胡燕妮　王亞楠　許艷

摘要：土地的管理模式影響著農業(yè)的生產成本、經(jīng)營效率等，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)是大勢所趨。文章以隴西縣為例，采用實地調研的方式，在詳細分析176份問卷走訪調查數(shù)據(jù)的基礎上，通過對特定范圍內的流動成本、農業(yè)勞動力數(shù)量、耕地面積與農業(yè)產出量的關系進行數(shù)學分析，結合C-D生產函數(shù)和農戶收入最大化模型，定量測算出隴西縣的農戶適度經(jīng)營規(guī)模為2.803hm2，并提出建議和對策促進適度經(jīng)營規(guī)模發(fā)展。

關鍵詞：適度經(jīng)營;三權分置;農地

隨著改革開放政策的實行，家庭聯(lián)產承包責任制也進入農村社會，一家一戶的農業(yè)生產方式開始普遍推行。正是由于這種生產方式，農戶的生產積極性大大提高，糧食產量也大大提高，但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農村土地利用方面出現(xiàn)了一些新情況和新問題，比如，農民進城務工，承包地無人耕種而撂荒;進城農民宅基地長期閑置，而退出機制又不健全，造成土地資源浪費;土地產權界限不明晰，承包經(jīng)營權、使用權權益保障不充分;土地流轉制度不健全，市場不完善，監(jiān)管不到位;土地經(jīng)營的產業(yè)化、規(guī)?；潭鹊?耕地數(shù)量減少、質量下降問題突出等。

2014年中央出臺的一號文件中，第一次用“土地經(jīng)營權”替代“土地承包經(jīng)營權”;2016年，國務院頒布的《關于農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》中指出，在不改變農村土地集體所有權性質和農村土地基本經(jīng)營制度的前提下，要將傳統(tǒng)意義上的土地承包經(jīng)營權進一步劃分為經(jīng)營權和承包權，以求達到所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行，三權分置制度應運而生;2019年1月1日開始實施運行了《中華人民共和國農村土地承包法》，進一步在三權分置的背景下從法律層面推進了中國新農村土地改革。

農地適度規(guī)模即對農村現(xiàn)有的土地進行統(tǒng)一管理，在提升土地產出率和商品率的同時，降低土地生產經(jīng)營成本，以求達到最大經(jīng)濟效益的一種經(jīng)營模式。

當前很多研究者也對農地適度經(jīng)營規(guī)模進行了大量測算，但由于隴西地處甘肅東南部，地理位置偏遠，農業(yè)物質技術和機械設備相對較落后，相關的適度經(jīng)營規(guī)模研究較少，且農地利用的特殊性在客觀上決定針對某一地區(qū)或某一背景下單一方向開展研究得出的結果很難實現(xiàn)有效銜接。一系列的中央文件中多次強調要發(fā)展多種形式的適度經(jīng)營規(guī)模，要引導普通農戶進行現(xiàn)代化農業(yè)生產，而對一個地區(qū)土地經(jīng)營適度規(guī)模進行科學測定是貫徹經(jīng)濟、社會、生態(tài)三效益原則，對現(xiàn)代農業(yè)生產進行指導的根本要求。所以合理的對農村土地進行集中規(guī)模的科學利用能有效的促進隴西耕地由零散流轉向規(guī)模連片方向流轉。因此將隴西縣作為研究區(qū)域，對其耕地進行研究，論述隴西適度經(jīng)營規(guī)模，充分分析存在問題并提出相應的決策意見。

一、隴西縣基本概況

隴西縣位于定西市中部，東接通渭縣，西連渭源縣，南邊有漳縣和武山縣，北邊連接著安定區(qū)，地處中緯內陸，地勢西高東低，平均海拔1727.8米。該縣總面積2408平方公里，耕地面積165.95萬畝，總人口52.49萬人，其中農業(yè)人口43.3萬人。

2018年全年實現(xiàn)生產總值687842萬元。其中：第一產業(yè)增加值110689萬元;第一產業(yè)增加值占生產總值的比重為16.1%，人均GDP為14824.2元。全年農作物播種面積127.25萬畝。農村用電量5321.6萬千瓦時;地膜覆蓋面積43.01萬畝。2018年全年末隴西縣政府大口徑財政收入97493萬元，社會固定資產投資573237萬元，工業(yè)增加值86308萬元;全縣戶籍總人口52.49萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23736元，農村居民人均可支配8287元，社會消費品零售額實現(xiàn)292103.9萬元;全縣公路里程1534公里，等級公路里程298.405公里。

二、研究方法和數(shù)據(jù)來源

（一）生產函數(shù)

（三）數(shù)據(jù)來源

為了探求三權分置背景下的最優(yōu)農地適度經(jīng)營規(guī)模，本調查小組與2019年6月前往隴西縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以農戶為重點調查對象，選擇典型鄉(xiāng)村首陽鎮(zhèn)首陽村、南門村、和平鄉(xiāng)潘家灣村、大灣里村等地進行入戶調查，選取問卷調查為主，訪談為輔的形式開展樣本數(shù)據(jù)收集;主要問卷內容集中于調查農戶家庭成員的基礎信息（性別、年齡、戶口、文化程度、家庭人口數(shù)等）、勞動投入情況、收入情況、農資投入情況、經(jīng)營地情況、規(guī)模經(jīng)營意愿、土地流轉情況等;總計下發(fā)230份問卷，回收問卷200份，有效問卷176份，問卷有效率為88%;其他數(shù)據(jù)主要來源于隴西縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報、隴西縣農村合作經(jīng)濟經(jīng)營服務站。

三、實證研究

（一）樣本概況

1. 樣本基本情況

調查樣本中有74戶農民進行了土地流轉，其中67戶農民轉出或互換部分農用地，4戶轉出全部農用地，3戶農民轉入了承包地。樣本區(qū)域戶均人口數(shù)量為4.30人，其中主要為4、5人的家庭。研究結果分析顯示，戶均農業(yè)勞動力人口僅為2.02人，非農勞動人口占總人口56.44%。調查樣本戶均年平均總收入為21236元，其中純農業(yè)收入占比43.56%。

2. 農戶收入情況

對所調查的樣本進行分析得到，家庭農業(yè)收入中3000～7000元的農戶最多，占總樣本的34.09%，其次是3000元以下和10000元以上的家庭，其占比分別為20.45%和27.27%;非農總收入占家庭總收入的56.44%，調查得知農戶的主要收入來源是外出務工和個體工商戶經(jīng)營所得的非農業(yè)產業(yè)收入。

3. 現(xiàn)有耕地規(guī)模情況

根據(jù)調查數(shù)據(jù)分析，樣本區(qū)域的戶均耕地面積為0.341hm2當?shù)氐母仡愋投酁楹档?，農戶采用大水漫灌的方式進行作物灌溉，受天氣影響大。和平鄉(xiāng)等地的地形坡度較大，地勢陡峭，多分布山間梯田（山丘陡坡區(qū)），坡度大于8°，土地流失現(xiàn)象嚴重，土壤肥力下降，有機質含量低。且調查中發(fā)現(xiàn)樣本區(qū)域的耕地的破碎化程度較高，首陽鎮(zhèn)等地由于拆遷和公路建設因素導致片狀耕地被打散，農戶現(xiàn)擁有的耕地不規(guī)整，進一步導致了粗放經(jīng)營和撂荒現(xiàn)象的發(fā)生。