陳智 馮慧

【摘要】物流業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也日益顯現(xiàn)， 為了緩解物流業(yè)給環(huán)境造成的損害， 物流環(huán)保類公益基金應(yīng)運(yùn)而生， 然而專項(xiàng)基金的使用與管理存在一定程度的失控， 嚴(yán)重影響了公益慈善基金會(huì)的形象。 基于績(jī)效審計(jì)5E理論， 從“投入—過(guò)程—產(chǎn)出—效益”這一邏輯思想出發(fā)， 建立物流環(huán)保公益基金的資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 并據(jù)此對(duì)菜鳥(niǎo)綠色聯(lián)盟公益專項(xiàng)基金的資金績(jī)效展開(kāi)評(píng)價(jià)， 以期為物流環(huán)保類公益基金的資金績(jī)效評(píng)價(jià)提供理論指導(dǎo)和參考。

【關(guān)鍵詞】資金績(jī)效評(píng)價(jià);物流環(huán)保類公益基金;績(jī)效審計(jì)5E理論;菜鳥(niǎo)綠色聯(lián)盟

【中圖分類號(hào)】 F253? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? 【文章編號(hào)】1004-0994（2021）08-0073-6

一、引言

我國(guó)自2012年起就已成為世界第一快遞大國(guó)， 網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的蓬勃發(fā)展使得高速增長(zhǎng)的物流業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ?與此同時(shí)物流業(yè)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。 國(guó)際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布的《2019年中國(guó)快遞包裝廢棄物產(chǎn)生特征與管理現(xiàn)狀研究報(bào)告》顯示， 2018年全國(guó)共消耗快遞包裝材料941萬(wàn)噸， 產(chǎn)生的碳排放需種植7.1億棵樹(shù)才能中和。 物流業(yè)在運(yùn)輸過(guò)程中承載工具的燃料消耗產(chǎn)生的有害氣體排放無(wú)疑也對(duì)環(huán)境造成了傷害。 為此， 政府與企業(yè)積極采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)物流業(yè)帶來(lái)的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題。 國(guó)家郵政局發(fā)布的《快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中， 綠色物流被確定為未來(lái)物流行業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。 阿里系的“菜鳥(niǎo)綠色基金”、京東的“青流計(jì)劃”、蘇寧的“青城計(jì)劃”、順豐的“豐景計(jì)劃”不斷為綠色物流添磚加瓦。

基金會(huì)下的專項(xiàng)基金擁有相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行體系， 在處理事務(wù)上更加靈活， 但這種獨(dú)立性也加大了基金會(huì)對(duì)專項(xiàng)基金的管控風(fēng)險(xiǎn)[1] 。 一些基金會(huì)專注于增加專項(xiàng)基金數(shù)量以擴(kuò)大基金會(huì)規(guī)模， 而忽略了專項(xiàng)基金的資金管理， 陸續(xù)暴露出專項(xiàng)基金管理混亂、項(xiàng)目流于形式、項(xiàng)目運(yùn)作透明度低、管理費(fèi)用過(guò)高等影響公益基金形象的問(wèn)題， 引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。 據(jù)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)披露的信息， 2016 ～ 2019年至少有八家公益慈善類基金會(huì)因虛構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)告、公益慈善資金使用不合規(guī)、公益事業(yè)的資金支出額度未達(dá)標(biāo)等原因而被處罰。 因此， 有必要對(duì)公益基金的資金使用進(jìn)行有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)。 以往文獻(xiàn)中關(guān)于資金績(jī)效的研究大多以政府專項(xiàng)資金為主， 較少涉及民間組織的資金績(jī)效評(píng)價(jià)， 且這些研究大多集中于民間社會(huì)服務(wù)型慈善組織的資金績(jī)效評(píng)價(jià)， 關(guān)于民間生態(tài)環(huán)境類公益組織資金績(jī)效評(píng)價(jià)的研究文獻(xiàn)極少。 作為非營(yíng)利組織， 公益基金的目標(biāo)是多元化的， 資金績(jī)效的考核管理方式也因基金目標(biāo)使命的不同而不同[2] 。

菜鳥(niǎo)綠色聯(lián)盟公益專項(xiàng)基金（簡(jiǎn)稱“菜鳥(niǎo)綠色基金”）于2017年建立， 是我國(guó)第一個(gè)專注于物流環(huán)保領(lǐng)域的公益基金。 根據(jù)我國(guó)電商行業(yè)井噴式發(fā)展與環(huán)保潮流興起的現(xiàn)狀， 菜鳥(niǎo)綠色基金將來(lái)絕不會(huì)是一枝獨(dú)秀， 更多的物流環(huán)保公益基金將被建立。 因此， 亟需建立針對(duì)物流環(huán)保公益基金的資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。 此外， 中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)（簡(jiǎn)稱“環(huán)保會(huì)”）下設(shè)有包括菜鳥(niǎo)綠色基金在內(nèi)的十五個(gè)專項(xiàng)基金， 多個(gè)基金“照管”增加了其對(duì)專項(xiàng)基金的資金管理風(fēng)險(xiǎn)。 基于此， 本文以菜鳥(niǎo)綠色基金為例， 探討物流環(huán)保公益基金資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建， 以期為該類公益基金的資金績(jī)效評(píng)價(jià)提供理論指導(dǎo)和參考。

二、物流環(huán)保公益基金資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的理論依據(jù)及思路

1. 績(jī)效審計(jì)5E理論。 績(jī)效審計(jì)5E理論是由3E理論發(fā)展而來(lái)的， 在經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性（3E）的基礎(chǔ)上增加了環(huán)境性和公平性。 本文針對(duì)的是物流環(huán)保公益基金資金績(jī)效評(píng)價(jià)， 由于其環(huán)保性和公益性， 選用5E理論顯然比3E理論更合適。 資金績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)性主要關(guān)注資金投入和使用中的成本節(jié)約情況， 即是否以最經(jīng)濟(jì)的方式獲得需要的資源及服務(wù); 效率性主要關(guān)注資金投入項(xiàng)目后產(chǎn)出結(jié)果的數(shù)量與質(zhì)量; 效果性主要關(guān)注資金投入項(xiàng)目后實(shí)際產(chǎn)出結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期效果; 環(huán)境性主要關(guān)注資金投入項(xiàng)目是否有利于生態(tài)環(huán)境的改善; 公平性主要關(guān)注資金的整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程是否公平合理， 尤其是資金分配是否公平。

2. 邏輯模型。 邏輯模型于20世紀(jì)70年代由美國(guó)咨詢公司開(kāi)發(fā)， 最初用于技術(shù)援助項(xiàng)目， 經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展， 其漸漸與績(jī)效管理結(jié)合出現(xiàn)[3] 。 邏輯模型以系統(tǒng)論為核心框架， 其思想是投入一定的資源并加以管理會(huì)有一定的產(chǎn)出， 產(chǎn)出會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的直接效果和作用， 這種作用積累會(huì)造成長(zhǎng)期影響。 基于邏輯模型思想， 本文將資金績(jī)效評(píng)價(jià)按照“投入—過(guò)程—產(chǎn)出—效益”這一系統(tǒng)的邏輯過(guò)程， 以綜合了解資金使用各環(huán)節(jié)、各變量之間的因果關(guān)系， 更好地評(píng)估、檢驗(yàn)資金績(jī)效。

3. 構(gòu)建思路。 基于邏輯模型思想的“投入—過(guò)程—產(chǎn)出—效益”關(guān)系鏈能夠提供一種合理的思維框架， 從而更加全面、系統(tǒng)地考慮各種情況， 以便更好地解決問(wèn)題[4] 。 資金運(yùn)行的整個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)有機(jī)整體， 資金的投入和管理過(guò)程影響著項(xiàng)目產(chǎn)出， 項(xiàng)目產(chǎn)出又會(huì)影響到項(xiàng)目的最終效益[5] ， 因此資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該覆蓋資金運(yùn)行的整個(gè)流程。

為使指標(biāo)更加系統(tǒng)全面， 本文選用能體現(xiàn)系統(tǒng)性的邏輯模型構(gòu)建物流環(huán)保公益基金的資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 將績(jī)效審計(jì)5E理論嵌入“投入—過(guò)程—產(chǎn)出—效益”關(guān)系鏈中。 資金運(yùn)行的四個(gè)環(huán)節(jié)分別對(duì)應(yīng)著不同的評(píng)價(jià)內(nèi)容， 體現(xiàn)著不同的特點(diǎn)。 資金投入環(huán)節(jié)是資金運(yùn)行的起點(diǎn)， 從資金需求產(chǎn)生到資金的落實(shí)都屬于投入過(guò)程。 一方面， 資金的有限性與資金需求的無(wú)限性要求在資金投入環(huán)節(jié)要關(guān)注資金經(jīng)濟(jì)性的績(jī)效評(píng)價(jià); 另一方面， 選取哪個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行資金投入以及各項(xiàng)目之間資金額度的分配問(wèn)題要求在資金投入環(huán)節(jié)還要關(guān)注資金公平性的績(jī)效評(píng)價(jià)。 資金運(yùn)營(yíng)過(guò)程環(huán)節(jié)要關(guān)注資金的監(jiān)管工作， 以及資金實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中產(chǎn)生的成本等。 資金產(chǎn)出是指資金投入項(xiàng)目的產(chǎn)出情況， 故資金運(yùn)營(yíng)過(guò)程環(huán)節(jié)和資金產(chǎn)出環(huán)節(jié)都要關(guān)注資金效率性的績(jī)效評(píng)價(jià)。 資金效益是指資金投入項(xiàng)目后， 項(xiàng)目成果所產(chǎn)生的效益和服務(wù)對(duì)象對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的滿意程度， 對(duì)于物流環(huán)保類公益基金， 資金效益環(huán)節(jié)主要關(guān)注資金效果性與環(huán)境性的績(jī)效評(píng)價(jià)。 綜上， 邏輯模型與績(jī)效審計(jì)5E理論的結(jié)合如圖1所示。

三、物流環(huán)保公益基金資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其應(yīng)用

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建原則

1. 全面性與系統(tǒng)性原則。 指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)能夠全面、系統(tǒng)、綜合地反映評(píng)價(jià)主體各個(gè)方面的特征。 對(duì)于資金績(jī)效而言， 評(píng)價(jià)體系應(yīng)該覆蓋資金運(yùn)行的整個(gè)流程。

2. 可操作性原則。 在滿足評(píng)價(jià)資金績(jī)效的前提下， 從物流環(huán)保類公益基金的實(shí)際情況出發(fā)構(gòu)建指標(biāo)體系， 設(shè)立的指標(biāo)要明確， 數(shù)據(jù)來(lái)源可獲得， 指標(biāo)體系便于實(shí)際應(yīng)用。

3. 定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合原則。 鑒于公益基金目標(biāo)的復(fù)雜性和公開(kāi)信息有限性等因素， 很難只用定量指標(biāo)或者只用定性指標(biāo)去評(píng)價(jià)公益項(xiàng)目的資金績(jī)效， 必須兩種指標(biāo)相結(jié)合才能全面、綜合地反映公益項(xiàng)目的資金績(jī)效。

（二）指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文借鑒財(cái)政部《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》中的部分指標(biāo)， 并根據(jù)物流環(huán)保類公益基金的特點(diǎn)設(shè)立了物流環(huán)保公益基金的資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 本指標(biāo)體系根據(jù)公募基金會(huì)相關(guān)文件要求， 設(shè)置了資金投入合規(guī)性指標(biāo)和管理費(fèi)用合規(guī)性指標(biāo)， 為凸顯其重要性， 此兩項(xiàng)指標(biāo)允許倒扣分。 此外， 為了盡可能全面地反映物流環(huán)保公益基金的各活動(dòng)項(xiàng)目， 本文將活動(dòng)項(xiàng)目分為綠色包裝、綠色回收、綠色配送和綠色智能四個(gè)維度， 相應(yīng)地設(shè)置了包裝材料節(jié)約率、回收包裝直接利用率、紙張減排貢獻(xiàn)率、大氣污染物排放減少率四個(gè)環(huán)境績(jī)效指標(biāo)。 具體指標(biāo)體系如表1所示。

（三）確定指標(biāo)權(quán)重

本文采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重。 首先， 構(gòu)建判斷矩陣， 通過(guò)專家打分， 將同層次指標(biāo)兩兩比較， 指標(biāo)重要性用數(shù)值表示。 其次， 計(jì)算權(quán)重向量， 依據(jù)判斷矩陣求其最大特征根λmax對(duì)應(yīng)的權(quán)重向量。 再次， 進(jìn)行一致性檢驗(yàn)CI=（λmax-n）/（n-1）， 其中一致性判斷標(biāo)準(zhǔn)為CR=CI/RI， CR<0.1則表示通過(guò)一致性檢驗(yàn)。 最后， 將通過(guò)一致性檢驗(yàn)的權(quán)重向量確定為指標(biāo)權(quán)重。

（四）菜鳥(niǎo)綠色聯(lián)盟公益基金資金績(jī)效評(píng)價(jià)

環(huán)保會(huì)是經(jīng)民政部注冊(cè)的我國(guó)第一家從事環(huán)境保護(hù)事業(yè)的公募基金會(huì)。 環(huán)保會(huì)將社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等自愿捐助的資金和其他合法收益用于環(huán)境保護(hù)相關(guān)的學(xué)術(shù)活動(dòng)、宣傳教育、科學(xué)研究、相關(guān)培訓(xùn)及國(guó)際交流與合作等項(xiàng)目。 環(huán)保會(huì)下的專項(xiàng)基金是為推動(dòng)環(huán)保事業(yè)某一具體領(lǐng)域的公益項(xiàng)目開(kāi)展， 由捐贈(zèng)方大額捐贈(zèng)或持續(xù)捐贈(zèng)， 經(jīng)環(huán)保會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的專門(mén)支持在該領(lǐng)域開(kāi)展公益活動(dòng)的基金。 菜鳥(niǎo)綠色基金正是環(huán)保會(huì)下的專項(xiàng)基金， 受環(huán)保會(huì)的監(jiān)管。

菜鳥(niǎo)綠色基金是由環(huán)保會(huì)、阿里巴巴公益基金會(huì)、菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的我國(guó)首個(gè)綠色物流公益基金， 其主要捐贈(zèng)方是阿里巴巴公益基金會(huì)與“三通一達(dá)”（圓通、中通、申通、韻達(dá)）、百世、天天六家快遞公司。 該基金專注于解決物流業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問(wèn)題， 目前已經(jīng)取得綠色包裝、綠色回收、綠色配送、綠色智能等多維度的環(huán)保成果， 開(kāi)展了“中國(guó)綠色物流研發(fā)資助計(jì)劃”“廈門(mén)綠色物流示范城市建設(shè)”“敦煌綠林種植”“回箱計(jì)劃”等一系列活動(dòng)。 菜鳥(niǎo)綠色基金自設(shè)立以來(lái)發(fā)生的重大活動(dòng)事項(xiàng)如表2所示。

1. 對(duì)資金投入環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)。

（1）項(xiàng)目設(shè)置。 環(huán)保會(huì)官網(wǎng)披露的菜鳥(niǎo)綠色基金開(kāi)展的項(xiàng)目都符合菜鳥(niǎo)綠色基金物流環(huán)保的宗旨， “項(xiàng)目動(dòng)態(tài)”中披露的項(xiàng)目采購(gòu)公告、招標(biāo)公告中有較詳細(xì)的項(xiàng)目要求與規(guī)定， 據(jù)此推斷項(xiàng)目經(jīng)過(guò)可行性論證， 因此項(xiàng)目設(shè)置合規(guī)性指標(biāo)得10分。 “項(xiàng)目動(dòng)態(tài)”中披露的“綠色包裹創(chuàng)意全案”、“綠色回收創(chuàng)意全案”、敦煌“綠林”紅柳種植等項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)較為明確合理， 符合正常業(yè)績(jī)水平， 因此績(jī)效目標(biāo)合理性指標(biāo)得10分。

（2）資金落實(shí)。 菜鳥(niǎo)綠色基金的“項(xiàng)目動(dòng)態(tài)”中有關(guān)于項(xiàng)目招標(biāo)公告和中標(biāo)公示的信息披露， 故資金投入公平性指標(biāo)得10分。 菜鳥(niǎo)綠色基金2017～2019年收入分別為18222246.45元、20008404.72元、10000002.00元， 支出分別為9334751.04元、15699893.64元、13014993.18元， 可得2018年和2019年專項(xiàng)基金支出占上一年度專項(xiàng)基金收入的比例分別為86.16%、65.05%。 2019年專項(xiàng)基金支出比例小于70%， 故資金投入合規(guī)性指標(biāo)得-5分。

2. 對(duì)資金運(yùn)營(yíng)過(guò)程環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)。

（1）資金管理。 根據(jù)環(huán)保會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)計(jì)算得知， 環(huán)保會(huì)2017 ～ 2019年各項(xiàng)目平均工資成本率分別為5.19%、3.73%、4.32%， 而菜鳥(niǎo)綠色基金2017 ～ 2019年的工資成本率分別為4.87%、3.92%、6.81%， 可見(jiàn)2017年菜鳥(niǎo)綠色基金工資成本率低于環(huán)保會(huì)的平均工資成本率， 工資成本節(jié)約情況良好， 2018年和2019年的工資成本率低于環(huán)保會(huì)平均工資成本率的兩倍， 工資成本仍有節(jié)約空間。 因此， 這三年菜鳥(niǎo)綠色基金的工資成本節(jié)約性指標(biāo)得分分別為10分、5分、5分， 為方便計(jì)算綜合得分， 本文取平均值7分。 2017 ～ 2019年菜鳥(niǎo)綠色基金管理費(fèi)用分別占當(dāng)年業(yè)務(wù)活動(dòng)總支出的1.02%、0.86%、11.08%， 由此可以看出， 2019年菜鳥(niǎo)綠色基金的管理費(fèi)用增長(zhǎng)迅速， 甚至超過(guò)當(dāng)年業(yè)務(wù)活動(dòng)總支出的10%， 違反了民政部相關(guān)文件的要求， 故管理費(fèi)用合規(guī)性指標(biāo)得-5分。

（2）組織實(shí)施。 環(huán)保會(huì)具有相對(duì)完善的專項(xiàng)基金管理辦法、財(cái)務(wù)管理規(guī)定、項(xiàng)目管理辦法等規(guī)章制度， 建立了規(guī)范的資金募集、管理和使用制度， 故管理制度健全性指標(biāo)得10分。 基金會(huì)每年接受財(cái)政部年檢， 披露年度工作報(bào)告與審計(jì)報(bào)告， 而且菜鳥(niǎo)綠色基金每年召開(kāi)兩次管理委員會(huì)會(huì)議， 能夠較好地對(duì)資金運(yùn)營(yíng)過(guò)程的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督， 因此監(jiān)管到位性指標(biāo)得10分。

3. 對(duì)資金產(chǎn)出環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)。

（1）產(chǎn)出數(shù)量。 本文以菜鳥(niǎo)綠色基金“項(xiàng)目公告”中列式的項(xiàng)目（如表3所示）為例進(jìn)行評(píng)價(jià)。

由表3可以看出， 排除2個(gè)信息缺失項(xiàng)目， 剩余4個(gè)項(xiàng)目取得了較好的實(shí)施成果， 項(xiàng)目完成數(shù)量比率=（4/4）×100%=100%， 所以產(chǎn)出數(shù)量（項(xiàng)目完成數(shù)量比率）指標(biāo)得10分。

（2）產(chǎn)出質(zhì)量。 根據(jù)查詢到的官方披露信息統(tǒng)計(jì)， 菜鳥(niǎo)綠色行動(dòng)“回箱計(jì)劃”獲得“美麗中國(guó)， 我是行動(dòng)者”十佳公共參與案例， 廈門(mén)“綠色物流城市”項(xiàng)目成為國(guó)家環(huán)境治理試點(diǎn)標(biāo)桿， 獲國(guó)際生態(tài)大獎(jiǎng)， 菜鳥(niǎo)電子面單技術(shù)獲郵政業(yè)最高科技獎(jiǎng)。 菜鳥(niǎo)綠色基金至少有三個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目， 依照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)， 產(chǎn)出質(zhì)量（項(xiàng)目獲獎(jiǎng)數(shù)量）指標(biāo)得10分。

4. 對(duì)資金效益環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)。

（1）環(huán)境效益。 在綠色包裹方面， 菜鳥(niǎo)綠色基金資助方阿里巴巴公益基金會(huì)年度報(bào)告披露， 菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)手天貓超市一年向消費(fèi)者送達(dá)數(shù)億個(gè)綠色低碳包裹， 其中原箱發(fā)貨的比例將近50%， 因此保守估計(jì)包裝材料節(jié)約率為50%， 依照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)該指標(biāo)得10分。 在綠色回收方面， 2019年2月27日環(huán)保會(huì)邀請(qǐng)全國(guó)人大代表與社會(huì)企業(yè)共同推進(jìn)綠色物流， 人大代表和專家在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)， 菜鳥(niǎo)驛站40%的紙箱可以直接回收利用， 故回收包裝直接利用率指標(biāo)得8分。 在綠色智能方面， 電子面單的紙張成本大約是原來(lái)快遞面單的1/3左右， 據(jù)2019年郵政局公布的信息可知， 電子面單使用率已達(dá)到97%。 以每張紙的碳排放量為2.5克計(jì)算， 應(yīng)用電子面單后的紙張減排貢獻(xiàn)率=（1/3×97%×2.5）/（1×100%×2.5）=32.33%， 故該指標(biāo)得10分。 在綠色配送方面， 阿里巴巴公益基金會(huì)年度報(bào)告披露， 菜鳥(niǎo)智慧新能源車單車行駛距離為原有車輛的70%。 如果忽略新能源車與原有物流車燃料使用的差別， 以中國(guó)汽車協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的每輛物流車每公里污染物排放量1.16克計(jì)算， 大氣污染物排放減少率=（1-70%）×1.16/1.16=30%， 故該指標(biāo)得9分。

（2）社會(huì)效益。 在社會(huì)影響度方面， 菜鳥(niǎo)綠色基金帶動(dòng)了物流行業(yè)的智慧化與綠色化， 電子面單技術(shù)、回箱計(jì)劃等被同行應(yīng)用與學(xué)習(xí)， 加2分; “回箱計(jì)劃”得到生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家郵政總局、全國(guó)政協(xié)會(huì)議的肯定與支持， 即項(xiàng)目被政府倡導(dǎo)， 加2分; “回箱計(jì)劃”從菜鳥(niǎo)驛站向全國(guó)的快遞網(wǎng)點(diǎn)推廣， 讓更多公眾參與綠色行動(dòng)， 提高了公眾物流環(huán)保意識(shí)， 加2分; 菜鳥(niǎo)綠色基金在公眾熟知度方面還需要加以宣傳， 不加分; 菜鳥(niǎo)綠色基金投入的項(xiàng)目目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)綠色物流， 這對(duì)公眾及物流業(yè)都具有潛移默化的影響， 加2分。 最終社會(huì)影響度指標(biāo)得分為8分。 在公眾滿意度方面， 以參與人數(shù)最多的“回箱計(jì)劃”為例， 2020年6月菜鳥(niǎo)綠色基金工作人員對(duì)西安、太原兩地參與“回箱計(jì)劃”活動(dòng)的驛站站長(zhǎng)和群眾進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)滿意度問(wèn)卷調(diào)查， 調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 大多數(shù)驛站站長(zhǎng)與群眾支持“回箱計(jì)劃”， 對(duì)紙箱的回收再利用做法給予認(rèn)可， 故公眾滿意度指標(biāo)得7分。

綜上所述， 菜鳥(niǎo)綠色基金資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)得分情況如表4所示。

將公益基金資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分為四個(gè)檔次：4分以下為“差”， 4 ～ 6分為“中等”， 6 ～ 8分為“良好”， 8 ～ 10分為“優(yōu)秀”。 菜鳥(niǎo)綠色基金資金績(jī)效綜合得分為7.6137， 總體評(píng)價(jià)為良好。 具體而言， 菜鳥(niǎo)綠色基金比較注重對(duì)資金投入環(huán)節(jié)與產(chǎn)出環(huán)節(jié)的把控， 因此其資金投入公平合規(guī)， 項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)合理， 項(xiàng)目完成率高， 產(chǎn)出質(zhì)量較好。 但2019年菜鳥(niǎo)綠色基金年度支出僅為上一年度專項(xiàng)基金收入的65.05%， 資金支出不符合合規(guī)性要求， 而且其2019年的管理費(fèi)用支出比例達(dá)到基金業(yè)務(wù)活動(dòng)支出的11.08%， 超過(guò)了10%， 因此需要高度關(guān)注菜鳥(niǎo)綠色基金的管理費(fèi)用使用情況。 菜鳥(niǎo)綠色基金在資金效益環(huán)節(jié)仍有改進(jìn)空間， 要打造標(biāo)桿性的環(huán)保項(xiàng)目以提升菜鳥(niǎo)綠色基金的知名度， 提高公眾滿意度， 號(hào)召更多人參與以產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。

四、研究結(jié)論

我國(guó)能源消耗和環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻， 雖然投入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的資金逐年增加， 但仍然相對(duì)短缺， 資金的有限性使得如何提高資金利用效率尤為關(guān)鍵[6] 。 而且目前我國(guó)基金會(huì)在專項(xiàng)基金管理方面尚不完善， 專項(xiàng)基金的資金使用過(guò)程很容易出現(xiàn)疏漏， 所以資金績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)公益專項(xiàng)基金而言十分重要。 而菜鳥(niǎo)綠色基金作為首個(gè)物流環(huán)保公益專項(xiàng)基金， 相關(guān)研究尚處于缺乏狀態(tài)， 因此本文基于績(jī)效審計(jì)5E理論， 從“投入—過(guò)程—產(chǎn)出—效益”關(guān)系鏈出發(fā)， 構(gòu)建了物流環(huán)保公益基金資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 并給予了相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)， 然后將其應(yīng)用于對(duì)菜鳥(niǎo)綠色基金進(jìn)行評(píng)價(jià)， 結(jié)果表明菜鳥(niǎo)綠色基金在資金投入與產(chǎn)出環(huán)節(jié)把控較好， 在資金運(yùn)營(yíng)過(guò)程環(huán)節(jié)需要關(guān)注管理費(fèi)用使用情況， 在資金效益環(huán)節(jié)仍有改進(jìn)空間。

本文構(gòu)建的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系是對(duì)物流環(huán)保類公益基金資金績(jī)效評(píng)價(jià)的初步探討， 在后續(xù)使用中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況融入更加貼合被評(píng)價(jià)基金的指標(biāo)。 比如， 若被評(píng)價(jià)的物流環(huán)?；鹱⒅鼐G色物流的研發(fā)工作， 則需要在產(chǎn)出質(zhì)量中增加專利申請(qǐng)率等體現(xiàn)研發(fā)工作的指標(biāo)， 以便更貼合被評(píng)價(jià)基金的特點(diǎn)。 此外， 評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)該依據(jù)各物流環(huán)保基金側(cè)重點(diǎn)、評(píng)價(jià)目的關(guān)注側(cè)重點(diǎn)的不同而靈活變化。 綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)受指標(biāo)權(quán)重及賦值方式的影響較大， 所以相對(duì)于指標(biāo)分?jǐn)?shù)， 在使用評(píng)價(jià)體系時(shí)更應(yīng)關(guān)注的是分?jǐn)?shù)背后所反映的問(wèn)題， 嚴(yán)防物流環(huán)保公益專項(xiàng)基金的資金粗放現(xiàn)象， 提高資金使用效率。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

[1] 陶傳進(jìn).基金會(huì)專項(xiàng)基金的發(fā)展和規(guī)范[ J].中國(guó)社會(huì)組織，2016（1）：23.

[2] 陳獻(xiàn)東.住房公積金運(yùn)營(yíng)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[ J].南京審計(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）：81 ～ 91.

[3] 馬蔡琛，桂梓椋.基于邏輯模型視角的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)建設(shè)[ J].地方財(cái)政研究，2019（11）：53 ～ 61.

[4] 顏海娜，楊雪娟.基于邏輯模型的食品安全專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系及結(jié)果分析——基于2012年G省的數(shù)據(jù)[ J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）：44 ～ 57+128.

[5] 王曉麗.環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[D].青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2014.

[6] 王宜成，房巧玲.環(huán)保資金配置績(jī)效評(píng)價(jià)模型研究——基于最優(yōu)化理論的視角[ J].審計(jì)研究，2017（1）：45 ～ 51+77.