黨雙忍

中國(guó)進(jìn)入的新時(shí)代，也是生態(tài)文明新時(shí)代。建設(shè)美麗中國(guó)帶來(lái)了嶄新的生態(tài)秩序，完整的國(guó)土空間三分為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間。三大國(guó)土空間，并不是各自封閉孤立的空間，而是開(kāi)放共享、相互聯(lián)系、相互依存，每時(shí)每刻都進(jìn)行著物質(zhì)、能量和信息交換。三大國(guó)土空間的交換，以多種形式、多種路徑存在。最常見(jiàn)的路徑，稱(chēng)之為“線性空間”，包括輸水管線、輸變電線、交通路線、通訊網(wǎng)線等。

城鎮(zhèn)空間是海岸河流交匯空間、低地平原空間、人口聚集空間、加工貿(mào)易服務(wù)空間。城鎮(zhèn)空間是人類(lèi)最重要居所，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最重要國(guó)土空間依托。自工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)開(kāi)啟了向城鎮(zhèn)空間聚集的浪潮，也就是工業(yè)化浪潮帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化浪潮。進(jìn)入21世紀(jì)，人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化時(shí)代。在三大國(guó)土空間中，城鎮(zhèn)空間是最具有經(jīng)濟(jì)效率的空間，絕大部分國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）創(chuàng)造于城鎮(zhèn)空間。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)區(qū)域，一個(gè)組織的財(cái)富創(chuàng)造能力，與其依托國(guó)土空間的空間效率有著密切聯(lián)系。國(guó)土空間是稀缺資源，高效國(guó)土空間更為稀罕。大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、海峽兩岸，皆是中國(guó)優(yōu)質(zhì)高效率的國(guó)土空間。對(duì)城鎮(zhèn)空間效率的最簡(jiǎn)單表述，即是建成區(qū)單位土地面積所形成的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。缺失高效率城鎮(zhèn)空間，必定會(huì)成為一個(gè)國(guó)家，一個(gè)區(qū)域，一個(gè)組織發(fā)展的“空間傷”。

農(nóng)業(yè)空間多是毗鄰城鎮(zhèn)空間的低地平原空間，包括作物種植空間、蔬菜園藝空間、畜牧水產(chǎn)空間等等。城鎮(zhèn)空間多是由農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)換而成的國(guó)土空間，工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)空間城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)空間以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能。馬克思早就指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)交織在一起的生產(chǎn)過(guò)程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，無(wú)論是種植業(yè)產(chǎn)品，還是畜牧水產(chǎn)品，或者是園藝產(chǎn)品，既具有生態(tài)產(chǎn)品屬性，又具有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品屬性。其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品屬性，從市場(chǎng)交換中得以體現(xiàn)，核算為農(nóng)業(yè)GDP。農(nóng)業(yè)空間效率差異很大，其生態(tài)效率就是“畝產(chǎn)量”，其經(jīng)濟(jì)效率就是單位農(nóng)業(yè)空間創(chuàng)造的GDP。在經(jīng)濟(jì)效率上，農(nóng)業(yè)空間低于城鎮(zhèn)空間，這是農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。工業(yè)革命、生物革命引發(fā)了“好田好地”上的綠色革命，單位農(nóng)業(yè)空間生產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致“撇田撇地”失去耕種價(jià)值，最終退出農(nóng)業(yè)空間。退耕，即是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低的耕地退出農(nóng)業(yè)空間，在墾殖為耕地之前是林地的還林，是草地的還草，是濕地的還濕，是湖泊的還湖。

生態(tài)空間是“自然生態(tài)空間”的簡(jiǎn)稱(chēng)。從全稱(chēng)上即可看出，生態(tài)空間就是本初的國(guó)土空間。城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間的前身，原本是自然生態(tài)空間。人類(lèi)原本是自然生態(tài)系統(tǒng)的一部分，當(dāng)人類(lèi)文明誕生后，不斷從自然生態(tài)空間創(chuàng)建出農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間。21世紀(jì)之前的人類(lèi)文明進(jìn)程，在國(guó)土空間形態(tài)演進(jìn)上，即是自然生態(tài)空間轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間的進(jìn)程。如今，生態(tài)文明是人類(lèi)文明的嶄新形態(tài)，落腳在國(guó)土空間上，就是限制農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張，保護(hù)保障自然生態(tài)空間，確立三大國(guó)土空間并立并存、相互支撐的體制機(jī)制，創(chuàng)建人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間大格局。

與城鎮(zhèn)空間相反，生態(tài)空間是無(wú)人、少人空間，是保存“自然純真”的空間。生態(tài)空間提供了農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間需要的生態(tài)產(chǎn)品。具體來(lái)說(shuō)，生態(tài)空間提供了三大生態(tài)產(chǎn)品：（1）生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)。包括調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、固碳釋氧、防風(fēng)固沙、蓄滯洪水、消納排泄物、維護(hù)生物多樣性等諸多生態(tài)功能;（2）文化旅游服務(wù)。包括a.審美服務(wù)，旅游觀光以滿(mǎn)足游覽大自然美景的需要;b.求知服務(wù)，旅游研學(xué)，探索大自然的奧秘;c.康養(yǎng)服務(wù)，森林療養(yǎng)、草地療養(yǎng)、沙漠療養(yǎng)，在生態(tài)空間洗肺醒腦強(qiáng)體等。（3）物質(zhì)生產(chǎn)。生態(tài)空間生產(chǎn)的清潔水源、食源藥源、生物質(zhì)能源等。生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)的三大生態(tài)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間可持續(xù)發(fā)展無(wú)比重要。文化旅游服務(wù)和物質(zhì)生產(chǎn)，因有人愿意“出價(jià)”，能夠形成市場(chǎng)價(jià)值，并核算為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。而生態(tài)空間最主要的產(chǎn)品——生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)，沒(méi)有人愿意“出價(jià)”，無(wú)法形成市場(chǎng)交換機(jī)制，難以進(jìn)行精確的經(jīng)濟(jì)計(jì)量，導(dǎo)致長(zhǎng)期忽略生態(tài)空間價(jià)值。2012年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟提出生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）概念。中國(guó)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家大膽探索生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算的現(xiàn)實(shí)路徑，不厭其煩，逐一列出生態(tài)產(chǎn)品清單、生產(chǎn)量級(jí)，并逐一“人為”賦值，繼而演算出生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）具體數(shù)據(jù)。福建、浙江、內(nèi)蒙古等地，先行先試，有益探索。一直以來(lái)，生態(tài)學(xué)具有模糊性，如果真能如生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所言，科學(xué)計(jì)量生態(tài)空間生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP），必將為生態(tài)空間治理提供重要理論支撐。

一個(gè)國(guó)家在其成立的時(shí)候，就有既定的國(guó)土空間，這是國(guó)家生存與發(fā)展的根基。一個(gè)國(guó)家的國(guó)土空間，就是一個(gè)國(guó)家占據(jù)的地球表面。各個(gè)國(guó)家占據(jù)的地球表面千差萬(wàn)別，人口數(shù)量、宗教信仰、文化藝術(shù)各有千秋。有的國(guó)家在南半球，有的國(guó)家在北半球;有的國(guó)家在極寒地帶，有的國(guó)家在極熱地帶;有的國(guó)家有巨量人口，有的國(guó)家有巨大空間。因資源稟賦的異質(zhì)性，因無(wú)法實(shí)施精確計(jì)量，國(guó)家之間的國(guó)土空間優(yōu)劣難以科學(xué)比較。然而，世界上有兩個(gè)國(guó)家具有可比性，這就是中國(guó)和美國(guó)。中國(guó)與美國(guó)的國(guó)土空間相差無(wú)幾，所在緯度大體相同，只不過(guò)，中國(guó)國(guó)土空間上生活著14億多人口，美國(guó)國(guó)土空間上只生活著3億多人口，中國(guó)國(guó)土空間比美國(guó)國(guó)土空間要多養(yǎng)活10億多人口。如果換算為人均國(guó)土空間，中國(guó)人均國(guó)土空間只有美國(guó)的1/4，國(guó)土空間稀缺性更為突出。同樣大小的一塊土地上，在美國(guó)站1個(gè)人，在中國(guó)站4個(gè)人。因此，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，中國(guó)國(guó)土空間必須具有更高的效率——單位城鎮(zhèn)空間要有更多的制造業(yè)產(chǎn)品、貿(mào)易服務(wù)品產(chǎn)出，單位農(nóng)業(yè)空間要有更多的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，單位生態(tài)空間要有更多的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出。如果完全依靠國(guó)內(nèi)國(guó)土空間資源，中國(guó)居民要有與美國(guó)居民一樣的收入、一樣的生活品質(zhì)，中國(guó)的國(guó)土空間效率就必須達(dá)到美國(guó)國(guó)土空間效率的4倍以上，也意味著中國(guó)國(guó)土空間承受的壓力是美國(guó)的4倍多。

需要強(qiáng)調(diào)指出的是，三大國(guó)土空間的功能不同，其產(chǎn)出機(jī)制大不相同。（1）城鎮(zhèn)空間是高效經(jīng)濟(jì)空間，首先源自城鎮(zhèn)空間具有較強(qiáng)可通達(dá)性，大規(guī)模聚集經(jīng)濟(jì)要素，空間交易費(fèi)低，便于知識(shí)、信息和技能的生產(chǎn)、傳播、擴(kuò)散;其次是城鎮(zhèn)空間以人工建造的物理空間為主，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較少受到自然因素制約，在城鎮(zhèn)空間有更多的可利用的時(shí)間;再次，城鎮(zhèn)聚集的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，具有較高科技含量，知識(shí)創(chuàng)新、科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)大。（2）農(nóng)業(yè)空間效率，既取決于經(jīng)濟(jì)效率，又取決于生態(tài)效率。農(nóng)業(yè)空間的經(jīng)濟(jì)效率，取決于種子、肥料、飼料、灌溉、藥物等投入品效用，并建構(gòu)在生態(tài)效率之上，必須尊重“自然而然”的過(guò)程，不能急于求成、拔苗助長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)空間的生態(tài)效率，在根本上取決于“光熱水氣土”等自然要素組合匹配的效率，屬于自然天賦的效率。在田園農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程置于人工環(huán)境之中，生產(chǎn)效率大幅增高，但仍無(wú)法擺脫種質(zhì)基因制約。（3）生態(tài)空間效率，在本質(zhì)上并不取決于“人工”，而取決于“自然而然”。在沒(méi)有人工侵入的情況下，物競(jìng)天擇，適者生存，特定生態(tài)空間特定自然要素，生態(tài)空間逐漸演化，呈現(xiàn)出生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作最佳、生態(tài)服務(wù)功能最強(qiáng)、生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出最大的狀態(tài)。此“三最”，即是生態(tài)空間“生態(tài)峰值”“碳匯峰值”之時(shí)，也是生態(tài)空間顏值最美之時(shí)。生態(tài)峰值，意味著建立起完整、穩(wěn)定、高效的生態(tài)系統(tǒng)。“生態(tài)峰值”是生態(tài)空間理想狀態(tài)，也就是山清水秀的生態(tài)空間。完成“生態(tài)達(dá)峰”，是生態(tài)空間治理的終極目標(biāo)任務(wù)。

受陽(yáng)光、降水、空氣、土壤等天賦自然要素配置制約，無(wú)法把中國(guó)生態(tài)空間變得比美國(guó)生態(tài)空間更具有效率，更不要奢望4倍以上的效率。中國(guó)居民要消費(fèi)數(shù)量更多、質(zhì)量更好的生態(tài)產(chǎn)品，必須以足夠規(guī)模的生態(tài)空間來(lái)保障。同樣的道理，農(nóng)業(yè)空間效率也不可能4倍于美國(guó)，保障國(guó)家食物安全，必須保障國(guó)內(nèi)有足夠農(nóng)業(yè)空間。如此以來(lái)，必然要求有限的城鎮(zhèn)空間具有更高的效率，不是4倍，而是5倍6倍，甚至是8倍的效率，要在城鎮(zhèn)空間上吸納更多的人口，生產(chǎn)出更多的GDP，同時(shí)，單位GDP還要更少消耗生態(tài)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品。

下面，討論如何達(dá)到“生態(tài)峰值”的問(wèn)題，即“生態(tài)達(dá)峰”問(wèn)題。首先，需要一個(gè)大膽的生態(tài)假設(shè)：免受人工干預(yù)、地老天荒的生態(tài)空間，也就是原始的生態(tài)空間，即是“綠色峰值”“生態(tài)峰值”的生態(tài)空間。因?yàn)?，原始生態(tài)空間是天賦自然要素長(zhǎng)期作用、系統(tǒng)演化的頂極生態(tài)成果。生態(tài)空間治理的目標(biāo)，就是瞄準(zhǔn)生態(tài)空間升級(jí)演化出頂極的生態(tài)成果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間最佳運(yùn)作、最優(yōu)服務(wù)、最大產(chǎn)出?！熬G色峰值”“生態(tài)峰值”的生態(tài)空間，即是“豐盈”的生態(tài)空間。

中國(guó)與美國(guó)還有一個(gè)大不同，即是中國(guó)文明比美國(guó)文明歷史悠久。古老而厚重的中華文明向來(lái)體量宏大，這意味著中國(guó)利用生態(tài)空間資源的深度和廣度遠(yuǎn)超美國(guó)。千百年來(lái)，人們“掏挖”原始生態(tài)空間，“索取”原始生態(tài)空間資源。特別是從生態(tài)空間“掏挖”和“索取”生存與發(fā)展需要的食物藥物、木材薪材資源，一再損壞生態(tài)空間食物鏈、生態(tài)鏈，一再迫使食物鏈、生態(tài)鏈斷裂、重組，再斷裂、再重組，導(dǎo)致生態(tài)空間原有的物種一再丟失，生物多樣性一再減少。由于一代又一代持續(xù)“掏挖”，地老天荒的生態(tài)空間從“生態(tài)峰值”跌落下滑，從“豐盈”走向“干癟”，一癟再癟，直至生物池中的生物被徹底“掏空”，成為“不毛之地”，甚至是“窮山惡水”。鄰近河流的低地平原生態(tài)空間成為“廢墟”后，永久開(kāi)辟為種養(yǎng)業(yè)基地、加工貿(mào)易基地，演化為今日的農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間。難以徹底征服的、“不經(jīng)濟(jì)”的生態(tài)空間“廢墟”，“荒蕪化”“荒漠化”，極大減損了生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出。

生態(tài)空間治理，并不是把已有的農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間返回生態(tài)空間，而是把減損了的生態(tài)空間修補(bǔ)起來(lái)，釋放生態(tài)空間蘊(yùn)藏的巨大的生態(tài)生產(chǎn)力。（1）對(duì)尚未遭受破壞的生態(tài)空間采取必要的保護(hù)措施，保護(hù)其原真性、完整性、系統(tǒng)性;（2）對(duì)已經(jīng)遭到不同程度破壞但能夠修復(fù)如初的生態(tài)空間采取必要的修復(fù)措施，自然條件較好的空間，自然修復(fù)能力較強(qiáng)，只需減少人工侵?jǐn)_;（3）對(duì)已經(jīng)成為“廢墟”的生態(tài)空間，重新構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)，從植樹(shù)造林起步，逐步健康生物池恢復(fù)生物體系;（4）對(duì)具有生產(chǎn)功能的生態(tài)空間，比如林地上的茶園、椒園、果園，以及林下種養(yǎng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“生態(tài)認(rèn)證”，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作“雙贏”。推動(dòng)生態(tài)空間從“干癟”到“豐盈”，從“窮山惡水”到“青山綠水”，直至“山清水秀”“生態(tài)達(dá)峰”。從這個(gè)意義上講，生態(tài)空間治理過(guò)程，也就是生態(tài)空間復(fù)蘇、興榮的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)峰值”的過(guò)程。

不同的生態(tài)空間，有著不同的生態(tài)顏值，不同的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。生態(tài)空間顏值，是生態(tài)空間生態(tài)生產(chǎn)力的外在表現(xiàn)。生態(tài)空間治理，就是增加生態(tài)空間顏值，提高生態(tài)空間生態(tài)生產(chǎn)力。如何增加生態(tài)空間生態(tài)生產(chǎn)力，并盡快“達(dá)產(chǎn)達(dá)效”，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)峰值”？這是一個(gè)需要深化政策理論研究和大膽探索實(shí)踐的大課題。

在這里引入生態(tài)空間“畝產(chǎn)”概念，作為分析問(wèn)題、尋找路徑的理論工具?！爱€產(chǎn)”原本是指每畝農(nóng)作物年產(chǎn)量，比如，小麥畝產(chǎn)、白菜畝產(chǎn)、核桃畝產(chǎn)等。生態(tài)空間生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)是“自然再生產(chǎn)”，其“生產(chǎn)量”取決于“生境”。生態(tài)空間“畝產(chǎn)”，只是簡(jiǎn)單的概括性表述單位生態(tài)空間生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，并非實(shí)指“畝產(chǎn)量”。前述“生態(tài)峰值”，其實(shí)就是“最高畝產(chǎn)”。當(dāng)下的“畝產(chǎn)”，即“現(xiàn)實(shí)畝產(chǎn)”與“生態(tài)峰值”之差，即是生態(tài)空間的“增產(chǎn)潛力”“增值潛力”。空間是最為寶貴的資源，也是最為稀缺的資源。生態(tài)空間治理，就是要提升生態(tài)空間利用效率，增加生態(tài)產(chǎn)品供給能力，就是針對(duì)“畝產(chǎn)不高”，挖掘“增產(chǎn)潛力”，逐步將“畝產(chǎn)量”提升至“生態(tài)峰值”?，F(xiàn)在，推行“森林不伐”“草原不牧”“濕地不捕”“野味不食”“野花不采”政策，即是生態(tài)空間休養(yǎng)生息，復(fù)蘇興榮，“增產(chǎn)增值”，加快“顏值達(dá)峰”“生態(tài)達(dá)峰”進(jìn)程的好辦法。

具體到陜西，全省生態(tài)空間占國(guó)土空間的70%以上。在生態(tài)空間中，約有15%納入自然保護(hù)地體系，這是“顏值達(dá)峰”“綠色峰值”生態(tài)空間，也是“生態(tài)峰值”生態(tài)空間，同時(shí)，還是森林觀光、生態(tài)旅游、自然探秘空間。其余85%的生態(tài)空間，皆是尚未實(shí)現(xiàn)“生態(tài)峰值”生態(tài)空間。人們常說(shuō)“因地制宜”，其實(shí)就是“因空間制宜”。生態(tài)空間治理要尊重自然、順應(yīng)自然，因空間制宜，需要更多的空間數(shù)據(jù)，根據(jù)空間數(shù)據(jù)決定相應(yīng)治理舉措。有的空間要禁止人類(lèi)踏足，有的空間要實(shí)行“禁牧”，有的空間要實(shí)行“封育”，有的空間要實(shí)行“撫育”，有的空間要實(shí)施“補(bǔ)植補(bǔ)造”，有的空間要實(shí)施“植樹(shù)造林”……這幾年流行的生態(tài)空間“提質(zhì)增效”，其實(shí)就是生態(tài)空間增綠措施，生態(tài)產(chǎn)品增產(chǎn)措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間“綠色峰值”“生態(tài)峰值”措施。如此，生態(tài)空間治理實(shí)現(xiàn)，對(duì)癥下藥，有的放矢，精準(zhǔn)施策。

顏值是生態(tài)空間的“面子”，“面子”連著“里子”，生態(tài)空間的“里子”是生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)空間“面子”的成色，反映著生態(tài)空間“里子”的內(nèi)涵。生態(tài)空間由“黃”變“綠”、由“淺綠”邁向“深綠”，表面上是顏值變化，本質(zhì)是生態(tài)空間“畝產(chǎn)增加”，是生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力提升。同時(shí)，也是生態(tài)空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

中華文明歷史悠久，中國(guó)生態(tài)空間超重負(fù)荷。生態(tài)興，則文明興。中華民族偉大復(fù)興，意味著更大的生態(tài)足跡，必然要求中國(guó)生態(tài)空間復(fù)蘇興榮，加快“顏值達(dá)峰”“生態(tài)達(dá)峰”。

（作者系陜西省林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）