張衛(wèi)華

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，最突出的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板是解決矛盾實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新突破的關(guān)鍵。推出特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群是推進(jìn)縣域發(fā)展的重要途徑。文章從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題入手，剖析了影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，并提出了解決問(wèn)題的方法。秉承綠色發(fā)展、融合發(fā)展、堅(jiān)定不移走融合發(fā)展之路是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破的必由之路。

關(guān)鍵詞：推動(dòng);縣域經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;思考

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了發(fā)展的快車(chē)道，縣域經(jīng)濟(jì)也迎來(lái)了新機(jī)遇，但是隨著新興經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，縣域發(fā)展中的歷史遺留問(wèn)題，轉(zhuǎn)型問(wèn)題也逐步凸顯，那么對(duì)于資源相對(duì)匱乏，發(fā)展相對(duì)落后的縣域來(lái)說(shuō)，如何抓住機(jī)遇成為亟待解決的問(wèn)題。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的矛盾和問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)培育較慢

我國(guó)大部分行政縣是以種植業(yè)為主來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)仍是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，工業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的比重較小，另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；^小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不夠先進(jìn)，產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)不成熟，缺乏精深加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低;縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要以加工類(lèi)企業(yè)為主，以中小型企業(yè)居多，結(jié)構(gòu)單一，缺少骨干企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，支撐作用不明顯，工業(yè)潛在優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮;以旅游、商貿(mào)為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)遲緩，與國(guó)外資源對(duì)接機(jī)會(huì)較少，對(duì)外貿(mào)易拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力還不強(qiáng)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)不到位

普通縣城地方財(cái)力十分有限，盡管近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城市風(fēng)貌有了大的改觀，基礎(chǔ)設(shè)施趨向完善，但是總的來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，后續(xù)服務(wù)還不到位，依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足群眾對(duì)美好生活的向往的需求，無(wú)法為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)惠的政策。

（三）制約發(fā)展的道路交通瓶頸問(wèn)題嚴(yán)重

由于地理位置比較偏遠(yuǎn)，受道路車(chē)流的影響，貨物運(yùn)輸需要按照規(guī)定的線路進(jìn)入城區(qū)，造成了交通成本的提高，另外，可能由于地處偏僻，加大了投資者的成本，在選擇投資的時(shí)候，招商的壓力就會(huì)比大中城市要大，為此制約了縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的重要性和類(lèi)型

（一）縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的重要性

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，對(duì)于行政縣來(lái)說(shuō)，打造產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，因地制宜打造符合縣域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨之發(fā)生變化的還有醫(yī)療、教育、服務(wù)的提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的前提，因地制宜規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展是打基礎(chǔ)、促發(fā)展的關(guān)鍵，將影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)道路。

確定特色產(chǎn)業(yè)是縣域發(fā)展的前提?？h域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的基本單元，在資源優(yōu)勢(shì)、政策條件、交通運(yùn)輸?shù)确矫娑歼h(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于省市地區(qū)，地域的因素限制著縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依據(jù)就是依托當(dāng)?shù)氐馁Y源和可獲得的外在信息形成具有本土特色的產(chǎn)業(yè)鏈條，或者形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向周邊產(chǎn)業(yè)拓展，由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，逐步形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，鏈條發(fā)展，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。在眾多發(fā)展模式中，以地域命名的發(fā)展模式充分體現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。比如，以個(gè)體工商戶、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展被全國(guó)熟知的“溫州模式”，以興辦專(zhuān)業(yè)的小商品市場(chǎng)而成功的“義烏模式”等都是特色產(chǎn)業(yè)成功的典范，都充分顯示的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的至關(guān)重要的地位。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的類(lèi)型

在我國(guó)，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大致可以劃分為特色農(nóng)業(yè)型、工業(yè)主導(dǎo)型、第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型與混合產(chǎn)業(yè)型。

1. 特色農(nóng)業(yè)型

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，近年來(lái)我國(guó)現(xiàn)代化取得了極大的進(jìn)展，國(guó)家相繼出臺(tái)一系列的政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，“三農(nóng)問(wèn)題”多次被寫(xiě)入國(guó)家計(jì)劃和重要文件，隨著人類(lèi)文明的發(fā)展，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸形成了各種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)始終處于基礎(chǔ)地位。在我國(guó)，2000 多個(gè)縣（市、區(qū)）中仍是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，依舊是農(nóng)業(yè)大國(guó)。因此因地制宜，正確選擇本地的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)加工企業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值是大部分縣域最便利也是最有效的方法。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要注重幾個(gè)方面：一是注重農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。將本地具有特色或者號(hào)形成規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)深加工的形式，實(shí)現(xiàn)從原料到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，打造品牌。二是一體化經(jīng)營(yíng)。要注重品牌打造和產(chǎn)品宣傳，形成從產(chǎn)品生產(chǎn)加工到銷(xiāo)售的一體化經(jīng)營(yíng)模式，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。三是實(shí)施企業(yè)化管理。具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一般是從個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者小作坊開(kāi)始生產(chǎn)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)者大多數(shù)都不具備規(guī)模生產(chǎn)和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的的意識(shí)，還保持著簡(jiǎn)單、粗放買(mǎi)賣(mài)形式，產(chǎn)品的附加值沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，這就需要政府采取措施，進(jìn)行干預(yù)，引導(dǎo)農(nóng)戶相互協(xié)作，從合作社后開(kāi)始逐漸形成生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)方式，還可以為農(nóng)戶提供相關(guān)資源，協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)規(guī)模收購(gòu)原材料或形成規(guī)?；a(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。四是面向廣泛市場(chǎng)?，F(xiàn)在電商模式的出現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售打開(kāi)了新的銷(xiāo)售路徑，打開(kāi)大中城市市場(chǎng)，做優(yōu)品牌，是以特色農(nóng)業(yè)為發(fā)展路徑的縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的重點(diǎn)。

2. 特色工業(yè)主導(dǎo)型

工業(yè)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要支撐，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要經(jīng)歷工業(yè)化發(fā)展階段。由于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)村人力資源豐富，城鎮(zhèn)工業(yè)主要以制造業(yè)為主，為大量的勞動(dòng)力提供了再就業(yè)的機(jī)會(huì)，有利于解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問(wèn)題，人們的收入也能得到提高，生活水平必將隨之提升。因此，大力發(fā)展工業(yè)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，也在一定程度上解決了農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要模式。在當(dāng)前我國(guó)主要呈現(xiàn)出以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，中小企業(yè)居多，特色發(fā)展并行的狀態(tài)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是獨(dú)立于國(guó)有企業(yè)在縣域中最早一批發(fā)展起來(lái)的企業(yè)，具有產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度高的特點(diǎn)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，毫無(wú)疑問(wèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。另外，近年來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列的政策扶持中小企業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展的新常態(tài)，遍及中心縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村戶，形成了集聚性強(qiáng)、分工明確的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)。并且隨著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，以某一產(chǎn)品或某類(lèi)產(chǎn)品為主導(dǎo)的特色工業(yè)發(fā)展鏈條已經(jīng)形成，一縣一色、一品一鎮(zhèn)、一品幾鎮(zhèn)、一鎮(zhèn)一主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展格局已經(jīng)形成。