐官員的糾察，對(duì)邊鎮(zhèn)文武官員的考核，對(duì)軍事防御保障工程的督察，以及涉及邊區(qū)安全穩(wěn)定等事務(wù)的經(jīng)略。近年來(lái)，學(xué)界對(duì)于明代西北邊防的關(guān)注，促使這一研究領(lǐng)域佳作頻出。對(duì)于明代河西走廊區(qū)域邊防的研究，主要集中在軍事防御、朝貢使臣、民族政策、財(cái)政政策等方面①。以巡視監(jiān)察為視角的研究②，注重于對(duì)制度的梳理，但缺乏對(duì)特定區(qū)域巡視監(jiān)察運(yùn)行情況的探討。筆者通過對(duì)萬(wàn)歷《肅鎮(zhèn)華夷志》所記錄奉敕巡邊的欽使選任及職責(zé)探究，來(lái)分析明中后期欽使巡邊對(duì)于明朝經(jīng)略河西走廊發(fā)揮的作用。不當(dāng)之處，敬祈專家指正。

一、巡邊欽使的派遣與構(gòu)成

河西走廊地理位置特殊，是歷代中央王朝穩(wěn)固西北邊疆的重要控制區(qū)。明代河西走廊區(qū)域?qū)儆陉兾餍卸妓镜墓茌牱秶宋鞅敝匾娛峦ǖ?。洪武五年?372年），馮勝下河西以嘉峪關(guān)為界“自莊浪岐而南三百余里為西寧衛(wèi)，古曰湟中。自涼州岐而北二百余里為鎮(zhèn)番衛(wèi)，古曰姑藏。此河西地形之大略也。”［1］顧炎武曾強(qiáng)調(diào)，“甘肅一線之路，孤懸河外幾二千里，西控西域，南隔羌戎，北遮胡虜，經(jīng)制頗難”［2］，因而加強(qiáng)對(duì)該地域的管控與巡察，對(duì)于穩(wěn)定西北局勢(shì)至關(guān)重要。自明中期以來(lái)，為了對(duì)蒙古諸部進(jìn)出青海形成阻隔，明朝修筑了從蘭州以西直至嘉峪關(guān)的邊墻，這一防御工事橫跨河西走廊。龐大的邊墻防御系統(tǒng)，從興建到維護(hù)都需要進(jìn)行監(jiān)督，以免因監(jiān)管不利導(dǎo)致腐敗滋生，危及邊防安全。有鑒于此，明廷通過派遣巡邊欽使加強(qiáng)對(duì)邊墻防御體系的巡視監(jiān)察，以確保其發(fā)揮控西域，隔羌戎，遮胡虜?shù)淖饔谩?/p>

明代嘉隆萬(wàn)時(shí)期《肅鎮(zhèn)華夷志》巡邊欽使統(tǒng)計(jì)表（單位：人）

（一）巡邊欽使的派遣

派遣欽差巡視邊防，對(duì)于明朝確保西北邊防穩(wěn)定具有重要的意義。明太祖立國(guó)后，為了加強(qiáng)對(duì)全國(guó)管轄區(qū)的監(jiān)督，設(shè)立了十三道監(jiān)察御史以行其職。監(jiān)察御史被外派巡察時(shí)稱為巡按，隨著巡察職能的細(xì)化，逐漸形成了巡關(guān)、茶馬、屯田等專差巡視。巡視邊防御史的派遣，據(jù)《明史·職官志》所載“宣大一人，遼東一人，甘肅一人?！保?］需要注意的是，隨著邊防軍鎮(zhèn)體制的完善，明廷才開始逐漸將宣大、遼東、甘肅三個(gè)區(qū)域進(jìn)行巡按御史的單獨(dú)派遣。以往所言御史巡按“師行則監(jiān)軍紀(jì)功，各以其事專監(jiān)察”［4］，只是巡按御史軍政巡察的一方面，并不能涵蓋所有巡察事項(xiàng)。九邊防區(qū)巡按御史的職責(zé)更偏向于對(duì)邊政事務(wù)的督察，這也正是明朝著力突出其監(jiān)察邊防軍政事務(wù)的職責(zé)。

明仁宗就曾敕諭兵部尚書李慶，“國(guó)家雖無(wú)事，邊境不可一日不備，緣邊諸衛(wèi)常須核實(shí)部伍，申飭號(hào)令，庶幾守備堅(jiān)固，寇至無(wú)慮，比聞邊將多玩棄法度，軍伍之間名存實(shí)亡，須遣御史巡歷核視?！保?］值得注意的是，從明弘治時(shí)期開始明廷在派遣巡撫與巡按御史對(duì)北部邊防進(jìn)行常規(guī)監(jiān)察之外，還派遣大學(xué)士、六部侍郎、六科給事中、大理寺少卿等欽差對(duì)邊防區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)巡視。弘治時(shí)期，因沿邊墩墻多處傾圮，邊防警情頻傳。明孝宗敕諭“每三年仍特遣大臣閱視③，以行勸愆”，于是制定了派遣欽使三年一閱視的巡邊之制。孝宗認(rèn)為“邊備事重，正宜以時(shí)修葺，其如所奏。令各邊守臣整理，仍三年一遣大臣閱視，不得虛應(yīng)故事?！保?］因而，三年一次的巡邊閱視是對(duì)常規(guī)巡按御史巡視邊防制度的強(qiáng)化，著重突出了巡邊欽使在處理邊防事務(wù)中的監(jiān)察效能。

（二）巡邊欽使的人員構(gòu)成

關(guān)于河西走廊巡邊欽使的組成情況，筆者選用明代肅州兵備副使李應(yīng)魁的《肅鎮(zhèn)華夷志》（以下簡(jiǎn)稱《華夷志》）所記載的巡邊閱視官員，作為本文考察對(duì)象?！度A夷志·奉使》中記錄了嘉隆萬(wàn)三朝巡邊閱視肅州的中央和地方各級(jí)官員，這為理清河西走廊巡邊欽使的情況，提供文獻(xiàn)佐證。現(xiàn)將其中“奉使”情況統(tǒng)計(jì)如下：

在《華夷志》中所記70位“奉使”中，奉敕出巡的欽差25位，包括總督1人，大學(xué)士1人，巡撫1人，巡按御史12人，六科給事中2人，六部官員7人，太醫(yī)院御醫(yī)1人。從表中可以看出，“奉使”中的官員可以分為奉敕巡邊和職務(wù)巡邊兩類，其中奉敕巡邊的使臣是以欽差身份巡視邊疆，這部分官員中科道和六部官員較多。筆者認(rèn)為巡邊欽使，首先必須是以欽差的身份奉命巡視邊關(guān)，其次巡邊欽使與巡視轄區(qū)無(wú)利益聯(lián)系，監(jiān)察官長(zhǎng)期任職一方的話的其監(jiān)察效果勢(shì)必會(huì)受影響。鑒于以上兩點(diǎn)考慮，本文對(duì)巡邊欽使的探討主要圍繞巡按御史、閱視大臣、六科給事中流動(dòng)性強(qiáng)的監(jiān)察官展開。

1．奉敕巡邊

奉敕出巡的欽差大臣須由皇帝頒發(fā)敕諭，其中巡按御史則由皇帝欽點(diǎn)，都察院頒發(fā)勘合。從明代監(jiān)察制度的運(yùn)行來(lái)看，御史巡按地方是一項(xiàng)逐年派遣的常態(tài)化工作。而在《華夷志·奉使》中記載了內(nèi)閣大學(xué)士、兵部侍郎、兵科給事中、大理寺少卿等奉敕巡邊，則屬于常規(guī)監(jiān)察體系之外的邊防巡視。筆者之所以將其歸入監(jiān)察體系，是因?yàn)樗汕驳臍J差均列銜副都御史或僉都御史，其職能的發(fā)揮是源于都察院賦予的監(jiān)察效力。嘉靖十八年（1539年），明世宗任命翟鑾“充行邊使，拊巡九邊，暫改兵部尚書兼都察院右都御史事完如舊?！保?］關(guān)于大學(xué)士改兵部尚書巡邊的規(guī)定，“兵部舊設(shè)兩尚書，一掌部事，一提督團(tuán)營(yíng)。今以都御史兼團(tuán)營(yíng)分憲臺(tái)之重，宜更推一尚書，尚書專督之，有事則奉命行邊，無(wú)事則三年一往經(jīng)略邊務(wù)?！保?］以上史料說明，翟鑾以行邊使的身份巡視九邊時(shí)必須兼任都察院憲職。

明代大學(xué)士巡邊事例并不多見，以六部侍郎、六科給事中等巡邊的事例，同樣可以為分析巡邊欽使提供例證?！度A夷志》中記載，王遴“以兵部左侍郎，隆慶六年奉閱兵”，張鳴鶴“以兵部主事，萬(wàn)歷丙子奉 閱邊”，戴光啟“以兵科都給事中，萬(wàn)歷七年奉 巡邊”，侯執(zhí)蒲“以巡按御史，萬(wàn)歷己酉奉勅巡邊”。［9］以上四人對(duì)邊防的巡察閱視，是區(qū)別于常規(guī)的邊防視察。因?yàn)?，弘治時(shí)期實(shí)行的遣大臣三年一次閱視邊關(guān)的政策時(shí)斷時(shí)續(xù)，嘉靖時(shí)期又有所變化，直到高拱主政內(nèi)閣后才開始規(guī)范地實(shí)施。就在隆慶六年（1572年），明廷遣“侍郎王遴、吳百朋、汪道昆分閱邊防?！保?0］王遴巡閱延、寧、甘、固、四鎮(zhèn)，吳百朋巡閱宣大，汪道昆巡閱薊遼保三鎮(zhèn)，奉圣旨“王遴著以原職，吳百朋、汪道昆俱兼都察院右僉都御史，各閱視邊，寫敕與他?！保?1］從這道敕諭中可知，隆慶時(shí)期巡邊閱視大臣是有專敕的。萬(wàn)歷四年（1576年），“以兵部左侍郎吳道直兼右僉都御史，閱視延、寧、甘、固，武庫(kù)司主事張鳴鶴佐之?！保?2］此條也恰好應(yīng)證了《華夷志》中張鳴鶴巡邊至嘉峪關(guān)的記載。萬(wàn)歷七年（1579年），“遣刑科左給事中戴光啟往延、寧、甘、固，工科右給事中王致祥往薊、遼、保定，刑科給事中姚學(xué)閔往宣大山西，給關(guān)防三顆?！保?3］從萬(wàn)歷七年起，巡邊的欽使開始領(lǐng)用關(guān)防，并一直持續(xù)到崇禎十年。此期間巡邊欽使的構(gòu)成情況也處于變化過程中，即由弘治時(shí)期差遣專任大臣，繼而在嘉靖時(shí)期專用巡按御史，再到隆萬(wàn)時(shí)期逐漸發(fā)展為侍郎、郎中、給事中等京官的大量派遣，最終在萬(wàn)歷后期巡邊閱視諸事又重歸于巡按御史執(zhí)掌。

2．職務(wù)出巡

在《華夷志·奉使》中所載的70位官員中，巡撫、布政司參政、兵備副使、按察司副使、行太仆寺卿、同知、推官等有42人。筆者之所以將上述官員歸入職務(wù)出巡，是因?yàn)樗麄兣c流動(dòng)性強(qiáng)的巡按御史、各部大臣、六科給事不同，需要長(zhǎng)期任職于一方，且沒有皇帝頒發(fā)的巡邊專敕。因而他們對(duì)肅州等處的巡視是其日常職責(zé)中的一部分。以巡撫為例，雖然巡撫按照皇帝頒發(fā)的敕諭撫治地方是欽差的身份，但是在專項(xiàng)的邊防巡視中巡撫屬于被監(jiān)督對(duì)象。我們從皇帝頒發(fā)的敕諭中可以更明確地看到甘肅巡撫的職責(zé)，“命爾巡撫甘肅等處地方，操練軍馬，撫恤士卒，整飭器械盔甲什物，修理城池、關(guān)堡、墩臺(tái)，兼理屯田糧草，禁革奸弊?！保?4］那么，日常對(duì)邊關(guān)的視察只是甘肅巡撫眾多職責(zé)中的一項(xiàng)，且其巡視對(duì)象只限于權(quán)限范圍內(nèi)，當(dāng)專項(xiàng)巡視欽差到達(dá)后當(dāng)?shù)匮矒釀t成為被監(jiān)督對(duì)象。

筆者認(rèn)為明代嘉、隆、萬(wàn)時(shí)期的甘肅巡撫，應(yīng)該將其視為具有監(jiān)察職能的行政官員，對(duì)于邊防的視察，可以視為其監(jiān)察權(quán)的一種表現(xiàn)。如果領(lǐng)有專敕則獲得閱視權(quán)，但從三年一次閱視的派遣情況來(lái)看，甘肅巡撫并非位列其中，反而成為被監(jiān)察對(duì)象。余蔚更是認(rèn)為“明代巡撫則甚至不能視作監(jiān)察官”［15］。巡撫在景泰四年（1468年）以前是不兼都察院都御史頭銜的京官。自耿九疇鎮(zhèn)守陜西開始，“鎮(zhèn)守、巡撫皆授都御史”［16］，至嘉靖朝，專差都御史與巡撫都御史還有區(qū)別的。如《華夷志》中記載了牛天麟以甘肅巡撫身份巡邊是不準(zhǔn)確的。牛天麟于嘉靖乙未年（1535年）巡邊時(shí)職務(wù)為管理甘肅屯政右僉都御史，并非甘肅巡撫。他此次出巡屬于奉敕巡視，主要職責(zé)在于監(jiān)督甘肅屯政。次年他被任命為甘肅巡撫后，其職權(quán)較之前擴(kuò)大，視察邊關(guān)則屬于其職務(wù)范圍內(nèi)的本職工作。牛天麟身份的轉(zhuǎn)變看似細(xì)微，實(shí)則是專職監(jiān)察官與具有監(jiān)察職能的行政官角色的轉(zhuǎn)換，這也是明代中后期巡撫地方化的一個(gè)表現(xiàn)。由于巡撫久居一地，又集軍政大權(quán)于一身，勢(shì)必與地方利益相瓜葛，于是巡撫作為監(jiān)察官的同時(shí)又成為被監(jiān)察的對(duì)象。

二、欽使巡視邊防的事項(xiàng)

明代河西走廊隸屬于陜西行都司的管轄范圍，此區(qū)域?qū)嵭熊娒褚惑w的管理模式。因而，加強(qiáng)對(duì)河西走廊區(qū)域的巡察也是明朝邊防巡察工作的重要內(nèi)容。自宣德以來(lái)，為強(qiáng)化對(duì)邊方事務(wù)的管控，明廷派遣巡按、巡撫等官員巡察邊防，懲治邊臣貪腐。正德以降，西北邊防形勢(shì)日漸嚴(yán)峻，尤其嘉靖時(shí)期蒙古騎兵頻繁擾邊，為巡邊欽使參與邊疆事務(wù)經(jīng)略提供了契機(jī)。而隆慶和議后，明廷為防止邊臣晏安忘儆，希望通過閱視督促邊鎮(zhèn)修邊備戰(zhàn)。欽使巡邊的主要事項(xiàng)，筆者概括為三個(gè)方面：繩愆糾繆、懲治貪腐；巡視邊關(guān)、整飭軍備；監(jiān)督邊政、考核邊臣。

（一）繩愆糾繆、懲治貪腐

懲治貪腐是欽使巡邊時(shí)的一項(xiàng)重要任務(wù)。由于陜西行都司獨(dú)重于軍事職能，因而民政與軍政一體，造成了該地區(qū)重軍事輕民治的弊病。各級(jí)武官對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的軍民侵奪時(shí)有發(fā)生。嘉靖年間，鎮(zhèn)守甘肅都督同知姜奭及都指揮莫愚、芮剛等各侵奪鹽利，胡明善巡按甘肅時(shí)對(duì)其進(jìn)行彈劾，最終“莫愚等俱下巡按御史逮問，姜奭令兵部看議以聞”［17］。

對(duì)于貪腐官員的糾舉，無(wú)論去職與否一概追查。正德初期，陜西巡按御史季春查得巡撫文貴低價(jià)收購(gòu)羊皮，“致累小民陪價(jià)二十余兩。右布政使陳孜、僉事胡經(jīng)，各縱家人低價(jià)于部?jī)?nèi)買物，略無(wú)禁止”，而文貴為自己開脫，并誣告季春仗勢(shì)“逼孟統(tǒng)等取供，似有羅織之意?！保?8］文貴雖然僥幸得免，但其不知悔改，繼續(xù)貪贓枉法。嘉靖三年（1524年），盧問之巡按甘肅時(shí)對(duì)先前巡撫文貴、僉事劉經(jīng)等侵盜邊儲(chǔ)銀復(fù)查，同時(shí)對(duì)于參與者都指揮吳綸、千戶陳連、指揮陳璽、閻泰等人進(jìn)行了糾劾，最終“綸、連、璽謫永戍邊，泰等論贖，并追所盜贓，仍勘經(jīng)有無(wú)家產(chǎn)，并促撫臣逮（文）貴來(lái)京問（罪）?！保?9］從此案件中可見，作為中央派遣的監(jiān)察官巡撫，利用職權(quán)與地方官聯(lián)合貪墨，致使軍民被魚肉其中。但是，無(wú)論貪腐者是地方官員或是中央派遣官員，違法者必然會(huì)被糾劾，而如何處置則由明朝中央決定。

王遴在閱視河西期間，查處商人何思“侵盜召買銀三萬(wàn)三千余兩”，對(duì)于官商勾結(jié)盜取召買銀問題，他議定了四等處罰措施“雖升遷去任并得追論”。［20］余懋衡閱視河西時(shí)，就邊鎮(zhèn)養(yǎng)廉地存在“驅(qū)卒而耕之，又計(jì)畝而租之。熟則按租索值，不熟則扣餉抵租”的弊端，上疏明廷請(qǐng)求在九邊“申勸相之條，禁科索之弊”。［21］巡邊欽使在閱視期間，通過查處邊鎮(zhèn)存在的貪腐行為，積極制定補(bǔ)漏措施，懲治貪腐。

對(duì)于貪腐案件的處理，監(jiān)察官員雖然有彈劾權(quán)，但也會(huì)遇到諸多阻力。仇鸞任甘肅總兵期間，貪縱酷虐，恣為不法，“侵克衛(wèi)所月糧，……私役軍匠，日且百人，虐殺無(wú)辜，歲以十計(jì)”［22］，但由于其善于行賄，屢次免遭拘問。巡按御史張雨在閱視甘肅期間，以貪暴等六事彈劾仇鸞。雖然明世宗令錦衣衛(wèi)將仇鸞逮捕，但由于其善于賄賂得以免責(zé)，之后僅被調(diào)任大同總兵。雖然巡邊欽使在巡視邊防時(shí)極力發(fā)揮其糾察腐敗的作用，但是邊防地區(qū)軍政與民政不分，勢(shì)必導(dǎo)致冤獄出現(xiàn)，腐敗滋生。巡邊欽使雖有糾弊之責(zé)，但制度的缺失，不能僅僅依靠事后的糾察來(lái)解決，必須在制度規(guī)范中補(bǔ)齊短板。甘肅巡撫李若星曾就此問題上疏明廷，“甘肅止設(shè)衛(wèi)所，不設(shè)府縣，以數(shù)百萬(wàn)軍民付之武弁之魚肉。顧武弁希吮屯余之膏血，而播酷虐以開怨”［23］。

對(duì)于邊境走私的整治，是巡邊事務(wù)中重要事項(xiàng)。邊境走私是在邊臣等利益集團(tuán)操縱下，有組織的違法走私行為。雖然明朝有嚴(yán)格的關(guān)禁制度，但在利益的驅(qū)使下屢禁不止。萬(wàn)歷八年（1580年），兵科都給事中戴光啟巡邊閱視時(shí)發(fā)現(xiàn)邊境軍民越境走私，于是上奏明廷：“武弁軍民往往私通夷虜，或擅行市易而應(yīng)禁之貨幣潛投，或密與約交而一切之關(guān)防頓廢。迨一事抵牾，遂成嫌隙。潰今日之大防，貽將來(lái)之隱禍?！保?4］邊關(guān)軍民越境走私，由于利益的驅(qū)使長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法禁止，并且其中涉及利益集團(tuán)的保護(hù)，但如不嚴(yán)加管治，必然對(duì)邊關(guān)防務(wù)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

（二）巡視邊關(guān)、整飭軍備

明廷派遣欽差巡視邊關(guān)的規(guī)定，早在宣德元年已經(jīng)開始，當(dāng)時(shí)派遣監(jiān)察御史和給事中巡視居庸關(guān)、山海關(guān)等處，但由于并未形成制度，時(shí)興時(shí)廢。從正統(tǒng)時(shí)期開始，明廷派遣御史、給事中巡視邊關(guān)，其主要職責(zé)是對(duì)于邊關(guān)存在的“設(shè)置未備，器械未精，軍士未足，守卒年久未更者，逐一理之?！保?5］成化時(shí)期，余子俊、徐廷璋在西北開始大規(guī)模地修筑邊墻。為保障邊墻防御功能切實(shí)發(fā)揮作用，明廷敕諭巡按御史和巡撫加強(qiáng)對(duì)于邊墻防御區(qū)的監(jiān)察。馬順平也認(rèn)為甘肅鎮(zhèn)邊墻的修筑“在抵御蒙古騎兵入侵、捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土方面的作用不可替代。”［26］隨著邊墻防御體系在西北的最終形成，加大對(duì)該區(qū)域的監(jiān)察力度，以確保其功效的發(fā)揮是有其必要性的。

巡邊欽使在巡視邊關(guān)期間，需對(duì)發(fā)現(xiàn)的軍政弊病予以糾治。正統(tǒng)元年（1436年）,英宗敕諭僉都御史曹翼等曰：“爾等審勘甘肅官軍殺賊功次,即加升賞。比聞爾取勘已明，因挾私憾，故緩其事，人皆忿怨，是違古人賞不踰時(shí)之意。敕至，爾等即將有功者依例升賞，庶激士氣便效力剿賊，無(wú)得稽違。”［27］頒布于正統(tǒng)時(shí)期的《憲綱條例》，更明確地體現(xiàn)了中央對(duì)地方軍事監(jiān)察的加強(qiáng)。而且巡按御史作為中央監(jiān)察地方的特派員，對(duì)于都司衛(wèi)所將官的軍事監(jiān)察權(quán)也得到了強(qiáng)化。

從制度層面來(lái)看，巡按御史有“師行則監(jiān)軍紀(jì)功”［28］之責(zé)，監(jiān)軍時(shí)重在糾劾彈壓。明人沈德符就指出“御史，雖有監(jiān)軍記功之責(zé)，例主糾彈，不主薦舉；又主敘功后覆勘，不主報(bào)捷時(shí)敘功，此定規(guī)也。”［29］作為巡按九邊的監(jiān)察御史，在監(jiān)軍勘功的基礎(chǔ)上，還經(jīng)常對(duì)軍政弊病提出整改意見。甘肅地處邊陲，與少數(shù)民族交往頻繁，軍事沖突時(shí)有發(fā)生，因而武官們多出現(xiàn)掩蓋敗跡或冒領(lǐng)軍功現(xiàn)象。嘉靖八年（1529年），西北諸番深入臨鞏搶掠，參將守備等不敢迎敵，巡按御史胡明善“劾奏前參將王璣、守備郝元吉、今參將云冒及鎮(zhèn)守總兵等官失事罪狀?！保?0］監(jiān)軍職責(zé)是防范武將瀆職的重要保障，同時(shí)對(duì)于巡撫也可起到監(jiān)督的作用。李渡曾就巡撫與巡按的監(jiān)軍權(quán)消長(zhǎng)問題指出，“嘉靖、隆慶、萬(wàn)歷以后，巡撫的監(jiān)軍權(quán)力日漸削弱萎縮，職責(zé)日益向文帥轉(zhuǎn)化，……巡按監(jiān)軍的權(quán)力卻得到迅速加強(qiáng)”［31］。

對(duì)于負(fù)有閱視職責(zé)的巡按御史，他們對(duì)同樣具有監(jiān)察官身份的巡撫也予以糾劾。侯執(zhí)蒲于萬(wàn)歷三十七年（1609年）巡按甘肅時(shí)，查得先前涼州三岔堡兵敗，被殺掠人口三百多，主將馬應(yīng)龍按照巡撫徐三畏的指示，匿稱殺四名口，欺瞞朝廷。莊浪兵備道董國(guó)光奉旨對(duì)此事勘查，查驗(yàn)結(jié)果所失七十二名口。于是侯執(zhí)蒲上疏彈劾，最終董國(guó)光等被追責(zé)，同時(shí)明神宗詔諭，“以后各邊失事有欺隱的，還著從重究處?！保?2］由此例可見，甘肅鎮(zhèn)巡撫的監(jiān)察意識(shí)已經(jīng)弱化，并策劃參與了隱報(bào)欺瞞等違法行為。余懋衡在巡邊閱視延綏固原期間，發(fā)現(xiàn)“軍士逃亡，名糧尚未開除。馬匹倒損，草料猶然關(guān)支。輿皂充填，糧餉詭名冒破，兼以家丁無(wú)度。雜役虛糜，武弁太冗，官攢肆侵”［33］等問題。針對(duì)存在的問題，他提出了整飭措施“痛懲虛冒，盡選驍雄，簡(jiǎn)各技之熟閑，……分別勸戒，用示激昂，聞鼓先登者賞，赴敵亡軀者恤，臨陣逗遛者罰，望塵奔北者誅。”［34］余懋衡在巡邊閱視期間，對(duì)于發(fā)現(xiàn)軍政弊病通過奏疏的方式向明廷匯報(bào)，并提出具體的整飭方案，由兵部敦促邊鎮(zhèn)整改，切實(shí)起到了整飭軍備的效果。

（三）監(jiān)督邊政、考核邊臣

巡邊欽使派遣的意義在于強(qiáng)化中央對(duì)于西北邊防的監(jiān)察。巡邊欽使通過巡視，對(duì)于邊政執(zhí)行過程中的存在的弊病予以糾正，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的腐敗問題予以懲治，其監(jiān)察職權(quán)發(fā)揮更為充分。就邊政的執(zhí)行情況而言，由于邊防區(qū)域遠(yuǎn)離中央，加之戰(zhàn)備問題、民族問題的困擾，即使健全的法制在此區(qū)域也難以認(rèn)真落實(shí)。而河西走廊區(qū)域在陜西行都司的管轄之下，脫離于民政管理機(jī)構(gòu)府、縣的范式，致使法制實(shí)施難以達(dá)到預(yù)期的效果。出于穩(wěn)定邊防秩序的需要，明廷定期派遣大臣巡邊閱視，監(jiān)督中央政策的執(zhí)行，以確保邊防穩(wěn)固。

嘉靖時(shí)期巡邊閱視注重糾察，而隆慶以后閱視則更注重監(jiān)督邊政的實(shí)施，并帶有績(jī)效評(píng)比的性質(zhì)。隆慶六年（1572年），楊博在《覆大學(xué)士高拱等建議責(zé)成宣大等七鎮(zhèn)邊臣及時(shí)整飭邊備疏》中稱，“外示羈縻，專修內(nèi)治，以為經(jīng)久之謀……內(nèi)治要領(lǐng)，則欲乘此閑暇，積錢糧、修險(xiǎn)隘、練兵馬、整器械、開屯田、理鹽法、廣收胡馬、解散逆黨?！保?5］閱視的目的是督促邊臣整飭邊備，賞功罰過，從而達(dá)到勸懲的作用。從巡邊閱視制度逐步規(guī)范的過程來(lái)看，巡邊欽使在閱視中對(duì)于邊防存在問題的舉劾以及對(duì)于中央治理邊疆的建議，是促進(jìn)制度規(guī)范化的重要保障。

明朝自正統(tǒng)以來(lái)，派遣九邊巡撫成為定制，巡撫具有考核邊臣的職責(zé)。但是，隨著巡撫久居一地，個(gè)別巡撫逐漸與地方官吏沆瀣一氣，“都司及親臨風(fēng)憲官縱容不舉，甚則與官軍交結(jié)受其賄賂”［36］，嚴(yán)重影響了考核邊臣的公正性。明初，由巡按甘肅監(jiān)察御史負(fù)責(zé)河西走廊地區(qū)的巡視，其職權(quán)也僅限于監(jiān)察。巡按御史參與對(duì)武臣的考核，據(jù)《續(xù)文獻(xiàn)通考》載武臣考察名為“軍政”，成化十三年（1477年），令“在外都司、衛(wèi)所官，由撫、按造冊(cè)繳部”［37］一體考察。張治安認(rèn)為，“巡視科道及巡按御史對(duì)武臣之考察均得先期參與，而兵部考察之后”［38］。弘治時(shí)期，制定的大臣三年一次的閱視邊防政策，賦予了巡邊欽使考核權(quán)。嘉靖時(shí)期，明廷申明三年閱視之制由巡按御史負(fù)責(zé)，于是巡按御史成為巡邊欽使的一部分。閱視邊防的巡按御史，其職權(quán)較普通巡按御史更重。巡按御史職權(quán)的擴(kuò)張，是明廷派遣巡邊欽使結(jié)構(gòu)的多元化和巡察閱視項(xiàng)目增多的結(jié)果所致。

從萬(wàn)歷朝開始，巡邊欽使以積錢糧等八項(xiàng)考核內(nèi)容，對(duì)各鎮(zhèn)邊臣進(jìn)行優(yōu)劣考核，良者舉薦，劣者裁汰。萬(wàn)歷元年（1573年），以兵部左侍郎兼都察院副都御史的王遴對(duì)西北各鎮(zhèn)文武官員進(jìn)行了考核，并將部分官員的賞罰建議上奏明廷，“戴才、郜光先、雷龍、廖逢節(jié)、佟登等升賞有差，楊鰲等分別罰治。”［39］最終，勒令“分守隴右道僉事原森冠帶閑住，分守關(guān)西道右參政楊所、臨鞏兵備副使楊起元各降調(diào)?！保?0］從賞罰名單中可見，邊鎮(zhèn)巡撫、總兵亦在其列，通過賞與罰，即加強(qiáng)了中央對(duì)邊臣的籠絡(luò)，又對(duì)不稱職的官員予以警示，起到了中央對(duì)邊臣的有效管控。巡邊欽使通過對(duì)所閱視區(qū)內(nèi)邊鎮(zhèn)的各項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行評(píng)比，督促各邊鎮(zhèn)積極防御，穩(wěn)定邊防區(qū)域的社會(huì)安定。通過考核促使各鎮(zhèn)總兵、參將等武官嚴(yán)于訓(xùn)練、積極備戰(zhàn)，為西北邊防的安定提供了制度的保障。正如韋慶遠(yuǎn)、柏樺所總結(jié)的“遣吏巡行在一定時(shí)期內(nèi)曾經(jīng)起到過澄清吏治，加強(qiáng)統(tǒng)治的效用”［41］。

三、欽使巡邊與河西經(jīng)略

巡邊欽使屬監(jiān)察系統(tǒng)，重在巡察，因此在巡視邊關(guān)期間并不能直接參與邊務(wù)的治理。以巡按御史為例，“巡按歲更，與地方久任之官本異，縱立有良法，代者未必踵行，徒使政體紛更，人無(wú)定守。其有大利弊當(dāng)興革者，奏行部院議擬?！保?2］由于巡邊欽使流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，使其在巡視中對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，更多的是通過奏疏的方式獲取中央的支持。嘉靖以來(lái)，河西走廊的防守壓力巨增，出于實(shí)際防務(wù)需要，巡邊欽使開始參與邊疆事務(wù)的議處，只是執(zhí)行的方式區(qū)別于督撫等邊臣的施政。故而欽使巡邊的工作方式和權(quán)限呈現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)的變化過程。

（一）以巡視促進(jìn)民族事務(wù)解決

河西走廊是少數(shù)民族的聚居區(qū)，巡邊欽使在巡視中常常遇到涉及少數(shù)民族的事務(wù)。閱視科臣蕭彥巡邊閱視期間，就肅州周邊少數(shù)民族雜居問題建議明廷，“肅州連年多故，諸番避居關(guān)廂。即今虜中逃回，往往投兵希養(yǎng)，收拾人心，宜施優(yōu)恤之策?！保?3］嘉靖二十八年（1549年），由于土魯番的侵?jǐn)_，致使瓜州頭目總牙部、赤斤頭目革力哥失部等少數(shù)民族部族內(nèi)附于明朝，其頭目率領(lǐng)部眾寄住在肅州迤北的境外。為了能對(duì)這些部族進(jìn)行有效管控，都御史楊博上奏明廷，請(qǐng)?jiān)诿C州外筑“新舊城堡七處，徙環(huán)城諸夷于彼住牧”。于是，瓜州族頭目總牙等部族男婦二千三百六十七名口，“安插威虜、察黑包二城。今頭目阿朵爾只、羽章吉部落，帳房四百三十頂，男婦五百名口，安插柳樹二、三墩?！保?4］楊博對(duì)于少數(shù)民族部落的安置，對(duì)往后處理民族問題提供了范例。

在處理民族雜居問題的過程中，巡邊欽使能以大局意識(shí)妥善處理民族問題，以保持明朝在屬夷中的威嚴(yán)。屠叔方在甘肅閱視期間，吐魯番頭目沙亦等向明朝貢獻(xiàn)方物，但被蒙古部族首領(lǐng)威正等奪走。屠叔方認(rèn)為“虜公然寇攘，失今不問邊事，將不可為”［45］，并建議對(duì)其實(shí)施搗巢剿殺，維護(hù)貢道通暢。萬(wàn)歷四十年（1612年），巡按御史徐養(yǎng)量就肅州長(zhǎng)期滯留貢使的問題，“肅州、哈密等處各種夷人住居者幾四百名，歲費(fèi)糧二千余石。又有吐魯番等國(guó)貢夷，除赴京七十人外，尚留三百名，半住甘州，半住肅州”［46］，向明廷建議貢使以三年為限，按期遣返。由此可見，巡邊欽使通過在巡察過程中，合理安置貢使、妥善處理民族問題等舉措，使明朝中央在處置民族事務(wù)中更顯主動(dòng)。

巡邊欽使有“代天子巡狩”的職責(zé)，他們處理問題時(shí)必須將國(guó)家利益放在首位。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)中央，使其得到妥善處理，迅速整改落實(shí)。對(duì)于誠(chéng)心歸附的少數(shù)民族，巡邊欽使通過上奏明廷給予優(yōu)撫，而對(duì)于心存欺詐的番族則向明廷直言其禍患，切實(shí)維護(hù)明朝的大國(guó)形象。李汝華在閱視河西期間，針對(duì)蒙古火真等部的撫賞與征剿問題上疏朝廷，請(qǐng)審時(shí)度勢(shì)，不可一味撫賞。兵部也認(rèn)為“火真二酋，罪在無(wú)赦，使其遠(yuǎn)遁海上，則懸賞購(gòu)之，復(fù)窺近邊，則就近剿之，毋得畏敵養(yǎng)患。”［47］閱視大臣通過對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，直接上疏明廷，避免邊臣蒙蔽。余懋衡在西北期間針對(duì)蒙古的款貢問題，指出邊鎮(zhèn)將領(lǐng)存在克扣軍士的軍餉以充抵撫賞銀的問題，他批評(píng)道“聞養(yǎng)軍以御虜，未聞賂虜以困軍。此弊不除，士氣坐索?！保?8］隆慶和議后，明廷每年劃撥固定的費(fèi)用，用于撫賞蒙古各部，同時(shí)要求沿邊軍鎮(zhèn)整修戰(zhàn)備以防不測(cè)，但邊將們往往“媚虜而弛備，交虜而釀患”，并未將“款而不忘戰(zhàn)，戰(zhàn)以維乎款”［49］的經(jīng)略之策認(rèn)真執(zhí)行。

（二）以巡視促進(jìn)邊疆治理

宣德朝開始向遼東、宣大、甘肅派遣巡按御史，最初巡按御史職責(zé)并不涉及經(jīng)略邊務(wù)。弘治時(shí)期制定的三年閱視邊防一次的政策，主要巡視軍馬、城堡、器械，而屯種、糧草等則不在巡視范圍，仍由巡按御史負(fù)責(zé)。刑科給事中李舉奏報(bào)各邊將官違法時(shí)，請(qǐng)朝廷“差給事中巡邊，以懲不職”，兵部覆議“各邊關(guān)則每三歲一巡視，請(qǐng)命盤糧科道官兼理”，明孝宗最終決定“各邊止令每年巡按御史閱視。”［50］由此可見，此時(shí)期甘肅巡按御史已經(jīng)有巡邊閱視的職責(zé)。從嘉靖二十五年（1546年），張雨巡按甘肅時(shí)都察院頒發(fā)的3686號(hào)勘合中可知，嘉靖時(shí)期三年一次的巡察閱視主要是查軍馬、錢糧、地圖。萬(wàn)歷十九年（1591年），明神宗頒給閱視科臣的敕諭中也強(qiáng)調(diào)要重視邊務(wù)，“因虜酋款貢邊患稍寧，猶慮人心懈弛，每年三年閱視，或遣大臣，或遣科臣，或就便委巡按御史，……特遣京堂科臣相兼閱視，九邊各一人，期各盡心稽核，振舉邊務(wù)”［51］。

萬(wàn)歷初期是巡邊欽使監(jiān)察職能擴(kuò)張的轉(zhuǎn)折期。明廷要求巡邊欽使依據(jù)積錢糧、修險(xiǎn)隘、練兵馬、整器械、開屯田、理鹽法、收胡馬、散逆黨等八項(xiàng)巡視內(nèi)容，“各邊文武諸臣與有修攘之責(zé)，果能著實(shí)修舉，著有勞績(jī)，比照擒斬事例重加升賞。如仍踵襲故套，搪塞誤事，即照失機(jī)律例從重?cái)M罪?！保?2］這是對(duì)于邊防軍政事務(wù)的全面監(jiān)察，在巡邊閱視的過程中，巡邊欽使對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整飭意見上報(bào)朝廷。萬(wàn)歷時(shí)期屠叔方巡視甘肅時(shí)，提出了經(jīng)略西北的治邊六事，即修屯田、實(shí)兵餉、議設(shè)備、厄險(xiǎn)要、慎互市、練招集，這六項(xiàng)治邊之策涉及到了戶部和兵部，同時(shí)他又“畫圖帖，說甘鎮(zhèn)者十有二，固鎮(zhèn)者十，裝潢成帙以進(jìn)報(bào)聞”［53］，為明廷制定決策提供參考。

在經(jīng)略邊疆事務(wù)中，巡邊欽使能夠從中央的全局觀出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)提出解決措施。趙世卿在《覆兵科申飭邊防事宜疏》中請(qǐng)明廷確定九邊經(jīng)制，請(qǐng)“欽定九邊閱視按臣，將九塞經(jīng)制擬為定例，某項(xiàng)應(yīng)革，某項(xiàng)應(yīng)存，總計(jì)實(shí)在若干之?dāng)?shù)，自后歲以為常，不得分外請(qǐng)?jiān)?。”?4］巡邊欽使參與邊鎮(zhèn)兵馬錢糧規(guī)格的制定，使其有權(quán)參與邊疆事務(wù)的處置。蕭彥在閱視延、寧、甘、固四鎮(zhèn)時(shí)，提出四項(xiàng)建議，“申節(jié)省之議，以圖實(shí)政；酌修守之宜，以休軍力；議入衛(wèi)之兵，以蘇積困；寬互市之期，以伐虜謀?！保?5］這四項(xiàng)措施全部與經(jīng)略邊疆息息相關(guān)。王遴作為萬(wàn)歷初期巡邊使臣中資歷最高者，他閱視西北三邊后，向明廷提出了集練兵馬、安插墩軍、修葺城堡、謹(jǐn)守要害、酌議兵食、亟處侵盜六項(xiàng)建議。

四、余 論

綜上所述，巡邊使臣對(duì)于河西走廊的巡察閱視，確保了明朝中央對(duì)西北邊防的有效監(jiān)督與管控。通過定期派遣巡邊使臣閱視邊務(wù)，明廷得以及時(shí)掌握邊防區(qū)域的局勢(shì)走向，并根據(jù)巡邊欽使的奏報(bào)及建議制定有效的治邊政策。巡邊欽使在巡視過程中，通過懲治腐敗以促進(jìn)吏治凈化，通過監(jiān)軍勘賞以杜絕軍功冒替，通過妥善處理民族事務(wù)以維護(hù)明朝的大國(guó)形象，通過參與邊疆經(jīng)略以推動(dòng)邊防建設(shè)。這一系列措施對(duì)于整飭西北邊鎮(zhèn)軍備是有積極推動(dòng)作用的，尤其萬(wàn)歷時(shí)期確立的以積錢糧、修險(xiǎn)隘、收胡馬、散逆黨等八項(xiàng)考核內(nèi)容，使得巡察閱視的制度更加規(guī)范化。

然而，長(zhǎng)期以來(lái)明廷將巨額財(cái)力用于西北邊防，致使各級(jí)邊臣、邊將養(yǎng)成了貪污、揮霍的惡習(xí)，即使年年查處，仍然無(wú)法從源頭杜絕貪腐。萬(wàn)歷中期以來(lái)，明神宗怠于政務(wù)，吏治敗壞，監(jiān)察官系統(tǒng)缺額嚴(yán)重，“舊制，給事中五十余員，御史百余員。至是六科止四人，而五科印無(wú)所屬，十三道祗五人，一人領(lǐng)數(shù)職，在外巡按，率不得代?！保?6］同時(shí)，閱視八項(xiàng)內(nèi)容的僵化，派遣的閱視官員良莠不齊，因循虛套。邊臣們則在閱視之年通過各種方式造假，蒙蔽巡邊欽使，更有甚者通過行賄的方式收買巡視官員，以免于查處。雖然巡邊欽使巡察目的明確，針對(duì)性強(qiáng)，但也存在被腐敗侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)。于是，常常出現(xiàn)邊將犯罪后，求情者建議通過戴罪立功的方式以示懲罰，這極大地破壞了北部邊防區(qū)域的監(jiān)察法治，致使邊政日壞。由于權(quán)力集中，其本身“兼有獎(jiǎng)賞和懲罰，選擇與躲避也是必然的，再加上官僚們趨利避害的本能，利用制度保護(hù)自己，同時(shí)也利用制度禍害他人。這一切都是專制政體所造成的?！保?7］筆者以為明代邊防巡視監(jiān)察權(quán)力是否能發(fā)揮積極作用，其決定因素在于明朝各君主統(tǒng)治時(shí)期是否積極有為，即是由進(jìn)取的君主與有序的官僚群體共同推動(dòng)。假如統(tǒng)治階層內(nèi)部黨同伐異、互相攻擊或君主怠政，那么巡邊欽使本身作為官僚群體的一部分是無(wú)法擺脫這種負(fù)面影響的。

注釋：

①對(duì)于河西走廊的研究成果較多，筆者暫選取其中具有代表性的文章，田澍《明代甘肅鎮(zhèn)邊境保障體系述論》，《中國(guó)邊疆史地研究》，1998年第3期；田澍《明朝對(duì)河西走廊的財(cái)政政策》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2001年第2期；閆天靈《明清河西走廊的寄住民族、寄住城堡與寄住政策》，《中國(guó)邊疆史地研究》，2009年第4期；馬順平《“界在羌番、回虜之間”：明代甘肅鎮(zhèn)邊墻修建考》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》，2011年第4期；趙陽(yáng)陽(yáng)《從腹地到邊鎮(zhèn)：明代陜西鎮(zhèn)的形成與演變》，《中國(guó)歷史地理論叢》，2017年第2期。李大龍、李鴻賓、王子今、王劍利《河西筆談：從河西走廊發(fā)現(xiàn)更廣闊中國(guó)》，《中國(guó)民族報(bào)》，2018年10月19日第6版。

②李渡《明代監(jiān)軍制度述論》，《文史哲》，2010年2期；謝忠志《明代的西北經(jīng)略——以陜西兵備道為考察中心》，《白沙歷史地理學(xué)報(bào)》，2011年11期；修曉波《明代巡視監(jiān)察制度若干問題探討》，《歷史研究》，2018年4期；余同懷、柏樺《明代專差專使巡視考察制度》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2019年5期；蘇嘉靖《從〈憲綱〉修訂看明代監(jiān)察制度的興衰》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)》，2020年1期。

③張祥明認(rèn)為閱視“始于宣德元年，最初目的是為了督促鎮(zhèn)戍武官忠于職守，申飭武備。”《明代鎮(zhèn)戍武官軍政考選初探》，《史學(xué)月刊》，2010年第12期，第23頁(yè)。曹循認(rèn)為閱視“始于嘉靖元年，三年一行，完備于隆慶五年?！薄睹鞔?zhèn)戍營(yíng)兵中的基層武官》，《中國(guó)史研究》，2018年第1期，第147頁(yè)。