摘? ? ? 要：構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，既是我國鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。自治、法治、德治具有自身的特點和內(nèi)在的聯(lián)系，然而在實踐中，鄉(xiāng)村治理“三治合一”面臨村民自治主體缺失、村民利益表達不暢、新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮有限等一系列現(xiàn)實問題。因此，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，以自治為核心賦予鄉(xiāng)村治理主體自治空間，以法治為保障促進鄉(xiāng)村治理規(guī)范化，以德治為基礎(chǔ)推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)，借助信息化提供的科技支撐，使鄉(xiāng)村治理“三治合一”融為一體，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)? 鍵? 詞：鄉(xiāng)村治理;“三治合一”;鄉(xiāng)村治理主體;鄉(xiāng)村治理規(guī)范化;鄉(xiāng)村文化建設(shè)

中圖分類號：D422.6? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）07-0068-08

收稿日期：2020-04-26

作者簡介：王艷，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）行政科學(xué)研究所研究員，研究方向為公共管理。

基金項目：本文系2021年吉林省社科基金建黨百年專項課題“新中國成立以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的實踐歷程與經(jīng)驗研究”的階段性成果，項目編號：2021B15;吉林省委黨校一般課題“加快推進吉林省城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”的階段性成果，項目編號：2020YB11。

中國特色社會主義進入了新時代，能否在實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的基礎(chǔ)上向第二個百年目標(biāo)——新中國成立100年時建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化國家順利邁進，鄉(xiāng)村振興尤為重要。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時強調(diào)，“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。[1]黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。[2]鄉(xiāng)村治理“三治合一”來自于基層實踐，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了實證經(jīng)驗，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層有效治理的目標(biāo)具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)村治理“三治合一”的內(nèi)在邏輯

改革開放以來，農(nóng)村改革從經(jīng)濟領(lǐng)域向政治社會領(lǐng)域快速邁進。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)村基層治理環(huán)境呈現(xiàn)出明顯變化，鄉(xiāng)村治理碎片化、治理結(jié)構(gòu)失衡等問題不斷出現(xiàn)，構(gòu)建新的鄉(xiāng)村治理格局、實現(xiàn)“三治合一”成為必然選擇?！叭魏弦弧眮碓从谡憬┼l(xiāng)取得的基層治理成功經(jīng)驗。2013年，桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)建立了三支植根于民間的團隊——百姓參政團、道德評判團、百事服務(wù)團，逐漸形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層治理新格局。經(jīng)過多年的探索和實踐，這種治理方式發(fā)展成為自治、法治、德治相結(jié)合（“三治合一”）的基層治理模式。黨的十九大從頂層設(shè)計的層面肯定了浙江桐鄉(xiāng)的成功經(jīng)驗。因此，厘清自治、法治、德治之間的內(nèi)在關(guān)系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“三治合一”的前提。

在“三治”中，自治是核心。村民自治是《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》）規(guī)定的鄉(xiāng)村治理最為重要的方式，也是鄉(xiāng)村治理的核心。這種自治是在法律規(guī)定范疇內(nèi)的自治，其中包含著法治的方式和德治的內(nèi)容，是在村民自治的基礎(chǔ)上實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的法治和德治。在治理過程中，廣大村民是鄉(xiāng)村治理的主體，法治和德治是為了更好地實現(xiàn)村民的有效治理。因此，在推動自治的過程中，應(yīng)與法治的約束和保護作用以及德治的教育作用相結(jié)合，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效有序治理和村民素質(zhì)整體提升。

在“三治”中，法治是保障。無論是自治還是德治都需要在法治的框架下進行，自治主體需要依靠法治的規(guī)范對鄉(xiāng)村事務(wù)進行有序參與，進而實現(xiàn)有效治理。反過來，這種對于法律的理解和運用也能夠提升自治主體的法律意識和道德素養(yǎng)，進而提高自身的治理能力和治理水平，以更好地實現(xiàn)村民自治。因此，依靠法律文本和規(guī)范對于鄉(xiāng)村進行治理，是“三治”之中的有形規(guī)則，是鄉(xiāng)村的“硬治理”，也是鄉(xiāng)村治理“三治合一”的保障。同時，通過法治實現(xiàn)鄉(xiāng)村有序治理，依靠有形的法律規(guī)范對鄉(xiāng)村事務(wù)進行監(jiān)督管理和決策，能夠?qū)︵l(xiāng)村治理主體和村民選舉出來的鄉(xiāng)村治理代理人進行有效約束，提高自治主體的法治意識和能力。

在“三治”中，德治是基礎(chǔ)。與鄉(xiāng)村治理的有形規(guī)則——法治相比，德治屬于鄉(xiāng)村治理的無形要求，是鄉(xiāng)村的“軟治理”。在鄉(xiāng)村治理過程中，德治往往以村規(guī)民約、道德規(guī)范、文明村風(fēng)等形式存在。雖然德治不具有硬約束力，但不斷地對村民進行德治教育，不僅能夠更大程度地發(fā)揮村規(guī)民約的作用，提升村民自我道德規(guī)范能力，也能夠明晰在鄉(xiāng)村治理過程中普遍認同的治理規(guī)則和規(guī)范。而法治為德治提供了明確的規(guī)范框架，為德治起到了保駕護航的作用。道德規(guī)范和德治水平既能夠為村民自治提供良好的土壤和環(huán)境，也能夠提升自治主體的道德素養(yǎng)和文化水平，促進鄉(xiāng)村治理良性運行和健康發(fā)展?？梢哉f，“三治”是治理的內(nèi)容，而“合一”是治理的方法，只有各自發(fā)揮作用又實現(xiàn)相互之間的融合，才能助力于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村治理“三治合一”面臨的現(xiàn)實困境

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展水平對于國家經(jīng)濟社會整體發(fā)展至關(guān)重要。黨中央歷來十分重視農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，各地也結(jié)合自身的實際情況，聚焦人民群眾反映最集中、訴求最迫切的問題，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式方法，以推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題日漸凸顯，亦導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理“三治合一”面臨一些現(xiàn)實困境。

（一）農(nóng)村空心化現(xiàn)象較為突出，村民自治主體缺失

我國《憲法》和《村民委員會組織法》規(guī)定，農(nóng)村實行村民自治，村民是鄉(xiāng)村治理的主體。即廣大村民通過民主選舉選出鄉(xiāng)村治理帶頭人，帶頭人帶領(lǐng)廣大村民實行村民自治，而廣大村民通過民主監(jiān)督對選出的帶頭人進行村務(wù)監(jiān)督。由此可見，村民與鄉(xiāng)村治理帶頭人之間是代理與被代理的關(guān)系。然而，隨著新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷加快，原有相對封閉單一的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)被逐漸打破，開放性、流動性日漸成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會的主要特征。依賴于傳統(tǒng)熟人社會和穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)的村民自治在實踐中面臨巨大挑戰(zhàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2019年全國農(nóng)民工總量達到29077萬人，比上年增加241萬人。其中，本地農(nóng)民工11652萬人，比上年增加82萬人;外出農(nóng)民工17425萬人，比上年增加159萬人。另據(jù)國家統(tǒng)計局《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2020年，各地區(qū)各部門堅決貫徹黨中央決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，各項穩(wěn)就業(yè)政策不斷落實落地，國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，農(nóng)民工就業(yè)保持總體穩(wěn)定。2020年全國農(nóng)民工總量28560萬人，比上年減少517萬人。其中，本地農(nóng)民工11601萬人，比上年減少51萬人;外出農(nóng)民工16959萬人，比上年減少466萬人。雖然2020年全國農(nóng)民工總量較2019年有所減少，但農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模仍然很大。大量的農(nóng)民工尤其是有能力、有學(xué)識的農(nóng)村精英選擇到城鎮(zhèn)工作、學(xué)習(xí)或者定居，留在農(nóng)村的往往是婦女、兒童和老人，農(nóng)村空心化現(xiàn)象日漸嚴重。一方面，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才大量流失，城市人才反流到農(nóng)村少之又少，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理精英循環(huán)不暢，村民自治主體嚴重缺失，而主體的缺失必然會導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理失靈。在部分地區(qū)所舉辦的村委會換屆選舉中，參與選舉投票的人數(shù)無法滿足《村民委員會組織法》要求的村民民主選舉選民數(shù)量。在村委會日常工作中，更是缺乏來自于廣大村民的民主監(jiān)督。留守的村民或因年齡問題、或因能力問題較少參與村集體事務(wù)的管理和監(jiān)督，民主管理、民主監(jiān)督和民主決策流于形式，部分地區(qū)還存在村干部“一言堂”的現(xiàn)象。另一方面，隨著農(nóng)村空心化、老年化現(xiàn)象持續(xù)加劇，為了集中資源便于管理，基層政府推行村組改革，撤并原有行政村，使得現(xiàn)有行政村不斷擴大，這無疑加大了農(nóng)村基層治理難度，村民對公共事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)也難以得到保證。

（二）村委會行政化傾向明顯，村民利益表達不暢

鄉(xiāng)村治理方式在由“政府—人民公社”向“政府—村委會”演變的過程中，原有治理方式在新的治理結(jié)構(gòu)中依然有所影響?！吧厦媲Ц€，下面一根針”，行政事務(wù)過多的現(xiàn)實使得村委會社會治理的功能弱化，行政化傾向明顯，村民參與鄉(xiāng)村治理的廣度、深度不足。在現(xiàn)實中，出于成本、村民自治有效運行等因素的考量，實行的是村委會與村集體經(jīng)濟組織為一體的運作模式。村委會既是村務(wù)治理的主體，承擔(dān)著來自于上級政府的行政任務(wù)，相對應(yīng)地也擁有村集體經(jīng)濟的分配權(quán)。這種村社一體、政經(jīng)不分的基層治理方式使得村民自治在運行的過程中往往面臨多重責(zé)任和問題。村民的身份既同村民選舉選民資格相掛鉤，也同經(jīng)濟利益相關(guān)聯(lián)。流動的農(nóng)民、“不流動”的社會治理方式使得進入城鎮(zhèn)定居的村民無法真正脫離農(nóng)村，而新流入農(nóng)村的居民卻面臨著政治利益和經(jīng)濟利益無法融入農(nóng)村的矛盾局面。同時，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，村民的利益訴求日益增多，但缺少表達自身訴求的平臺和渠道，地方政府提供的政策和服務(wù)等公共產(chǎn)品與村民的真實意愿脫節(jié)，造成供需失衡。在現(xiàn)實生產(chǎn)生活中，這種單向的供給決策機制必然會導(dǎo)致供給低質(zhì)、決策失效，損害村民的切身利益。久而久之，就會導(dǎo)致村民選擇較為偏激的方式表達訴求，從而出現(xiàn)鄉(xiāng)村治理失效的狀況。

（三）整體上法律意識淡薄，鄉(xiāng)村治理缺乏法治保障

在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會，主要是以“人治”為主，以“血緣”作為聯(lián)系彼此的紐帶。改革開放以來，鄉(xiāng)村治理方式發(fā)生了巨大變化，但人們的生活圈依舊是以血緣和地緣為基礎(chǔ)而形成的。由于“官本位”“特權(quán)思想”較為嚴重，導(dǎo)致部分村干部法律意識淡薄，置村規(guī)民約甚至法律法規(guī)于不顧，依照自己的意愿行事;而村民受傳統(tǒng)思維、風(fēng)俗習(xí)慣的影響，加之受教育水平偏低，法律意識較為淡薄，當(dāng)利益受到損害時往往找不到正確的維權(quán)途徑，從而形成“法律無用論”的思維定式。雖然黨和政府通過建設(shè)司法行政工作室等方式推動法治工作機制向基層農(nóng)村延伸，但很多村民并沒有意識到法律對自身生活產(chǎn)生的重要影響，部分村民對于法治鄉(xiāng)村建設(shè)不關(guān)心，參與度較低。在我國，農(nóng)村基層專業(yè)法律人才嚴重不足，現(xiàn)有的針對鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)也相對較少，鄉(xiāng)村普法工作難以滿足村民掌握必要的法律常識、學(xué)習(xí)法律知識、培養(yǎng)法律意識的需要，因此，從某種程度上看鄉(xiāng)村治理缺乏法治保障。

（四）鄉(xiāng)村道德文化式微，新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮有限

社會主義市場經(jīng)濟為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大動力，但在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，道德文化建設(shè)卻相對滯后。在廣大農(nóng)村地區(qū)，片面地追求經(jīng)濟利益使得鄉(xiāng)村本土文化日漸衰落，道德文化式微，德治失去了重要的基礎(chǔ)和土壤。在傳統(tǒng)農(nóng)村社會，往往是依賴樸素的民間道德觀念來約束村民的日常行為，從而形成穩(wěn)定的社會秩序。其中，鄉(xiāng)賢是較為重要的道德力量。為此，我國在推進鄉(xiāng)村治理進程中十分重視培育“新鄉(xiāng)賢文化”。2016年，國家十三五規(guī)劃綱要提出培育新鄉(xiāng)賢文化;2018年中央一號文件明確提出積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。“新鄉(xiāng)賢”不僅包括在農(nóng)村具有較高威望的群體，還包括返鄉(xiāng)能人、外來精英。然而，現(xiàn)實中，新鄉(xiāng)賢并沒有充分發(fā)揮道德引領(lǐng)作用。原因在于：在我國傳統(tǒng)社會中，儒家的德治思想經(jīng)過漫長的發(fā)展形成了完備的體系并嵌入經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)賢文化”是這種道德體系的直接體現(xiàn)。而現(xiàn)代德治的范疇、體系、運行方式等還處于探索發(fā)展階段，尚未同基層農(nóng)村治理充分融合。實踐中，部分鄉(xiāng)村沒有將德治納入整體統(tǒng)籌范圍。德治的推進多是以口號式的宣傳為主，并未形成完整的體系，再加上鄉(xiāng)村道德文化式微、激勵機制不足，新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮相對有限。

三、鄉(xiāng)村治理“三治合一”的優(yōu)化路徑

基層治理是國家治理的基礎(chǔ)，關(guān)系到普通百姓的切身利益和社會穩(wěn)定。在新形勢下，基層治理尤其是鄉(xiāng)村治理面臨著諸多挑戰(zhàn)，“需要從戰(zhàn)略高度把握鄉(xiāng)村治理發(fā)展規(guī)律，從實踐角度對治理方式進行創(chuàng)新和總結(jié)”，做到“頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合”。[3]健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系不僅是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。而“三治合一”是一項系統(tǒng)工程，不可能在短時間內(nèi)一蹴而就。因此，應(yīng)該從以下幾方面促進“三治”相互融合，進而推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（一）充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用

黨的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的前提，因此，應(yīng)充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的作用，使之成為村民自治、依法治國和以德治國的重要保障。第一，增強服務(wù)意識。按照“圍繞發(fā)展抓黨建”的總體思路，致力于引領(lǐng)、服務(wù)、保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，形成創(chuàng)新基層黨建工作與農(nóng)村改革發(fā)展相互促進、相得益彰的良好局面。牢固樹立“以人為本抓黨建”的理念，強化服務(wù)意識，把黨的建設(shè)與農(nóng)民的愿望、農(nóng)民的需求緊密結(jié)合起來，切實發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢，實實在在為農(nóng)民辦事情、解難題。第二，創(chuàng)新組織設(shè)置格局。敢于突破行政區(qū)劃和行業(yè)系統(tǒng)等傳統(tǒng)界限，通過推行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村社聯(lián)建、村協(xié)聯(lián)建等模式，探索橫向聯(lián)合組建、縱向垂直管理等方式，因地制宜地在農(nóng)村民營企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等建立黨組織，使組織格局與經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟形式、黨員流向相適應(yīng)，形成區(qū)域融合、全面覆蓋的農(nóng)村基層組織網(wǎng)絡(luò)體系。第三，創(chuàng)新黨內(nèi)民主途徑。緊緊圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮廣大黨員的作用。健全和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度，保障和引導(dǎo)廣大黨員有序參與村集體事務(wù)，以黨內(nèi)民主示范帶動基層民主。全面推行村級黨務(wù)、政務(wù)公開，完善黨內(nèi)情況通報、情況反映和重大決策征求意見等制度，健全政情民意互動機制，實現(xiàn)信息公開、透明。積極探索嘗試基層黨組織成員直接選舉辦法，試行開展黨代表任期制工作，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村干部的權(quán)力，確保黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第四，創(chuàng)新干部選用辦法。著力抓好村級班子和隊伍建設(shè)，逐步推行村黨組織書記上劃縣級組織部直接管理或備案管理的新體制，積極探索優(yōu)秀干部跨村任職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選派任職、機關(guān)干部下派掛職等新辦法，強化對村支書的選拔、管理和監(jiān)督。加強村干部后備力量儲備，重點從致富能手、農(nóng)民企業(yè)家、一村一名大學(xué)生、大學(xué)生村官、復(fù)員退伍軍人、大中專返鄉(xiāng)畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體中篩選確定，逐步解決部分村班子成員特別是村支書年齡偏大、能力偏低、后繼乏人等問題。

（二）以自治為核心，賦予鄉(xiāng)村治理主體自治空間

推動鄉(xiāng)村治理“三治合一”的核心是充分發(fā)揮自治作用。一方面，要不斷賦予鄉(xiāng)村治理主體自治空間，提升自治水平。充分發(fā)揮治理精英和治理組織在農(nóng)民中的話語權(quán)，增加新鄉(xiāng)賢和新型農(nóng)村合作組織的表達權(quán)。推動研究制定村委會工作事項清單，在減輕村委會行政負擔(dān)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)村民自治與政府治理的有效銜接，形成政府、村委會和村民三者之間的良性互動?！霸诒Ｕ限r(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益的前提下，探索通過分擔(dān)籌資籌勞、投資集體經(jīng)濟等方式，引導(dǎo)非戶籍居民更廣泛地參與民主決策?！盵4]推動各地根據(jù)自身實際開展形式多樣的民主協(xié)商，不斷構(gòu)建和拓展村民與村級組織、基層政府等主體協(xié)商議事的平臺，推動農(nóng)村協(xié)商民主建設(shè)向制度化、法治化發(fā)展。另一方面，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，構(gòu)建鄉(xiāng)村自治新格局。根據(jù)2015年中共中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各個地區(qū)根據(jù)實際的地域范圍、人口數(shù)量、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)文化等因素劃定農(nóng)村自治社區(qū)。社區(qū)內(nèi)居住的全體居民可以不受原有的集體組織制度、產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度等限制，共同參加社區(qū)事務(wù)的管理，具有平等參與社區(qū)治理的權(quán)利。[5]在開放、流動的農(nóng)村社會中，新社區(qū)打破了原有封閉、單一的社會治理方式，為社區(qū)內(nèi)全體居民提供均等的公共服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)社會治理方式與新的社會結(jié)構(gòu)相結(jié)合。同時，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機，在條件允許的情況下，通過社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)人員下沉到基層農(nóng)村社區(qū)的方式推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展。

（三）以法治為保障，促進鄉(xiāng)村治理規(guī)范化

法治是鄉(xiāng)村社會治理中的有形規(guī)則，其訴諸于法律條文和文本，是鄉(xiāng)村的“硬治理”。通過法治對超出規(guī)則邊界的鄉(xiāng)村事務(wù)進行管理，是為了保障自治的有效實施，彌補德治的不足。黨的十八屆四中全會提出了全面依法治國的總目標(biāo)和推進基層治理法治化的現(xiàn)實要求。明確強調(diào)全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。[6]因此，要多措并舉，切實加快法治鄉(xiāng)村建設(shè)。一是要持續(xù)增強基層黨員干部依法辦事思維和能力。面對農(nóng)村基層的矛盾糾紛，不僅要及時處理，更要有理有據(jù)有節(jié)。二是要加快構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)立體化社會治安防控體系。在廣大農(nóng)村地區(qū)大力推動農(nóng)村平安社區(qū)建設(shè)，推動建立農(nóng)村社區(qū)人口全覆蓋模式的動態(tài)管理機制，實現(xiàn)上下聯(lián)動快速反應(yīng)、重心下沉突出服務(wù)。三是要不斷整合農(nóng)村基層化解矛盾糾紛資源。構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相銜接的聯(lián)動調(diào)解機制，及時回應(yīng)村民訴求，增強農(nóng)村基層預(yù)防和處理矛盾糾紛的綜合能力。四是要大力提升村民的法治素養(yǎng)。法治建設(shè)不僅需要用硬性規(guī)范約束村民，也需要用軟性宣傳手段教育村民。通過加強普法宣傳、設(shè)立社區(qū)相關(guān)法治機構(gòu)等方式，培育村民樹立法治觀念和依法參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理的理念，這既是踐行村民自治“四個民主”的根本，也是破解現(xiàn)實社會中農(nóng)村矛盾和問題的基礎(chǔ)。

（四）以德治為基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)

習(xí)近平總書記十分重視德治的作用，多次強調(diào)必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。德治根植于傳統(tǒng)儒家思想，但又有本質(zhì)區(qū)別?，F(xiàn)代德治是把“以人民為中心”作為核心，包括個人道德、家庭美德、職業(yè)道德和社會公德在內(nèi)的社會主義道德。德治是以鄉(xiāng)村文化為土壤和基礎(chǔ)而形成的村民高度認同的行為規(guī)范，是約束村民行為的內(nèi)在規(guī)則。因此，要不斷推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)，改善農(nóng)民精神面貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。一方面，以農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境改善為抓手，推動新時代鄉(xiāng)村文明建設(shè)。改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境不僅包括村民居住條件的改善，也包括生態(tài)環(huán)境的改變和鄉(xiāng)村文化建設(shè)。要實現(xiàn)人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村文化建設(shè)同頻共振，構(gòu)建生活環(huán)境不斷改善、人與自然和諧相處、文明程度不斷提高、農(nóng)村居民素質(zhì)整體提升的新時代農(nóng)村社區(qū)。另一方面，不斷形成具有本地區(qū)特色的農(nóng)村社區(qū)文化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本是實現(xiàn)“人”的現(xiàn)代化，國家發(fā)展最終靠的是人的素質(zhì)的全面提升。村民自治本身具有自我管理、自我服務(wù)和自我教育的作用。當(dāng)社會治理功能同集體經(jīng)濟組織的功能合二為一后，自我教育的作用往往很難發(fā)揮。因此，在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中，應(yīng)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，因地制宜大力發(fā)展具有本地區(qū)特色、村民普遍認可的社區(qū)文化，并以此為基礎(chǔ)開展多種形式的社區(qū)文化實踐活動。如和諧社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動、最美家庭評選活動、身邊好人評選活動等。習(xí)近平總書記多次強調(diào)弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對于推動中國社會發(fā)展的重要意義。為此，應(yīng)將弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化嵌入到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，在廣大農(nóng)村地區(qū)大力倡導(dǎo)和諧文化、鄰里守護、助人為樂、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德和優(yōu)良家風(fēng)，增強村民對農(nóng)村社區(qū)文化的認同度和歸屬感。

（五）借助信息化為“三治合一”提供科技支撐

在開放、流動的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中，信息共享和傳播是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會有效治理的重要支撐。一方面，隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快以及進城定居農(nóng)民數(shù)量的增加，農(nóng)村空心村現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，一些行政村被取消或者并入其他行政村，但在撤銷、合并過程中新產(chǎn)生的行政村往往地域范疇較大，這無疑加大了治理難度。在鄉(xiāng)村治理中引入信息化手段是解決行政村管轄范圍加大、治理難度提升等問題的重要方式。通過農(nóng)村社區(qū)服務(wù)媒介化、治理信息化為廣大農(nóng)村社區(qū)居民提供更加便捷的公共服務(wù)，既有助于推動政府公共服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，提升基層政府和村級組織治理效能，也有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的目標(biāo)。另一方面，在村社分開、政經(jīng)分離沒有完全實現(xiàn)之前，即便是離村的農(nóng)民也同農(nóng)村有著經(jīng)濟、政治以及文化方面的聯(lián)系。如何使外出的農(nóng)民及時了解村里的公共事務(wù)或參與重大事項的管理和監(jiān)督，如何使離村的農(nóng)民之間形成合力，在異地工作過程中相互幫助共同支撐，都是亟待解決的難題。以“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化建設(shè)為契機，構(gòu)建離村農(nóng)民參與管理、自我服務(wù)的媒介通道，是解決快速流動的基層社會所面臨的治理難題的新思路和新路徑。

【參考文獻】

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[2]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-05（01）.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-15（01）.

[4]關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/2015-07/22/content_2900883.htm.

[5]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2015-05/31/content_2871051.htm.

[6]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29（01）.

（責(zé)任編輯：高? 靜）

On the Internal Logic，Practical Dilemma and Optimization Path of

“Three Governance in One” in Rural Governance

Wang Yan

Abstract：To build a rural governance system with the combination of autonomy，rule of law and rule of virtue is not only the internal requirement of China's rural social transformation and development，but also an important foundation for the realization of national governance modernization.Autonomy，rule of law and rule of virtue have their own characteristics and internal relations.However，in practice，the “three governance in one” of rural governance faces a series of practical problems，such as the lack of the main body of villagers' autonomy，the poor expression of villagers' interests，and the limited role of new rural sages.Therefore，we should give full play to the leading role of grass-roots party organizations，endow the main body of rural governance with autonomy as the core，promote the standardization of rural governance with the guarantee of the rule of law，promote the construction of rural culture based on the rule of virtue，and integrate the “three governance in one” of rural governance with the help of scientific and technological support provided by informatization，so as to realize the modernization of rural governance system and governance ability.

Key words：rural governance; “three governance in one”;the main body of rural governance;standardization of rural governance;rural cultural construction