湯強(qiáng)

摘 要：2003年以后，我國政府部門開始重視對突發(fā)事件的應(yīng)急管理。我國關(guān)于高校突發(fā)事件的研究起步較晚。近年來，由于我國高等教育的大眾化趨勢，高校的突發(fā)事件增多，各類突發(fā)事件也呈現(xiàn)迅速增長的態(tài)勢，對高校穩(wěn)定和安全構(gòu)成了極大的威肋，對高校治理和發(fā)展也帶來了極大的警示。

關(guān)鍵詞：高校;突發(fā)事件;成因

一、高校突發(fā)事件的特征

陳安認(rèn)為突發(fā)事件具有自然特性和社會(huì)特性、內(nèi)在規(guī)律性和外部表現(xiàn)特征、社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失、隨機(jī)性和必然性的特征。1王強(qiáng)認(rèn)為高校突發(fā)事件具有突發(fā)性、嚴(yán)重危害性、社會(huì)敏感性、主體活躍性的特征。2周妍認(rèn)為，高校突發(fā)事件具有突發(fā)性和緊急性、高度不確定性和多樣性、時(shí)間和信息的有限性、公共性和社會(huì)性、危害性等特征。3

我們認(rèn)為，高校突發(fā)事件的特征主要有四點(diǎn)，一是隱蔽性，高校學(xué)生往往是對新鮮知識(shí)和技術(shù)接觸較廣的社會(huì)群體，行動(dòng)相對自由、容易感性沖動(dòng)，容易集聚，這也決定了很難有行之有效的方式來預(yù)測和防范。二是突然性，越來越多的案列表明，高校突發(fā)事件來勢較猛，但是誘因卻不是很明顯。如2020年西安某高校學(xué)生喊樓事件，學(xué)校忽視了對學(xué)校商品價(jià)格的控制，最后導(dǎo)致了群體性的突發(fā)事件。三是復(fù)雜性，盡管高校突發(fā)事件主體起初都是學(xué)生或者教師，但是在事件后期往往夾雜著各種復(fù)雜主體。四是擴(kuò)散性，擴(kuò)散性較強(qiáng)一方面是受到復(fù)雜力量的驅(qū)使，另一方面也源于高校學(xué)生主體掌握新技術(shù)能力較強(qiáng)，對新思潮或者是實(shí)物看法缺乏辨別力，一個(gè)實(shí)物本身擴(kuò)散能力強(qiáng)就決定了事件本身具有較大的傷害力。

二、高校突發(fā)事件的類型

我們研究的主要標(biāo)準(zhǔn)是突發(fā)事件的性質(zhì)差異。通過總結(jié)相關(guān)學(xué)者研究結(jié)論和地方高校的具體情況，按照突發(fā)事件的性質(zhì)不同，我將高校突發(fā)事件大致分為五類，即自然災(zāi)害類、安全事故類、公共衛(wèi)生類、輿情信息類。

自然災(zāi)害類主要是指地震、泥石流、海嘯等不以人的意志力為轉(zhuǎn)移的自然災(zāi)害，如地震;安全事故類主要是指交通事故、意外事故、試題泄密，河南某高校校車事故等均屬于這一類;公共衛(wèi)生類主要指重大傳染病、食物中毒等情形，如2006年廣州某高校食物中毒事件;輿情信息類是近年來最常見的高校突發(fā)性事件，指高校學(xué)生利用媒介，傳播一定消極或不利思想，并迅速得到群體內(nèi)傳播及認(rèn)同的突發(fā)事件，如2020年西安某高校喊樓抗議事件、2003年西北某高校游行示威事件等。

三、高校突發(fā)事件的成因

地方高校的成因相對較為復(fù)雜，有學(xué)生自身原因，也有管理原因，有社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的原因，也有外部政治原因。我們認(rèn)為高校突發(fā)事件產(chǎn)生主要有以下三個(gè)突出方面的原因。

（一）高校規(guī)模的急劇擴(kuò)張

1998年我國本科院校數(shù)量為600所左右，本科生招生數(shù)量為76.7萬，2019年我國本科院校數(shù)量達(dá)到了1300所左右，本科生招生數(shù)量為430萬，20年間招生單位擴(kuò)大了兩倍，招生數(shù)量擴(kuò)大了快六倍。規(guī)模的急劇夸張必然帶來的是教育資源的緊張以及治理能力的危機(jī)，這些本科院校多數(shù)為地方財(cái)政供給，特別是中西部地方高校長期面臨著資金緊缺的問題，多數(shù)院校均為新辦校區(qū)舉債，整體經(jīng)濟(jì)能力僅夠日常運(yùn)行和員工工資。這樣的局面下，地方高校很難花費(fèi)資金進(jìn)行教育教學(xué)資源的改善，很難將重心轉(zhuǎn)移到學(xué)校治理能力提升和治理水平建設(shè)方面，導(dǎo)致的局面便是學(xué)生對學(xué)校生活學(xué)習(xí)生活的不滿意而產(chǎn)生的輿論事故，及面對危機(jī)事故缺乏預(yù)判和防御能力，進(jìn)而導(dǎo)致了多起高校突發(fā)性事件的發(fā)生。

（二）思想政治教育的不足

大學(xué)生不但是社會(huì)先進(jìn)文化思想的引領(lǐng)者，也是社會(huì)道德和良知的榜樣，思想政治工作關(guān)系到高校培養(yǎng)什么樣的人，為誰培養(yǎng)人的根本性問題。這也是針對長期以來大學(xué)生缺乏基本政治素養(yǎng)、缺少對世界和中國發(fā)展正確認(rèn)識(shí)及道德素質(zhì)下滑和法律意識(shí)淡薄的研判。思想政治教育工作不足直接導(dǎo)致大學(xué)生不能養(yǎng)成正確的三觀和辯證看待事物的心態(tài)，大學(xué)生接受的高校教育基本屬于“填鴨式教育”和“灌輸式教育”，導(dǎo)致學(xué)生綜合素質(zhì)得不到有效提升，在面對工作選擇時(shí)，往往沒有太多優(yōu)勢，很難選擇心意的就業(yè)工作，還要面臨眾多的就業(yè)歧視。如此一來，勢必導(dǎo)致部分大學(xué)生心理失衡，開始產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)、消極不滿的心態(tài)，在這種心態(tài)的趨勢下，高校突發(fā)事件更容易爆發(fā)。獨(dú)生子女缺乏獨(dú)立自主的生活學(xué)習(xí)能力，多數(shù)普通家庭大學(xué)生受到社會(huì)浮躁思想觀念的沖擊等都容易帶來大學(xué)生心理方面的問題。這種消極思想如果不能得到輔導(dǎo)員及時(shí)、專業(yè)的疏導(dǎo)，也很容易為高校突發(fā)事件埋下伏筆。

（三）高校內(nèi)部突發(fā)事件治理體系尚未形成

地方高校應(yīng)急管理能力決定了各類高校突發(fā)事件的演變，以及對高校乃至社會(huì)的影響程度。目前，地方各高校突發(fā)事件應(yīng)急管理主要參照省、市教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案及其專項(xiàng)預(yù)案，缺少針對地方高校突發(fā)事件的省、市一級應(yīng)急預(yù)案總體設(shè)計(jì)。地方高校對信息缺乏強(qiáng)有力的管控是突發(fā)事件形成的重要原因，信息管控有兩層含義，首先是突發(fā)事件信息的獲取，高校不能及時(shí)充分地獲得各類事件在形成前、發(fā)展中，直至結(jié)束后的各種相關(guān)信息，極易造成高校決策者對形勢的誤判，無法采取正確的應(yīng)急措施。其次是突發(fā)事件信息的利用，如沒有及時(shí)將相關(guān)信息進(jìn)行發(fā)布，會(huì)給高校聲譽(yù)和社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重負(fù)面影響。

總之，高校作為先進(jìn)文化傳播的第一陣地，必須要起好示范帶頭作用，對于一些潛在的、不穩(wěn)定的、未知的或者已發(fā)生的突發(fā)事件要能夠謹(jǐn)慎對待，做好相關(guān)的預(yù)案設(shè)計(jì)和應(yīng)對措施，確保師生的人身安全和心理健康工作得到保障，使高校教學(xué)工作可以正常推進(jìn)，并從社會(huì)穩(wěn)定層面采取積極對策，形成有效管控局面。

參考文獻(xiàn)：

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[3]周妍.陜西省突發(fā)事件應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)理及績效評價(jià)研究[D]陜西：西安理工大學(xué)，2008.