孫樂艷

前不久，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡稱《條例》），就黨員的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)問題作了具體規(guī)定，明確了行使邊界，對(duì)新形勢下規(guī)范黨員有效行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。中國共產(chǎn)黨建黨百年的歷史證明，黨內(nèi)監(jiān)督是預(yù)防權(quán)力腐敗、防止政權(quán)變質(zhì)、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要手段。只有持續(xù)深化黨內(nèi)監(jiān)督，保障黨員黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)有效行使，才能破解黨內(nèi)長期存在的不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等問題，使積極開展監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動(dòng)。

增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的行使自覺

黨章規(guī)定，黨員有“勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”的義務(wù);有“有根據(jù)地批評(píng)”的權(quán)利。黨的十九大報(bào)告指出，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要保障黨員監(jiān)督權(quán)利。歷史和實(shí)踐表明，黨員的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)越是得到充分保障和有效行使，黨的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力就越強(qiáng)，黨的肌體就越健康。相反，黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)缺位或不當(dāng)使用，就會(huì)導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。

《條例》規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，是對(duì)黨章中黨員相關(guān)權(quán)利和義務(wù)的細(xì)化。黨的任何一級(jí)組織、任何黨員都無權(quán)剝奪，黨員要將正確行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)作為對(duì)黨應(yīng)盡的責(zé)任。開展黨內(nèi)監(jiān)督，是黨員同黨內(nèi)各種違紀(jì)違法行為和不正之風(fēng)進(jìn)行斗爭的表現(xiàn)，也是抓早抓小、防微杜漸，最大限度防止干部出問題的重要手段。《條例》指出，黨的任何組織和人員不得以任何方式妨礙黨員在黨內(nèi)合法行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，對(duì)侵犯黨員權(quán)利的黨組織和黨員，以及不履行或者不正確履行保障黨員權(quán)利的職責(zé)的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，要分別根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處分，認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待黨員檢舉控告和反映的問題，充分保障檢舉控告人的權(quán)益。

把好黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的行使原則

黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，黨員要以高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度認(rèn)真行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)?！稐l例》規(guī)定，黨員有權(quán)向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違紀(jì)違法事實(shí)，提出處理、處分有違紀(jì)違法行為黨組織和黨員的要求。這表明，在黨內(nèi)監(jiān)督面前黨員一律平等，每個(gè)黨員和黨組織都要自覺接受監(jiān)督。同時(shí)，每個(gè)黨員行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，必須對(duì)自己的監(jiān)督行為負(fù)責(zé)，防止監(jiān)督異化。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。一方面，黨內(nèi)監(jiān)督要面向黨內(nèi)生活的各方面、全領(lǐng)域，做到不留死角、不留暗門、不留盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全體黨員和各級(jí)黨組織的全覆蓋。反之，如果有監(jiān)督不到或者不能監(jiān)督的禁區(qū)、“特區(qū)”存在，黨內(nèi)監(jiān)督就會(huì)打折扣。另一方面，在黨內(nèi)，所有黨員一律平等地享有一切應(yīng)該享有的權(quán)利、履行一切應(yīng)該履行的義務(wù)，絕不允許有超越黨內(nèi)法規(guī)的特權(quán)。全體黨員和黨的各級(jí)組織都必須自覺接受監(jiān)督，不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員和黨組織存在。

監(jiān)督不是目的，監(jiān)督是為了促使黨組織、黨員干部更好地?fù)?dān)當(dāng)盡責(zé)，切實(shí)把權(quán)力用來為人民服務(wù)。作為黨員，要從講政治的高度，本著對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，認(rèn)真行使、珍惜重視黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)。一方面，要對(duì)自身監(jiān)督行為負(fù)責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)姓“公”不姓“私”，對(duì)每個(gè)對(duì)象或事件的監(jiān)督，都要本著對(duì)黨忠誠老實(shí)、光明磊落的原則，向黨組織講真話、講實(shí)話、講心里話，如實(shí)反映和報(bào)告情況。另一方面，要對(duì)同志和組織負(fù)責(zé)。黨員行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，必須對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行調(diào)查研究，具體問題具體分析。把“三個(gè)區(qū)分開來”要求貫穿黨員行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的全過程和各方面，正確把握黨員在工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，給予實(shí)事求是、客觀公正的處理，保護(hù)黨員擔(dān)當(dāng)作為的積極性。

明確黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的行使標(biāo)準(zhǔn)

非規(guī)矩不能定方圓，非準(zhǔn)繩不能正曲直。黨內(nèi)監(jiān)督必須依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行?！稐l例》規(guī)定，黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上以口頭或者書面方式有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員;黨員進(jìn)行批評(píng)、揭發(fā)、檢舉以及提出處理、處分要求，應(yīng)當(dāng)通過組織渠道，不得隨意擴(kuò)散傳播、網(wǎng)絡(luò)散布。全體黨員在行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)過程中，要嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)和組織原則及程序，堅(jiān)持義務(wù)與權(quán)利、行使權(quán)利與遵守紀(jì)律的統(tǒng)一，絕不能憑空捏造，無中生有。

實(shí)事求是是我們黨的思想路線和思想作風(fēng)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，是行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的基本要求。黨員行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，要杜絕監(jiān)督中的形式主義，避免只看表象而不去分析事件的本質(zhì)，只顧轟轟烈烈監(jiān)督，忽視扎扎實(shí)實(shí)調(diào)研。杜絕監(jiān)督中的主觀主義，避免只從個(gè)人主觀感情、愿望、意志出發(fā)，從狹隘的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)或本本出發(fā)，思想僵化，教條化，盲目下結(jié)論，捕風(fēng)捉影，人云亦云。

黨員必須嚴(yán)格在黨內(nèi)法規(guī)的框架內(nèi)行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)。一方面，全體黨員要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)。特別是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，為黨員依規(guī)依紀(jì)行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)提供了最直接的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)，要嚴(yán)格執(zhí)行。另一方面，監(jiān)督手段要合規(guī)合法。黨員行使監(jiān)督權(quán)的同時(shí)要尊重被監(jiān)督黨員的權(quán)利，嚴(yán)禁采取威脅、引誘、欺騙及其他違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的手段措施開展監(jiān)督。

我們黨是靠嚴(yán)明的組織原則和嚴(yán)密的組織程序發(fā)展起來的馬克思主義政黨，黨員行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，同樣也需要恪守組織原則和組織程序。一方面，堅(jiān)持民主集中制原則。堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主與實(shí)行正確的集中相統(tǒng)一，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，避免“當(dāng)面不說、背后亂說”“會(huì)上不說、會(huì)后亂說”“臺(tái)上不說、臺(tái)下亂說”等現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，要遵守組織程序。是否遵守組織程序是檢驗(yàn)黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)行使規(guī)范與否、黨員組織性紀(jì)律性強(qiáng)不強(qiáng)的試金石。黨員行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，決不能隨意對(duì)黨員進(jìn)行批評(píng)、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出處理、處分、罷免、撤換要求，或者隨意擴(kuò)散傳播、網(wǎng)絡(luò)散布，該請(qǐng)示的要認(rèn)真請(qǐng)示，該匯報(bào)的要及時(shí)匯報(bào)，決不能違背組織程序、超越權(quán)限辦事。

（作者單位：中共江蘇省委黨校中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心）

責(zé)任編輯：李佳婧