摘要：區(qū)塊鏈作為一種新興的信息技術(shù)，給國家治理現(xiàn)代化帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府治理、市場治理、社會(huì)治理中，勢必引起國家治理層面新的革命，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程助力。另一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)在應(yīng)用過程中也可能增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)，亟需完善應(yīng)用理念、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。辯證地認(rèn)識(shí)與使用區(qū)塊鏈技術(shù)有助于提升國家治理效能。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈技術(shù);國家治理;現(xiàn)代化;去中心;共識(shí)機(jī)制

中圖分類號(hào)：D630;TP311.13

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.02.007

2018年5月28日，習(xí)近平在中國科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國工程院第十四次院士大會(huì)上講話時(shí)首次提到區(qū)塊鏈技術(shù)：以人工智能、量子信息、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用……科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運(yùn)，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。2019年10月24日，習(xí)近平在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用，積極推進(jìn)區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展?？梢妳^(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)被提升到國家戰(zhàn)略層面。2019年10月28日—10月31日召開的黨的十九屆四中全會(huì)聚焦堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化三步走的總體目標(biāo)，標(biāo)志著國家治理現(xiàn)代化已成為全黨一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，有必要探討如何運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)于國家治理，把現(xiàn)代信息技術(shù)和中國特色社會(huì)主義制度設(shè)計(jì)、治理能力提升結(jié)合起來，找到實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的新途徑。

一、區(qū)塊鏈的技術(shù)原理

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N按照時(shí)間順序?qū)?shù)據(jù)區(qū)塊以相連的方式組合成的鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，是以密碼學(xué)方式保證的、不可篡改和不可偽造的分布式賬本。[1]

●記錄不易篡改

區(qū)塊鏈技術(shù)首先利用密碼學(xué)的哈希算法壓縮并加密前一個(gè)區(qū)塊的數(shù)據(jù)信息，然后給當(dāng)前區(qū)塊蓋上當(dāng)前時(shí)刻的時(shí)間戳，最后再記錄當(dāng)前區(qū)塊信息，此時(shí)便完成了當(dāng)前區(qū)塊的創(chuàng)設(shè)工作，并向全網(wǎng)公示。從創(chuàng)始區(qū)塊開始鏈接到當(dāng)前區(qū)塊，就形成了區(qū)塊鏈。每個(gè)區(qū)塊由兩部分組成：一是區(qū)塊頭，主要記錄經(jīng)過加密的前一個(gè)區(qū)塊信息和時(shí)間戳;二是區(qū)塊體，用于記錄當(dāng)前區(qū)塊內(nèi)的信息。鑒于加密信息破解的難度和時(shí)間戳的先后順序，信息一旦被載入?yún)^(qū)塊鏈則難以逆轉(zhuǎn)，因此它被賦予了不易篡改的特性。特別是每個(gè)區(qū)塊都包含與之相連的前一個(gè)區(qū)塊信息，那么即使有人篡改了某個(gè)區(qū)塊信息，若不能相應(yīng)地篡改后面所有區(qū)塊的信息，則無法形成新鏈，被篡改的區(qū)塊將認(rèn)定為無效的“偽造”區(qū)塊。而且隨著區(qū)塊鏈鏈長的增加，已形成區(qū)塊的篡改難度也將增加，從而進(jìn)一步降低了被篡改的風(fēng)險(xiǎn)。

●分布式存儲(chǔ)

區(qū)塊鏈基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫技術(shù)，通過點(diǎn)對點(diǎn)（端對端）的通信應(yīng)用，完成分布式記賬功能。相對于賬本只保留在中心機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)方式（如微信交易信息由騰訊服務(wù)器保存），區(qū)塊鏈技術(shù)下的賬本分布在全球志愿者提供的計(jì)算機(jī)上，每臺(tái)計(jì)算機(jī)就是一個(gè)節(jié)點(diǎn)（數(shù)據(jù)庫）。即使黑客成功篡改了某個(gè)或少數(shù)節(jié)點(diǎn)上的賬本，但這與大多數(shù)節(jié)點(diǎn)保存的賬本并不相符，按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)認(rèn)定大多數(shù)節(jié)點(diǎn)手中的賬本才是真實(shí)有效的。黑客只有在控制全網(wǎng)51%以上節(jié)點(diǎn)的前提下，才有成功篡改所有賬本的可能性，但所需付出的代價(jià)是難以想象的，這個(gè)目的很難實(shí)現(xiàn)。

●共識(shí)機(jī)制

由于分布式賬本沒有記賬中心，為避免信息源頭上的記錄錯(cuò)誤和非法寫入，提出了共識(shí)機(jī)制，用以解決區(qū)塊鏈“由誰寫入信息”和“如何同步信息”的問題：等待寫入賬本的信息是由單點(diǎn)發(fā)起，經(jīng)全部節(jié)點(diǎn)或表決節(jié)點(diǎn)驗(yàn)證、核準(zhǔn)、達(dá)成共識(shí)后，再由記賬人和抄賬人完成同步記賬工作。區(qū)塊鏈?zhǔn)窃谌W(wǎng)志愿者集體維護(hù)下運(yùn)行的，因此，區(qū)塊鏈技術(shù)是以共識(shí)機(jī)制為基礎(chǔ)來完成信息的全網(wǎng)傳播和存儲(chǔ)，那么即使采取分布式記賬方式，也能保證全網(wǎng)賬本的一致性。達(dá)成共識(shí)后的信息一旦被添加到區(qū)塊鏈上，則立即被視為終極確認(rèn)。目前常用的共識(shí)機(jī)制有：實(shí)用拜占庭容錯(cuò)算法、工作量證明、委托權(quán)益證明等。不論使用哪種共識(shí)機(jī)制，皆被確保參與共識(shí)的節(jié)點(diǎn)所認(rèn)可且遵守相同的記賬規(guī)則，以此保證賬本記錄時(shí)的一致性和有效性。

基于此，即使沒有第三方機(jī)構(gòu)（中心）背書，全網(wǎng)節(jié)點(diǎn)也相信區(qū)塊鏈上記錄的信息，從而賦予區(qū)塊鏈“去信任”和“去中心”的特征。區(qū)塊鏈將成為人類信用史上繼血親信用、貴金屬信用、央行紙幣信用之后的第四個(gè)里程碑。[2]它加速了網(wǎng)絡(luò)信任環(huán)境的構(gòu)建，在緩解信用危機(jī)方面起著積極作用。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)在國家治理現(xiàn)代化中的應(yīng)用

國家治理涵蓋了政府治理、市場治理、社會(huì)治理等多元主體不同層次的治理。[3]國家治理與其他層次的治理是包含與被包含的關(guān)系。

●區(qū)塊鏈+政府治理

政府是公共權(quán)力的直接行使者，代表國家履行公共管理職能，承擔(dān)對市場、社會(huì)以及公民管理與服務(wù)的職責(zé)和義務(wù)。所以，政府治理是國家治理的核心組成部分，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提。信息技術(shù)一直是政府治理創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力，區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種新興的信息技術(shù)可以很好地服務(wù)于政府治理。

一是以區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)扁平化。傳統(tǒng)科層制體系下，國家根據(jù)政府部門各自的工作內(nèi)容和責(zé)權(quán)范圍劃分出具有層級(jí)隸屬關(guān)系的金字塔式組織結(jié)構(gòu)，該種結(jié)構(gòu)雖然有利于細(xì)化專業(yè)分工，但由此衍生出自上而下的命令傳遞鏈條和自下而上的工作匯報(bào)鏈條造成了信息傳遞的不暢和失真。即使面對公共突發(fā)事件，上級(jí)部門也很難越過中間層級(jí)及時(shí)獲取基層部門所掌握的全部真實(shí)信息，從而錯(cuò)過控制事態(tài)惡化的最佳時(shí)機(jī)。鑒于全網(wǎng)志愿者利用區(qū)塊鏈技術(shù)打造的可信任網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不僅可解決信息傳遞失真問題，而且能將大量政府工作人員從繁重的信息處理工作中解放出來，并在探知冗余人員的過程中進(jìn)一步精簡政府組織層級(jí)，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)由“樹狀”到“網(wǎng)狀”的轉(zhuǎn)變，加速組織結(jié)構(gòu)扁平化進(jìn)程。

二是以區(qū)塊鏈技術(shù)升級(jí)政府信息管理模式。首先，保障信息安全。眾所周知，政府需承擔(dān)記錄、保存、維護(hù)公民及各組織信息的責(zé)任與義務(wù)。在傳統(tǒng)的信息管理模式下，信息被政府存儲(chǔ)在若干個(gè)高度集中的數(shù)據(jù)庫里，鑒于獲取信息的巨大利益回報(bào)，政府?dāng)?shù)據(jù)庫極易遭到黑客的攻擊，頻現(xiàn)篡改、偽造、刪除信息的行為。區(qū)塊鏈技術(shù)的不易篡改性無疑增加了黑客實(shí)施違法行為的難度，提高了政府?dāng)?shù)據(jù)庫的安全性。區(qū)塊鏈分布式存儲(chǔ)方式猶如將政府?dāng)?shù)據(jù)備份至互聯(lián)網(wǎng)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，即使若干個(gè)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)問題，政府也可以從其他節(jié)點(diǎn)尋回完整的數(shù)據(jù)。多重備份的特點(diǎn)，提高了政府?dāng)?shù)據(jù)庫的容錯(cuò)性，保障了政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，提高信息質(zhì)量。根據(jù)共識(shí)機(jī)制，區(qū)塊鏈上記錄的任何信息皆需經(jīng)過有效節(jié)點(diǎn)的核實(shí)與認(rèn)可后，方可上鏈;若信息不實(shí)或不被認(rèn)可，則無法上鏈。這就從源頭上保證了政府鏈上信息的真實(shí)性與有效性。再次，增強(qiáng)信息共享性。由于政府各部門內(nèi)部分工壁壘和利益競爭等原因形成的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象已造成公共資源的巨大浪費(fèi)，若不能盡快解決，勢必阻礙國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。在區(qū)塊鏈技術(shù)下，任何信息上鏈都會(huì)被同步到全網(wǎng)，參與其中的主體皆有記錄、存儲(chǔ)、讀取信息的權(quán)利和義務(wù)，因此信息不可能再被單一主體控制，跨組織邊界的信息應(yīng)用將會(huì)越來越頻繁，信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同也將變得簡單易行。最后，降低信息管理費(fèi)用。雖然降低信息管理費(fèi)用不是區(qū)塊鏈的獨(dú)特優(yōu)勢，大數(shù)據(jù)同樣可以做到，但大數(shù)據(jù)是以犧牲信息安全為代價(jià)的，區(qū)塊鏈卻能夠在保證信息安全的前提下，憑借信息由全網(wǎng)集體維護(hù)的“去中心”優(yōu)勢，一方面降低維持中心數(shù)據(jù)庫運(yùn)營的軟硬件管理和維護(hù)費(fèi)用，另一方面減少因從事繁重信息處理工作而產(chǎn)生的大量人工成本支出。這兩項(xiàng)費(fèi)用加在一起十分驚人，據(jù)全球最大的上市咨詢公司埃森哲（Accenture）統(tǒng)計(jì)：區(qū)塊鏈可以降低30%至50%的政府監(jiān)管成本，節(jié)約50%的運(yùn)營成本。[4]

三是以區(qū)塊鏈技術(shù)提升政府公共服務(wù)能力。新時(shí)代的政府治理職能更多地傾向于服務(wù)而非管制，若以區(qū)塊鏈技術(shù)為依托，構(gòu)建服務(wù)型政府，則能更好地踐行“以人民為中心”的理念，進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)范圍、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。首先是時(shí)間戳的應(yīng)用。2018年6月28日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院首次確認(rèn)了區(qū)塊鏈電子存證的法律效力。2018年9月6日，最高法司法解釋中也明確了區(qū)塊鏈?zhǔn)占淖C據(jù)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。這對區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用是具有里程碑意義的。由于區(qū)塊鏈上發(fā)生的任何交易都會(huì)被實(shí)時(shí)地記錄與傳播，那么時(shí)間戳就可作為信息存在先后的證據(jù)應(yīng)用于公證與認(rèn)證環(huán)節(jié)，成為司法追責(zé)的技術(shù)性保障。其次，“不易篡改性”的應(yīng)用。鏈上信息不易篡改性能有效地解決教育、審計(jì)、稅務(wù)、衛(wèi)生、民政等部門所面臨的信息偽造問題。如利用區(qū)塊鏈技術(shù)頒發(fā)學(xué)歷證書，可避免因跨區(qū)域、跨國界產(chǎn)生的學(xué)歷造假事件。最后，“可追溯性”的應(yīng)用?！八菰大w系”最早是歐盟為應(yīng)對“瘋牛病”逐步建立并完善的食品安全管理制度，目的是從源頭上把控食品質(zhì)量安全。當(dāng)今社會(huì)需要建立一個(gè)連接產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗(yàn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化監(jiān)督管控體系。區(qū)塊是按時(shí)間順序排序，每個(gè)區(qū)塊都包含上個(gè)區(qū)塊的信息，由此鏈上信息可實(shí)現(xiàn)全程溯源。從產(chǎn)品的原材料采購合同開始上鏈，此后生產(chǎn)、質(zhì)檢、倉儲(chǔ)、物流、銷售等信息依次上鏈，食品、藥品、安全生產(chǎn)等監(jiān)管部門就可正向、逆向、不定向地追蹤到產(chǎn)品的整個(gè)流轉(zhuǎn)過程，實(shí)現(xiàn)來源可查詢、去向可追蹤，以此強(qiáng)化流通產(chǎn)品的全過程質(zhì)量管理與風(fēng)險(xiǎn)控制。

●區(qū)塊鏈+市場治理

傳統(tǒng)模式下，市場交易各方通常依賴法律條文 （合同條款 ）或者第三方機(jī)構(gòu)（如銀行）避免或減少因失信而產(chǎn)生的利益損失，這種方式雖解決了部分交易信任問題，但卻增加了交易成本。區(qū)塊鏈在提升市場運(yùn)行效率，削弱交易成本、規(guī)范交易行為等方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢。

一是以區(qū)塊鏈技術(shù)催生新的交易模式。1994年密碼學(xué)家Nick Szabo提出“智能合約”概念，它是指一種無需中介、自我驗(yàn)證、自動(dòng)執(zhí)行合約條款的計(jì)算機(jī)交易協(xié)議。[5]設(shè)計(jì)智能合約的初衷是希望利用程序算法替代人仲裁和執(zhí)行合同。但傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)空間的不穩(wěn)定性極易引發(fā)合約執(zhí)行中斷問題，這一點(diǎn)始終無法得到有效解決，導(dǎo)致智能合約一直被束之高閣，直至區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)，為智能合約提供了可信賴的執(zhí)行環(huán)境，使其從概念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。首先，支撐智能合約的節(jié)點(diǎn)成百上千，不會(huì)因個(gè)別節(jié)點(diǎn)的失效影響合約的運(yùn)行，可靠性接近于永久運(yùn)行。其次，形成一種“代碼即法律”的新型交易規(guī)則。專業(yè)人士根據(jù)市場交易各方約定的交易條件在區(qū)塊鏈中寫入類似IFTT程序代碼：如果（If）滿足預(yù)先設(shè)定的條件（This），那么（Then）將觸發(fā)原來指定（That）的操作。即，預(yù)設(shè)條件一旦滿足，計(jì)算機(jī)程序則直接啟動(dòng)并控制整個(gè)交易流程，在技術(shù)上保證不可反悔地按照約定自動(dòng)執(zhí)行。嵌入?yún)^(qū)塊鏈的智能合約，非常適用處理價(jià)值管理和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)。最后，區(qū)塊鏈信息處理是公開透明的，各方可隨時(shí)查看、確認(rèn)。因此區(qū)塊鏈技術(shù)顛覆了傳統(tǒng)的制度基礎(chǔ)和市場交易流程，推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化在制度層面的創(chuàng)新。

二是以區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。共享經(jīng)濟(jì)是依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能，將技術(shù)、制度、組織等要素組合而成的創(chuàng)新方式。共享與買賣不同，資源閑置方僅向資源需求方轉(zhuǎn)移資源的使用權(quán)而非所有權(quán)，重在強(qiáng)化使用權(quán)、弱化所有權(quán)。目前共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚依賴于中介機(jī)構(gòu)（如滴滴打車、螞蟻短租），它們的主要任務(wù)是聚合資源，收集資源閑置方與資源需求方的信息，而后進(jìn)行配對，并從中獲利。但隨著中介機(jī)構(gòu)頻繁暴露出來的問題（如滴滴打車的安全隱患），人們意識(shí)到依賴于中介的共享經(jīng)濟(jì)不僅剝奪了共享資源各方的利潤空間，并且永遠(yuǎn)擺脫不了信任度低的問題。而區(qū)塊鏈技術(shù)可以催生共享經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展：首先，用區(qū)塊鏈技術(shù)搭建的共享平臺(tái)沒有中心節(jié)點(diǎn)，也就無需中介機(jī)構(gòu)聚合信息及提供服務(wù)。鏈上每個(gè)主體都有雙重身份，既是閑置資源的供給方也是短缺資源的需求方，身為供給方時(shí)獲利、身為需求方時(shí)付費(fèi)，點(diǎn)對點(diǎn)的聯(lián)系使得第三方無法從中獲利，從而降低了額外的交易成本。其次，鑒于資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移記錄的可追溯性和使用評(píng)價(jià)的可信性，能有效解決供需雙方交易信任的問題，一旦供給方提供不合格資源或需求方惡意損壞資源都會(huì)被記錄在案，倒逼各方遠(yuǎn)離低質(zhì)量的共享行為。最后，供需雙方可在智能合約下自動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品預(yù)約、違約賠付等商業(yè)情景。由此可見，區(qū)塊鏈技術(shù)不僅跨越了共享經(jīng)濟(jì)中的交易信任障礙、降低交易成本，而且還收縮了第三方機(jī)構(gòu)的職能邊界，推進(jìn)市場自治進(jìn)程。

●區(qū)塊鏈+社會(huì)治理

黨的十九屆四中全會(huì)將民主協(xié)商和科技支撐納入社會(huì)治理體制中，表明科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代社會(huì)治理中占據(jù)的重要地位。區(qū)塊鏈作為新興技術(shù)，為多元主體提供了一條主動(dòng)參與社會(huì)治理的可行路徑。

一是以區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)社會(huì)多元主體的協(xié)同。區(qū)塊鏈其技術(shù)原理決定了參與社會(huì)治理主體的多元化，它們可能是政府、公民、企業(yè)、社會(huì)組織、團(tuán)體、甚至是虛擬社群。如將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)慈善捐贈(zèng)事業(yè)，整個(gè)慈善捐贈(zèng)流程將由各社會(huì)主體共同維護(hù)。政府、社會(huì)組織、受贈(zèng)人等發(fā)出受捐贈(zèng)信息，捐贈(zèng)人（個(gè)人、企業(yè)）完成點(diǎn)對點(diǎn)的捐贈(zèng)，公眾、媒體等隨時(shí)監(jiān)督捐贈(zèng)物資與善款的來源和流向，政府及時(shí)監(jiān)管、介入、過問物資處于什么環(huán)節(jié)、是否及時(shí)發(fā)放、卡在哪里，以此優(yōu)化社會(huì)慈善捐贈(zèng)環(huán)境，拉近并加強(qiáng)政府與企業(yè)、政府與社會(huì)組織、政府與公民、企業(yè)與社會(huì)組織、企業(yè)與公民、社會(huì)組織與公民之間的關(guān)系。在區(qū)塊鏈技術(shù)環(huán)境下，各類主體可能是委托代理關(guān)系、合作關(guān)系或者兼具競爭與合作的博弈關(guān)系，不管是何種關(guān)系，主體必定不再單一，不再是社會(huì)治理中被動(dòng)的旁觀者和接受者，而是成為主動(dòng)的實(shí)施者和行動(dòng)者，自覺參與到社會(huì)事務(wù)中來，民主、參與、創(chuàng)意等價(jià)值觀念會(huì)被進(jìn)一步強(qiáng)化。

二是以區(qū)塊鏈技術(shù)打破空間維度限制。隨著黑客攻擊、恐怖事件、環(huán)境危機(jī)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等不斷地爆發(fā)，跨國家、跨地區(qū)、跨界的多元主體合作已無法避免，所需治理的事務(wù)一旦跨越空間維度，中心化治理方式則無法發(fā)揮功效。而區(qū)塊鏈技術(shù)的“去中心化”特征剛好與多中心治理理念相契合，權(quán)力分散的多元主體在形式上依然是各自獨(dú)立的決策中心，即便所處的地理位置分散，但共識(shí)機(jī)制卻把所有治理主體在網(wǎng)絡(luò)上連接起來，誰也無法置身事外，它們勢必以平等合作的姿態(tài)，在互信互助的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效溝通、深度對話，處理跨越空間維度的社會(huì)問題，增加且擴(kuò)大了治理事務(wù)的強(qiáng)度和廣度，共同維護(hù)社會(huì)秩序。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)在國家治理現(xiàn)代化應(yīng)用中面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對

●政府權(quán)威層面的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對

最初，區(qū)塊鏈技術(shù)由持有“無政府主義”觀念的網(wǎng)絡(luò)極客創(chuàng)建，他們排斥政府、否定權(quán)威，企圖在網(wǎng)絡(luò)空間和虛擬社會(huì)里創(chuàng)建一個(gè)完全“去中心”的自治社區(qū)。從區(qū)塊鏈創(chuàng)始的初衷可探知，區(qū)塊鏈不僅是一項(xiàng)信息技術(shù)，背后還強(qiáng)烈地透著一種意識(shí)形態(tài)，因此政府要謹(jǐn)防別有用心的人向公眾推崇極端個(gè)人主義世界觀和自由主義政治傾向，沖擊社會(huì)的穩(wěn)定、挑戰(zhàn)政府的權(quán)威。

政府要引導(dǎo)公眾對區(qū)塊鏈技術(shù)的正確認(rèn)知。簡單地認(rèn)為區(qū)塊鏈技術(shù)把“中心信任”模式變?yōu)椤盁o中心信任”模式，這是對“去中心”的誤解。從技術(shù)特征上看，區(qū)塊鏈?zhǔn)侨趸行目刂疲峭耆麥缰行目刂?。沒有政府的中心管控，鏈上主體就會(huì)各自為政，國家將處于一種失控狀態(tài)。需要明確的是，弱控制或多中心只是政府提升行政效能的手段，并非是要取締政府。同時(shí)，利用和發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)需注重網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的建設(shè)。一是促進(jìn)意識(shí)形態(tài)建設(shè)與民生建設(shè)協(xié)同并進(jìn)。很多網(wǎng)絡(luò)無政府主義者是因?yàn)閷ψ陨砝鏍顩r不滿而產(chǎn)生出偏激思想，政府可嘗試把解決思想問題與解決實(shí)際利益問題結(jié)合起來，一邊做一邊說，讓公眾知道政府切實(shí)做了哪些事情去保障和改善民生，以情感認(rèn)同增進(jìn)政治認(rèn)同，乘勢打好意識(shí)形態(tài)陣地的爭奪戰(zhàn)。二是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)化解負(fù)能量。對于糾正網(wǎng)絡(luò)無政府主義者的思想偏差，實(shí)行“線上”措施與“線下”措施一樣重要。政府可利用網(wǎng)站、微博、微信、抖音等網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)與公眾的溝通交流，在耳聽、眼觀、動(dòng)腦過程中找準(zhǔn)矛盾和癥結(jié)，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，及時(shí)糾正公眾的錯(cuò)誤看法、解決公眾的困難、宣介公眾不了解的情況，引導(dǎo)公眾理性發(fā)聲和辯理，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線。三是發(fā)動(dòng)網(wǎng)民規(guī)范網(wǎng)絡(luò)話語邊界。網(wǎng)絡(luò)無政府主義者發(fā)表反政府言論的時(shí)間地點(diǎn)隨機(jī)，經(jīng)常是“打一槍換一個(gè)地方”，靠數(shù)量有限的政府監(jiān)管人員無法有效應(yīng)對。政府可嘗試啟用一定的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)廣大網(wǎng)民組成網(wǎng)絡(luò)上的“朝陽群眾”和“西城大媽”，監(jiān)督、舉報(bào)威脅網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的違法行為，形成網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭中新的群眾路線。

●安全監(jiān)管層面的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對

凡事有利必有弊，區(qū)塊鏈技術(shù)也不例外。區(qū)塊鏈技術(shù)分布式特性雖然不會(huì)因“單點(diǎn)故障”而影響大局，卻也因此增加了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的彈性;參與區(qū)塊鏈的多元化主體可重塑社會(huì)治理格局，但主體身份不明和流動(dòng)性強(qiáng)的特征，增加了監(jiān)管工作難度;智能合約雖構(gòu)建了“代碼即法律”的新型交易規(guī)則，但合約本身作為交易開始和終止的仲裁主體，一旦出現(xiàn)問題，包括法律在內(nèi)的任何外部力量都無法對其進(jìn)行有效地規(guī)制。

解決上述問題的路徑，一是將網(wǎng)信辦作為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的監(jiān)管主體，盡快落實(shí)備案制和實(shí)名制。完成區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)提供主體（平臺(tái)方、中介機(jī)構(gòu)等）、服務(wù)類別、服務(wù)形式、應(yīng)用領(lǐng)域、服務(wù)器地址、合同編號(hào)等詳細(xì)信息的備案工作，保留真正的區(qū)塊鏈項(xiàng)目，鏟除蹭著區(qū)塊鏈熱度、打著區(qū)塊鏈名義的“偽創(chuàng)新”項(xiàng)目。做好與身份證件或移動(dòng)電話號(hào)碼等相掛鉤的區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者的真實(shí)身份認(rèn)證工作。二是將工信部作為區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體與監(jiān)管主體，通過規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等手段對區(qū)塊鏈的基礎(chǔ)技術(shù)實(shí)行監(jiān)管。如工信部出臺(tái)指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)區(qū)塊鏈項(xiàng)目方在代碼研發(fā)、編制時(shí)將部分法律要件和要素轉(zhuǎn)換為代碼，便于底層網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)執(zhí)行，用“以鏈治鏈”的方式，推進(jìn)“法律代碼化”和區(qū)塊鏈領(lǐng)域軟件自治進(jìn)程。三是利用行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施自律性監(jiān)管。區(qū)塊鏈行業(yè)內(nèi)部人士掌握著大量的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)資訊，調(diào)動(dòng)他們的積極性，不僅有利于相互監(jiān)督，而且一定程度上還可緩解監(jiān)管者知識(shí)不足與監(jiān)管資源稀缺的難題，做到以最小的監(jiān)管成本最大限度地降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。四是推動(dòng)建立區(qū)塊鏈全球治理機(jī)制。區(qū)塊鏈技術(shù)社區(qū)多由跨國界的開發(fā)者共同組建，單個(gè)國家或地區(qū)的監(jiān)管政策無法發(fā)揮作用，只有打破轄區(qū)分割式的監(jiān)管，才能應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)。我國應(yīng)主動(dòng)參與全球區(qū)塊鏈監(jiān)管活動(dòng)，發(fā)揮主權(quán)國家的合法管轄權(quán)力，懲罰打擊因代碼漏洞而衍生出的損害公共利益的行為。加快研究制定我國區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為掌握國際規(guī)則制定權(quán)提前做好準(zhǔn)備。

區(qū)塊鏈作為一種信息技術(shù)本無“好”“壞”之分，它的影響在于對現(xiàn)實(shí)社會(huì)的政治關(guān)系、利益結(jié)構(gòu)、思維方式等元素的重塑，這種重塑既可能產(chǎn)生“善治”， 給政府、市場、社會(huì)帶來諸多的現(xiàn)實(shí)和潛在的發(fā)展機(jī)遇，增加公共利益，也可能增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)，讓公共事務(wù)處于無序狀態(tài)。利用和發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)要辯證地看，不能把它當(dāng)做“萬能藥”，不加思索地拿來就用，也不能把它看成“洪水猛獸”，簡單粗暴地打擊封鎖。只有正確認(rèn)識(shí)區(qū)塊鏈技術(shù)的利弊得失，才能為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程助力。

基金項(xiàng)目

吉林省委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)調(diào)研課題《以區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)吉林省數(shù)字政府建設(shè)研究》（2020qs0121）研究成果;長春市委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)調(diào)研課題《推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)問題研究》（CCDX202010）研究成果。

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作者簡介

吳陽，中共長春市委黨校（長春市行政學(xué)院）管理教研部講師，研究方向：國家治理、公共政策。

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