鄔小端

摘要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)”。本文以國網(wǎng)四川省電力公司為例，闡述了企業(yè)構(gòu)建政治生態(tài)研判評(píng)價(jià)體系的重要性，并就具體實(shí)施路徑提出建議。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè);政治生態(tài);研判評(píng)價(jià)體系

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上第一次提出“政治生態(tài)”概念。

政治生態(tài)，是生態(tài)學(xué)理論在政治領(lǐng)域的創(chuàng)造性運(yùn)用，是生態(tài)思維與政治實(shí)踐有機(jī)融合的結(jié)果，是黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)的重要載體和綜合體現(xiàn)，是衡量一個(gè)國家或地區(qū)政治狀況優(yōu)劣的重要指標(biāo)，直接影響著黨員干部的價(jià)值取向和為政行為。

作為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，國有企業(yè)改革發(fā)展離不開一個(gè)好的政治生態(tài)。營造風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為、遵紀(jì)守法的政治生態(tài)，關(guān)鍵是要建立一套科學(xué)的、行之有效的研判評(píng)價(jià)體系。四川省電力公司結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際，進(jìn)行了大膽地探索與實(shí)踐。

明晰重要作用

政治生態(tài)評(píng)價(jià)是管黨治黨的有效手段。政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生。

營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)是完善黨的建設(shè)管理閉環(huán)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的目標(biāo)，有利于解決管黨冶黨薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。政治生態(tài)評(píng)價(jià)可以檢驗(yàn)黨組織管黨治黨的成效，通過定期的評(píng)價(jià)劃出政治生態(tài)紅線和發(fā)展趨勢曲線，為各級(jí)黨委研判全面從嚴(yán)治黨形勢提供重要參考和依據(jù)，旨在引導(dǎo)各單位通過補(bǔ)齊短板不斷實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

政治生態(tài)評(píng)價(jià)是做實(shí)監(jiān)督的創(chuàng)新載體。政治生態(tài)建設(shè)的監(jiān)測評(píng)判是對(duì)各級(jí)組織和個(gè)人的精準(zhǔn)畫像，是企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢部門做實(shí)做細(xì)精準(zhǔn)監(jiān)督的創(chuàng)新載體。

評(píng)價(jià)工作定位于用政治的眼光診斷各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，用“會(huì)診”的方式將以往分散的監(jiān)督成果整合，綜合研判問題風(fēng)險(xiǎn)，指出問題癥結(jié)所在并及時(shí)糾偏，防控問題風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)齊管理漏洞。充分發(fā)揮好“治未病”功能，有的放矢督促廣大干部員工切實(shí)把講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律、擔(dān)責(zé)任落實(shí)到崗位上、體現(xiàn)在行動(dòng)中，形成規(guī)范治理齊抓共管的良好局面。

政治生態(tài)評(píng)價(jià)是推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＝】禎崈舻恼紊鷳B(tài)，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件。

通過研判評(píng)價(jià)和不斷凈化，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，有利于踐行電網(wǎng)企業(yè)的初心，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾美好生活用能需要;有利于彰顯國家電網(wǎng)有限公司的使命和價(jià)值，充分發(fā)揮好國有企業(yè)“六個(gè)力量”作用;有利于推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平不斷提高，加快實(shí)現(xiàn)公司建設(shè)具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

堅(jiān)持四個(gè)原則

政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意就會(huì)受到污染，一旦出現(xiàn)問題再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。電網(wǎng)企業(yè)必須充分認(rèn)清當(dāng)前形勢，找準(zhǔn)企業(yè)定位和發(fā)展方向，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測的政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系，為加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)提供重要支撐。建立企業(yè)政治生態(tài)研判評(píng)價(jià)體系，應(yīng)該要堅(jiān)持四個(gè)原則。

堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)融合。圍繞黨的政治建設(shè)，聚焦企業(yè)的宗旨和使命，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織管黨治黨的成效，推動(dòng)企業(yè)黨的建設(shè)得到根本加強(qiáng)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。

堅(jiān)持整合與創(chuàng)新并舉。研判評(píng)價(jià)不另起爐灶增加工作負(fù)擔(dān)，著力于深挖大監(jiān)督體系效能，整合現(xiàn)有各類監(jiān)督成果，建立相互轉(zhuǎn)化融合的方式和標(biāo)準(zhǔn)，注重推進(jìn)多維評(píng)價(jià)，個(gè)別領(lǐng)域作適當(dāng)延伸分析。

堅(jiān)持定量與定性結(jié)合。做到量化評(píng)價(jià)、定性分析相結(jié)合，聚焦關(guān)鍵要素，設(shè)置可考核、可量化、可操作的指標(biāo)體系，通過可量化的數(shù)據(jù)指標(biāo)剖析根源，發(fā)現(xiàn)問題病灶，透視作出科學(xué)的定性分析。

堅(jiān)持組織與群眾聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮專業(yè)部門對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢對(duì)問題表現(xiàn)開展分析研判，同時(shí)要重視收集各方群眾的意見和評(píng)價(jià)，建立“專業(yè)評(píng)審”和“群眾評(píng)價(jià)”兩抓兩融合的有效聯(lián)動(dòng)良好機(jī)制。

聚焦五個(gè)維度

政治生態(tài)研判評(píng)價(jià)體系的建立，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)聚焦影響政治生態(tài)的五個(gè)關(guān)鍵維度。即：政治建設(shè)、管黨治黨、班子建設(shè)、選人用人、作風(fēng)形象。

“政治建設(shè)”維度。重點(diǎn)研判對(duì)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實(shí)的重視程度和安排部署的及時(shí)性。重點(diǎn)突出是否以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。是否落實(shí)“五個(gè)必須”，是否杜絕“七個(gè)有之”問題。

關(guān)注上級(jí)重要部署安排落實(shí)是否到位，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律行為，通過嚴(yán)明政治紀(jì)律帶動(dòng)其他紀(jì)律嚴(yán)起來。關(guān)注黨內(nèi)民主集中制、“三重一大”決策制度落實(shí)情況，查糾是否存在“一言堂”，有無“一把手”說了算、率先表態(tài)等的問題。關(guān)注黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，重點(diǎn)聚焦民主生活會(huì)這一關(guān)鍵要素，考量民主生活會(huì)是否娛樂化、庸俗化，是否呆板僵化，是否辣味十足。

“管黨治黨”維度。重點(diǎn)研判“三不腐”機(jī)制建設(shè)，關(guān)注是否認(rèn)真組織開展執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，用好信訪舉報(bào)“晴雨表”功能，通過大數(shù)據(jù)分析信訪舉報(bào)和查處結(jié)果，客觀研判一個(gè)地方政治生態(tài)的自愈能力和問題矛盾突出的地方，透視干部員工隊(duì)伍的健康、穩(wěn)定情況。

用結(jié)果導(dǎo)向反推，關(guān)注先進(jìn)典型的選樹效果，是否推出有較大影響力的先進(jìn)集體或個(gè)人。一個(gè)地方的正能量是否充足，是抓思想建設(shè)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化總體成果的直接體現(xiàn)。

“班子建設(shè)”維度。重點(diǎn)研判單位班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、清正廉潔以及整體功能的發(fā)揮。政治生態(tài)研判聚焦領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，能最直接的抓住政治生態(tài)建設(shè)的“要害”，在評(píng)價(jià)中突出主要領(lǐng)導(dǎo)“頭雁效應(yīng)”的引領(lǐng)作用，以實(shí)際問題的處置效果以及生產(chǎn)經(jīng)營的成果，直觀地檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子干事創(chuàng)業(yè)的積極性和駕馭復(fù)雜困難局面的能力。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員違法亂紀(jì)是一個(gè)地區(qū)、單位政治生態(tài)的重大污染源，往往會(huì)對(duì)廣大干部員工造成極大的傷害，恢復(fù)起來十分困難，值得重點(diǎn)關(guān)注并加強(qiáng)監(jiān)督。

“選人用人”維度。重點(diǎn)研判一個(gè)單位選人用人的導(dǎo)向問題，是否著力把組織放心、群眾滿意的好干部選拔出來。選人用人是政治生態(tài)的“風(fēng)向標(biāo)”，選人用人是否公道正派、讓人信服，能否調(diào)動(dòng)大多數(shù)干部的積極性、能動(dòng)性，能否實(shí)現(xiàn)單位業(yè)績改善提升，是一個(gè)地方政治生態(tài)好壞的重要體現(xiàn)。

“作風(fēng)形象”維度。重點(diǎn)研判“人民電業(yè)為人民”企業(yè)宗旨落實(shí)是否到位，是否樹立了企業(yè)良好的社會(huì)形象。緊扣員工最關(guān)注最關(guān)切的問題，考量群眾對(duì)單位整體工作的滿意度。良好作風(fēng)形象是一個(gè)健康向上的集體和個(gè)人精神風(fēng)貌的展示，是風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)長期孕育的結(jié)果。

創(chuàng)新實(shí)踐應(yīng)用

開展政治生態(tài)研判評(píng)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷地實(shí)踐和創(chuàng)新。通過總結(jié)提煉企業(yè)良好政治生態(tài)關(guān)鍵特征，樹立企業(yè)改革發(fā)展需要的風(fēng)清氣正政治生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照掃除一些地區(qū)“偽健康”“亞健康”的不良政治生態(tài)。研判評(píng)價(jià)過程需要一套嚴(yán)密的閉環(huán)管理機(jī)制并開展必要的結(jié)果運(yùn)用，建立“一書一庫一報(bào)告”制度，用好風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)書、政治生態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫、政治生態(tài)體檢報(bào)告，抓好政治生態(tài)研判評(píng)價(jià)后半篇文章，促進(jìn)生態(tài)短板能夠得到及時(shí)修復(fù)。

定期會(huì)診和綜合研判。建立各相關(guān)部門專業(yè)分工負(fù)責(zé)、定期匯總研判分析機(jī)制，及時(shí)診斷有關(guān)問題并出具診斷報(bào)告。診斷報(bào)告是對(duì)被評(píng)價(jià)黨組織政治生態(tài)現(xiàn)狀的綜合分析，報(bào)告有定量的數(shù)據(jù)和定性的分析，運(yùn)用體檢報(bào)告形式對(duì)各黨組織管黨治黨成效進(jìn)行全方位剖析。政治生態(tài)的健康指數(shù)分為正氣充盈、風(fēng)清氣正、輕度污染、重度污染四個(gè)等級(jí)。建立政治生態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫分析生態(tài)趨勢變化曲線，為各級(jí)黨組織研判全面從嚴(yán)治黨形勢提供參考和依據(jù)。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測和實(shí)時(shí)預(yù)警。相關(guān)部門動(dòng)態(tài)監(jiān)測政治生態(tài)關(guān)鍵指標(biāo)，綜合發(fā)揮好日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡視巡察作用，對(duì)政治生態(tài)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)重大問題的，給出定性的評(píng)價(jià)分析，及時(shí)下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)書責(zé)令進(jìn)行及時(shí)整改，并將整改的成效納入年度政治生態(tài)總體考核評(píng)價(jià)。

督促履責(zé)和成果運(yùn)用。充分發(fā)揮好約談提醒的“紅臉出汗”作用，對(duì)政治生態(tài)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的局部問題較為突出或生態(tài)指數(shù)輕度污染的黨組織負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行問題約談，督促落實(shí)責(zé)任。對(duì)政治生態(tài)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的存在較大問題或生態(tài)指數(shù)重度污染的，可對(duì)責(zé)任黨組織和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，有必要對(duì)班子或干部進(jìn)行調(diào)整的，及時(shí)向組織部門傳達(dá)有關(guān)建議。同時(shí)，將政治生態(tài)研判評(píng)價(jià)結(jié)果作為開展專項(xiàng)監(jiān)督和組織專項(xiàng)巡察的重要參考依據(jù)，對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)問題比較突出的黨組織可適時(shí)開展專項(xiàng)巡察，進(jìn)一步深入查糾整改。

編輯/晨光