馬瑞映　忻懌

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)霸權(quán)主義、恐怖主義、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境危機(jī)、核威脅等一系列傳統(tǒng)安全及非傳統(tǒng)安全威脅，以習(xí)近平同志為核心的黨中央于2014年4月提出總體國(guó)家安全觀思想，提出包括傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全以及新型安全在內(nèi)的總體國(guó)家安全框架;2015年，《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》規(guī)定，國(guó)家安全教育須納入國(guó)民教育體系;2020年，《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》明確國(guó)家安全教育的指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)、知識(shí)內(nèi)容和途徑方法?；A(chǔ)教育階段是青少年形塑正確三觀和筑牢國(guó)家意識(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，因此，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育階段的國(guó)家安全教育勢(shì)在必行，須臾難離。

一、中小學(xué)生掌握國(guó)家安全知識(shí)的重要意義

古往今來(lái)，無(wú)論東西，安全始終是人類(lèi)文明發(fā)展進(jìn)程中永恒不變的核心，是任何國(guó)家、民族、政黨、集團(tuán)以及個(gè)人需要深思熟慮的關(guān)鍵事項(xiàng)。近代中國(guó)山河破碎、落后挨打的悲慘歷史，無(wú)時(shí)無(wú)刻不銘刻在每個(gè)國(guó)人心中，世界歷史上一幕幕因國(guó)家喪失安全而導(dǎo)致民眾生活離喪、民族命運(yùn)悲慘逆轉(zhuǎn)的畫(huà)面，也不時(shí)投射在國(guó)人腦海深處。對(duì)于國(guó)家安全的關(guān)注與渴望，一直是近代以來(lái)中華民族潛意識(shí)里難以磨滅的時(shí)代呼求與最強(qiáng)音。

安全與國(guó)家關(guān)系密切。喬納森·哈斯（Jonathan Haas）概括了兩種國(guó)家起源模式：一種是沖突論，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生源自解決社會(huì)內(nèi)在沖突的需要;另一種是融合論，認(rèn)為國(guó)家出現(xiàn)是社會(huì)協(xié)作的需要[1]。無(wú)論是沖突論還是融合論，核心都離不開(kāi)“安全”要素：國(guó)家安全狀態(tài)能夠彌合國(guó)內(nèi)沖突和政治、族群分裂，國(guó)家安全狀態(tài)也是降低交易成本、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。

政治學(xué)家公認(rèn)，國(guó)家擁有合法使用暴力的壟斷權(quán)。據(jù)此，國(guó)家在內(nèi)部治理中能夠消除無(wú)政府主義并且實(shí)現(xiàn)客觀安全狀態(tài)，這意味著國(guó)家對(duì)內(nèi)能夠提供穩(wěn)定的政治秩序，向國(guó)民供給“安全”這一最常見(jiàn)但卻須臾難離的公共產(chǎn)品，對(duì)外意味著國(guó)家能夠在國(guó)際無(wú)政府狀態(tài)下，捍衛(wèi)、鞏固并拓展民族國(guó)家的生存權(quán)利與國(guó)家利益，鞏固國(guó)防、拓展外交，贏得殘酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

冷戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，“國(guó)家安全國(guó)家”[2]和“管理型國(guó)家”的國(guó)家建構(gòu)范式，深刻形塑了當(dāng)代美國(guó)面貌，其中“國(guó)家安全”要旨全面嵌入美國(guó)國(guó)家改革事業(yè)之中，國(guó)家安全成為美國(guó)壓倒一切的戰(zhàn)略關(guān)切和指導(dǎo)方針，這從本質(zhì)上看正是美國(guó)贏得對(duì)蘇冷戰(zhàn)，進(jìn)而問(wèn)鼎冷戰(zhàn)后“單極時(shí)刻”的關(guān)鍵。鑒于后金融危機(jī)時(shí)代以來(lái)日益動(dòng)蕩的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序以及美國(guó)內(nèi)部治理存在的深刻問(wèn)題，所謂“歷史終結(jié)論”的提出者弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）也逐漸認(rèn)同其導(dǎo)師薩繆爾·P.亨廷頓（Samuel P. Huntington）的理論，修正其相對(duì)輕視國(guó)家作用的新自由主義傳統(tǒng)，重新強(qiáng)調(diào)政治秩序的穩(wěn)固供給是國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵要素，即如果沒(méi)有穩(wěn)定有序的政治秩序，國(guó)家將面臨政治動(dòng)蕩、政治參與熱情爆炸以及近年來(lái)福山加速反思的所謂“政治衰朽”“政治極化”等現(xiàn)象的沖擊①。呼喚重振國(guó)家力量以及國(guó)家作用，強(qiáng)調(diào)維系穩(wěn)定政治秩序的供給，其本質(zhì)在于關(guān)注和追求國(guó)家安全。

歷史地看，蘇聯(lián)在美蘇競(jìng)爭(zhēng)中敗亡的關(guān)鍵就在于失守了國(guó)家安全陣地。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記多次指示要汲取蘇共深刻教訓(xùn)，指出“我們國(guó)家無(wú)論在體制、制度上，還是在所走的道路和今天所面臨的前所未有的境遇，都與前蘇聯(lián)有著相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艷陽(yáng)天;弄不好，蘇聯(lián)的昨天就是我們的明天?！盵3]

蘇聯(lián)教訓(xùn)的核心之處凸顯在，蘇共片面重視軍事安全，旁落了政治安全、國(guó)土安全和經(jīng)濟(jì)安全等關(guān)鍵領(lǐng)域的安全建設(shè)主導(dǎo)權(quán)，沒(méi)有發(fā)展出系統(tǒng)、有效的總體國(guó)家安全戰(zhàn)略體系。特別是戈?duì)柊蛦谭蛘鲆暳藝?guó)家安全問(wèn)題的嚴(yán)重性、戰(zhàn)略性，在美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)第三次“緩和”的戰(zhàn)略煙霧和戰(zhàn)略忽悠之下，放松了現(xiàn)實(shí)主義的國(guó)家安全建設(shè)路徑和對(duì)外安全戰(zhàn)略機(jī)理。

目前，世界格局從客觀上看確實(shí)進(jìn)入“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，在基礎(chǔ)教育階段系統(tǒng)普及國(guó)家安全知識(shí)可謂正當(dāng)其時(shí)。值得注意的是，在國(guó)家安全教育領(lǐng)域，特朗普政府2018年鋪開(kāi)所謂“中國(guó)國(guó)情教育”，旨在強(qiáng)化美國(guó)青年一代對(duì)中國(guó)的系統(tǒng)認(rèn)知，同時(shí)籌建“1776委員會(huì)”，夯實(shí)“愛(ài)國(guó)主義教育”[4]。俄聯(lián)邦也在基礎(chǔ)教育階段強(qiáng)調(diào)鞏固青少年對(duì)于國(guó)族本位以及俄羅斯特色“主權(quán)民主”的認(rèn)同，全力捍衛(wèi)本國(guó)政治安全。

“青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)終將在一代代青年的接續(xù)奮進(jìn)中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。中小學(xué)生學(xué)習(xí)比較系統(tǒng)的國(guó)家安全知識(shí)，事關(guān)2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)教育事業(yè)日趨重要的支柱。

二、中小學(xué)生學(xué)習(xí)總體國(guó)家安全觀的關(guān)鍵要旨

總體國(guó)家安全觀是新時(shí)代中華民族實(shí)現(xiàn)安全和復(fù)興的核心指導(dǎo)思想之一。2015年新頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》要求普及國(guó)家安全教育，科學(xué)地定義了國(guó)家安全，即“國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”[5]?？傮w國(guó)家安全觀凝練自我們黨治國(guó)理政的偉大實(shí)踐，從根本上抓住了國(guó)家安全的要害和本質(zhì)，為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家安全指明了方向。

根據(jù)2020年教育部《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》，基礎(chǔ)教育階段國(guó)家安全教育的主要內(nèi)容概括為政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全以及四個(gè)新型領(lǐng)域安全[6]（“12+4”板塊）。國(guó)家安全首先是國(guó)家核心利益安全，人民安全是維護(hù)國(guó)家安全的根本目的，國(guó)家安全進(jìn)而表現(xiàn)為一種相對(duì)安全狀態(tài)和維護(hù)國(guó)家安全的能力。國(guó)家安全是集合傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的復(fù)雜系統(tǒng)，國(guó)家安全因而有賴于安全體系的制度化以及維護(hù)手段的多元化。

總體國(guó)家安全觀是具有中國(guó)特色的安全理念，內(nèi)涵和外延可概括為五大要素、五對(duì)關(guān)系和十個(gè)堅(jiān)持。五大要素是：以人民安全為宗旨;以政治安全為根本;以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ);以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障;以促進(jìn)國(guó)際安全為依托。五對(duì)關(guān)系是：既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，強(qiáng)調(diào)外部安全與內(nèi)部安全彼此聯(lián)系;既重視國(guó)土安全，又重視人民安全，強(qiáng)調(diào)國(guó)土安全與人民安全有機(jī)統(tǒng)一;既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全;既重視安全，也重視發(fā)展，因?yàn)榘l(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的，發(fā)展本身就是最大的安全;既重視自身安全，又重視共同安全，強(qiáng)調(diào)國(guó)與國(guó)之間相互依賴以及世界范圍內(nèi)的和諧、普惠。

十個(gè)堅(jiān)持是：堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全道路;堅(jiān)持以人民安全為宗旨;堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全;堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，維護(hù)政權(quán)安全和制度安全;堅(jiān)持統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全;堅(jiān)持把防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置;堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際共同安全，推動(dòng)樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀;堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化;堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)國(guó)家安全戰(zhàn)線黨的建設(shè)。

具體在中小學(xué)教育領(lǐng)域，總體國(guó)家安全觀在戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)政治安全是國(guó)家安全的根本所在，涵蓋政權(quán)安全、制度安全和意識(shí)形態(tài)安全，要求學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)政治安全的極端重要性，將個(gè)人成長(zhǎng)與捍衛(wèi)政治安全緊密聯(lián)系，將堅(jiān)守政治安全內(nèi)化為個(gè)人和集體的認(rèn)知規(guī)范與行動(dòng)底線。

中小學(xué)階段總體國(guó)家安全觀教育要求學(xué)生認(rèn)知國(guó)土安全是維護(hù)總體國(guó)家安全的物理空間，是中華民族兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)穩(wěn)固實(shí)現(xiàn)的地緣條件，明晰國(guó)土安全的概念與意義，深刻認(rèn)知國(guó)土安全在總體國(guó)家安全體系中的基礎(chǔ)性地位。

軍事安全是國(guó)家安全教育至關(guān)重要的方面，它以自身安全狀態(tài)保障總體國(guó)家安全，是國(guó)家安全的實(shí)力保障。核安全正伴隨中國(guó)深化核能運(yùn)用以及國(guó)際核形勢(shì)云譎波詭而得到重視，構(gòu)成總體國(guó)家安全的關(guān)鍵組成。經(jīng)濟(jì)安全是總體國(guó)家安全的實(shí)力來(lái)源，很容易轉(zhuǎn)化為其他領(lǐng)域國(guó)家安全，只有經(jīng)濟(jì)繁榮，才能獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新，為其他領(lǐng)域安全提供支撐。中小學(xué)總體國(guó)家安全觀教育要求指導(dǎo)學(xué)生明晰科技安全是捍衛(wèi)國(guó)家安全的競(jìng)爭(zhēng)力保障。

生態(tài)安全是國(guó)民生存發(fā)展的基本條件，資源安全是國(guó)家安全體系的重要組成，占有基礎(chǔ)性地位。不僅如此，中小學(xué)總體國(guó)家安全觀教育注重強(qiáng)調(diào)社會(huì)安全與文化安全，及其對(duì)于國(guó)家安全的保障作用。當(dāng)下是我國(guó)各類(lèi)社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，需要謹(jǐn)防社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)積聚，危及政治安全和總體國(guó)家安全。文化安全是國(guó)家安全體系中不可或缺的組成要素，關(guān)系民族命運(yùn)，將文化安全納入總體國(guó)家安全觀，凸顯文化安全日趨核心的戰(zhàn)略地位。

網(wǎng)絡(luò)安全與政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全等領(lǐng)域相互交融，是國(guó)家安全體系的重要組成。伴隨中國(guó)成長(zhǎng)為世界經(jīng)濟(jì)總量第二大國(guó)、貨物貿(mào)易總量第一大國(guó)、最大對(duì)外投資國(guó)，我國(guó)安全和利益加速向海外延伸，海外利益安全日益構(gòu)成總體國(guó)家安全的核心組成。在太空、深海、極地和生物這些戰(zhàn)略新邊疆具有現(xiàn)實(shí)重大價(jià)值的同時(shí)，也潛藏對(duì)于國(guó)家安全的系統(tǒng)挑戰(zhàn)。

綜上所述，中小學(xué)生學(xué)習(xí)總體國(guó)家安全觀的關(guān)鍵要旨在于系統(tǒng)認(rèn)知“12+4”板塊的總體國(guó)家安全內(nèi)容，明晰相關(guān)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，培育扎實(shí)且緊迫的國(guó)家安全危機(jī)意識(shí)，掌握捍衛(wèi)總體國(guó)家安全的途徑，特別是要培養(yǎng)學(xué)生將個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)同總體國(guó)家安全以及中華民族偉大復(fù)興加以自覺(jué)聯(lián)系的主人翁意識(shí)，積極將維護(hù)國(guó)家安全的核心素養(yǎng)加以內(nèi)化。

三、開(kāi)展中小學(xué)國(guó)家安全教育的重大價(jià)值與創(chuàng)新舉措

總體國(guó)家安全觀是指導(dǎo)我國(guó)因應(yīng)“百年未有之大變局”的基本方略，基礎(chǔ)教育階段的總體國(guó)家安全教育則是從細(xì)微之處以及教育這一“百年大計(jì)”著眼，夯實(shí)總體國(guó)家安全戰(zhàn)略體系的系統(tǒng)工程，必須常抓不懈。

總體國(guó)家安全觀是指導(dǎo)我國(guó)防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)論和方法論，基礎(chǔ)教育階段的總體國(guó)家安全教育則是系統(tǒng)培育青年一代風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)、使命意識(shí)的核心著眼點(diǎn)。憂患源自責(zé)任，使命呼喚擔(dān)當(dāng)，塑造秉承憂患意識(shí)與使命擔(dān)當(dāng)?shù)膹V大青年學(xué)生，是護(hù)佑中華民族偉大復(fù)興征程的長(zhǎng)遠(yuǎn)之基。

總體國(guó)家安全觀是指導(dǎo)我國(guó)上下同心、凝聚力量的根本路線圖，基礎(chǔ)教育階段總體國(guó)家安全教育則是促使青年學(xué)生將實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與追求家庭幸福同國(guó)家民族命運(yùn)緊密相連，進(jìn)而勠力同心、接續(xù)奮斗的題中之義。

為夯實(shí)新階段基礎(chǔ)教育階段的總體國(guó)家安全觀教育，在積極借鑒其他大國(guó)國(guó)家安全教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們可從三個(gè)方面夯實(shí)中小學(xué)階段國(guó)家安全教育的方式方法。

首先，在傳授國(guó)家安全知識(shí)的基礎(chǔ)上，亟須系統(tǒng)強(qiáng)化中小學(xué)生的國(guó)情教育，引導(dǎo)學(xué)生深刻認(rèn)知我國(guó)深厚的歷史和文明傳統(tǒng)，明晰我國(guó)多元復(fù)雜的特殊國(guó)情，促使國(guó)家安全教育出實(shí)效?，F(xiàn)行西方主流哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)理論，多數(shù)建立在人口不到1億的單一民族國(guó)家歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，很多情況下并不契合我國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、人地關(guān)系緊張、民族眾多、地區(qū)和城鄉(xiāng)差異較大的14億人口的大國(guó)，建立契合中國(guó)國(guó)情的哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)理論的前提，是深刻、扎實(shí)的國(guó)情調(diào)查?；I備切實(shí)有效的國(guó)情教育，是幫助國(guó)家安全教育出實(shí)效的重要補(bǔ)充。

其次，基礎(chǔ)教育階段的國(guó)家安全教育應(yīng)同更為廣闊、有效的愛(ài)國(guó)主義教育緊密結(jié)合。同美國(guó)、俄羅斯等國(guó)相比，我國(guó)現(xiàn)有愛(ài)國(guó)主義教育還有進(jìn)步空間。例如，可加大航空開(kāi)放日、艦艇開(kāi)放日等主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)青年學(xué)生對(duì)于珠海航展、西安航展等活動(dòng)的參與力度，強(qiáng)化青年學(xué)生對(duì)于軍事安全和軍事科技的關(guān)注，張揚(yáng)青年學(xué)生群體的愛(ài)國(guó)熱情和強(qiáng)軍意識(shí);又如，相比俄羅斯“愛(ài)國(guó)主義、強(qiáng)國(guó)意識(shí)、國(guó)家觀念和社會(huì)團(tuán)結(jié)”相結(jié)合的“俄羅斯新思想”，以及以全俄勝利日游行、遍布全俄的勝利雕像群、愛(ài)國(guó)主義博物館綜合體等舉措構(gòu)成的愛(ài)國(guó)主義教育，我國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育和國(guó)家安全教育需要進(jìn)一步生動(dòng)靈活、走入人心。

最后，基礎(chǔ)教育階段的國(guó)家安全教育應(yīng)同歷史、思想政治等學(xué)科加以結(jié)合，強(qiáng)化有關(guān)冷戰(zhàn)國(guó)際史、美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略史和蘇聯(lián)興亡史等世界歷史的教學(xué)。尤其要促使學(xué)生深曉蘇聯(lián)敗亡之后俄羅斯民族衰敗、內(nèi)亂、人均收入大幅度倒退的歷史，普及世界現(xiàn)當(dāng)代史中其他因國(guó)家安全不再，而導(dǎo)致民族衰敗、國(guó)運(yùn)逆轉(zhuǎn)的鮮明事例，進(jìn)而將“保衛(wèi)共同體、保衛(wèi)人民幣”的樸素意識(shí)內(nèi)化為學(xué)生保衛(wèi)國(guó)家安全、實(shí)踐國(guó)家安全的主觀能動(dòng)性。

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（作者系：1. 陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師;2. 陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院講師）

責(zé)任編輯：孫昕

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