吳國玖

習近平總書記多次強調(diào)，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這既是當前應(yīng)對全球經(jīng)濟低迷、市場萎縮、貿(mào)易保護主義上升、發(fā)展不確定性增大等外部環(huán)境的必然之舉，也是中國作為巨量經(jīng)濟體進入新的發(fā)展階段之后，轉(zhuǎn)型發(fā)展和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然選擇。江蘇作為經(jīng)濟大省和開放大省，要服務(wù)好全國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，重點應(yīng)圍繞以下幾個方面發(fā)力。

更大力度深化收入分配改革，壯大中等收入群體規(guī)模。消費是經(jīng)濟發(fā)展的最終動力。2008年以來，我國國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻度有7個年份超過100%。近年來，我省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨三個萬億元級臺階，去年躍升至10.27萬億元，人均達12.5萬元，按當前匯率計算接近2萬美元，居各省、自治區(qū)之首，這也奠定了我省經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。但是低收入群體仍占相當比例，脫貧成果還需要進一步鞏固，特別是收入分配改革方面還有許多工作需要去做。一要進一步促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民的好舉措。在全民創(chuàng)業(yè)高潮涌動下，如今全省平均每8個人就有一個企業(yè)或者個體工商戶，去年全省私營企業(yè)和個體工商戶實有注冊資本超過20萬億元，民營企業(yè)上繳稅金過萬億元。在此背景下，應(yīng)系統(tǒng)性地優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強化政策供給，突破發(fā)展瓶頸，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。二要切實提高一線勞動者收入水平。要讓全體勞動者共享經(jīng)濟發(fā)展成果，制度性地持續(xù)提高一線產(chǎn)業(yè)工人、中小學教師、基層公務(wù)員工薪收入，切實提高勞動收入在國民經(jīng)濟中的份額。三要暢通財產(chǎn)性收入渠道。財產(chǎn)性收入是衡量老百姓富裕程度的重要指標。要切實保障群眾通過諸如債券、基金、股票、投資性保險、知識產(chǎn)權(quán)類動產(chǎn)和諸如房屋、土地等不動產(chǎn)取得的財產(chǎn)增值收益、出讓純收益。尤其在拆遷、征地、征用公民財產(chǎn)過程中，要文明執(zhí)法，依法保護公民財產(chǎn)權(quán)利和財富增值權(quán)利不受侵犯。適時探索面向一定區(qū)域范圍的居民分紅制度，讓共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。四要積極探索改革低保等社會保障制度。簡化合并居民養(yǎng)老保險繳費層次，較大幅度提高繳費和待遇水平;低保制度重點保障60歲以下無勞動能力者;社會救助和慈善則側(cè)重救危、救急、救困。

更大力度深化科技體制機制改革，提高科技自立自強水平。當前，外部形勢錯綜復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，新冠肺炎疫情對全球的深度影響難以預(yù)估。面對這些風險挑戰(zhàn)，必須堅持把發(fā)展的基點放在科技創(chuàng)新上，通過不斷打破技術(shù)上的封鎖來進一步擴大國際市場空間。一是突破一批關(guān)鍵性“卡脖子”技術(shù)。加強技術(shù)攻關(guān)，盡快打破歐美國家技術(shù)壟斷，形成獨特技術(shù)優(yōu)勢，利用好制造業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)造、設(shè)計、生產(chǎn)出高品質(zhì)產(chǎn)品，更高水平參與全球競爭合作。二是打造多層次多樣化科產(chǎn)融平臺。面向科研院所、企業(yè)和金融機構(gòu)，構(gòu)建政府推薦和市場選擇的雙通道，暢通科技成果轉(zhuǎn)化路徑，提高金融服務(wù)科技產(chǎn)業(yè)水平。三是提高基礎(chǔ)研究水平?；A(chǔ)研究具有前瞻性、引領(lǐng)性、開創(chuàng)性、探索性等特性，是科技創(chuàng)新的源頭。作為科教大省，我們要在戰(zhàn)略導(dǎo)向、目標引導(dǎo)、前瞻布局、穩(wěn)定投入等方面下功夫，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，布局重大科學前沿或重大產(chǎn)業(yè)前瞻問題，建設(shè)更多更好的大院大所大學和重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。四是深化科技體制機制改革。我省出臺的“科技改革30條”中，近8成政策具有一定的突破性，5成左右為全國首創(chuàng)。在此基礎(chǔ)上，還要進一步加大改革力度和深度，圍繞擴大科研自主權(quán)，賦予高校院所用人自主權(quán);由領(lǐng)銜科學家自主設(shè)置研究課題、自主選聘科研團隊、自主安排經(jīng)費使用;圍繞“創(chuàng)新激勵”，構(gòu)建“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的評價機制。五是發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用。扶持龍頭企業(yè)建立和升級技術(shù)研發(fā)中心，圍繞龍頭企業(yè)的核心產(chǎn)品，建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共同開展關(guān)聯(lián)技術(shù)攻關(guān)，提高研究開發(fā)效率。創(chuàng)造條件，吸納全球頂尖人才向江蘇企業(yè)集聚，形成創(chuàng)新生態(tài)，迸發(fā)創(chuàng)新活力。

更大力度深化經(jīng)濟體制改革，打通發(fā)展的淤點、堵點和痛點。當前國民經(jīng)濟循環(huán)中仍有一些淤點、堵點和痛點需要打通。比如，金融在服務(wù)實體經(jīng)濟的過程中，向小微企業(yè)、農(nóng)戶等的循環(huán)還不夠暢通;人才流動仍然受限于戶籍制度和房價等多重因素;集體建設(shè)用地入市政策尚待完善等。一是要切實構(gòu)建現(xiàn)代市場體系。牢固確立市場在資源要素配置過程中的決定地位，加快構(gòu)建更加有效的市場，重點推動國有企業(yè)深化改革，建立和完善有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。二是要打造積極有為的政府。經(jīng)濟運行痛點、難點的解決，有些是靠不同的企業(yè)、不同的行業(yè)共同協(xié)調(diào)和推進的，有些則是需要政府來改革政策、落實政策的。重點是調(diào)動各方面的改革積極性，聚焦難點問題，加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，激發(fā)整體改革效應(yīng)。三是進一步擴大開放。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要堅持把開放的大門打得更開。以擴大開放應(yīng)對保護主義和逆全球化，通過對包括醫(yī)療、教育、金融在內(nèi)的全面開放，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，提高發(fā)展質(zhì)量。

更大力度促進協(xié)調(diào)發(fā)展，高水平推動區(qū)域合作共建。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)，要創(chuàng)新體制機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、考核激勵，爭取群策群力、主動作為，切實匯聚起區(qū)域合作共建的強大合力。一是進一步深化南北共建。南北共建為推動蘇南蘇北區(qū)域合作、加快蘇北高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻。下一步要豐富合作內(nèi)涵，拓展合作領(lǐng)域，持續(xù)提升南北共建高質(zhì)量發(fā)展的層次和水平。進一步拓展合作層級，廣泛探索市縣鄉(xiāng)三級乃至企業(yè)掛鉤合作模式。積極擴大合作領(lǐng)域，在科技創(chuàng)新、人力資源服務(wù)、社會事業(yè)等方面尋求全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作。重點抓好產(chǎn)業(yè)合作，充分發(fā)揮蘇南蘇北各自資源稟賦優(yōu)勢，主攻工業(yè)項目、突破服務(wù)業(yè)項目、拓展農(nóng)業(yè)項目。狠抓園區(qū)升級改造，學習借鑒現(xiàn)代園區(qū)的發(fā)展理念、蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板。二是暢通省內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。堅決打破省內(nèi)地區(qū)間行政壁壘和市場保護，加快蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚一體化，以及沿東隴海線經(jīng)濟帶發(fā)展、江蘇大運河文化帶建設(shè)，推動生產(chǎn)要素跨地區(qū)自由流動，暢通省內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。三是推動長三角地區(qū)高水平協(xié)同發(fā)展。主動與上海、浙江、安徽在更高層次、更寬領(lǐng)域開展合作，以更大力度協(xié)同推進對內(nèi)對外開放。積極推動區(qū)域內(nèi)上下游企業(yè)進一步整合和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，在研發(fā)、生產(chǎn)和運營等領(lǐng)域深度合作，全面提升長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球競爭力。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責任編輯：賈瀟瀟