張文娟　和建花

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)意識(shí)到，絕大多數(shù)社會(huì)問題的根源在于家庭或者父母的監(jiān)護(hù)能力，如社會(huì)學(xué)習(xí)理論認(rèn)為，家庭是兒童社會(huì)化的初始關(guān)鍵環(huán)節(jié);生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為，人的成長最主要的是跟周圍環(huán)境的互動(dòng)。放眼國際，尤其是在發(fā)達(dá)國家，從前只被看作是私領(lǐng)域范疇、局限于家庭范圍內(nèi)開展的家庭教育，正逐步進(jìn)入公共領(lǐng)域，或者被公共政策所關(guān)注，或者被社會(huì)項(xiàng)目所指導(dǎo)。

本文就美國、瑞典、法國和日本四國的政策和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)分別予以綜述介紹，在進(jìn)行國別介紹之前，對(duì)相關(guān)概念做以下界定。文中所指的家庭教育支持是指國家（包括政府）和社會(huì)對(duì)家庭教育進(jìn)行指導(dǎo)和支持的法律政策及項(xiàng)目開展。家庭教育是一個(gè)涵蓋內(nèi)容廣泛的概念，從實(shí)施主體以及實(shí)踐和理論的角度，可以劃分為家長的家庭教育實(shí)踐、國家包括政府與社會(huì)對(duì)家庭教育開展指導(dǎo)和支持的法律政策及措施、家庭教育理論及實(shí)踐研究這三大主要領(lǐng)域和內(nèi)容。另外，本文中家庭教育所覆蓋的兒童是指涵蓋對(duì)象為不滿18周歲的兒童，不同的政策和項(xiàng)目措施也會(huì)有年齡段和群體的側(cè)重。

本文重點(diǎn)介紹和分析美國、瑞典、法國和日本的立法、政策和措施要點(diǎn)及相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)?？傮w來看，發(fā)達(dá)國家對(duì)父母履職能力的關(guān)注經(jīng)歷了幾個(gè)階段：最早主要關(guān)注新生兒死亡和孕產(chǎn)婦死亡，后來關(guān)注兒童虐待問題，而女性平權(quán)運(yùn)動(dòng)也推動(dòng)了就業(yè)支持進(jìn)入家庭支持項(xiàng)目，其后逐漸關(guān)注困境兒童家庭。近年來，特別是北歐國家開始探索預(yù)防性家庭教育支持與困境家庭的服務(wù)性支持相結(jié)合的家庭教育支持。

一、美國：政府利用學(xué)界和民間力量推動(dòng)家庭教育支持

從政府角度，美國可能是幾個(gè)國家中對(duì)家庭教育支持普遍化表現(xiàn)最為謹(jǐn)慎的國家。美國在家庭教育支持的制度化方面比較弱，自上而下推出的項(xiàng)目很少，一般都是學(xué)界和民間互動(dòng)，探索出模式。對(duì)那些風(fēng)靡全國的，且對(duì)全國有較大影響的研究或?qū)嵺`，州政府或聯(lián)邦政府會(huì)通過設(shè)計(jì)項(xiàng)目等方式來進(jìn)行推廣。美國的優(yōu)勢(shì)是：有著發(fā)達(dá)的研究兒童發(fā)展和親職能力的世界領(lǐng)先學(xué)術(shù)資源以及活躍的推動(dòng)先進(jìn)親職項(xiàng)目落地的民間資源。

研究先行，指引項(xiàng)目開展方向。美國的學(xué)術(shù)研究引領(lǐng)著國際家庭教育項(xiàng)目探索的潮流，如1962年美國兩位醫(yī)生C.Henry Kempe和Brandt Steele發(fā)表了著名的《被打兒童綜合征》一書，掀起了世界級(jí)的沖擊波，有力推動(dòng)了在自由民主國家原本非常難開展的一項(xiàng)改革，即政府為了兒童利益介入原本非常私密的家庭空間，或者政府可以監(jiān)督和干預(yù)父母的家庭教育履職表現(xiàn)和能力。此后，美國學(xué)者開始正面研究什么樣的家庭教育模式對(duì)兒童成長和社會(huì)化有利。1967年，Baumrind教授開始研究家庭教育模式的類型化，此后Maccoby和Martin（1983）、Rutter（1998）、Feinstein（2008）、Health（2009）等持續(xù)就家庭教育模式及對(duì)兒童的社會(huì)化影響做定量分析11]。如果將上述學(xué)者的研究做一個(gè)簡單歸納，他們基本都將家庭教育模式分為權(quán)威類（authoritative培養(yǎng)積極的學(xué)習(xí)態(tài)度、鼓勵(lì)好奇心及獨(dú)立思辨，溫暖、有回應(yīng)性，并根據(jù)年齡給予相應(yīng)指導(dǎo)）、威權(quán)類（authoritarian壓制型或強(qiáng)干預(yù)型）、百依百順類（permissive）和漠不關(guān)心類（indifferent）。在這四類中，他們的研究還認(rèn)為，權(quán)威類家庭教育模式下成長出來的孩子被穩(wěn)定的實(shí)證數(shù)據(jù)驗(yàn)證社會(huì)化好，如學(xué)習(xí)成績好，自控能力強(qiáng)，思辨性好，有同理心，而且長大成年后容易跟同伴合作。

項(xiàng)目開展，解決研究發(fā)現(xiàn)的問題。這一研究成果被市場化的家庭教育先推廣，此后，干預(yù)類的家庭教育支持項(xiàng)目也會(huì)通過自愿和強(qiáng)制的項(xiàng)目設(shè)計(jì)來推廣這一家庭教育模式。比如，美國心理學(xué)博士Carolyn Webster-Stratton開展的針對(duì)8-12歲少年父母的研究及其Webster-Stratton項(xiàng)目，也叫“Incredible Years”項(xiàng)目，在20世紀(jì)90年代后非常盛行，英國的“在軌”項(xiàng)目也受其啟發(fā)。最近幾年美國比較流行的家庭教育支持項(xiàng)目是“研究支撐的強(qiáng)化家庭五個(gè)保護(hù)性要素框架”（Research informed five protective factors framework），通過父母小組方式為家庭提供信息和咨詢，也是上面提到的家庭教育項(xiàng)目開展方式的巧妙結(jié)合。

“研究支撐的強(qiáng)化家庭五個(gè)保護(hù)性要素框架”項(xiàng)目是由位于華盛頓特區(qū)的社會(huì)政策研究中心（Center for the Study of Social Policy）發(fā)起，他們注冊(cè)的項(xiàng)目商標(biāo)是“強(qiáng)化中的家庭（strengthening families）”，已經(jīng)得到30個(gè)州的支持推廣。這五個(gè)保護(hù)性要素包括：（1）家庭教育韌性（Parental resilience），即父母在面臨挑戰(zhàn)、負(fù)面影響及創(chuàng)傷時(shí)能夠管理焦慮和壓力;（2）積極的社交圈子（Social connections），即建立一個(gè)能夠提供積極的情緒、信息、精神及方法支持的社交圈子;（3）了解家庭教育職責(zé)履行及兒童發(fā)育的知識(shí)（Knowledge of parenting and child development），即了解兒童發(fā)育和相應(yīng)家庭教育策略所需要的有關(guān)生理上、認(rèn)知上、語言上、社交和情緒發(fā)展上的兒童發(fā)育知識(shí);（4）可及時(shí)獲得的家庭教育具體支持信息（Concrete support in times of need），即了解身邊可獲得的能夠及時(shí)提供親職履職的支持，以最大限度減少負(fù)面影響;（5）兒童的社交和情緒能力（Social and emotionalcompetence of children）知識(shí)，即家庭與兒童互動(dòng)，以幫助兒童發(fā)展清晰表達(dá)的能力、認(rèn)知和管理情緒的能力、建立和維持社會(huì)關(guān)系的能力。

在推動(dòng)五個(gè)保護(hù)性要素框架時(shí)，依然是一種研究推動(dòng)實(shí)踐，且自下而上的民間牽引方式，并不斷推廣到不同的州。推動(dòng)這一框架的形式，主要是家庭教育小組模式（parenting group），如發(fā)起于伊利諾斯州的“父母咖啡敘聊”，被30多個(gè)州納入政府家庭教育支持項(xiàng)目中16]。父母咖啡敘聊活動(dòng)一次持續(xù)兩個(gè)小時(shí)，政府資助提供咖啡和小吃，會(huì)有專門的主持者，父母自愿報(bào)名進(jìn)行小組討論，針對(duì)五保護(hù)性要素結(jié)合家庭情況分三輪討論，每一輪父母會(huì)換一次小組，社會(huì)政策研究中心的人會(huì)觀察和收集現(xiàn)場交流的細(xì)節(jié)，父母在最后會(huì)得到一對(duì)一反饋。數(shù)據(jù)顯示：98%的父母都感覺這種方式非常有效，收獲很大。

如果簡單總結(jié)美國模式，那就是專家資源和民間組織項(xiàng)目資源的良性互動(dòng)。實(shí)證研究敏銳發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中兒童在家庭中遇到的問題，并提出可行性解決方案，然后由民間組織開展相應(yīng)的項(xiàng)目去解決這些問題，成功的項(xiàng)目則被廣泛復(fù)制。

二、瑞典：系統(tǒng)構(gòu)建家庭教育法律政策支持體系

瑞典可能是世界上最系統(tǒng)探索家庭教育政策支持的國家，其家庭教育支持政策附著于所有面向家庭和兒童的政策上，并隨著時(shí)代的變化而不斷調(diào)整。從20世紀(jì)30年代開始，瑞典就開始提供免費(fèi)的孕前檢查及兒童保健服務(wù)，通過醫(yī)療服務(wù)對(duì)兒童在家庭中的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在今天依然是很重要的實(shí)踐。到20世紀(jì)50年代開始提供家庭咨詢服務(wù)，也包括60年代的如何支持家庭以讓女性進(jìn)入工作領(lǐng)域。六七十年代的瑞典，對(duì)親職支持中如何關(guān)注兒童虐待問題也進(jìn)行了激烈的政策討論。70年代，父母培訓(xùn)（parent education）被納入家庭教育支持中，包括1975年瑞典政府指定的調(diào)查組建議該國的父母教育項(xiàng)目要覆蓋所有的父母，包括父親;1979年瑞典政府要求所有代孕父母和新生兒父母都要接受培訓(xùn)，不過至今也沒有完全實(shí)現(xiàn)。

90年代后，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)、貧困和單親家庭等要素，項(xiàng)目設(shè)計(jì)中還專門考慮對(duì)單親父親的家庭教育支持。2000年后，新技術(shù)、全球化帶動(dòng)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，這在給很多職業(yè)提出知識(shí)和技術(shù)更新挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為父母如何履行家庭教育職責(zé)提出了巨大的挑戰(zhàn);同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)的社會(huì)鏈接讓政府意識(shí)到“兒童友好社區(qū)”對(duì)兒童成長的重要性，如何寬范圍、多層次更好地支持父母進(jìn)行親子互動(dòng)成為政策的關(guān)注點(diǎn)。2000年后，意識(shí)到更多兒童面臨失眠、抑郁、頭疼等心理癥狀，瑞典政府加大在兒童青少年精神心理健康服務(wù)方面的支持力度和政府投入。

近些年來，瑞典的家庭教育支持政策正轉(zhuǎn)向那些直接服務(wù)于親子關(guān)系的項(xiàng)目（親職項(xiàng)目）上。在今天的瑞典，像傳統(tǒng)的兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼、父母產(chǎn)假保險(xiǎn)、離婚家庭的特殊財(cái)務(wù)等的金錢或?qū)崉?wù)支持己不列入家庭教育支持的范圍，現(xiàn)有的家庭教育支持的范圍更傾向于那些直接幫助親子關(guān)系的支持服務(wù)，簡單總結(jié)就是要為親職行為的實(shí)施提供直接支持的行為，而不是那些間接的行為。瑞典官方將預(yù)防性家庭教育支持界定為“為父母提供有關(guān)0.17歲兒童健康、情緒、認(rèn)知、社會(huì)發(fā)展的知識(shí)，并有助于構(gòu)建或強(qiáng)化父母的相互支持社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的行為?！比鸬湔_定的家庭教育支持的目標(biāo)是“幫助所有父母為孩子提供一個(gè)有利于身心健康和積極向上的成長環(huán)境，保護(hù)兒童遠(yuǎn)離不良行為和社會(huì)問題”。目前這些服務(wù)包括：孕前檢查、兒童保健服務(wù)、開放性的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、為家庭提供的各種社會(huì)服務(wù)、學(xué)前教育和學(xué)校教育、家庭中心、兒童青少年的精神健康中心、其他為家庭提供服務(wù)的志愿者或民間組織制的服務(wù)。

瑞典的親職支持項(xiàng)目分為預(yù)防性項(xiàng)目和矯治性項(xiàng)目，預(yù)防性親職項(xiàng)目比較前沿，但也面臨一些挑戰(zhàn)。瑞典的預(yù)防性親職支持制度都是全社會(huì)覆蓋、免費(fèi)、自愿參加的;但對(duì)于矯治性的則主要是定向的。社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目也很多，但大多是常規(guī)性項(xiàng)目主要側(cè)重在家庭咨詢和家庭指導(dǎo)方面。兒童、青少年精神項(xiàng)目則主要由縣一級(jí)部門提供，即為有心理或精神問題的青少年提供治療和康復(fù)服務(wù)。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，即便對(duì)于免費(fèi)的全覆蓋項(xiàng)目，因?yàn)槭亲栽傅?，不到一半的父母?huì)使用這種服務(wù)，而且多數(shù)是媽媽或問題家庭參加。親職教育目前在瑞典也遇到了新生代父母的挑戰(zhàn)，新生代父母在發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)面前，獲得信息更加快捷便利，而且他們是反權(quán)威的，不再愿意接受政府提供的所謂好的父母模式，而是愿意去自我探索。

也正因?yàn)槿绱耍瑸榱烁行У姆?wù)能夠到達(dá)需要的家庭，瑞典在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上特別用心。親職教育主要是依托孕前檢查、兒童保健、學(xué)前教育、學(xué)校教育、父母指導(dǎo)和教育提供機(jī)構(gòu)等開展。如孕前檢查成為兒童保健機(jī)構(gòu)獲取新生兒父母信息的路徑，從而讓他們有機(jī)會(huì)回訪及對(duì)父母開展相關(guān)育兒培訓(xùn)。雖然是自愿性質(zhì)的，但如果父母拒絕，保育服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)將缺席當(dāng)作一種風(fēng)險(xiǎn)因素。再比如，開放的學(xué)前機(jī)構(gòu)通常與家庭中心放在一起，為那些沒有正式進(jìn)入學(xué)前機(jī)構(gòu)的父母和兒童提供服務(wù)，包括一些常規(guī)性的兒童教育服務(wù)，也包括對(duì)父母提供培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。2003年后，更加綜合性的親職支持的家庭中心開始出現(xiàn)，既有預(yù)防性的，比如父母培訓(xùn)和咨詢;也有支持性的，如孕前檢查、兒童保健、兒童學(xué)前照管及教育;還可以幫助整合資源，如家政保姆的推薦等。

從20世紀(jì)30年代開始探索，并隨社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整，瑞典的家庭教育政策附著于所有面向家庭的福利和支持項(xiàng)目，這讓家庭教育支持貫穿于從父母懷孕到孩子長大成人這一過程，有助于政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)哪些家庭需要支持。當(dāng)然瑞典的家庭支持政策也是區(qū)分預(yù)防性的和矯治性的，前者是普及式的，后者則更關(guān)注重點(diǎn)人群。

三、法國：跨部門跨領(lǐng)域合作支持家庭教育

從20世紀(jì)30年代開始，法國就已經(jīng)開始對(duì)家庭進(jìn)行公共關(guān)注和干預(yù)，至今已建立起一套完善的家庭政策體系，其中包括對(duì)家庭教育的支持，其核心理念是支持父母有利于兒童和家庭的發(fā)展，有利于幫助父母平衡好家庭和工作。因此，法國政府對(duì)家庭教育的支持是從更寬闊的家庭、社會(huì)、國家，以及性別平等的視野出發(fā)，來履行政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)家庭承擔(dān)的責(zé)任。當(dāng)然，法國社會(huì)對(duì)于家庭私領(lǐng)域，特別是家庭教育領(lǐng)域內(nèi)國家和政府所應(yīng)當(dāng)介入和支持的程度以及方式，也是有所爭論的。在家庭教育支持方面，法國相比于其他國家特色在于長期堅(jiān)持將家庭問題作為重點(diǎn)議題納入國家法律政策制定框架，建章立制，用法律形式規(guī)定每年要定期召開國家家庭問題討論會(huì)，這一制度在相當(dāng)長的一段時(shí)間之內(nèi)堅(jiān)持了下來。這一制度的起始可以追溯到1981年，當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)密特朗首次宣布建立定期召開國家家庭問題討論會(huì)制度，次年，第一屆國家家庭問題討論會(huì)召開，此后常年定期召開。1994年，國家法律進(jìn)一步規(guī)定政府各部門在家庭會(huì)議中的基本責(zé)任和權(quán)力。到了1998年，國家法律規(guī)定成立跨部門家庭問題委員會(huì)和跨部門代表團(tuán)，這是法律對(duì)家庭教育支持工作的更具實(shí)操性的規(guī)定，有助于政府機(jī)構(gòu)之間的跨部門合作，傾聽多方的聲音，多角度支持父母的家庭教育實(shí)踐。其中，跨部門代表團(tuán)的主要工作領(lǐng)域涉及以下領(lǐng)域：家庭教育和父母能力建設(shè)，切實(shí)回應(yīng)和滿足家庭需要，暢通父母傾訴、傾聽和對(duì)話渠道，包括執(zhí)行全國統(tǒng)一的家庭相關(guān)政策、發(fā)展多樣化兒童照看類型、建立父母訴求網(wǎng)絡(luò)、對(duì)制定既考慮到兒童的權(quán)益又尊重家長義務(wù)和權(quán)利的家庭相關(guān)法律提出建議、改善家校關(guān)系、支持企業(yè)幫助雇員平衡家庭與工作、對(duì)父母進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)等。同時(shí)，這次會(huì)議也宣布了政府要建立傾聽、援助、陪伴父母的網(wǎng)絡(luò)體系。

建立傾聽、援助和陪伴父母的網(wǎng)絡(luò)體系也是進(jìn)一步促使國家、政府和社會(huì)對(duì)父母家庭教育實(shí)踐開展實(shí)際援助和支持的又一抓手?！皟A聽、援助、陪伴父母網(wǎng)絡(luò)”（reseaux decoute，dappui et daccompagnement des parents，簡稱REAAP）是法國政府關(guān)注家庭教育并出臺(tái)相應(yīng)政策措施的一個(gè)良好案例。這一網(wǎng)絡(luò)的建立通過1999年跨部門行政通報(bào)正式發(fā)布。政府建立這一網(wǎng)絡(luò)的基本理念是：家庭相關(guān)政策應(yīng)該回應(yīng)兒童和家庭的需求，陪伴父母完成他們的家庭教育任務(wù)是政府家庭政策需要優(yōu)先考慮的問題。這一網(wǎng)絡(luò)的建立搭建了一個(gè)政府和社團(tuán)對(duì)父母家庭教育進(jìn)行干預(yù)、援助的空間，很多包括國家服務(wù)部門、CNAF和社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的行動(dòng)機(jī)構(gòu)借此介入了家庭教育工作，各省也都成立了REAAP指導(dǎo)委員會(huì)，從省級(jí)平臺(tái)開展支持家庭教育活動(dòng)。這些部門、機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)委員會(huì)在建立與家庭的聯(lián)系、促進(jìn)父母承擔(dān)教育責(zé)任、提高父母家庭教育能力等方面起到了重要作用。

法國的傾聽、援助和陪伴父母的網(wǎng)絡(luò)體系所觸及的機(jī)構(gòu)和人員比較廣泛，工作范圍也較為寬泛和具體，并且強(qiáng)調(diào)面向所有家庭，注重各類家庭的社會(huì)融入。長期以來，這一體系的主要工作任務(wù)包括：為父母提供與專業(yè)人員面談以及父母之間交流的機(jī)會(huì)，并對(duì)他們提出的教育問題做出答復(fù);向有困難的父母提供援助，引導(dǎo)他們進(jìn)入相應(yīng)的機(jī)構(gòu)尋求咨詢和幫助;促進(jìn)父母和專業(yè)人員之間的交流;便利所有人、父母和專業(yè)人員獲得有關(guān)親職和家庭教育相關(guān)問題的信息;促進(jìn)政府部門內(nèi)所有親職和家庭教育相關(guān)工作事務(wù)的溝通和連結(jié);向父母提供服務(wù)和各種實(shí)際建議，使父母能夠充分發(fā)揮好家庭教育的作用等。

除上述幾項(xiàng)重要的法律、政策和措施外，法國政府還積極支持社會(huì)團(tuán)體舉辦各類兒童相關(guān)的教育、娛樂活動(dòng)來支持家庭教育。在法國，具有明顯地方特色的主要針對(duì)幼兒園和中小學(xué)兒童的課外教育豐富多彩，借此來支持、補(bǔ)充這一年齡段兒童的家庭教育。社區(qū)的非盈利民間團(tuán)體在兒童放學(xué)后、學(xué)校周休日及假期組織開展各類教育、娛樂活動(dòng)，這些活動(dòng)得到地方政府在地點(diǎn)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)方面的支持。其中最主要的場所被稱為兒童業(yè)余活動(dòng)中心，始建于1970年，后來逐漸擴(kuò)展到全國各地，當(dāng)時(shí)設(shè)立的主要原因有女性就業(yè)率增長需要、兒童放學(xué)后和學(xué)校周休日及假期的安全保護(hù)需要，以及家庭教育支持需要、兒童社會(huì)化保障需要等。

近十幾年來，法國政府和社會(huì)對(duì)家庭教育支持的改進(jìn)方向也有不少討論，值得我們思考借鑒。討論內(nèi)容包括：如何擴(kuò)大政府的支持力度，是否應(yīng)該將其列為家庭政策的優(yōu)先領(lǐng)域;如何改善國家和地方相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作模式，形成更好的溝通和管理機(jī)制，更好地尊重和保護(hù)地方的多樣性特點(diǎn);是否應(yīng)該對(duì)“親職”或“家庭教育支持”等概念進(jìn)行更準(zhǔn)確的界定，并建立更為廣泛的支持網(wǎng)絡(luò)，更全面地覆蓋整個(gè)兒童乃至青年時(shí)期，以及如何更好地加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的家庭教育支持，加強(qiáng)弱勢(shì)群體家庭及兒童的社會(huì)融入;如何加強(qiáng)對(duì)“親職”或家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)及活動(dòng)的評(píng)估等。這些都反映出法國從國家層面對(duì)家庭教育支持體系構(gòu)建進(jìn)行著更加全面深入的思考。

四、日本：將家庭教育納入《教育基本法》

與其他一些重視將家庭教育納入立法框架的西方國家類似，日本也是明確將家庭教育納入法律規(guī)定的國家，并且對(duì)家庭教育進(jìn)行了明確的界定，將家庭教育定義為父母或者相當(dāng)于父母的監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子實(shí)施的教育，并承認(rèn)家庭教育對(duì)養(yǎng)成和形成兒童的基本生活習(xí)慣和生活能力、情操、對(duì)他人的關(guān)心以及對(duì)善惡是非的判斷力、自立心和自制心、遵守社會(huì)規(guī)則等起著十分重要的作用。因此，政府認(rèn)為理應(yīng)對(duì)擔(dān)負(fù)著這些重任的家庭教育進(jìn)行政策援助。從這一理念出發(fā)，十余年來政府致力于對(duì)家庭教育實(shí)施龐大支持行動(dòng)計(jì)劃，并最終將家庭教育納入《教育基本法》。

為了更具體地了解日本將家庭教育納入法律的推進(jìn)過程，為我國已經(jīng)在醞釀中的家庭教育立法提供參考，在此特別將日本的政策推進(jìn)過程和主要內(nèi)容介紹如下。

1998年，中央教育審議會(huì)報(bào)告《關(guān)于從幼兒時(shí)期開始進(jìn)行心靈教育應(yīng)有的方向》建議從國家角度思考家庭教育方向和支持內(nèi)容。2000年，《教育改革國民會(huì)議報(bào)告》指出國家與地方公共團(tuán)體應(yīng)設(shè)置面向所有父母的育兒講座、向父母提供咨詢機(jī)會(huì)以增強(qiáng)行政對(duì)家庭教育的支持職能。2001年，修訂《社會(huì)教育法》并在其中明確提出教育委員會(huì)的職責(zé)包括開設(shè)家庭教育相關(guān)知識(shí)講座等。2002年，《關(guān)于完善今后的家庭教育支持體系的懇談會(huì)報(bào)告》提出，應(yīng)該在育兒是為了培育“社會(huì)的寶物”的認(rèn)識(shí)前提下，提倡全社會(huì)向所有育兒的父母伸出援手。2003年，頒布《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》及《下一代養(yǎng)育支持對(duì)策推進(jìn)法》，規(guī)定國家、地方公共團(tuán)體、企業(yè)應(yīng)形成一體化家庭教育支持體系。2006年，修訂《教育基本法》，將家庭教育問題納入其中第十條，從而在法律上規(guī)定了國家對(duì)家庭教育不可推卸的責(zé)任。2007年，政府進(jìn)一步提出家庭是教育的原點(diǎn)、兒童監(jiān)護(hù)者要率先對(duì)兒童進(jìn)行教育的倡導(dǎo)。2011年，政府提出要建設(shè)以地方人才為中心的家庭教育支援隊(duì)伍并逐漸普及的目標(biāo)。2014年，政府進(jìn)一步提出要通過家訪等方式，開展直接能夠影響家庭教育的訪問型家庭教育支援。2007年到2014年，政府聯(lián)合社會(huì)團(tuán)體重點(diǎn)開展放學(xué)后兒童教室、放學(xué)后兒童俱樂部、放學(xué)后托管等具體政策措施。由此可見，日本的家庭教育立法推進(jìn)經(jīng)過了一個(gè)較長的過程，每隔幾年就有一個(gè)比較明顯的推進(jìn)，而且政策之間環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)結(jié)，并最終推向立法。

為便于參考具體文本，為我國未來家庭教育立法提供參考，下文簡單介紹日本《教育基本法》中對(duì)家庭教育所規(guī)定的主要內(nèi)容。

新修訂的《教育基本法》納入了原來法律體系中從未體現(xiàn)的家庭教育內(nèi)容，明確了國家對(duì)家庭教育的責(zé)任。其第13條規(guī)定“學(xué)校、家庭、社區(qū)的居民等要相互聯(lián)合”以形成良性互動(dòng)機(jī)制?！督逃痉ā贰凹彝ソ逃毕嚓P(guān)條款（第十條）規(guī)定：1.父母及其他兒童監(jiān)護(hù)人作為教育孩子的第一責(zé)任者，應(yīng)該努力培養(yǎng)兒童的基本生活習(xí)慣和自立心，促進(jìn)兒童身心的協(xié)調(diào)發(fā)展;2.國家及地方公共團(tuán)體應(yīng)該在尊重家庭教育自主性的前提下，努力為兒童監(jiān)護(hù)人提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和信息，制訂和實(shí)施支持家庭教育的政策。此外，在“學(xué)校、家庭以及社區(qū)居民的相互合作”條款（第13條）中提出“學(xué)校、家庭及社區(qū)居民要在遵守各自職責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)相互間的協(xié)力與合作”。當(dāng)前，日本政府對(duì)家庭教育的支持主要強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)方面的理念：一是面向所有父母開展家庭教育支持;二是全社會(huì)對(duì)家庭教育開展支持;三是發(fā)揮地方公共團(tuán)體的主動(dòng)性對(duì)家庭教育開展支持。日本政府對(duì)家庭教育的支持是作為一項(xiàng)事業(yè)來開展，具體舉措的規(guī)定也較為寬泛詳盡，包括：增加家庭教育支援關(guān)聯(lián)預(yù)算;充實(shí)對(duì)所有監(jiān)護(hù)人的家庭教育支援;對(duì)地方家庭教育支援的基盤構(gòu)筑進(jìn)行支援;對(duì)教育和福祉的連結(jié)體制的構(gòu)筑支援;為推進(jìn)從兒童到成人的生活習(xí)慣養(yǎng)成的普及宣傳;為支援家庭教育成立討論委員會(huì);為推進(jìn)生活習(xí)慣養(yǎng)成進(jìn)行調(diào)查研究;為培養(yǎng)家庭教育支援的核心人物召開研究協(xié)議會(huì)等。所有這些項(xiàng)目都有政府預(yù)算作為財(cái)政支持，同時(shí)政府也搜集各地的良好案例進(jìn)行推廣。

總之，日本對(duì)家庭教育的支持主要體現(xiàn)在從立法角度，將兒童監(jiān)護(hù)者作為兒童教育第一責(zé)任者明確其責(zé)任的同時(shí)，也提出政府的職責(zé)，要求在尊重家庭教育自主性的基礎(chǔ)上積極支持家庭教育。雖然日本國內(nèi)也有批評(píng)指出立法對(duì)家庭教育的支持過于籠統(tǒng)，但也可以明顯看出日本在立法進(jìn)程上的決心以及逐步推進(jìn)的過程，看到對(duì)西方國家相關(guān)理念等方面的借鑒和創(chuàng)新。日本還開展了很多類似歐洲國家在家庭教育支持上的政策舉措，并從解決少子化等社會(huì)問題的需要出發(fā)，創(chuàng)立了豐富的具有特色的家庭教育支援的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了政府、社會(huì)、學(xué)校聯(lián)手對(duì)家庭教育的多方面支持。

五、國外經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)

通過上述四個(gè)國家的介紹，我們可分析總結(jié)出以下三方面的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。

第一，從理念和政策目標(biāo)上厘清了國家和政府對(duì)家庭教育干預(yù)和支持的必要性。政府運(yùn)用公權(quán)力干預(yù)、支持家庭內(nèi)部的養(yǎng)育事務(wù)，主要理念來源于對(duì)工作與家庭平衡的理解，即認(rèn)識(shí)到政府有義務(wù)和責(zé)任幫助父母緩和工作與家庭生活的沖突，使父母能夠更好地工作、生活并教育好后代，也認(rèn)識(shí)到家庭教育對(duì)兒童發(fā)展和國家發(fā)展的重要性。從政策目標(biāo)上看，都是為了強(qiáng)化父母對(duì)兒童的教育責(zé)任和義務(wù)，并提高他們的能力和水平，有的國家是通過項(xiàng)目方式，而有的則在家庭教育支持制度化上走得更遠(yuǎn)，如上升到法律層面對(duì)家庭教育加以規(guī)定，甚至有的讓家庭教育支持貫穿于所有與兒童發(fā)展和家庭福利有關(guān)的政策和項(xiàng)目。

第二，項(xiàng)目開展的跨學(xué)科和項(xiàng)目內(nèi)容的服務(wù)化趨勢(shì)值得關(guān)注。由于兒童和家庭教育涉及很多跨學(xué)科、跨行業(yè)領(lǐng)域，因此這些國家的家庭教育支持相關(guān)工作涉及的機(jī)構(gòu)、行業(yè)和人員背景廣泛，衛(wèi)生健康、法律、教育、心理等領(lǐng)域中凡與兒童及家庭相關(guān)的人員或者機(jī)構(gòu)都參與進(jìn)來，家庭教育支持已成為一種跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的社會(huì)化事業(yè)。從MaryDaly對(duì)歐洲五國的家庭教育支持項(xiàng)目的研究來看，目前家庭教育支持主要從五個(gè)角度來介入：兒童、青少年、家庭服務(wù)的角度，兒童保護(hù)和預(yù)防虐待的角度，兒童早期教育角度，健康角度以及教育角度。除此之外，家庭教育支持已經(jīng)從單純金錢或?qū)崉?wù)的支持，發(fā)展到服務(wù)的支持，即便仍然有金錢方面的支持，也是有條件的，關(guān)鍵在于父母或孩子是否按時(shí)接受指定的服務(wù)。從北歐及英國的制度發(fā)展看，單獨(dú)的實(shí)務(wù)或金錢支持，如家庭養(yǎng)育補(bǔ)貼、嚴(yán)重照顧依賴兒童的特殊補(bǔ)貼等;或?qū)Ω改傅木蜆I(yè)支持，如產(chǎn)假、收入稅收減免、工作彈性制等，已經(jīng)不再列入家庭教育支持的范圍。

第三，從政策模式來看，主要有兩種：一種是配合式項(xiàng)目。在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，包括本文介紹的美國和法國等國的家庭教育支持主要還是一種配套性的項(xiàng)目，即家庭教育支持沒有制度化，也往往不單獨(dú)開展，而是嵌入其他兒童福利或社會(huì)政策中，如配合兒童福利制度、教育制度、少年司法制度或家事制度。配合式的家庭教育支持一般不是普遍性的家庭教育支持，制度化程度低。另一種是相對(duì)獨(dú)立化發(fā)展的、制度化的家庭教育支持項(xiàng)目。2000年后，少數(shù)北歐國家隨著健康政策和家庭政策的深化，開始探索普及性、自愿性、預(yù)防性家庭教育支持的制度化。另外，日本在家庭教育支持制度化上也下了比較大的力度。值得關(guān)注的是，配合式或獨(dú)立制度化發(fā)展的家庭教育模式分類也是相對(duì)的，兩種模式相互影響、彼此啟發(fā)。在配合式國家中，信息或意識(shí)提升或社會(huì)支持項(xiàng)目的投入也開始增加，尤其是社會(huì)力量的介入，并試圖面向所有家庭。而相對(duì)獨(dú)立制度化發(fā)展的模式中，這些國家也在反思供給導(dǎo)向與需求導(dǎo)向應(yīng)如何有效對(duì)接。從目前對(duì)制度化運(yùn)行的親職支持觀察來看，爭論的焦點(diǎn)主要包括：第一，面向所有父母的預(yù)防性家庭教育支持制度化是否必要;第二，預(yù)防性家庭教育支持與干預(yù)性家庭教育支持如何平衡及如何有效對(duì)接;第三，性別視角是否或如何被納入家庭教育支持項(xiàng)目和政策;第四，預(yù)防性支持項(xiàng)目應(yīng)該包括的內(nèi)容?？傊浜鲜胶拖鄬?duì)獨(dú)立制度化的家庭教育支持的主要區(qū)別在于政府推廣的力度和國家財(cái)政支持的比例，在項(xiàng)目內(nèi)容方面其實(shí)差別并不是很大。

六、對(duì)中國的啟示與借鑒

盡管上述四個(gè)國家對(duì)家庭教育的支持政策各有特色，但其出發(fā)點(diǎn)是類似的，除了滿足家庭不斷增長的對(duì)兒童教育的要求和促進(jìn)兒童發(fā)展外，同時(shí)也包含了減輕父母在家庭中對(duì)兒童照顧和教育的負(fù)擔(dān)，幫助就業(yè)父母緩和工作與家庭的沖突和矛盾。上述國家已不同程度地承擔(dān)起政府對(duì)家庭教育的責(zé)任，并從公共政策層面對(duì)家庭教育進(jìn)行制度支持。

第一，在法律層面，我國政府可以借鑒瑞典、法國和日本等國的法律制定經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)制定中國家庭教育法或家庭教育促進(jìn)法的實(shí)施進(jìn)程。在立法促進(jìn)過程中，厘清國家、政府、社會(huì)和家庭的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，也可以借鑒日本的做法，在立法出臺(tái)時(shí)機(jī)尚未完全成熟前，可適當(dāng)出臺(tái)一些國家層面的相關(guān)政策措施，逐步推動(dòng)，最后使立法水到渠成。

第二，在家庭教育指導(dǎo)實(shí)踐層面，建議借鑒上述國家做法，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)水平，使在衛(wèi)生健康、法律、教育、心理、社會(huì)工作等領(lǐng)域有專長的研究人員和實(shí)務(wù)工作者加入家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作中，并真正發(fā)揮他們的作用。

第三，可以鼓勵(lì)民間組織探索面向特定父母群體的預(yù)防性教育支持項(xiàng)目，同時(shí)也要強(qiáng)化對(duì)已經(jīng)有不良行為的孩子父母的矯治性家庭教育支持的專業(yè)性和干預(yù)力度。對(duì)于監(jiān)護(hù)資格中止的家庭，或者因不當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)而被批評(píng)教育的監(jiān)護(hù)人，執(zhí)法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)可以探索這類家庭接受特定時(shí)長家庭教育指導(dǎo)的附加要求。

第四，可積極借鑒美國、瑞典等國的做法，在物質(zhì)支持項(xiàng)目中綁定家庭教育支持項(xiàng)目。中國這幾年加大了對(duì)困境家庭兒童的物質(zhì)支持力度，這是巨大進(jìn)步，可在此基礎(chǔ)上，借鑒美國、瑞典所發(fā)展的將物質(zhì)支持與家庭能力建設(shè)相結(jié)合的做法，要求接受物質(zhì)支持的家庭接受親職指導(dǎo)或培訓(xùn)，以優(yōu)化現(xiàn)有困境兒童補(bǔ)貼制度的執(zhí)行。

第五，對(duì)不同家庭開展分類指導(dǎo)和支持。對(duì)于流動(dòng)、留守、貧困、單親等家庭的孩子，政府應(yīng)重視早期教育，盡量將親職指導(dǎo)融入早期教育，讓這些孩子的父母或受托監(jiān)護(hù)人較早接觸到兒童養(yǎng)育的知識(shí)。即便是那些父母受過良好的家庭教育，物質(zhì)上也達(dá)到中產(chǎn)階級(jí)水平的家庭，他們?cè)诩彝ソ逃龑?shí)踐中仍然會(huì)有很多困惑，為此可參考美國、日本、法國等國的做法，鼓勵(lì)民間組織和學(xué)界合作，探索面向所有父母的親職社交活動(dòng)，由專業(yè)人士引導(dǎo)開展，讓父母之間相互交流，然后由專業(yè)人士給予指導(dǎo)，為家庭教育探討提供平臺(tái)。政府還可以支持開發(fā)面向不同年齡段兒童的具有實(shí)操性、真正回應(yīng)兒童監(jiān)護(hù)人關(guān)切和需求的家庭教育指南，免費(fèi)發(fā)放給所有家庭。

第六，加強(qiáng)家庭教育相關(guān)研究，切實(shí)加強(qiáng)家庭教育學(xué)科建設(shè)和學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)，并更好地發(fā)揮和加強(qiáng)中國家庭教育學(xué)會(huì)等組織在統(tǒng)籌相關(guān)工作、聯(lián)絡(luò)專家學(xué)者和政府相關(guān)部門的優(yōu)勢(shì)和能力，為國家和政府出臺(tái)家庭教育支持的相關(guān)法律政策措施奠定研究和實(shí)踐基礎(chǔ)。家庭教育政策和實(shí)踐是一個(gè)實(shí)驗(yàn)、調(diào)整、再試驗(yàn)、再調(diào)整的過程，實(shí)證研究的跟蹤和評(píng)估是非常必要的，上述四國的經(jīng)驗(yàn)也提供了生動(dòng)的例證。

（責(zé)任編輯：楊懿萱）