林俊

摘 要：對江蘇企業(yè)在“一帶一路”背景下走出去及其分析框架進行回顧，客觀分析當(dāng)前江蘇企業(yè)走出去進程中存在的問題，借鑒日本、韓國、印度三國政府在促進本國企業(yè)國際化進程中的經(jīng)驗做法，對江蘇企業(yè)走出去路徑進行再分析，并提出健全政策扶助體系、風(fēng)險防控體系、服務(wù)保障體系等相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;企業(yè)走出去;江蘇;政策建議

中圖分類號：F114? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）18-0036-05

一、概念界定與理論基礎(chǔ)

（一）關(guān)于“一帶一路”

20世紀(jì)末期烏拉圭回合后，尤其是進入21世紀(jì)新時期后，經(jīng)濟全球化的腳步逐漸放緩，各個國家開展國際貿(mào)易規(guī)模也不斷縮小。隨著跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）和泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等國際貿(mào)易規(guī)則的制定，中國在開展國際貿(mào)易的過程中受到了更多阻礙。為了與日新月異的國際貿(mào)易環(huán)境相適應(yīng)，中國要在新的歷史進程中進一步加大對外開發(fā)力度，時刻觀察國際貿(mào)易發(fā)展動態(tài)，與周邊國家進行密切合作，以達成深度的雙邊、多邊貿(mào)易合作。與深度合作國家簽署貿(mào)易協(xié)定，為中國國際貿(mào)易的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

在這一背景下，2013年9月、10月，國家主席習(xí)近平同志在訪問中亞與東南亞國家的過程中，分別提出了“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶”以及“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略建議，且受到了各個國家的高度關(guān)注。“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶”以及“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”的內(nèi)涵十分深刻，均需要強化核心深度合作，尤其是加大中國與東亞、東南亞國家之間的密切貿(mào)易往來，且保持貿(mào)易順暢、投資順利。精髓在于不對抗和不沖突的外交政策，這對于建立新型合作伙伴的關(guān)系還具有特殊的作用。

（二）關(guān)于企業(yè)走出去

1.企業(yè)走出去的提出與演進。1978年，我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平在黨的十一屆三中全會中明確指出對外開放是我國的一項長期基本國策，該思想為制定中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提供了理論基礎(chǔ)，也為其實施營造了良好的政策環(huán)境。1979年8月，國務(wù)院號召“出國辦企業(yè)”，并首次將發(fā)展對外直接投資作為一項國家政策提出。1992年10月，江澤民在黨的十四大中提出：“進一步擴大對外開放，擴大我國企業(yè)的對外投資和跨國經(jīng)營?！?001年公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中第一次提到“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，且將其與西部大開發(fā)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略并稱為“四大新戰(zhàn)略”。并列舉了近幾年我國對外投資的主要類型，還建立了我國對外直接投資的統(tǒng)計制度。2002年，黨的十六大報告中指出：“在更高層次上、更大范圍內(nèi)參與國際經(jīng)濟技術(shù)的競爭與合作。鼓勵各種所有制企業(yè)‘走出去對外投資，帶動商品和勞務(wù)出口，形成一批有實力的跨國企業(yè)和著名品牌?！?006年頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，“通過跨國并購、參股、上市、重組等方式，培育和發(fā)展我國的跨國公司?！?010年公布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，利用外資和對外投資并重，健全境外投資促進體系，創(chuàng)建國際化的營銷網(wǎng)絡(luò)與知名品牌，發(fā)展我國大型跨國公司等[1]。2016年公布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，“堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，引導(dǎo)企業(yè)集群式走出去，因地制宜建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快拓展多雙邊產(chǎn)能合作機制，積極與發(fā)達國家合作共同開拓第三方市場。建立服務(wù)支撐體系。”[2]

2.企業(yè)走出去的動因理論。一是產(chǎn)品生命周期理論。產(chǎn)品生命周期理論將國際貿(mào)易投資與產(chǎn)品生命周期相融合，提出了產(chǎn)品生命周期中不同的三個階段。鑒于產(chǎn)品比較優(yōu)勢與競爭環(huán)境的變動，對外直接投資行為也隨之出現(xiàn)調(diào)整。這三個階段分別為新產(chǎn)品階段、成熟產(chǎn)品階段與標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品階段。二是邊際產(chǎn)業(yè)擴張理論。該理論通過運用國際分工的比較優(yōu)勢原理，指出應(yīng)從本國已處于或?qū)⑻幱诒容^劣勢的邊際產(chǎn)業(yè)開始逐步實行對外投資。

3.企業(yè)走出去的投資效應(yīng)理論。一是投資創(chuàng)造效應(yīng)與投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)理論。該理論提出，投資創(chuàng)造效應(yīng)即為區(qū)域經(jīng)濟一體化環(huán)境中，區(qū)域中國家形成對區(qū)域外國家進口的貿(mào)易壁壘。為了應(yīng)對貿(mào)易壁壘造成的影響，區(qū)域外國際則通過對外投資的方式以保證其在區(qū)域內(nèi)市場中的地位。投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)即為在區(qū)域經(jīng)濟一體化背景中，區(qū)域內(nèi)國家想要獲取更多的貿(mào)易優(yōu)惠政策，推動對資源進行重新劃分，且開展資本投資布局改革。二是邊際產(chǎn)業(yè)擴張理論。邊際產(chǎn)業(yè)擴張理論提出，對于東道國來說，外國企業(yè)在本國進行投資可以為自身提供缺乏的基礎(chǔ)生產(chǎn)要求，從而優(yōu)化自身生產(chǎn)資源配置，進而有效拓展投資產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量與規(guī)模，增加出口貿(mào)易額。

二、江蘇企業(yè)走出去進程中存在的問題

（一）企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略謀劃不足

企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該包括尋求更低的成本、更廣闊的市場、更充足的要素資源，更先進的技術(shù)等。江蘇有一大批具有走出去實力的企業(yè)。然而，企業(yè)在制定經(jīng)營戰(zhàn)略的過程中，在決定是否要走出去以及什么時候走出去的過程中，必須要解決戰(zhàn)略指定中的關(guān)鍵問題。如在未來市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢中自身所處行業(yè)在全球范圍內(nèi)的發(fā)展趨勢，所出現(xiàn)的趨勢變化有哪些是可以通過國際化方式來應(yīng)對，哪些要素能夠在“一帶一路”沿線國家獲得？但在實踐中，有的企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略的過程中對自身認(rèn)識不夠明確、戰(zhàn)略細則制定不夠清晰，導(dǎo)致國際化盲目。部分項目決策匆忙、上馬急促，有的項目不惜增加成本，導(dǎo)致后續(xù)經(jīng)營財務(wù)壓力持續(xù)增加，進而導(dǎo)致經(jīng)營困難。

（二）風(fēng)險及防范意識有待進一步增強

大部分企業(yè)對走出去進行海外投資過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險還停留在過去階段，防范措施也不到位。企業(yè)走出去必須全盤考慮可能發(fā)生的經(jīng)營風(fēng)險，涵蓋政治風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、法律風(fēng)險、基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險等。因政治及社會動蕩導(dǎo)致的損失尤其巨大，甚至曾經(jīng)被認(rèn)為中國擁有政治地緣優(yōu)勢的國家也逐漸演變?yōu)橥顿Y高風(fēng)險地區(qū)，導(dǎo)致中國企業(yè)走出去的投資風(fēng)險逐漸上升。如2011年，因利比亞戰(zhàn)爭導(dǎo)致對外投資項目合同大部分無法履行;如2014年，越南平陽等省發(fā)生主要針對中資企業(yè)及華人的暴力打砸搶燒事件;如始于突尼斯的一些地區(qū)的“民主化”浪潮，上述事件都對江蘇企業(yè)造成一定不利影響。此外，法律風(fēng)險是次于政治風(fēng)險的重要風(fēng)險之一，是江蘇企業(yè)走出去，在“一帶一路”沿線國家投資隱藏的巨大風(fēng)險之一。由于“一帶一路”沿線國家數(shù)量較多，不同國家對外國在本地投資的法律政策不盡相同，尤其是在環(huán)境保護、勞工聘請、稅務(wù)繳納等方面的規(guī)定均有所不同。其二，“一帶一路”沿線國家的外國投資法律與政策時常由于政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)變化，這無疑給江蘇企業(yè)在沿線國家進行投資增加了難度與風(fēng)險。其三，在守法方面，同樣面臨較大的法律挑戰(zhàn)，有些是由于法律意識不夠，在投資過程中沒有嚴(yán)格在東道國的法律限制下進行;有些通過非合法手段獲取項目;有些是因為對勞工法不熟悉。其四，在東道國遭受不公平待遇導(dǎo)致經(jīng)濟利益被損害時，沒有拿起法律的武器來保護自身合法權(quán)益，而是選擇向中國政府、駐外使館求助，希望可以通過政府介入來解決投資經(jīng)營的問題[3]。

（三）融資難且不均衡

江蘇具有比較雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，擁有比較發(fā)達的民營、國有經(jīng)濟。對于尚未走出去的實體企業(yè)，由于江蘇近年來勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本上升，他們還是愿意走出去的;對于已經(jīng)走出去的實體企業(yè)，同樣需要大量的金融服務(wù)，以拓展業(yè)務(wù)、形成品牌。由于融資渠道窄、成本高，客觀上制約了江蘇企業(yè)向海外拓展的規(guī)模，一些具有比較優(yōu)勢的“江蘇制造”行業(yè)企業(yè)走出去效應(yīng)難以有效放大。

欲對癥下藥，先究其原因：其一，跨地跨境抵押操作上有一定難度，由于國內(nèi)不動產(chǎn)信息登記制度尚未出臺，難以實現(xiàn)上述信息聯(lián)網(wǎng)，金融機構(gòu)很難了解抵押品信息是否有效，是否被重復(fù)抵押;對于跨境融資，即用海外的房產(chǎn)、設(shè)備在本地金融機構(gòu)融資抵押時，因難以準(zhǔn)確估值，往往遭到銀行拒絕。其二，因回收期長且不確定因素較多，導(dǎo)致金融機構(gòu)“惜貸”，在江蘇較為成熟的紡織、鋼鐵、化工等制造業(yè)、產(chǎn)能合作領(lǐng)域，基本需要5—10年的中長期貸款，加之海外投資的不確定性，難以為了一筆貸款從始至終跟蹤，很多銀行往往不愿意冒險。其三，融資出現(xiàn)非均衡性現(xiàn)象，出于某些客觀原因，國有、民營上市企業(yè)，除銀行貸款外，還可以通過資本市場，利用多元化的資金渠道獲取資金。且由于商業(yè)銀行貸款、并購貸款等專項貸款更加傾向于國有企業(yè)，從而使得中小企業(yè)走出去融資渠道狹窄，融資成本自然較高。

（四）專業(yè)中介機構(gòu)及國際化人才存在短板

一般而言，企業(yè)海外投資或跨境交易，都會尋找專業(yè)的中介機構(gòu)或團隊，企業(yè)內(nèi)部也會組建業(yè)務(wù)團隊，兩者密切合作進行經(jīng)營決策、確定交易細節(jié)。但是，從江蘇本土來看，專門針對企業(yè)對外投資領(lǐng)域的投資咨詢、財務(wù)會計、資產(chǎn)評估、管理咨詢、律師等中介機構(gòu)尚不健全，而外資中介服務(wù)機構(gòu)往往收費昂貴，從成本考慮，一些企業(yè)往往卻步于聘請有專業(yè)經(jīng)驗的國際化投資中介機構(gòu)，加之企業(yè)內(nèi)部國際經(jīng)營管理人才缺乏，也出現(xiàn)在向“一帶一路”沿線國家投資過程中，一些江蘇企業(yè)中由于項目設(shè)計不合理、資源調(diào)配問題等，使得項目存在正常運作過程受到阻礙、投資隱藏矛盾難以發(fā)現(xiàn)等問題。

三、國際經(jīng)驗借鑒與啟示

（一）日本

1.產(chǎn)業(yè)選擇。20世紀(jì)70年代，日本對外投資形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，放棄了資源密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧用芗彤a(chǎn)業(yè)，接著重視重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了產(chǎn)業(yè)變化。日本企業(yè)在海外投資的產(chǎn)業(yè)以服務(wù)、汽車、高新技術(shù)等行業(yè)為主，尤其是歐美國家。對歐美國家的直接投資能夠有效占領(lǐng)市場份額，獲取高新技術(shù)，同時還可以避免在對外貿(mào)易過程中與歐美國家出現(xiàn)摩擦。與日本在歐美國家的投資產(chǎn)業(yè)對比而言，日本在亞洲國家所投資的產(chǎn)業(yè)大部分為制造行業(yè)，目的在于降低制造成本，這也是邊際產(chǎn)業(yè)擴張理論的貫徹應(yīng)用。20世紀(jì)80年代開始，日本在亞洲的投資產(chǎn)業(yè)以制造行業(yè)、資源開發(fā)行業(yè)為主。

2.重點塑造品牌，突出技術(shù)優(yōu)勢。日本企業(yè)在歐美國家進行直接投資的行業(yè)以家電行業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)為主，主要優(yōu)勢在于日本企業(yè)獨有的高新技術(shù)與較高的品牌知名度。當(dāng)時，日本的國際著名品牌繁多。相關(guān)史料記載，1975年在美國獲得專利數(shù)量最多的全球企業(yè)排名中僅有4家日本企業(yè)入圍前50名。經(jīng)過十余年的發(fā)展，1989年入圍的日本企業(yè)增長至17家，其中前4位均為日本企業(yè)。品牌塑造方面，20世紀(jì)60年代日本企業(yè)就在品牌塑造與形象建設(shè)方面投入了大量的資源。70年代末80年代初，松下、本田、豐田等大量國際知名品牌已經(jīng)深入人心。80年代，日本企業(yè)憑借著獨有的高新技術(shù)與優(yōu)良的品牌形象，在歐美國家進行了大規(guī)模投資，當(dāng)時引領(lǐng)著美國的汽車行業(yè)、半導(dǎo)體行業(yè)[4]。

（二）韓國

韓國企業(yè)在20世紀(jì)60年代開始進行海外投資，但是在起初的20年的時間里韓國企業(yè)對外投資的進展十分緩慢，直至后期出現(xiàn)了三星、LG等國際著名企業(yè)后韓國企業(yè)的海外投資事業(yè)才進入飛速發(fā)展階段。

1.對外投資以工業(yè)制造業(yè)為主，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。20世紀(jì)60年代末期，韓國在實行出口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的過程中不僅積累了大量國際貿(mào)易投資的經(jīng)驗，同時還在出口貿(mào)易期間經(jīng)過市場歷練提高了自身產(chǎn)品的核心競爭力，造就了與發(fā)達國家不同的所有權(quán)優(yōu)勢。韓國企業(yè)開展境外投資的規(guī)模與美國企業(yè)、歐洲國家企業(yè)相比，其投資規(guī)模更小。且韓國海外直接投資的產(chǎn)業(yè)以工業(yè)制造行業(yè)為主，由此推動了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化更新。

2.對外投資主體以大型企業(yè)為主。韓國進行對外直接投資的主體大多為大型企業(yè)、大型財團。出現(xiàn)這一情況與韓國政府主導(dǎo)的經(jīng)濟體制有著密切聯(lián)系。韓國大企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中獲得了韓國政府的全力支持。韓國在堅持“技術(shù)立國”的戰(zhàn)略實施過程中引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)積極開展海外直接投資，其中大型企業(yè)首當(dāng)其沖，韓國對外投資企業(yè)主要為大型企業(yè)。20世紀(jì)80年代，大型企業(yè)對外投資的規(guī)模占據(jù)了韓國海外投資規(guī)模的98%以上。韓國開展對外直接投資的策略之一就是利用大企業(yè)規(guī)模較大的優(yōu)勢，充分發(fā)揮大企業(yè)的資本、人力、管理優(yōu)勢，主導(dǎo)對外投資的動態(tài)。而進行對外直接投資的大型企業(yè)涵蓋了國有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)，其中對于國有制企業(yè)投資來說，政府需要進行嚴(yán)格高效的監(jiān)管，否則極易導(dǎo)致對外投資失敗或失控。

3.設(shè)有專業(yè)機構(gòu)提供權(quán)威的信息咨詢服務(wù)。韓國企業(yè)在開展對外直接投資的過程中設(shè)有專業(yè)機構(gòu)對投資國家的準(zhǔn)入政策、法律規(guī)定、政治環(huán)境、稅收制度等進行全面分析，為企業(yè)境外投資提供精準(zhǔn)及時的信息。并且，韓國工商部門、駐海外的韓國商會等機構(gòu)也能為對外投資企業(yè)提供全面的信息咨詢服務(wù)。

（三）印度

1.全力發(fā)展軟件藥物等產(chǎn)業(yè)。1984年印度政府鼓勵國內(nèi)全力開發(fā)軟件行業(yè)，將電子工業(yè)產(chǎn)業(yè)作為國家的核心產(chǎn)業(yè)，力求利用教育與電子將印度帶入新的21世紀(jì)。當(dāng)時印度的計算機軟件行業(yè)與藥物制造生產(chǎn)行業(yè)飛速發(fā)展，成為印度進行海外投資的優(yōu)勢。印度計算機軟件行業(yè)與藥物制造生產(chǎn)行業(yè)的對外投資目的在于學(xué)習(xí)發(fā)達國家最前沿的理論與技術(shù)，掌握經(jīng)營管理模式，進而提高國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)與管理模式，為拓展市場，更好地開展對外投資奠定基礎(chǔ)。

2.市場環(huán)境較為自由寬松。印度市場環(huán)境較為自由寬松，政府為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展塑造了高度自由的環(huán)境與氛圍。印度企業(yè)開展海外投資大多為企業(yè)為自身發(fā)展、獲取經(jīng)濟利益所驅(qū)動。市場規(guī)律推動了印度企業(yè)積極開展海外投資，也使得印度跨國企業(yè)綜合競爭力持續(xù)提高。

3.拓展海外市場獲取能源。印度是石油、金屬等天然資源的進口大國，這一貿(mào)易現(xiàn)象使得印度對外貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)?；谶M一步穩(wěn)定天然資源的供給需要，印度大力發(fā)展在全球范圍內(nèi)的能源擴展計劃。2005年印度的石油天然氣公司在俄羅斯的天然能源投資規(guī)模進一步擴大，把投資金額提升到250億美元。

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資比例較高。當(dāng)前，國際對外投資的各種方式中現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)占據(jù)了重要的地位。印度現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)對外投資的優(yōu)勢也逐漸凸顯，且已經(jīng)具備了與發(fā)達國家一較高下的實力。如印度計算機軟件企業(yè)大多數(shù)都進行了海外投資，投資國家主要集中在美國、歐洲、日本等國家，這些國家對信息產(chǎn)業(yè)的需求較為強烈。印度對外投資中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較大的原因主要有以下幾個：一是印度群眾的平均學(xué)歷相對不高，國內(nèi)普遍缺少綜合素養(yǎng)較高的勞動力，硬件設(shè)備相對薄弱，且國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展受到了阻礙，所以能夠接納素質(zhì)較低的勞動人員，還可以引進高素質(zhì)人群的服務(wù)行業(yè)繁榮發(fā)展。二是印度實行的精英教育，培養(yǎng)了一批高水平綜合人才，更加容易為現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（四）借鑒與啟示

1.在各國對外直接投資發(fā)展過程中，政府都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。日本政府十分重視企業(yè)境外投資時的權(quán)益保障，不僅設(shè)立了政府開發(fā)援助部門用于落實海外投資政策，還成立了海外經(jīng)濟合作基金會用于保障企業(yè)海外投資權(quán)益。同時，日本政府還制定了“海外投資損失準(zhǔn)備金制度”和“海外投資保險制度”，上述兩項制度主要用于扶持中小企業(yè)開展境外投資。韓國政府則視自身市場經(jīng)濟環(huán)境出臺了《擴大海外投資方案》《海外資源開發(fā)促進法》等法律政策，全面推動了韓國企業(yè)對外投資。政府為推動企業(yè)開展海外投資所設(shè)立的部門、制定的政策與制度都十分值得參考。在海外投資過程中，政府要承擔(dān)職責(zé)，在“走出去”戰(zhàn)略的實施過程中，為企業(yè)進行海外投資提供全面的服務(wù)與強有力的支持。

2.日本、韓國等國家都根據(jù)海外投資需要建設(shè)了較為健全的資本市場體系用于服務(wù)企業(yè)海外投資。政府累積了通過各項產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟政策來扶持企業(yè)大規(guī)模海外投資的經(jīng)驗，建立了成熟的企業(yè)海外投資途徑。且擁有較為完善的行業(yè)中介機構(gòu)與管理協(xié)會，用于制定健全的數(shù)據(jù)信息分享服務(wù)與專項人才培養(yǎng)體系。企業(yè)開展海外投資不僅需要政府在政策與戰(zhàn)略上的支持，同時當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)行業(yè)、保險行業(yè)等主體也需要在信息服務(wù)、人才培養(yǎng)、政策扶持、保險等方面提供綜合的配套服務(wù)。如日本的海外投資信息提供機構(gòu)就有遍布全球的日本貿(mào)易振興機構(gòu)的事務(wù)所或咨詢公司等;融資渠道方面，日本除了政府的政策銀行外，還有民間銀行、地方銀行積極地為日本企業(yè)進行海外投資提供融資服務(wù);保險服務(wù)方面，則由日本貿(mào)易保險對日本企業(yè)海外投資提供全方位的風(fēng)險防護。同時，日本經(jīng)濟團體、日本商工會議機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會也予以了積極扶持。日本特有的綜合商社更是起到了主要的扶持作用，在信息公開、材料分享、融資渠道方面提供了全方位的支持。

3.企業(yè)要實現(xiàn)海外投資產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化就必須要將海外投資戰(zhàn)略與國內(nèi)發(fā)展計劃相融合，齊頭并進。在高新技術(shù)研發(fā)設(shè)計領(lǐng)域，利用在發(fā)達國家建設(shè)技術(shù)研發(fā)部門，借助發(fā)達國家高素質(zhì)人才的優(yōu)勢，全面增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。針對產(chǎn)能即將或已經(jīng)過剩的產(chǎn)業(yè)，則可以通過對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的形式來進一步延緩產(chǎn)品淘汰時間。

4.積極搭建溝通銜接橋梁，引導(dǎo)海外投資企業(yè)在境外抱團并形成合力，打造國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體走出去，在強化企業(yè)境外生存力與競爭實力的過程中，緩解在境外單獨應(yīng)對市場競爭的風(fēng)險。首先，可以以國企拉動民企。開展海外投資可以由國企先行，民企隨后進行以降低投資風(fēng)險。如國企以在境外投資大型基礎(chǔ)建設(shè)項目為先驅(qū)，民企制造行業(yè)緊跟其后，搭建“國企搭臺、民企唱戲”的共同發(fā)展局面。其次，以大企業(yè)帶動中小企業(yè)。大企業(yè)進行海外投資，配套服務(wù)企業(yè)需要相應(yīng)緊跟，以打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。如日本典型的系列制企業(yè)，一家大型企業(yè)進行海外投資，所從屬的配套企業(yè)也將一同跟進。如日本企業(yè)在智利投資的ES-CONDIDA銅礦項目，投資方為日本的三菱商事、三菱材料、日礦金屬，融資主體則涵蓋了三井礦產(chǎn)、住友金屬、日鐵礦業(yè)等。最后，鏈條式發(fā)展模式。將不同產(chǎn)業(yè)、不同融資渠道等連接起來，在境外投資的企業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)鏈條，開展緊密合作、互惠互利。如日本企業(yè)在海外投資過程中往往都是制造業(yè)大型企業(yè)、配套的零部件企業(yè)、物流企業(yè)、商社、銀行等一系列跟進，打造鏈條式發(fā)展模式。

四、“一帶一路”背景下江蘇企業(yè)走出去的路徑分析與政策建議

（一）路徑分析

“一帶一路”背景下，江蘇企業(yè)走出去路徑可以從以下幾方面展開：一是打造境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。積極引導(dǎo)江蘇省企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線布局與聚集發(fā)展，加大開發(fā)區(qū)境外發(fā)展腳步，鼓勵條件優(yōu)良的開發(fā)區(qū)與西港特區(qū)聯(lián)動開發(fā)，積極投入到“一帶一路”的建設(shè)中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，加大對外開發(fā)空間。二是鼓勵境外技術(shù)并購。支持有條件的企業(yè)到境外設(shè)立或并購研發(fā)中心，通過多種方式收購境外具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果和先進制造業(yè)企業(yè)，持續(xù)提高江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)能力。三是積極鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓展海外經(jīng)營。充分利用海外低成本勞動力與低價土地資源，引導(dǎo)江蘇省傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)在海外建設(shè)加工基地，開發(fā)拓展新的經(jīng)濟效益空間。四是鼓勵境外品牌收購和建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，采取多種形式兼并、收購境外企業(yè)，特別是境外成熟品牌，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。五是深化境外能源資源互利合作。通過多種方式在短缺資源領(lǐng)域從事境外資源投資開發(fā)，以多種形式共建全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，推動江蘇省農(nóng)業(yè)、新能源境外投資合作加快發(fā)展。六是積極引導(dǎo)服務(wù)行業(yè)進行境外投資。充分發(fā)揮江蘇省服務(wù)產(chǎn)業(yè)外包的優(yōu)勢，注重配套服務(wù)的提供。七是加大境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。與國有企業(yè)進行密切銜接，提升境外工程接包水平。積極參與“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)積極與各類金融主體開展密切合作，通過BOT、PPP、RPC等多種形式進行海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[5]。

（二）政策建議

1.健全政策扶助體系。首先，強化政策引導(dǎo)。健全政府工作評價體系，建立GNP核算意識。全力開展海外投資必備知識的宣傳與培訓(xùn)工作，海外相關(guān)部門要加大宣傳力度，宣傳政府對企業(yè)進行海外投資的扶持政策，營造鼓勵企業(yè)積極進行海外投資的市場經(jīng)營氛圍。其次，提升海外投資的便捷性。提升企業(yè)境外投資審批效率，優(yōu)化審批流程，打造境外投資“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的境外投資管理形式。使得企業(yè)開展境外投資的所需要準(zhǔn)備的材料、文件數(shù)據(jù)更加簡單，減少外匯登記、對外擔(dān)保等手續(xù)，推動跨國企業(yè)外匯資金集中運營改革以及人民幣資金集中運營改革。鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)使用人民幣在海外進行直接投資。再次，加大財政幫扶力度。積極爭取國家政府、省政府設(shè)立的海外投資專項資金，健全江蘇省企業(yè)開展境外投資的政策幫扶力度，尤其是要重點扶持西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)，重點培養(yǎng)本省跨國企業(yè)，重視跨國經(jīng)營綜合團隊建設(shè)。建設(shè)省內(nèi)境外投資、境外工程的政策性保險平臺，以完善的保險服務(wù)降低企業(yè)境外投資風(fēng)險。最后，提升金融服務(wù)質(zhì)量。全面落實國家政府、當(dāng)?shù)卣谌谫Y信貸、保險等方面的金融政策，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)豐富融資擔(dān)保方式，接納境外資產(chǎn)、股權(quán)、出口退稅單據(jù)等作為擔(dān)保。積極創(chuàng)新多元化的境外股權(quán)投資基金，鼓勵滿足條件的企業(yè)在境外融資上市。

2.健全風(fēng)險防控體系。一是健全重大國際風(fēng)險防范體系。建立完善的國家重大國別與地區(qū)的風(fēng)險評估體系，通過預(yù)警機制來提升企業(yè)境外投資的風(fēng)險防范意識。加大對高風(fēng)險國家或地區(qū)的境外投資監(jiān)管，堅決維護我國企業(yè)與人員在海外的合法權(quán)益。積極鼓勵引導(dǎo)保險公司為對外投資企業(yè)提供項目風(fēng)險咨詢服務(wù)與保險服務(wù)。二是注重境外人員生命財產(chǎn)安全保證。完善境外安全責(zé)任保護制度，企業(yè)要重視境外企業(yè)的安全工作。組織企業(yè)內(nèi)員工開展安全防護教育、當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)教育與社會民俗風(fēng)情培訓(xùn)，主動應(yīng)對防范境外經(jīng)營風(fēng)險與安全風(fēng)險。企業(yè)要依法依規(guī)為派遣海外員工繳納保險。三是優(yōu)化境外企業(yè)監(jiān)管機制。將企業(yè)境外投資市場信息數(shù)據(jù)收集作為日常工作開展，尤其是對企業(yè)境外投資時出現(xiàn)的不良數(shù)據(jù)、非正常經(jīng)營情況進行記錄，并公開發(fā)布共享，為境內(nèi)投資企業(yè)提供風(fēng)險防范依據(jù)，全方位防范境外經(jīng)營風(fēng)險。

3.健全服務(wù)保障體系。一是做好引導(dǎo)服務(wù)工作。鼓勵企業(yè)差異化發(fā)展，搭建境外投資信息咨詢服務(wù)平臺，發(fā)揮友好城市及全球錫商聯(lián)盟等渠道的作用，完善境外投資協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。二是提高綜合服務(wù)水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織對企業(yè)走出去的引導(dǎo)鼓勵作用，建設(shè)學(xué)習(xí)交流、人才培訓(xùn)、政策支持、風(fēng)險管控、咨詢服務(wù)和抱團發(fā)展六大平臺。簡化出國（境）審批手續(xù)，進一步提升境外投資企業(yè)檢驗檢疫和通關(guān)便利化水平。三是注重人才隊伍建設(shè)。以優(yōu)惠政策、扶持計劃等鼓勵企業(yè)與高等院校、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)開展緊密合作。以企業(yè)的人才需求為基礎(chǔ)，利用校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制、崗位人才實訓(xùn)等不同形式來培養(yǎng)綜合型人才。重點加大跨國企業(yè)管理人才培養(yǎng)力度，提升其專業(yè)技術(shù)能力。定期組織境外投資人才交流活動，加大對境外專業(yè)人才的引進力度。

參考文獻：

[1]? 馮雷，楊圣明，夏先良，申恩威，馮遠，王迎新，張寧，董萍，遇芳，潘默，李恰，楊錦權(quán).關(guān)于“走出去”戰(zhàn)略的文獻綜述[J].經(jīng)濟研究參考，2011，（60）：39-59.

[2]? 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[N].人民日報，2016-03-18.

[3]? 嚴(yán)兵，張禹，李雪飛.中國企業(yè)對外直接投資的生產(chǎn)率效應(yīng)——基于江蘇省企業(yè)數(shù)據(jù)的檢驗[J].南開經(jīng)濟研究，2016，（4）：85-98.

[4]? 程永明.“一帶一路”與中國企業(yè)走出去——日本企業(yè)海外發(fā)展的啟示[J].東北亞學(xué)刊，2015，（4）.

[5]? 張慧，王國慶，彭璧玉.中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的新發(fā)展[J].改革與戰(zhàn)略，2016，（9）：129-132.[責(zé)任編輯 文 嬌]