■ 葉中華 趙宏利

中國科學院大學公共政策與管理學院 北京 100049

0 引言

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)代社會也進入了危機集中爆發(fā)的風險時代，危機的破壞性、突發(fā)性、不確定性日益凸顯。所謂公共危機管理，是指政府在突發(fā)公共危機事件的發(fā)生及發(fā)展過程中，為減少、消除危機發(fā)生的危害，根據(jù)危機管理的計劃而對危機采取必要的對策及相應管理等活動[1]。公共危機管理是一門跨學科、跨領(lǐng)域的新興交叉學科，國外學者對公共危機管理研究起步較早，而我國對公共危機管理研究的關(guān)注興起于80年代中期，在2002年我國發(fā)生非典型肺炎后，公共衛(wèi)生危機管理研究成為一項新的研究熱點，相關(guān)研究成果豐碩，但對于該領(lǐng)域的研究綜述相對較少，且學者們從不同角度展開。如龔花萍比較了我國公共危機管理與應急管理研究的趨勢與熱點，得出兩者在研究熱度方面的，研究呈現(xiàn)關(guān)聯(lián)性與交叉性等特征，并提出深化研究的策略[2]。學者高恩新等對公共危機管理研究的國際文獻為數(shù)據(jù)，探討了研究主題與理論演進，得出目前該領(lǐng)域理論研究尚處于碎片化階段[3]。截止目前學者們已從不同角度對該領(lǐng)域進行探討，對研究發(fā)展具有重要的推動作用，但還存在樣本量單一與缺乏的問題。不斷討論并總結(jié)目前我國公共危機管理的研究現(xiàn)狀，對完善我國現(xiàn)代化危機治理體系增強危機治理能力至關(guān)重要?；诖?，本文采用文獻計量分析方法對目前公共危機管理研究的情況進行可視化分析，研究樣本采用多個數(shù)據(jù)庫，使用計量分析軟件CiteSpaceⅤ對文獻進行提煉、梳理與總結(jié)分析，探究該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、研究進展、熱點主題、演化路徑以及未來發(fā)展趨勢等,由此展現(xiàn)我國公共危機管理研究的發(fā)展全貌。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

本文選取知網(wǎng)（CNKI）為研究數(shù)據(jù)庫，為保證研究樣本的完整性，本文采取公共危機管理的同近義詞進行全面檢索，檢索式樣為（主題：公共危機管理）OR（主題：公共危機治理）OR（主題：政府危機管理）OR（主題：政府危機治理），來源期刊類別為“核心期刊”和“CSSCI”，時間跨度為2002～2020年，檢索截止時間為2020年5月，共檢索到與公共危機管理研究相關(guān)的文獻共1278 條。為了保證數(shù)據(jù)的準確性與研究的可靠性，在檢索到的文獻中剔除報道文章、期刊征稿信息、文獻信息不完整以及研究主題不相關(guān)的文章，導出文獻共1039篇。

本文采用文獻計量法與可視化分析，以1039篇文獻為研究樣本，使用知網(wǎng)文獻分析年度趨勢，研究機構(gòu)等基礎(chǔ)研究狀況，并通過CiteSpace 軟件，進行關(guān)鍵詞分析探究其研究熱點主體及演進脈絡(luò)，并對未來的研究提供參考。

2 公共危機管理研究的基本情況

2.1 學術(shù)關(guān)注度

相關(guān)研究文獻的增長與科學知識量的增長是密切相關(guān)的，文獻數(shù)量的變化直接反映了中國公共危機管理研究的科學知識量的變化情況，因此研究文獻數(shù)量是衡量科學知識量以及社會關(guān)注度的重要標度之一[4]。圖1為公共危機管理研究文獻年發(fā)文量統(tǒng)計圖，從總體看，中國公共危機管理研究趨勢波動較大。整個研究過程具體可分為三個階段:首先是萌芽起步期(2002～2007)，從圖中可以看出2002年只有少數(shù)幾篇學術(shù)論文，說明在這一階段中國公共危機管理研究關(guān)注度不高，尚未引起學者專家的重視；2003年研究關(guān)注度大量增加，之后處于平緩狀態(tài)。這可能是由于我國02年爆發(fā)的非典型肺炎的影響，公共危機管理研究開始受到我國學者的廣泛關(guān)注；其次是波動上升期(2008～2012)，這5年間研究數(shù)量急劇增長，在2010年達到峰值，可能與幾年間公共危機事件頻發(fā)有關(guān)，例如金融危機、汶川地震、甬溫線特別重大交通事故等。此外，這一時期學術(shù)界對于公共危機管理相關(guān)理論和實踐研究的關(guān)注度也有所上升。最后是平滑下降期（2013～2020），這8年間年研究數(shù)量總體上不斷下滑，對于公共危機管理研究熱度持續(xù)下降。2020年，新冠疫情爆發(fā)，依據(jù)以上公共危機管理研究熱度的趨勢和特點，由此推斷后續(xù)研究數(shù)量會有所上升。綜上分析可知，公共危機管理研究熱度受公共危機事件影響較大。

圖1 年度發(fā)文量統(tǒng)計

2.2 研究機構(gòu)分析

采用CiteSpace 軟件對公共危機管理相關(guān)文獻的來源機構(gòu)進行分析，從而了解主要研究機構(gòu)的分布情況。如表一所示，我國公共危機管理研究的主要力量為高校。其中，發(fā)文量前十的依次為中國人民大學32、南京大學30、北京大學17、上海交通大學17、華中師范大學16、吉林大學15、湖南農(nóng)業(yè)大學15、蘭州大學15、哈爾濱工程大學15、蘇州大學13，發(fā)文前28 名的單位合計發(fā)文量約占總發(fā)文量的1/3，由此可知，這些高校為我國公共危機管理研究領(lǐng)域的核心研究機構(gòu)；從這些高校的地域分布情況來看，絕大多數(shù)集中在中、東部地區(qū)，這在一定程度上受到了經(jīng)濟、社會、科技環(huán)境等因素的影響。

3.3 來源期刊分析

學術(shù)期刊是學術(shù)傳播的重要紐帶及重要載體，同時也是學術(shù)研究成果的檢驗，通過分析文獻的來源期刊，即有助于確定該研究領(lǐng)域的主要情報源，又在一定程度上反映了該領(lǐng)域的研究程度等[5]。如表2所示，載文前20名來源期刊合計刊載公共危機管理領(lǐng)域核心論文365篇，根據(jù)布拉德福定律（Bradford's Law），這些期刊處于研究論文的核心區(qū)，屬于該領(lǐng)域的重要情報源?！吨袊姓芾怼贰ⅰ度嗣裾搲芬约啊额I(lǐng)導科學》等20 種刊物為公共危機管理領(lǐng)域論文發(fā)表的核心區(qū)，是該研究領(lǐng)域的主要情報來源。

表1 2002～2020年國內(nèi)公共危機管理主要研究機構(gòu)及地域分布

表2 2002～2020國內(nèi)公共危機管理領(lǐng)域核心成果主要來源期刊

3 公共危機管理研究主題內(nèi)容與熱點分析

3.1 關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

關(guān)鍵詞作為論文主題內(nèi)容的代表性詞匯，是對論文核心內(nèi)容的高度概括。以“關(guān)鍵詞（keyword）”為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，以一年為一個時間切片，通過軟件技術(shù)處理及人工調(diào)整，生成了公共危機管理研究的共詞網(wǎng)絡(luò)知識圖譜（圖2），圖中圓圈節(jié)點越大，表示該關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率或中心性較高，在對原始數(shù)據(jù)進行關(guān)鍵詞頻統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，整理出公共危機管理領(lǐng)域前30 位的高頻關(guān)鍵詞（表3）。

表3 高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計

圖2 關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識圖譜

研究發(fā)現(xiàn)，在中國公共危機管理研究文獻關(guān)鍵詞知識圖譜中，頻次最高的前五個節(jié)點是公共危機、危機管理、公共危機管理、政府危機管理、公共危機治理。由于這些關(guān)鍵詞包含在檢索式中，所以單獨考慮意義不大。除此之外，位居前列的關(guān)鍵詞為危機治理、應急管理、公共危機事件、協(xié)同治理、網(wǎng)絡(luò)輿情、風險社會、非政府組織、突發(fā)事件、地方政府、信息公開等?！胺钦M織”“協(xié)同治理”“大數(shù)據(jù)”“信息管理”等關(guān)鍵詞的反復運用展現(xiàn)出學者們在關(guān)注危機管理的同時，也開始更多地關(guān)注治理主體的多元化，管理方式的轉(zhuǎn)變，治理手段的創(chuàng)新，如新媒體及大數(shù)據(jù)等研究，推動公共危機管理研究朝著多元化方向發(fā)展。

3.2 關(guān)鍵詞聚類分析

聚類分析是指通過對具有多項指標的數(shù)據(jù)進行多元統(tǒng)計分析，按照層級聚類的原則(即相似性從大到小)，清晰的展現(xiàn)文獻之間的關(guān)系。結(jié)合內(nèi)容分析法對公共危機管理研究文獻關(guān)鍵詞進行主題聚類。根據(jù)聚類分析結(jié)果，綜合公共危機管理研究領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計、自動聚類標簽視圖以及相關(guān)專家建議，最終將公共危機管理領(lǐng)域的熱點研究主題概括為以下3個方面：

（1）公共危機管理基礎(chǔ)研究，關(guān)鍵詞包括“公共危機”“自然災害”“危機管理”“公共危機治理”“公共危機事件”“公共性”等，這些方面的主要研究集中于公共危機管理對象和公共危機管理主體方面的研究，對于非政府組織、地方政府等危機管理主體研究。學者徐憲平從互聯(lián)網(wǎng)時代危機管理角度出發(fā)，對危機管理的演變趨勢與基本規(guī)則進行探究，并針對性的提出“危機生命周期、危機管理周期的雙周期、分階段、分目標的危機管理模型”[6]；學者劉琳基于哈耶克視角，對危機管理研究路徑中的“科學主義”進行反思，從而更好地認識到科學研究路徑的作用[7]；還有學者聚焦于轉(zhuǎn)型時期危機管理面臨的挑戰(zhàn)[8][9]、風險與規(guī)避[10]、對危機管理過程的均衡研究等[11]；從以上研究內(nèi)容看，我國公共危機管理基礎(chǔ)研究覆蓋面較廣，學者們大多從危機管理基本理論出發(fā)，順應時代發(fā)展變化，研究呈現(xiàn)深入性、創(chuàng)新性等特點。

（2）公共危機管理體系研究，關(guān)鍵詞主要包括“公共危機管理機制”“應急管理”“法治機制”等。這些方面主要集中于危機管理體系構(gòu)建、完善與創(chuàng)新。例如，體系構(gòu)建：學者湯中彬基于我國傳統(tǒng)危機文化的視角，從不同階段討論我國危機管理體系構(gòu)建[12]；學者薛瀾系統(tǒng)地探究了我國突發(fā)公共事件分類、分級的思路，為國家應急管理體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)性的框架[13]。體系完善：學者李彥提出更新公共危機管理的理念，并引入?yún)f(xié)作治理體系來優(yōu)化危機管理體制[14]；王革等提出針對不同危機類型，完善相應的法律法規(guī),建立健全我國的公共危機管理法律體系[15]。體系創(chuàng)新：學者陳淑偉從危機管理體系的結(jié)構(gòu)與功能為切入點，指出我國危機管理體系所面臨的困境，并提出創(chuàng)新[16]。此外，我國學者尤其注重對國外危機管理經(jīng)驗的研究與借鑒，例如，學者薛瀾[17]、王勇[18]、田香蘭[19]、周忠良[20]分別對美國、日本等發(fā)達國家的危機管理體系進行探究，并與我國危機管理體系進行比較，從而發(fā)現(xiàn)不足，予以借鑒。

（3）公共危機管理手段研究，關(guān)鍵詞包括“大數(shù)據(jù)”“公共危機管理模式”“整體性治理”“協(xié)同治理”“府際合作”等。這些關(guān)鍵詞主要聚焦于以信息技術(shù)為中心的管理手段以及對危機管理模式的探究。2000年以來，經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時也迎來了危機頻發(fā)的時代，信息技術(shù)逐漸應用到政府治理與社會生活的方方面面，并發(fā)揮著愈來愈大的作用。學者李傳軍提出大數(shù)據(jù)時代改變了危機決策的運作流程和基本邏輯，助長運用大數(shù)據(jù)技術(shù)來提升公共危機應對能力[21]；學者段鵬[22]、徐建華[23]強調(diào)危機管理中社會化媒體的使用，注重危機在公眾傳播中科學溝通的重要性探究。沙勇忠著眼于學科交叉的新領(lǐng)域，探討公共危機中的數(shù)據(jù)信息管理問題和基于數(shù)據(jù)信息的公共危機管理問題[24]。同時，我國學者也較為關(guān)注危機管理模式研究，例如，學者王宏偉基于危機管理模式的變革，本著共建、共治、共享的原則，構(gòu)建多元共治網(wǎng)絡(luò)型管理模式，對我國危機管理模式的創(chuàng)新發(fā)展提供新路徑[25]。

4 研究的演化路徑與未來研究熱點分析

4.1 研究的演化路徑

公共危機管理研究成果數(shù)量受到危機事件與國家政策導向趨勢明顯，近年來研究成果日益豐富，我國學者的研究視角與研究方法也逐漸豐富?？紤]到樣本年限跨度較大，本文以兩年為一個時間切片，并以公共危機管理研究成果峰值的時間節(jié)點（2010）為限，分兩階段進行總結(jié)并分析。（見圖4）

4.1.1 研究探索階段（2002～2010）

經(jīng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，這一階段公共危機管理的研究成果數(shù)量占總發(fā)文量的53%，且呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，在2010年達到峰值。2002～2010年間學者的研究重點指向風險社會、突發(fā)公共事件、危機應對、危機管理體制、應急機制、預警機制；政府公信力、政府形象、政府責任；信息溝通、信息傳播、網(wǎng)絡(luò)輿情、危機信息管理、危機決策等?？梢园l(fā)現(xiàn)，這一時期的公共危機管理研究整體處于探索階段，學界對于危機管理的基本理念概念、體制構(gòu)建研究較多，更多的研究開始聚焦于具體階段中的特定主題。同時，很多學者開始關(guān)注危機管理中的政府的職能定位與責任，信息在危機管理中的重要作用與傳播機制；還有學者在危機事件的基礎(chǔ)上反思危機管理體系的問題并提供創(chuàng)新路徑。

4.1.2 研究深化階段（2011～2020）

2011～2020 年間公共危機管理領(lǐng)域的研究成果數(shù)呈波動下降趨勢，但總發(fā)文量仍占比較大（47%）。由圖4可知，該階段學界的研究重點轉(zhuǎn)向公共危機管理主體、網(wǎng)絡(luò)治理、整體性治理、參與式治理、合作治理、新媒體、大數(shù)據(jù)、國家治理體系；對危機應對、危機管理體制、政府責任；信息溝通、信息傳播、網(wǎng)絡(luò)輿情、危機信息管理等研究進行了深化；關(guān)于治理模式與治理主體的研究較多，學者們試圖通過治理主體及治理模式的研究完善危機管理體系；同時，新媒體、大數(shù)據(jù)的興起與使用、信息傳播的發(fā)展逐漸成為危機管理研究的熱點主題，信息的傳播不當、溝通的不及時可能導致危機深化，有效的利用好信息技術(shù)對危機管理的成功至關(guān)重要，所以對于以上所述的研究是當前危機管理的研究熱點，并隨著時代發(fā)展不斷深化。隨著該領(lǐng)域研究成果的日漸豐富以及實踐活動的不斷開展，公共危機管理的法制化構(gòu)建與危機管理的實際運行阻礙成為該領(lǐng)域發(fā)展的核心話題，如何將危機管理的各實施環(huán)節(jié)落實到位，仍需學界的進一步研究。

圖3 中國公共危機管理關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自動聚類標簽視圖

圖4 公共危機管理研究的時間分區(qū)圖譜

表4 關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自動聚類

4.1.3 研究前沿分析

“研究前沿”的概念是指在某個研究領(lǐng)域的過渡替代的本質(zhì)就是這個領(lǐng)域的研究前沿[26]。本文利用突變檢驗功能得到該領(lǐng)域的關(guān)鍵詞被引突現(xiàn)圖譜。由圖5可知，不同的時間段研究側(cè)重點各有不同，網(wǎng)絡(luò)輿情、大數(shù)據(jù)、公共危機治理是目前公共危機管理領(lǐng)域潛在的研究前沿，突顯度分別為5.2402、3.267、5.905。在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展的大背景下，通信技術(shù)迅速發(fā)展，信息有了更廣闊的傳播空間和更快的傳播速度，某個社會熱點事件一旦出現(xiàn)，就會迅速引起社會的廣泛關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的觀點以及民眾對此事的意見會在極短時間內(nèi)形成一種公眾意見，這也間接導致網(wǎng)絡(luò)輿論危機頻發(fā)。網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件的治理越來越成為危機管理的研究重點，近年來，大數(shù)據(jù)、云計算的興起為輿情危機掌控、危機管理、政府危機決策，危機的全過程應對提供技術(shù)支持。

圖5 關(guān)鍵詞突顯圖譜

黨的十八屆三中全會指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，政府的職能定位也由此進入“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，“政府治理”、“危機治理”等概念逐漸興起，這對于我國的公共危機研究提出了更高的要求。

5 結(jié)語

綜上所述，本文使用CiteSpace 軟件對過去19年間公共危機管理研究文獻的計量、繪圖和解讀，展現(xiàn)了目前的研究現(xiàn)狀、研究進展、熱點主題、演化路徑以及未來發(fā)展趨勢等。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國的公共危機管理研究經(jīng)歷了萌芽起步期、波動上升期以及平滑下降期，其研究熱度受公共危機事件影響較大，常態(tài)化研究潛力不足。28個研究機構(gòu)以及20 種具有重要影響力的期刊構(gòu)成了我國公共危機管理研究的核心力量以及主要研究來源。通過關(guān)鍵詞分析，危機治理、協(xié)同治理、網(wǎng)絡(luò)輿情等為該研究領(lǐng)域的熱點，研究主題聚焦于危機管理基礎(chǔ)研究、體系研究及手段研究，并形成“探索—深化”的研究演化路徑，大數(shù)據(jù)、公共危機治理為未來潛在的研究熱點主題。研究明晰了公共危機管理研究的結(jié)構(gòu)關(guān)系與知識流動，厘清了關(guān)鍵點的本質(zhì)與內(nèi)涵，梳理了危機管理的過去、現(xiàn)在與未來。

基于對公共危機管理研究的文獻計量與可視化分析，可以從以下3個方面繼續(xù)深化：

（1）應然類研究較多，理論檢驗類文章較為缺乏。我國的公共危機管理研究起步較晚，危機管理理論大多來自于西方，文章缺少數(shù)據(jù)的支撐和嚴密的論證，容易淪為泛泛而談，對危機管理研究及實踐意義不大，因此后續(xù)研究可以加強理論檢驗類研究，并注重立足于中國特色社會主義實踐，借鑒西方經(jīng)驗，不斷深化與加強我國的公共危機管理理論與實踐研究。

（2）關(guān)注新時代突發(fā)公共危機所體現(xiàn)出的新特點，隨著科技與經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國也進入了風險高發(fā)時代，地區(qū)間經(jīng)濟貿(mào)易、交通以及人口流動日益頻繁，公共危機的跨域特征日益顯現(xiàn)，對區(qū)域協(xié)調(diào)、府際關(guān)系等問題提出嚴峻挑戰(zhàn)。尤其是面對突發(fā)公共衛(wèi)生危機，其有效應對關(guān)鍵在于地區(qū)之間的協(xié)調(diào)管控與治理。因此，加強公共危機治理的府際合作等研究至關(guān)重要。

（3）公共危機管理研究熱度受危機事件及國家政策導向明顯，這也導致長時間的學術(shù)關(guān)注度下降，直到下一次危機事件的發(fā)生。及時總結(jié)的經(jīng)驗與研究經(jīng)過長時間的擱置逐漸被淡忘，缺少常態(tài)化的關(guān)注與研究，這也是危機管理研究的缺點與不足。