包曉斌

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732）

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代農(nóng)村是“十四五”時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)宜居鄉(xiāng)村的必備條件，為了建設(shè)宜居的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，需要保護(hù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，合理控制自然資源利用強(qiáng)度[1]。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善村莊整體規(guī)劃布局，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)的有效供給，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)[2]。

一、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)狀況

（一）生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵

在現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)中，“生態(tài)宜居”意味著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全、友好，生活環(huán)境潔凈、美麗，村民居住舒適、便利。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，需要硬件和軟件建設(shè)配套。硬件建設(shè)包括房屋、道路、給排水、電力、燃?xì)獾绒r(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)，環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康等社會(huì)建設(shè)，農(nóng)田、林網(wǎng)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。軟件建設(shè)包括鄉(xiāng)村規(guī)劃布局、村容村貌、鄉(xiāng)風(fēng)文明、文化傳承等方面[3]。

我國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間存在較大差距，城市人居環(huán)境建設(shè)力度也明顯大于鄉(xiāng)村。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，他們希望鄉(xiāng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，也對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境有更高的期待。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，城市居民希望鄉(xiāng)村能夠提供休閑度假的場(chǎng)所[4]。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的過(guò)程中，需要同步實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興，協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。保護(hù)鄉(xiāng)村自然資源，改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，避免以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的短期增速。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。國(guó)家對(duì)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，為農(nóng)村環(huán)境綜合整治提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，村民將成為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的最大受益者[5]。

（二）生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)展

全國(guó)各地區(qū)全面開(kāi)展生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，將改善農(nóng)村生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為建設(shè)的重要內(nèi)容，推動(dòng)鄉(xiāng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施“綠化、美化、亮化、凈化、硬化”工程，促進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾處理、飲用水的水源地保護(hù)、種植業(yè)面源污染和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染的防治等，探索生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式[6]。

1.鄉(xiāng)村生活環(huán)境建設(shè)狀況

全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，強(qiáng)化水源地保護(hù)。2018年全國(guó)鄉(xiāng)供水普及率達(dá)到79.23%，比2006年增長(zhǎng)24.97%。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，切實(shí)保障村民生活用電，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類(lèi)用電同網(wǎng)同價(jià)。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路改造和連通道路建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)。支持鼓勵(lì)農(nóng)村清潔能源開(kāi)發(fā)和利用，加快推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)。全國(guó)鄉(xiāng)級(jí)的市政公用設(shè)施穩(wěn)步增加，2018年鄉(xiāng)燃?xì)馄占奥?5.61%，比2006年增長(zhǎng)50.65%。農(nóng)村沼氣池產(chǎn)氣量達(dá)到112.2 億m3，是2000年的4.33 倍。全國(guó)鄉(xiāng)公共廁所3.55 萬(wàn)座，是2006年的1.22 倍，如圖1所示。2017年全國(guó)農(nóng)村累計(jì)使用衛(wèi)生廁所戶(hù)數(shù)達(dá)到21 700.6 萬(wàn)戶(hù)，是2000年的2.27 倍；衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到81.7%，比2000年增長(zhǎng)82.37%，累計(jì)使用衛(wèi)生公廁戶(hù)數(shù)達(dá)到2 997.7 萬(wàn)戶(hù)①?lài)?guó)家統(tǒng)計(jì)局，《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2018。。

2018年全國(guó)集中供水的行政村達(dá)到396 384個(gè)，比2007年增長(zhǎng)60.58%。集中供水的行政村比例為75.24%，比2007年增長(zhǎng)74.17%。村莊年生活用水量169.37 億m3，供水普及率達(dá)到77.69%，比2007年增長(zhǎng)73.96%，如表1所示。

表1 行政村供水變化?

2018年全國(guó)3 117 個(gè)鄉(xiāng)對(duì)生活污水進(jìn)行處理，污水處理率18.75%。2018年全國(guó)鄉(xiāng)生活垃圾中轉(zhuǎn)站9 423 座，鄉(xiāng)生活垃圾處理率持續(xù)提高，2018年達(dá)到73.18%，生活垃圾無(wú)害化處理率32.18%。2014年對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村數(shù)量54 574 個(gè)，是2007年的3.64 倍。對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村所占比例10.0%，是2007年的3.85 倍。對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村數(shù)量263 412 個(gè)，是2007年的4.56 倍。對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村所占比例48.2%，是2007年的4.77 倍，如表2所示。

2.鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治狀況

2018年全國(guó)鄉(xiāng)綠化覆蓋面積達(dá)到87 833.14 hm2，其中，綠地面積49 290.93 hm2。鄉(xiāng)公園綠地面積3 736.51 hm2，人均公園綠地面積達(dá)到1.5 m2，是2006年的1.76 倍。鄉(xiāng)綠化覆蓋率達(dá)到13.43%，比2006年增長(zhǎng)20.99%，如圖2所示。

圖2 全國(guó)鄉(xiāng)綠化水平變化

2013—2017年，中央財(cái)政累計(jì)投資6 592 億元，用于支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)鄉(xiāng)村山水田園景觀，保持農(nóng)村環(huán)境整潔。2017年全國(guó)2.8萬(wàn)個(gè)村莊完成環(huán)境整治的任務(wù)，累計(jì)達(dá)到13.8 萬(wàn)個(gè)村莊。全面開(kāi)展化肥和農(nóng)藥減量控制行動(dòng)，農(nóng)藥使用量連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)，化肥施用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。完成26 個(gè)省（區(qū)、市）內(nèi)9.2 萬(wàn)個(gè)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定，推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污資源化利用。

3.鄉(xiāng)村規(guī)劃布局狀況

從合理規(guī)劃布局出發(fā)，使鄉(xiāng)村居住的房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間等更加科學(xué)合理。將生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村綜合治理、農(nóng)村精神文明建設(shè)緊密結(jié)合，以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村綜合治理。完善《鄉(xiāng)規(guī)民約》《村規(guī)民約》等制度，增強(qiáng)農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)。以創(chuàng)業(yè)增收為根本出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展具有區(qū)域鄉(xiāng)村特色的有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。實(shí)行鄉(xiāng)村資源整合，制定村域綜合治理規(guī)劃[7]。深入挖掘鄉(xiāng)村的自然地貌和民俗風(fēng)情等特色，發(fā)展鄉(xiāng)村風(fēng)景觀光、文化體驗(yàn)及休閑度假等生態(tài)旅游。在村容村貌及景觀改造上凸顯區(qū)域特色，將鄉(xiāng)村本土文化融入到生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，堅(jiān)持以文化傳承和發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，保護(hù)鄉(xiāng)村歷史古跡，弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化，繼承傳統(tǒng)技藝，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。創(chuàng)建生態(tài)文明示范村，組織開(kāi)展村莊環(huán)境治理、衛(wèi)生保潔、房屋庭院美化等活動(dòng)。倡導(dǎo)村民樹(shù)立正確的價(jià)值觀，提高自身文明素養(yǎng)，保護(hù)人居環(huán)境，維護(hù)公共設(shè)施，倡導(dǎo)健康生活方式。舉辦各類(lèi)鄉(xiāng)村文化節(jié)，加強(qiáng)文化廣場(chǎng)建設(shè)，組織開(kāi)展各種有益的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明和諧[8]。

二、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村環(huán)保設(shè)施薄弱，公共衛(wèi)生服務(wù)不到位

我國(guó)鄉(xiāng)村自來(lái)水普及率和污水處理率均低于城市，同時(shí)，鄉(xiāng)村人居環(huán)境管理水平落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。大多數(shù)鄉(xiāng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不足，難以開(kāi)展村莊的污水處理系統(tǒng)和糞便處理系統(tǒng)等設(shè)施的配套建設(shè)，鄉(xiāng)村污染排放現(xiàn)象依然存在。許多鄉(xiāng)村沒(méi)有建成密封式的垃圾箱，所建垃圾池是開(kāi)放式的。缺乏鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)車(chē)輛，不能及時(shí)運(yùn)送，部分鄉(xiāng)村衛(wèi)生配套設(shè)施形同虛設(shè)。盡管目前城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)一體化模式運(yùn)行平穩(wěn)，但是仍需進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村垃圾收運(yùn)和處理環(huán)節(jié)，積極推廣垃圾分類(lèi)，建立鄉(xiāng)村垃圾資源化利用體系。

（二）鄉(xiāng)村總體建設(shè)規(guī)劃不能適應(yīng)發(fā)展需求

一些地區(qū)未能制定鄉(xiāng)村總體建設(shè)規(guī)劃或者規(guī)劃不盡合理，照搬城鎮(zhèn)建設(shè)樣式，缺乏整體空間布局，宅基地違規(guī)占用，農(nóng)房建造無(wú)序，沒(méi)有綜合考慮供水、排水、植被綠化、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、生活垃圾處理、廁所改建、畜禽養(yǎng)殖糞污處理等所需的配置，導(dǎo)致公共資源搶占和工程重復(fù)建設(shè)。有些村莊未能設(shè)置適宜的集中傾倒生活垃圾的投放點(diǎn)，造成垃圾收運(yùn)困難。部分村莊建設(shè)不注重區(qū)域特色，房屋設(shè)計(jì)和建造雷同，沒(méi)有體現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

（三）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境缺少有效的監(jiān)管手段

一些企業(yè)搬遷到農(nóng)村地區(qū)，由于缺少環(huán)境監(jiān)管，這些企業(yè)隨意排放污染物，致使地區(qū)土壤與河流遭受污染，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染日益加劇，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活帶來(lái)危害。許多鄉(xiāng)村的污水排放方式依然非常粗放，沒(méi)有建立系統(tǒng)的污水處理管道和設(shè)施。鄉(xiāng)村生活污水直接排到河道里，滲入地下，不僅造成水資源浪費(fèi)，也導(dǎo)致地表水和地下水污染，對(duì)下游地區(qū)飲水安全構(gòu)成威脅。同時(shí)，鄉(xiāng)村生活垃圾處理不當(dāng)、廁所革命開(kāi)展不徹底等問(wèn)題，也對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。

（四）鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理投入不足

目前，許多地區(qū)鄉(xiāng)村生活垃圾清運(yùn)及其資源化利用、畜禽糞污集中處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、衛(wèi)生廁所改建、生活污水處理等項(xiàng)目，均缺少治理專(zhuān)項(xiàng)投入保障。一些鄉(xiāng)村不能解決環(huán)境衛(wèi)生保潔的人力工資和垃圾收運(yùn)設(shè)施的基本經(jīng)費(fèi)，村民也不愿意支付垃圾處理費(fèi)。通常情況下，大部分的小型單村供水工程由村集體委托專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行管理，供水規(guī)模較小，水費(fèi)收取率低，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，致使水源保護(hù)、消毒凈化、水質(zhì)檢測(cè)、設(shè)備維修等措施難以落實(shí)到位，工程效益得不到充分保障[9]。

三、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)包括鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村布局建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等，聚焦鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、林草綠化、飲水安全、生活污水治理、生活垃圾治理、衛(wèi)生廁所建設(shè)、村容村貌美化等領(lǐng)域，完成相應(yīng)的重點(diǎn)任務(wù)。

（一）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

1.鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

實(shí)行山水林田湖草統(tǒng)籌治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然生態(tài)空間用途管制，注重耕地資源保護(hù)和水資源節(jié)約利用。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)和權(quán)益保障的原則，對(duì)鄉(xiāng)村土地進(jìn)行綜合整治，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，減少對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞。改善鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)水源、改良土壤、凈化空氣和水質(zhì)、保護(hù)生物多樣性等功能，恢復(fù)田間生物群落和田園生態(tài)景觀，保護(hù)鄉(xiāng)村河湖濕地，實(shí)施流域環(huán)境綜合治理。支持將河湖長(zhǎng)的責(zé)任體系延伸至村莊，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村河湖長(zhǎng)制全覆蓋。堅(jiān)決禁止城市污染產(chǎn)業(yè)和生活垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，避免在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受破壞。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)村散煤替代，逐步推廣天然氣、液化氣等清潔能源，在具備條件的地區(qū)，全面實(shí)施“煤改氣”“煤改電”的工程，推進(jìn)新能源利用。瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村高耗能、高排污行業(yè)和企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)排查整治，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2.鄉(xiāng)村林草綠化

圍繞實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、防護(hù)林體系、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，全面實(shí)行鄉(xiāng)村綠化建設(shè)。根據(jù)區(qū)域特征，合理調(diào)整林種和樹(shù)種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化平面配置和立體配置，發(fā)揮林草植被在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的重要功效。在鄉(xiāng)村公路和河道旁邊、村莊周?chē)约爸匾吹?、生態(tài)屏障建設(shè)區(qū)等，實(shí)施植樹(shù)造林種草綠化工程，增加植被覆蓋面積。鼓勵(lì)村民在房前屋后種植林果和花草，綠化美化庭院環(huán)境。加強(qiáng)村莊人口聚居地和公共空間的植被建設(shè)，提高鄉(xiāng)村的整體綠化水平。充分利用鄉(xiāng)村閑置土地，組織開(kāi)展各種形式的義務(wù)植樹(shù)種草等活動(dòng)，推動(dòng)具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)村古樹(shù)大樹(shù)和特色名木，推廣鄉(xiāng)土樹(shù)種，強(qiáng)化農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。實(shí)現(xiàn)庭院、溝渠、通道、農(nóng)田周?chē)嬖鼍G，形成農(nóng)田林網(wǎng)、圍村片林、灌溉渠系等生態(tài)廊道，完善鄉(xiāng)村綠化格局。

（二）鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治

1.鄉(xiāng)村飲水安全

合理設(shè)置鄉(xiāng)村生活飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村水源保護(hù)區(qū)污染防治。在水源井周?chē)?0 m 的范圍內(nèi)，應(yīng)實(shí)行植被綠化，保持良好的衛(wèi)生環(huán)境，保證水源不受污染。按照用水要求，對(duì)地下水進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。合理布置村莊供水管網(wǎng)，更新飲水管道。選用標(biāo)準(zhǔn)的給水管材，設(shè)置檢修閥口、排氣閥口，安裝泄水設(shè)備，便于管道維護(hù)與管理。在供水井處布置飲水消毒設(shè)備，從源頭上對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)和處理，保障村莊飲水安全。

2.鄉(xiāng)村生活污水治理

根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際狀況，梯次推進(jìn)生活污水治理，將城鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村的污水管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水主管網(wǎng)；在距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且人口密集的鄉(xiāng)村，開(kāi)展污水集中處理設(shè)施建設(shè)；在偏遠(yuǎn)人稀的村莊，推行終端污水處理設(shè)施。推廣低能耗、易維護(hù)的污水處理技術(shù)，合理布置污水管道。充分利用鄉(xiāng)村地形條件，實(shí)行短線(xiàn)順勢(shì)排水，減少管道迂回，保證良好的水力條件，降低污水治理成本。推進(jìn)鄉(xiāng)村水環(huán)境綜合治理，實(shí)施黑臭水體整治行動(dòng)，降低廢水污染負(fù)荷。實(shí)施鄉(xiāng)村河流生態(tài)修復(fù)工程，以房前屋后、村內(nèi)河塘溝渠為重點(diǎn)，實(shí)行清淤疏浚和全面治理，確保渠塘潔凈和通暢。開(kāi)展鄉(xiāng)村生活污水源頭減量和尾水回收利用，推行人工濕地、氧化塘等生態(tài)處理模式，提高生活污水治理率。鄉(xiāng)村生活污水凈化后可用于農(nóng)田灌概，實(shí)現(xiàn)村莊廢水的循環(huán)再利用。

3.鄉(xiāng)村生活垃圾治理

建立區(qū)域垃圾收運(yùn)處置體系，開(kāi)展鄉(xiāng)村生活垃圾治理。在所有具備條件的縣（區(qū)、市），推廣鄉(xiāng)村生活垃圾就地分類(lèi)處理，實(shí)行垃圾定點(diǎn)存放，配備專(zhuān)職保潔員和垃圾清運(yùn)車(chē)輛，基本做到生活垃圾日產(chǎn)日清。健全村莊保潔管理體系，合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村莊設(shè)置垃圾場(chǎng)、村民小組設(shè)置垃圾池、農(nóng)戶(hù)設(shè)置垃圾箱，保證垃圾處理設(shè)施設(shè)備齊全、保潔人員隊(duì)伍穩(wěn)定、監(jiān)管制度完善。在交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的地區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)村生活垃圾實(shí)行戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理的模式，在較遠(yuǎn)的村莊，實(shí)行就近分散處理。開(kāi)展非正規(guī)垃圾收集點(diǎn)排查整治，嚴(yán)禁在村莊河道、溝渠、公路等沿線(xiàn)存放垃圾。堅(jiān)持村莊日常保潔和生活垃圾收集相結(jié)合，提高鄉(xiāng)村生活垃圾處理能力。完善生活垃圾分類(lèi)回收設(shè)施，推進(jìn)垃圾資源化利用，加快鄉(xiāng)村生活垃圾綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)[10]。

4.鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)

深入開(kāi)展鄉(xiāng)村廁所革命，執(zhí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推進(jìn)衛(wèi)生廁所建造和糞污治理。推廣不同類(lèi)型的鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所，強(qiáng)化廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用。注重鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理的銜接，鼓勵(lì)將廁所糞污與畜禽養(yǎng)殖糞污集中處理并資源化利用。因地制宜選擇衛(wèi)生廁所建造的技術(shù)模式，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保施工質(zhì)量，健全維修服務(wù)體系。尊重農(nóng)民對(duì)廁所改建的意愿，引導(dǎo)戶(hù)用廁所進(jìn)入院室，避免出現(xiàn)建造的廁所使用不便和長(zhǎng)期閑置等問(wèn)題。加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所的日常管護(hù)，倡導(dǎo)健康文明生活方式。禁止未經(jīng)處理直接排放糞污，不能將處理后未達(dá)標(biāo)的糞污還田[11]。在城市近郊區(qū)等具備條件的地區(qū)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)行廁所糞污處理或資源化利用，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。在中西部具有較好基礎(chǔ)的地區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。對(duì)于鄉(xiāng)村新建住房和保障性住房等，須要配套建造無(wú)害化衛(wèi)生廁所。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務(wù)站、集貿(mào)市場(chǎng)、旅游景區(qū)、公路沿線(xiàn)等區(qū)域的無(wú)害化衛(wèi)生公廁建設(shè)。

5.村容村貌美化

開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)用地整理，優(yōu)化空間配置。加強(qiáng)新建農(nóng)房規(guī)劃管控，推進(jìn)“空心村”改造。實(shí)施“五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化）工程，集中開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。拆除村莊各種違章的建筑物，清除道路上堆放的障礙物，全面禁止秸稈焚燒。對(duì)村內(nèi)廢棄的場(chǎng)所進(jìn)行綜合整治，優(yōu)先建設(shè)鄉(xiāng)村田野公園。嚴(yán)禁供電、網(wǎng)絡(luò)等線(xiàn)路的私拉亂接，保證線(xiàn)路有序安全。實(shí)行農(nóng)戶(hù)庭院自清，落實(shí)村莊環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，確保村莊街頭巷尾清潔暢通、房前屋后干凈整齊、村容村貌美化。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，對(duì)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落以及少數(shù)民族特色村寨、民居等進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，對(duì)具有歷史和人文價(jià)值的古村落建筑不得拆建。保護(hù)鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌，保留具有濃郁地方特色和鄉(xiāng)土風(fēng)情的人文景觀[12]。開(kāi)展田園建筑示范，注重農(nóng)房單體個(gè)性設(shè)計(jì)，實(shí)行就地取材，充分利用原有磚瓦和原石，降低建設(shè)成本。

（三）鄉(xiāng)村布局建設(shè)

對(duì)現(xiàn)有村莊進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，確定需要整體搬遷、撤并集中和保留提升的村莊，完善鄉(xiāng)村整體規(guī)劃和空間布局。鄉(xiāng)村整體布局要依據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際狀況，科學(xué)編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活區(qū)域。明確村莊整治的重點(diǎn)領(lǐng)域，率先在中心村建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村土地整治，集約使用集體土地，統(tǒng)籌利用閑置土地，改造、建設(shè)村莊公共活動(dòng)場(chǎng)所。加快鄉(xiāng)村危舊房改造，推動(dòng)農(nóng)房集中連片治理。實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃工程，節(jié)約土地資源，滿(mǎn)足農(nóng)民的居住習(xí)慣和居住意愿，建設(shè)鄉(xiāng)村幸福家園[13]。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路、供水、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套，推進(jìn)通村組道路、入戶(hù)道路建設(shè)，鋪設(shè)水泥路，修建路邊溝渠。鼓勵(lì)村民結(jié)合屋頂改造，在各戶(hù)屋頂統(tǒng)一設(shè)置太陽(yáng)能熱水器，滿(mǎn)足日常生活需要。建設(shè)鄉(xiāng)村晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)棚等設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。

（四）鄉(xiāng)村文化建設(shè)

建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，不能忽略鄉(xiāng)村的文化特色，開(kāi)展鄉(xiāng)村文化建設(shè)。弘揚(yáng)鄉(xiāng)村歷史文化，保護(hù)鄉(xiāng)風(fēng)民俗，成立鄉(xiāng)村文化大院，振興鄉(xiāng)村文化。依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源和生態(tài)條件，建立鄉(xiāng)村植物園、綠地公園、自然保護(hù)區(qū)等。充分利用鄉(xiāng)村的山林、河流、湖泊、濕地等資源和鄉(xiāng)村文化資源，開(kāi)展各種戶(hù)外競(jìng)賽活動(dòng)和休閑娛樂(lè)活動(dòng)。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)品和土特名優(yōu)產(chǎn)品，構(gòu)造鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)鏈條，提升鄉(xiāng)村文化價(jià)值。在具有條件的地區(qū)，建立旅游度假村，包括鄉(xiāng)村酒店、民宿等。以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為主線(xiàn)，將農(nóng)業(yè)園區(qū)體驗(yàn)活動(dòng)、民間藝術(shù)、傳統(tǒng)民俗、休閑娛樂(lè)等鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，提供特色文化服務(wù)，吸引更多的外地和城市游客來(lái)到鄉(xiāng)村，體驗(yàn)鄉(xiāng)村文化，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

四、推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的策略

（一）加大鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)投入

加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，改善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家需增加對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的專(zhuān)項(xiàng)投入，地方政府要統(tǒng)籌關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地治理、危舊房屋改造、飲水安全、生活污水和垃圾處理、環(huán)境綜合整治等相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目資金，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，確保鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善。同時(shí)，加大鄉(xiāng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，包括縣鄉(xiāng)村交通體系建設(shè)、農(nóng)田水利工程、鄉(xiāng)村電氣化建設(shè)等方面。簡(jiǎn)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目的審批和招投標(biāo)程序，降低項(xiàng)目成本，保證工程質(zhì)量。鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍承接村莊環(huán)境整治、植樹(shù)造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。政府需完善扶持政策，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以工代賑”等多種方式，提高資金使用效率。按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，針對(duì)完成創(chuàng)建任務(wù)并通過(guò)命名的生態(tài)宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）構(gòu)建生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的多元化投入機(jī)制

推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP），吸引金融資本和工商資本加入生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中，形成政府、企業(yè)、社區(qū)等共同參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的多元化投入機(jī)制。發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，支持社會(huì)資本參加鄉(xiāng)村重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作的示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。發(fā)揮社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，采取投資、捐建、幫扶等方式，助力鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)收益較高的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，開(kāi)展股權(quán)債權(quán)融資。在具備條件的地區(qū)，可將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。強(qiáng)化政府和社會(huì)資本合作模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)更多企業(yè)參加鄉(xiāng)村飲水安全、生活污水和垃圾處理、衛(wèi)生廁所建設(shè)等項(xiàng)目。探索建立鄉(xiāng)村生活污水和垃圾處理的收費(fèi)制度，完善政府財(cái)政補(bǔ)貼政策。

（三）全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)服務(wù)價(jià)值

建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，應(yīng)以修繕改造為主，以重建新建為輔，最大程度地保護(hù)歷史文化村落、傳統(tǒng)建筑物、名木古樹(shù)等。盡量不改變鄉(xiāng)村地形地貌、水系道路，不破壞植被，突出區(qū)域原生態(tài)特色。將鄉(xiāng)土風(fēng)貌與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，傳承民俗文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給[14]。以生態(tài)引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)景觀，盤(pán)活旅游資源，提升鄉(xiāng)村生態(tài)服務(wù)價(jià)值。建立鄉(xiāng)村全域生態(tài)旅游共贏模式，支持特色民宿、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與康養(yǎng)、教育、文化等產(chǎn)業(yè)融合。打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌，實(shí)行旅游產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下立體營(yíng)銷(xiāo)，形成鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)旅游精品工程，創(chuàng)建特色生態(tài)旅游示范鄉(xiāng)村和精品線(xiàn)路，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）加強(qiáng)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)效管護(hù)

堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃先行，在有條件的地方應(yīng)全域全要素編制村莊規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃許可管理，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。在鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)中，應(yīng)實(shí)行鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范管理，合理確定村莊分類(lèi)布局，避免無(wú)序建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少，需要實(shí)行村莊整合，強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展生活污水和垃圾處理等重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)推行鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治。提高政府對(duì)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的監(jiān)管能力，落實(shí)管理責(zé)任[15]。健全鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的規(guī)章制度，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織承擔(dān)環(huán)境衛(wèi)生保潔和設(shè)施管護(hù)，健全服務(wù)績(jī)效考核制度。在村莊成立以村民為主的環(huán)境監(jiān)管小組，監(jiān)督生活污水處理、垃圾收集和清運(yùn)、衛(wèi)生廁所建造、街道清潔、家庭衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)等方面工作，針對(duì)村莊環(huán)境建設(shè)短板，提出具體的改進(jìn)措施[16]。建立生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)村莊日常保潔管理，提升鄉(xiāng)村環(huán)境的管護(hù)水平。

（五）引導(dǎo)村民參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

全面執(zhí)行生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的政策，完善生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的決策程序制度，切實(shí)保障村民的知情權(quán)。引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的全過(guò)程，發(fā)揮村民在生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用。支持村民參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的常態(tài)化工作，明確維護(hù)村莊公共環(huán)境的責(zé)任，提高環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，增強(qiáng)他們做好家庭環(huán)境衛(wèi)生的主動(dòng)性。尊重鄉(xiāng)土文化和風(fēng)俗習(xí)慣，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)和生活方式，鼓勵(lì)村民自覺(jué)采取節(jié)能、節(jié)水、廢棄資源回收利用等措施。完善新型鄉(xiāng)村社區(qū)關(guān)系，發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)的基本管理職能，由村委會(huì)組織開(kāi)展村莊公共環(huán)境整治活動(dòng)，鼓勵(lì)村民積極投工投勞，改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量。