張二震

面向“十四五”，江蘇省委提出要加快建設“一中心一基地一樞紐”，即建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐。以“全球”“國際”“世界”為定語，無疑蘊含著通過推進高水平開放實現(xiàn)這一建設目標的戰(zhàn)略思路，也是推動江蘇開放型經濟加快從“體量優(yōu)勢”向“質量優(yōu)勢”、從“量的積累”向“質的飛躍”轉變，建設開放強省的具體部署。

關于高水平開放，黨的十九屆五中全會提出了明確的方向。一是實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。不但要繼續(xù)堅持對發(fā)達國家開放，更要擴展對發(fā)展中國家的開放;不僅繼續(xù)堅持擴大制造業(yè)開放，還要擴大服務業(yè)開放;不僅要降低貿易投資壁壘，推動貿易投資便利化、自由化，推進貿易創(chuàng)新發(fā)展，更要推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，實現(xiàn)國內外市場規(guī)則和標準的深度融合。二是改變原來資源、市場“兩頭在外”的開放模式，轉為依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，使生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依托國內市場實現(xiàn)良性循環(huán)，促進總供給和總需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡，形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。三是構建更高水平開放型經濟新體制，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，以吸引、利用和聚集全球高端要素，促進國內經濟發(fā)展質量的提升，滿足人民日益增長的美好生活需求，為世界提供發(fā)展機會，實現(xiàn)互利共贏。

江蘇“一中心一基地一樞紐”的建設，離不開高水平開放。建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心，旨在通過自主創(chuàng)新，實現(xiàn)更多的“從零到一”的突破，解決關鍵核心技術、關鍵零部件“卡脖子”問題，加快從“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉變，做到產業(yè)發(fā)展“自主可控”，實現(xiàn)高質量發(fā)展。這要求以開放的思路、市場的辦法集聚和配置各類要素，聚四海之氣、借八方之力，建成具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心。

建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，是穩(wěn)固國內循環(huán)重要地位、增強在國際循環(huán)中帶動能力的重要基礎。江蘇實體經濟發(fā)達，產業(yè)體系健全，產業(yè)配套能力強，是國內許多產業(yè)循環(huán)的發(fā)起點和聯(lián)結點，也是國際價值鏈、供應鏈、產業(yè)鏈的重要節(jié)點，在東亞區(qū)域供應鏈、產業(yè)鏈中占據(jù)重要地位，在全球供應鏈、產業(yè)鏈中也有相當?shù)挠绊懥?。江蘇之所以有較強的產業(yè)優(yōu)勢，很大程度上是由開放帶來的。先進的技術設備、管理、品牌、國際市場營銷渠道等高端要素，通過外資經濟（包括總部經濟）源源不斷流入，對本土企業(yè)產生“學習效應”和“產業(yè)關聯(lián)”等“溢出”效應和競爭效應。江蘇要建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，當然要進一步擴大開放，尤其是為制造業(yè)轉型升級服務的高端生產性服務業(yè)的開放。

建成具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，客觀上會形成具有世界聚合力的雙向開放樞紐。同時，建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，也為“一中心、一基地”建設提供了全球先進要素的支撐。雙向開放樞紐，是暢通國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，是“一中心、一基地”的源頭活水。資金、信息、技術、人才等高端要素來去方便，進出自由，暢通無阻，才能成為樞紐，才能提升要素配置的全球影響力，才能成為走向國際循環(huán)的重要通道和有力支點。

江蘇推進高水平開放，建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，最終形成具有世界聚合力的雙向開放樞紐，需要從以下幾個方面重點發(fā)力。

第一，穩(wěn)住外貿基本盤，促進外貿高質量發(fā)展。形成雙向開放樞紐，首先是要保障外貿運行順暢。由于新冠肺炎疫情暴發(fā)的國內外時間錯位，再加上自身的努力，我們“化危為機”，去年取得了外貿正增長的好成績。但是貿易保護主義壓力還在，疫情沖擊尚未結束，我們仍然面臨穩(wěn)住外貿基本盤的艱巨任務。就江蘇的具體情況而言，穩(wěn)住外貿基本盤主要包括四個方面：一是外貿發(fā)展的傳統(tǒng)出口市場“基本盤”不能丟，二是外貿發(fā)展的產業(yè)鏈“基本盤”不能丟，三是服務國民經濟發(fā)展的進口功能“基本盤”不能丟，四是外貿高質量發(fā)展的步伐不能停。

需要特別指出的是，推進外貿高質量發(fā)展，不能簡單地理解為放棄價值鏈的中低端。產業(yè)發(fā)展有其特定的生態(tài)系統(tǒng)，中國制造業(yè)雖然未能登上全球產業(yè)鏈高端，但在全球市場上之所以具有很強的競爭力，其中一個非常關鍵的因素就是產業(yè)配套體系齊全。越是具有相對完備的產業(yè)鏈條，越是具有競爭力。因此，我們不僅要繼續(xù)在電子計算機及辦公設備制造業(yè)、通訊設備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等產業(yè)領域增創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢，還要進一步鞏固好我們的傳統(tǒng)出口行業(yè)如鋼鐵、紡織、家電、工程裝備等重點產業(yè)領域的優(yōu)勢，既要努力邁向產業(yè)高端，也要盡可能延緩中低端環(huán)節(jié)的外遷，這不但對穩(wěn)定就業(yè)有重要作用，對維護產業(yè)發(fā)展的生態(tài)也有重要意義。

第二，繼續(xù)大力引進外資，推進國際國內雙循環(huán)高水平運行。在貿易投資一體化的今天，抓住了外資就是抓住了建設雙向開放樞紐的牛鼻子。外資規(guī)模越大，質量越高，就越能集聚國際高端要素，吸引跨國公司在江蘇設立更多的地區(qū)總部和功能性機構，促進內外資經濟融合發(fā)展，實現(xiàn)國際國內雙循環(huán)高水平運行，為服務全國構建新發(fā)展格局做出示范。

雖然經濟全球化遭遇逆流，但是，經濟全球化是社會生產力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結果，利用疫情搞“去全球化”、搞封閉脫鉤，不符合任何一方利益。和平和發(fā)展仍然是當代主題，招商引資仍然大有可為。要繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，做好招商、安商、穩(wěn)商工作，增強外商長期投資經營的信心，實現(xiàn)促增量和穩(wěn)存量并舉，抓好重大外資項目落地。進一步借助引進外資、引進產業(yè)鏈，打造更為完整的產業(yè)鏈體系;積極融入跨國公司主導的創(chuàng)新鏈，在與跨國公司的合作競爭中增強創(chuàng)新能力。

第三，扎實推進“一帶一路”交匯點建設，利用重大開放平臺，提升制度性開放層次。江蘇已經全面進入雙向開放新階段，去年對外投資同比增長50.8%，位列全國第五。江蘇是“一帶一路”交匯點，國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量多，擁有自貿試驗區(qū)等重大開放平臺。要積極探索構建更高水平開放型經濟新體制，更大力度促進國內外市場規(guī)則和標準的深度融合，提高對資金、信息、技術、人才等要素配置的全球影響力，打造走向國際循環(huán)的重要通道和有力支點。

去年，我國多雙邊經貿關系實現(xiàn)多項突破，為開放型經濟發(fā)展注入強大動力。我們要緊抓機遇，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，為具有世界聚合力的雙向開放樞紐提供制度保障。江蘇去年底發(fā)布《關于推進貿易高質量發(fā)展的實施意見》，提出在省內復制推廣自貿試驗區(qū)改革試點經驗，支持有條件的國家級開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等建設自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。這是利用重大開放平臺推進高水平開放的重要舉措，應該加快落實，發(fā)揮各類開放載體和平臺在建設雙向開放樞紐中的引領作用。

（作者系南通大學對外開放研究院院長、南京大學長江三角洲經濟社會發(fā)展研究中心教授）

責任編輯：陳學科