丁宏

省委十三屆九次全會(huì)提出，“推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重大平臺(tái)更高水平開(kāi)放?！弊再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)作為目前我國(guó)最高水平的開(kāi)放平臺(tái)，肩負(fù)著進(jìn)一步推進(jìn)制度改革創(chuàng)新，構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局的歷史使命。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和改革創(chuàng)新，不斷提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地”。在“十四五”發(fā)展的新起點(diǎn)上，我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)始終堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以更深層次更寬領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放為基本方向，努力推出更多首創(chuàng)性制度創(chuàng)新和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為我省打造具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐的關(guān)鍵載體。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平開(kāi)放面臨危機(jī)并存的國(guó)內(nèi)外環(huán)境

全球復(fù)蘇仍不穩(wěn)定要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)信心。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的破壞性影響還將持續(xù)。而在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的同時(shí)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為發(fā)展的穩(wěn)定器和助推器，經(jīng)濟(jì)總量和外資外貿(mào)均實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁的逆勢(shì)增長(zhǎng)，發(fā)展后勁可期，為世界經(jīng)濟(jì)注入開(kāi)放活力和增長(zhǎng)信心。

國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速調(diào)整要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掌握制度創(chuàng)新主動(dòng)。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正處于新一輪的加速調(diào)整過(guò)程。WTO組織面臨“內(nèi)外交困”，美國(guó)、日本等推動(dòng)CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、USMCA（美墨加三國(guó)協(xié)議）等區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定簽署，我國(guó)加入RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定），推動(dòng)中歐全面投資協(xié)議，并承諾積極考慮加入CPTPP，這些都對(duì)世界貿(mào)易格局帶來(lái)深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最新變化趨勢(shì)，推出更加具有前瞻性的新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則，有效搶占制度創(chuàng)新的空白區(qū)，為我國(guó)提升在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話(huà)語(yǔ)權(quán)貢獻(xiàn)力量。

世界產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)要素集聚配置。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)帶來(lái)巨大不確定性，疫情推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”或“脫鉤”的危險(xiǎn)性進(jìn)一步加大，美國(guó)、日本等國(guó)家制定促進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈回流的政策措施，世界產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)內(nèi)卷化的趨向。我國(guó)有著超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)以及全球最為完備的工業(yè)配套，抗擊疫情的成功使中國(guó)仍成為吸引外資的熱土，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)發(fā)揮低關(guān)稅的成本優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)高端要素資源集聚，堅(jiān)持推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重以創(chuàng)新鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，提升我國(guó)企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

雙循環(huán)新發(fā)展格局建設(shè)要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)先行先試意識(shí)?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)正式踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，須全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)改革向更深層次挺進(jìn)，發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的領(lǐng)跑者，最前沿的開(kāi)放舉措將在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行先行先試和抗壓力測(cè)試。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要以勇于探索的精神，從習(xí)慣跟跑變?yōu)樯朴陬I(lǐng)跑，為構(gòu)建新發(fā)展格局探出新路、積累經(jīng)驗(yàn)。

我省打造雙向開(kāi)放樞紐要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。我省提出打造具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐，從“一中心一基地”變?yōu)椤耙恢行囊换匾粯屑~”，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大突破，是我省打造開(kāi)放強(qiáng)省創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我省打造“一樞紐”的主陣地，應(yīng)積極發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用，實(shí)施全方位開(kāi)放和融合戰(zhàn)略，探索構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新打造“全域自貿(mào)”，帶動(dòng)全省更多區(qū)域走向國(guó)際循環(huán)的重要通道和有力支點(diǎn)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放需聚焦五大重點(diǎn)

聚焦法治保障引領(lǐng)，為高水平開(kāi)放保駕護(hù)航。習(xí)近平總書(shū)記指出，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，系統(tǒng)的法律規(guī)章制度是可信賴(lài)的、可預(yù)見(jiàn)的自由貿(mào)易園區(qū)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。我省已審議通過(guò)《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》，進(jìn)一步突出法治元素在我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的核心地位，通過(guò)立法引領(lǐng)，推動(dòng)建設(shè)高水平開(kāi)放制度高地，確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在法治軌道上穩(wěn)健運(yùn)行?？偨Y(jié)梳理和優(yōu)化整合現(xiàn)有的政策措施，把制度創(chuàng)新的成果通過(guò)法律規(guī)范的形式進(jìn)行及時(shí)固化，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，解決發(fā)展過(guò)程中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)制度體系和國(guó)際通行規(guī)則進(jìn)一步融合，加快形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

聚焦對(duì)接國(guó)際規(guī)則，打造高水平開(kāi)放增長(zhǎng)極。我國(guó)新加入RCEP，國(guó)務(wù)院明確提出以自身行動(dòng)積極推動(dòng)協(xié)定落地生效，維護(hù)自由貿(mào)易，拓展合作共贏新空間。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)主動(dòng)與RCEP形成良性的互動(dòng)，深入研究RCEP在關(guān)稅減讓、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的相關(guān)承諾和限制，吃透原產(chǎn)地、“背對(duì)背”、6小時(shí)通關(guān)等規(guī)則，把我省打造成RCEP落地的先行區(qū)和試驗(yàn)田。要利用好我省與日韓經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)力，構(gòu)建三國(guó)在貿(mào)易通航、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的快捷通道，促進(jìn)中日韓產(chǎn)業(yè)更高水平合作，為率先打造中日韓自貿(mào)區(qū)“小循環(huán)”作出江蘇貢獻(xiàn)。

聚焦高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用好高水平開(kāi)放紅利。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的需求來(lái)自于產(chǎn)業(yè)，制度創(chuàng)新的成果也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的有力手段，自貿(mào)區(qū)之中各產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，且輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，為產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建提供了重要的支撐力量。應(yīng)深化制度創(chuàng)新和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，建成產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。要推動(dòng)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，破除產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，加快引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈中的地位。

聚焦科技自立自強(qiáng)，提升高水平開(kāi)放能級(jí)。國(guó)家要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行差別化探索，我省的定位是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。創(chuàng)新始終是江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和動(dòng)力。就現(xiàn)階段而言，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)創(chuàng)新國(guó)際化提升科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效率，仍是促進(jìn)我省科技自立自強(qiáng)的重要手段。應(yīng)利用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在吸引人才和項(xiàng)目方面的優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新高端平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高水平科研機(jī)構(gòu)的合作和交流，建立國(guó)際創(chuàng)新人才集聚的“綠色通道”，使科技創(chuàng)新成為我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的核心引擎。要高度重視提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理水平，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)營(yíng)與國(guó)際接軌，建設(shè)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解、維權(quán)援助的服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。

聚焦推動(dòng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，放大高水平開(kāi)放效應(yīng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)是建設(shè)制度創(chuàng)新高地，而非政策洼地;自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展不能局限于自身，要將制度創(chuàng)新紅利向外擴(kuò)散，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，成為全域發(fā)展的引擎。把我省蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)、國(guó)際合作園區(qū)等高水平開(kāi)放平臺(tái)載體作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)突破、先行先試，點(diǎn)面結(jié)合、全面推進(jìn)。通過(guò)推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)同對(duì)接、強(qiáng)化利益共享、促進(jìn)互惠交流等多種手段，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端資源要素聚集和利用，并結(jié)合實(shí)際需要和領(lǐng)域特點(diǎn)，謀求和搭建一批具有特色的平臺(tái)、載體和機(jī)制，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和更多有條件的區(qū)域進(jìn)行聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)地區(qū)間和國(guó)際間交流合作，打造高質(zhì)量發(fā)展共同體。

（作者系江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省社科院基地副主任，南京信息工程大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院研究員）

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