●陳立 石湘明 謝玲 周韋建 陳煒雯

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解“一把手”監(jiān)督難題。黨的十九大報告提出，要發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。十九屆四中、五中全會明確要求，強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。如何破解這一難題，是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系改革的著力點。“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，也是各級職能運轉(zhuǎn)的樞紐。對“一把手”實施有效監(jiān)督，是確保權(quán)力合規(guī)合法運行的關(guān)鍵，是從嚴治黨的重點也是難點。本文立足基層供電企業(yè)實際，運用馬克思主義的立場觀點方法，剖析當(dāng)前“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督存在的難點和問題，研究“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督模型，探索優(yōu)化監(jiān)督的有效方法和具體措施。

一、當(dāng)前“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督存在的難點和問題

“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督，在黨內(nèi)監(jiān)督的長期實踐中是“老大難”問題。之所以難，固然有相關(guān)體制、機制、制度不健全不完善等客觀因素，也有監(jiān)督者擔(dān)當(dāng)不夠、畏首畏尾等主觀原因。習(xí)近平總書記指出，許多違紀違法的“一把手”之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。可以從基層供電企業(yè)個體內(nèi)因和體制機制兩個層面，觀察“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督存在的難點和問題。

（一）個體內(nèi)因?qū)用?/h3>

主要存在“上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督虛、群眾監(jiān)督弱”四種慣性思維。

1.上級監(jiān)督遠。上級監(jiān)督如果能規(guī)范實施，是對下級“一把手”最有效的監(jiān)督。但受主觀因素影響，“鞭長莫及”“信任代替監(jiān)督”導(dǎo)致出現(xiàn)了“上級監(jiān)督太遠”現(xiàn)象。比如，有的上級“一把手”因工作繁忙或時空距離等因素制約，忽略了對下級“一把手”的監(jiān)督；有的認為用人不疑，“一把手”一般是黨組織提拔作用的愛將、強將、闖將，對其進行監(jiān)督就是不信任；有的認為對“一把手”進行監(jiān)督，擔(dān)心影響其工作積極性、創(chuàng)新性和開拓性，有插手下級工作之嫌。

2.同級監(jiān)督軟。同級監(jiān)督是對“一把手”最近的監(jiān)督。同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員對“一把手”的思想、能力、決策最為熟悉和了解，同級對“一把手”的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)“行之有據(jù)”。但在現(xiàn)實中同級監(jiān)督存在缺位現(xiàn)象。一些領(lǐng)導(dǎo)干部受傳統(tǒng)思想或工作慣例的影響，認為自己是上級管理干部，同級紀委沒有資格監(jiān)督自己；有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間怕傷和氣，好人主義盛行，監(jiān)督不敢直面問題；有的領(lǐng)導(dǎo)干部因原則性不強或自身不正原因，平時在同級監(jiān)督時底氣不足；有的同級干部之間缺乏及時批評和提醒幫助，對苗頭性、傾向性問題聽之任之，該提醒的不提醒，該反映的不反映，使得“一把手”無所顧忌，一步步陷入泥潭而不能自拔。

3.下級監(jiān)督虛。下級是上級各種指令、政策和規(guī)定的執(zhí)行者、承辦者。下級監(jiān)督是最有切身體會的監(jiān)督，是“一把手”監(jiān)督體系中必不可少的一環(huán)。但是在現(xiàn)實中，下級監(jiān)督往往流于形式、形同虛設(shè)。家長制遺風(fēng)仍在部分“一把手”身上不同程度地存在著，部分“一把手”根本不希望下級監(jiān)督。有的下級擔(dān)心被冠以“拆臺”“鬧不團結(jié)”之名，不敢監(jiān)督；有的下級抱著與自己無關(guān)心態(tài)，不愿參與監(jiān)督；有的下級寄希望“一把手”給予“實惠”，有選邊站隊的不良思想，根本不想監(jiān)督。

4.群眾監(jiān)督弱。“一把手”的權(quán)力是人民群眾賦予的，人民群眾對其實施監(jiān)督天經(jīng)地義。群眾監(jiān)督也是最全面最徹底最關(guān)鍵的監(jiān)督。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部不希望群眾監(jiān)督，有的甚至欺上瞞下、封鎖監(jiān)督消息、封堵監(jiān)督渠道，讓群眾無法監(jiān)督。同時，一些群眾對監(jiān)督流程、監(jiān)督的政策法規(guī)了解不夠，無法實施有效監(jiān)督，有的群眾因各種原因不愿參與監(jiān)督，致使群眾監(jiān)督不正常，監(jiān)督效果偏弱。

（二）體制機制層面

近年來，基層供電企業(yè)緊跟黨和國家監(jiān)督體制機制改革步伐，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的企業(yè)監(jiān)督體系，健全提高黨委監(jiān)督能力的機制，明確了監(jiān)督的主要內(nèi)容、重點對象、工作機構(gòu)和職責(zé)。此外，不斷完善巡視巡察制度、深化紀檢體制改革、強化“一把手”離任經(jīng)濟責(zé)任審計等，都為基層供電企業(yè)開展“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督提供了方法路徑。但目前仍存在以下難點和問題：

1.黨委同級監(jiān)督職責(zé)分工體系尚未建立。同級監(jiān)督，主責(zé)在黨委。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委及其成員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。落實監(jiān)督責(zé)任，“一把手”是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)班子成員人人有責(zé)。但基層供電企業(yè)黨委及班子成員行使監(jiān)督權(quán)的邊界比較模糊，黨員干部對于同級監(jiān)督什么、對“一把手”監(jiān)督界定不清晰；同級監(jiān)督機制運行不夠科學(xué)，“上、同、下”各級監(jiān)督聯(lián)合不夠緊密，監(jiān)督合力不強，基層供電企業(yè)“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督仍有空白，監(jiān)督不夠全面、有效。

2.上級“一把手”監(jiān)督下級“一把手”機制缺乏。2019年，崇左供電局試點探索建立全面從嚴治黨“雙清單、雙管控、雙掛鉤”機制，針對責(zé)任邊界“模糊”、責(zé)任內(nèi)容“虛化”、督責(zé)履責(zé)“粗放”等問題，實行“一主體一清單”；融入業(yè)務(wù)做細做實日常監(jiān)督，實行“一監(jiān)督一清單”，強化同級監(jiān)督，推動各級班子成員具體抓、抓具體、職能部門管好專業(yè)一條線。但上級黨委對下級“一把手”的關(guān)注不夠，了解下級的工作和生活狀態(tài)也不全面?；鶎庸╇娖髽I(yè)沒有從制度層面、機制層面規(guī)范“一把手”監(jiān)督，同級監(jiān)督尚未成為黨的生活中不可或缺的環(huán)節(jié)，上級“一把手”監(jiān)督下級“一把手”效果有待提升。

3.紀委對同級黨委監(jiān)督的程序有待優(yōu)化。紀委對同級黨委和委員的監(jiān)督，是不完全和受限制的監(jiān)督。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，紀委對同級黨委的監(jiān)督是履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，監(jiān)督主要在決策層面，主要是程序監(jiān)督。紀委接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)是全面的，而對同級黨委進行監(jiān)督是有限的，并且監(jiān)督要有具體制度，必須得到黨委的支持或借助上級紀委的監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)。由于缺乏具體措施和程序保障，實踐中基層供電企業(yè)仍以同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)為主，重事后監(jiān)督、輕事前監(jiān)督，使基層紀委對同級黨委的監(jiān)督“硬”不起來。

4.同級監(jiān)督談話提醒常態(tài)化效率化不足。雖然建立了談心談話制度，但仍存在針對性不強、抓手不多、發(fā)力不夠精準等情況。談話提醒過程中問題導(dǎo)向不明顯，“發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題、提出問題、解決問題”未能成為“抓手”，以此促動同級履責(zé)來開展同級監(jiān)督的效果不理想。有的談話空談?wù)f教、泛泛而談，沒有帶著問題、壓力和責(zé)任，談話不夠嚴肅規(guī)范，尚未形成“通過從源頭厘責(zé)到談話明責(zé)，從整改履責(zé)到驗收盡責(zé)，用談話實現(xiàn)監(jiān)督、解決問題”的完整鏈條。

5.領(lǐng)導(dǎo)班子成員決策失誤責(zé)任難以追溯。黨的十九屆四中全會提出，完善權(quán)力配置和運行制約機制、建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制。目前對于權(quán)力運行的記錄和監(jiān)督已有探索，例如干部選拔任用中的全程紀實制度、“三重一大”事項的決策程序、招投標(biāo)決策程序等方面。權(quán)力運行過程均會留下“蛛絲馬跡”，但這些信息尚未通過技術(shù)介質(zhì)加以存貯，基層供電企業(yè)談不上精準收集信息、精準發(fā)現(xiàn)問題，離有效查詢、科學(xué)追溯仍有很大差距。

二、建立優(yōu)化基層供電企業(yè)“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督“2+N”模型

“2”——“兩個體系”，即：基層供電企業(yè)結(jié)合實際貫徹上級黨委關(guān)于“完善監(jiān)督體系提高黨委監(jiān)督能力”要求，完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的企業(yè)監(jiān)督體系（以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，有機貫通各類監(jiān)督）；健全上級對下級組織監(jiān)督、下級對上級民主監(jiān)督、同級之間相互監(jiān)督等不同類型監(jiān)督共同發(fā)揮作用的黨內(nèi)監(jiān)督職能協(xié)調(diào)體系。

“N”——“N項機制”，即：與監(jiān)督體系銜接配套的，結(jié)合新時代、新形勢、新要求，不斷優(yōu)化“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督的多項機制或措施?；鶎庸╇娖髽I(yè)“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督模型見圖1。

圖1 基層供電企業(yè)“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督模型圖

（一）完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的基層供電企業(yè)監(jiān)督體系

1.加強黨委對監(jiān)督工作的統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)。黨委全面監(jiān)督是由黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中的領(lǐng)導(dǎo)地位和主體責(zé)任決定的。黨委全面監(jiān)督，既包括宏觀上的統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)，也包括微觀上的督促、檢查、落實；既包括對所轄范圍內(nèi)的黨的工作和所有員工的監(jiān)督，也包括對上級黨委、紀委工作的監(jiān)督。立足強化黨委落實管黨治黨政治責(zé)任，在監(jiān)督體系中，明確企業(yè)監(jiān)督工作的主要內(nèi)容、重點對象，以及黨委加強自身監(jiān)督、發(fā)揮全面監(jiān)督作用、紀委履行專責(zé)監(jiān)督的范圍、方式、職責(zé)等，細化加強對所屬黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、合規(guī)監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、干部監(jiān)督、黨建監(jiān)督、工會監(jiān)督等方式方法及要求。

2.推動黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作深度融合。建立健全橫向協(xié)同、縱向貫通、互聯(lián)互動、全面覆蓋的監(jiān)督工作機制，配以監(jiān)督工作流程圖、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題清單、問題線索移送交接表、監(jiān)督工作情況表等可操作的具體圖表，做到哪里問題“露頭”，監(jiān)督就立即跟進到哪里。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，使各監(jiān)督主體既發(fā)揮各自功能，又實現(xiàn)深度整合，使之同頻共振、同向發(fā)力，形成監(jiān)督合力，從而構(gòu)筑起全方位的監(jiān)督屏障。

3.整合力量形成“大監(jiān)督”格局。針對監(jiān)督主體多元化、溝通協(xié)調(diào)效率有待提升、監(jiān)督工作質(zhì)量不高等現(xiàn)象，堅持問題導(dǎo)向，健全職責(zé)清晰、約束有力的基層供電企業(yè)“大監(jiān)督”系統(tǒng)，發(fā)揮監(jiān)督管理委員會、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，形成有效的監(jiān)督閉環(huán)管控。通過黨委全面監(jiān)督引領(lǐng)，增強各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性、互動性，使每一種監(jiān)督都相互交叉，相互推進，互為補充，做到上下統(tǒng)籌，橫向聯(lián)動，一體推進。

（二）健全上級對下級組織監(jiān)督、下級對上級民主監(jiān)督、同級之間相互監(jiān)督等不同類型監(jiān)督共同發(fā)揮作用的黨內(nèi)監(jiān)督職能協(xié)調(diào)體系

習(xí)近平總書記指出，要“把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，增強監(jiān)督實效”?？倳洀娬{(diào)了監(jiān)督體系內(nèi)部各類型監(jiān)督共同作用和職能協(xié)調(diào)問題。在黨內(nèi)監(jiān)督體系中，上級對下級監(jiān)督屬于組織監(jiān)督，下級對上級監(jiān)督屬于民主監(jiān)督，同級之間監(jiān)督是相互監(jiān)督。在完善企業(yè)監(jiān)督體系的同時，健全監(jiān)督職能體系，有利于協(xié)調(diào)并發(fā)揮好上述三種類型的監(jiān)督作用。

1.強化上級對下級的組織監(jiān)督，增強監(jiān)督權(quán)威性。上級對下級的組織監(jiān)督是按照組織權(quán)限和組織程序開展的監(jiān)督，是依法依規(guī)依紀進行并擁有組織處置權(quán)的監(jiān)督。在黨內(nèi)監(jiān)督職能體系中，組織監(jiān)督是唯一擁有組織處置權(quán)的監(jiān)督，屬于剛性監(jiān)督；其他監(jiān)督不擁有組織處置權(quán)，其監(jiān)督剛性效果要通過組織監(jiān)督而起作用，即民主監(jiān)督或相互監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題必須反映給組織，由組織進行審查、糾正和處置。在黨內(nèi)監(jiān)督職能體系中，組織監(jiān)督是主體，民主監(jiān)督和相互監(jiān)督是補充。健全基層供電企業(yè)監(jiān)督職能協(xié)調(diào)體系，重點是健全組織監(jiān)督體系，強化上級對下級的監(jiān)督。

2.改進下級對上級的監(jiān)督，增強監(jiān)督民主性。下級對上級的民主監(jiān)督是主權(quán)觀念的反映，即主權(quán)者有權(quán)監(jiān)督主權(quán)權(quán)力的行使者。黨員是黨組織的主人，各級黨組織是由相應(yīng)范圍內(nèi)的黨員選舉產(chǎn)生的，是由下而上逐級選舉產(chǎn)生的。因此，作為下級的黨員和下級組織有權(quán)監(jiān)督由他們選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)和上級組織。目前，這方面的監(jiān)督還不夠完善，黨務(wù)公開、企務(wù)公開未能得到常態(tài)化、規(guī)范化落實，職代會代表巡視監(jiān)督還未能走深走實，健全基層供電企業(yè)監(jiān)督職能體系要著眼于改進下級對上級的監(jiān)督。

3.發(fā)揮同級監(jiān)督作用，增強監(jiān)督目標(biāo)性。同級之間的相互監(jiān)督包括同級黨委和紀委的相互監(jiān)督、同級黨的工作部門的相互監(jiān)督、同級基層組織的相互監(jiān)督和同級黨的干部的相互監(jiān)督。監(jiān)督的前提是公開，公開的目的是了解情況。只有了解情況，確保有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能做到有效監(jiān)督。從這個意義上講，同級監(jiān)督最具備了解情況的條件。因此，基層供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)把發(fā)揮同級相互監(jiān)督的作用放到更加重要的位置。

（三）探索建立與監(jiān)督體系銜接配套的優(yōu)化“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督的多項機制

圍繞“權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)”三個關(guān)鍵詞，探索建立與監(jiān)督體系配套的機制，通過管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管住關(guān)鍵問題、管在關(guān)鍵時，強化“一把手”監(jiān)督，發(fā)揮好同級監(jiān)督作用。

1.建立健全強化對權(quán)力的制約機制。習(xí)近平強調(diào)，“要堅持用制度管權(quán)管事管人”，重在建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)?；鶎庸╇娖髽I(yè)要從決策和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴格職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)責(zé)清單制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任之間制度機制相匹配。立足黨委對監(jiān)督工作負主體責(zé)任、旗幟鮮明懲治腐敗等要求，探索建立“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主用權(quán)”的權(quán)力制衡機制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度，建立健全堅持民主集中制、嚴格落實黨的組織生活制度、堅持談心談話制度、嚴格執(zhí)行干部考察制度、嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度等配套機制，為優(yōu)化“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督提供制度支撐。

2.建立健全落實管黨治黨責(zé)任機制。實施責(zé)任清單制度、定期檢查制度、日常提醒制度，把同級監(jiān)督工作做深做細做實。比如，各級黨委和班子成員，特別是“一把手”帶頭嚴格執(zhí)行落實全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”制度。根據(jù)黨委書記和班子成員的不同職責(zé)重點，制定黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任清單和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任清單，明確在組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴格用權(quán)、選任干部、作風(fēng)建設(shè)、發(fā)揮表率作用等方面的責(zé)任內(nèi)容，力求各項責(zé)任要求具體化、工作開展常態(tài)化。建立落實黨委主體責(zé)任紀委監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任追究機制，明確規(guī)定實施責(zé)任追究的原則、情形、方式、程序及結(jié)果運用。堅持監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，定期開展檢查，讓日常管理監(jiān)督與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如影隨形、不留空當(dāng)。

3.建立健全激勵領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)機制。強化“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督，要求黨委書記及其他班子成員帶頭做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。建立基層供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制，引導(dǎo)各級黨委及其班子成員直面問題、正視問題，有效整改問題，自覺把監(jiān)督作為分內(nèi)之事，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，注重日常、較真，抓早抓小、防微杜漸，用好批評和自我批評的武器，發(fā)現(xiàn)錯誤苗頭及時談話提醒、約談批評，形成相互監(jiān)督的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。優(yōu)化基層供電企業(yè)紀委監(jiān)督程序和內(nèi)容，保障紀委能聯(lián)系責(zé)任擔(dān)當(dāng)、把自己擺進去，種好自己的“責(zé)任田”，以專責(zé)監(jiān)督協(xié)同配合黨委全面監(jiān)督，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制和監(jiān)督合力。

三、優(yōu)化基層供電企業(yè)“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督的具體措施

優(yōu)化基層供電企業(yè)“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督主要采取以下四個方面的措施：

（一）以信念宗旨教育為根本，增強監(jiān)督對象主動接受同級監(jiān)督意識

思想教育是加強黨內(nèi)監(jiān)督的中心環(huán)節(jié)。多年來，我們黨不斷加大黨內(nèi)監(jiān)督重要性、緊迫性教育，使全黨同志認識到，監(jiān)督是對黨的愛護、對黨員干部的愛護；只有加強監(jiān)督，才能使黨不犯或少犯錯誤，才能使黨員干部不犯或少犯錯誤。基層供電企業(yè)要堅持教育先行，突破思想認識上的“瓶頸”，增強黨員干部監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性。通過教育，讓基層供電企業(yè)的同志認識到，同級監(jiān)督是最直接、最經(jīng)濟的監(jiān)督；對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，樂于接受同級監(jiān)督是視嚴管為厚愛、以他律促自律的政治覺悟和智慧。通過多種行之有效的教育，幫助領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”，找準自身的職能定位，以上率下，形成“同級監(jiān)督不是限制是保護、不是懷疑是信任、不是挑刺而是幫助、不是否定是提醒”的共識，把準把牢監(jiān)督重點，做到目標(biāo)明確、要求具體、路徑清晰，將全面從嚴治黨責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到基層“神經(jīng)末梢”。

（二）以制度約束為基礎(chǔ)，明確全面從嚴治黨責(zé)任清單及監(jiān)督內(nèi)容

同級黨委一盤棋。上級有上級的組織優(yōu)勢，下級更了解基層，在同級監(jiān)督中有自身優(yōu)勢。從工作角度講，同級之間特別是班子成員之間的監(jiān)督應(yīng)該是最具體、最及時、最準確的。黨委、紀委要共同抓好“三項監(jiān)督”，即黨委加強對下級黨組織和班子成員的監(jiān)督、紀委加強對同級黨委班子的橫向監(jiān)督、紀委加強對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督和下級紀檢機構(gòu)、紀委書記、支部紀檢委員的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任清單和監(jiān)督內(nèi)容，有利于上、同、下各級監(jiān)督聯(lián)合起來，形成監(jiān)督合力，使監(jiān)督更全面、有力、有效。

1.規(guī)范“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督對象?！耙话咽帧笔腔鶎庸╇娖髽I(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，權(quán)力重大、責(zé)任重大。以崇左供電網(wǎng)區(qū)為例，明確“一把手”監(jiān)督對象為崇左供電網(wǎng)區(qū)各單位黨政主要負責(zé)人，如：單位黨委書記、總經(jīng)理；黨支部書記、部門總經(jīng)理（主任）。同級監(jiān)督包括三個層級的監(jiān)督，即：同級黨委委員或行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間互相監(jiān)督；黨支部委員或部門行政班子成員之間互相監(jiān)督；基層班組員工與廉政監(jiān)督員之間互相監(jiān)督。

2.明確黨委委員履行對“一把手”監(jiān)督職責(zé)。完善基層供電企業(yè)《黨委班子成員全面從嚴治黨責(zé)任清單和工作到位標(biāo)準》，按照責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一、相對等原則，將主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、管理責(zé)任等具體化，構(gòu)建“黨委抓、書記抓、一級抓一級、層層抓落實”的全面從嚴治黨工作格局，以“責(zé)任清單+到位標(biāo)準”，進一步明確黨委班子成員的“兩個責(zé)任”“一崗雙責(zé)”。建立“亮燈提醒”機制，運用“雙清單、雙管控、雙掛鉤”機制，層層壓實“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，不斷增強“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督實效。明確黨委對監(jiān)督工作負主體責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人，黨委委員履行“一崗雙責(zé)”，對“一把手”（黨委書記）履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)情況及“三重一大”決策進行提醒與監(jiān)督，聚焦重點任務(wù)，強化同級監(jiān)督。依據(jù)黨委副書記、紀檢委員（紀委書記）、組織委員、宣傳委員、生產(chǎn)委員、學(xué)習(xí)委員等職責(zé)分工，明確其對“一把手”監(jiān)督的內(nèi)容。

3.紀委聚焦重點監(jiān)督內(nèi)容強化對同級班子成員監(jiān)督。加強和規(guī)范政治監(jiān)督，緊盯貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹執(zhí)行黨中央重要決策部署、凈化政治生態(tài)、嚴肅黨內(nèi)政治生活、督促管黨治黨責(zé)任、發(fā)展黨內(nèi)政治文化等六個監(jiān)督重點。聚焦八個方面內(nèi)容，即：遵守黨章黨規(guī)，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；牢固樹立“四個意識”，踐行“兩個維護”，思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，落實廣西電網(wǎng)公司黨委決策部署情況；堅持民主集中制，嚴肅黨內(nèi)政治生活的情況；落實全面從嚴治黨責(zé)任，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任以及分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域“一崗雙責(zé)”，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的情況；嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度的情況；落實中央八項規(guī)定精神，整治“四風(fēng)”，加強作風(fēng)建設(shè)包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等情況；密切聯(lián)系群眾、解決基層問題的情況；遵守黨的“六大紀律”和廣西電網(wǎng)公司規(guī)章制度的情況。此外，突出以下四個重點，即：領(lǐng)導(dǎo)班子成員本人受到黨紀政紀處分、組織處理或分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)生違紀違規(guī)、重大廉潔風(fēng)險等問題的整改情況；完成上級黨組織部署任務(wù)的情況；落實巡視巡察、審計、紀律審查和各項業(yè)務(wù)專項檢查等發(fā)現(xiàn)問題的整改，構(gòu)建“不能腐”的體制機制，推進業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險防控；落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，抓早抓小，加強對黨員干部員工的教育、管理和監(jiān)督的情況。

（三）以常態(tài)監(jiān)督為重點，基層黨組織結(jié)合實際運用“雙清單”開展同級監(jiān)督

1.運用“一主體一清單”，分層細化主體責(zé)任。基層供電企業(yè)結(jié)合實際制定或參照上級《領(lǐng)導(dǎo)班子成員全面從嚴治黨責(zé)任清單》《黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任清單》，科學(xué)界定黨組織、每一名班子成員（包括黨委委員、支委、行政班子）等不同責(zé)任主體的全面從嚴治黨治企責(zé)任，為優(yōu)化“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督提供依據(jù)。每月10日前，由責(zé)任主體填寫并簽字，縣級供電企業(yè)黨委及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的清單送本單位紀委書記（紀委書記清單報黨委書記）并主動接受同級監(jiān)督，黨委書記、局長的清單報地市局紀委書記接受上級監(jiān)督；黨支部及部門行政班子成員的清單送本支部紀檢委員或廉政監(jiān)督員（紀檢委員或廉政監(jiān)督員清單報黨支部書記）并接受監(jiān)督，黨支部書記或部門主要負責(zé)人的清單報局紀委書記接受上級監(jiān)督。

2.運用“一監(jiān)督一清單”，分級做實日常監(jiān)督?；鶎庸╇娖髽I(yè)結(jié)合實際，貫徹執(zhí)行上級黨委決策部署要求，進一步加強黨委自身監(jiān)督，發(fā)揮黨委全面監(jiān)督作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、合規(guī)監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、干部監(jiān)督、黨建監(jiān)督、工會監(jiān)督等專業(yè)監(jiān)督、職能監(jiān)督力量，突出問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，整合“再監(jiān)督”資源，推動從嚴治黨監(jiān)督與依法治企監(jiān)督深度融合，以“一監(jiān)督一清單”為載體，落實黨內(nèi)的“三項監(jiān)督”，強化常態(tài)監(jiān)督檢查。履行監(jiān)督責(zé)任的黨組織書記、紀委書記、紀檢委員、廉政監(jiān)督員結(jié)合每月開展監(jiān)督情況填寫“一監(jiān)督一清單”，并于次月10日前將清單發(fā)該局紀檢監(jiān)督部門備案分析，有關(guān)情況將由該局紀委每月向該局黨委進行報告。

3.分層運用“一監(jiān)督一清單”，強化同級監(jiān)督。黨委層面，紀委書記對同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展同級監(jiān)督（黨委書記監(jiān)督紀委書記），每季度結(jié)合監(jiān)督情況及提出的工作建議填寫《同級監(jiān)督談心談話情況記錄表》；黨支部層面，紀檢委員、部門廉政監(jiān)督員對同級支部班子成員、部門中層管理人員開展監(jiān)督（黨支部書記監(jiān)督部門廉政監(jiān)督員），每月通過報送“監(jiān)督清單”直接向紀委書記報告監(jiān)督信息；班組層面，監(jiān)督員結(jié)合日常業(yè)務(wù)工作，適時協(xié)助部門對班組人員開展監(jiān)督，并向黨支部紀檢委員、部門廉政監(jiān)督員報告監(jiān)督信息，也可直接向紀委書記報告監(jiān)督信息。

（四）以責(zé)任落實為保障，探索優(yōu)化“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督機制

1.探索建立上級“一把手”約談下級“一把手”機制。明確上級“一把手”定期或不定期約談下級“一把手”的八種情形：領(lǐng)導(dǎo)班子成員（或中層管理人員）違規(guī)違紀或因責(zé)任追究受到黨紀政紀處分；收到領(lǐng)導(dǎo)班子成員（或中層管理人員）有關(guān)問題反映；領(lǐng)導(dǎo)班子成員（或中層管理人員）被發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題；領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管領(lǐng)域發(fā)生重大違規(guī)違紀問題或存在的重大廉潔風(fēng)險；領(lǐng)導(dǎo)班子或班子成員（或中層管理人員）理解執(zhí)行黨的路線方針政策、上級指示精神出現(xiàn)偏差；領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部出現(xiàn)不團結(jié)苗頭等情況；班子成員履行“責(zé)任清單+到位標(biāo)準”出現(xiàn)亮紅燈的情形；單位（部門）年度黨風(fēng)廉政建設(shè)績效考核排名倒數(shù)第一。發(fā)現(xiàn)存在上述情況，上級“一把手”在5個工作日內(nèi)對下級“一把手”進行約談，分析深層次原因，督促下級“一把手”組織整改并在1個月內(nèi)書面匯報整改情況。

2.探索建立紀委書記開展同級監(jiān)督溝通反饋機制。緊扣紀委監(jiān)督第一職責(zé)，從被動到主動，在監(jiān)督中促進從嚴治黨向縱深發(fā)展將事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，促進問題早發(fā)現(xiàn)、早處理；將突擊性監(jiān)督向經(jīng)常性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，突顯監(jiān)督的日?；?、經(jīng)常化；將結(jié)果性監(jiān)督向過程性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，確保監(jiān)督的全程性、全覆蓋，使黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實。紀委書記結(jié)合監(jiān)督檢查、問題線索、案件查辦、關(guān)鍵領(lǐng)域廉潔風(fēng)險、巡視巡察反饋問題整改等情況開展同級監(jiān)督，每季度向同級其他班子成員反饋《同級監(jiān)督談心談話情況記錄表》，及時督促黨委書記落實“三個必須”、班子成員落實“責(zé)任清單+到位標(biāo)準”；對領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管領(lǐng)域或聯(lián)系部門存在的苗頭性、傾向性問題和個人廉潔自律方面的不良反映，及時提醒，督促其抓早抓小、防微杜漸；對紀律審查、專項檢查中發(fā)現(xiàn)其分管領(lǐng)域或聯(lián)系部門存在的系統(tǒng)性、多發(fā)性問題，從嚴督促整改，推動筑牢監(jiān)督的“三道防線”，增強監(jiān)督合力。明確每半年至少開展一次談心談話，形成《紀委書記對同級黨委班子成員談心談話情況登記表》報上級紀委備案。

3.探索建立黨委班子成員“五個一”信息公開機制。要破解群眾監(jiān)督弱的難題，就必須公開監(jiān)督信息、暢通監(jiān)督渠道、提高群眾的監(jiān)督意識和水平、豐富群眾監(jiān)督的形式，讓各方監(jiān)督力量能監(jiān)督、敢監(jiān)督、監(jiān)督好。“五個一”是指“一專題一分析一調(diào)研一報告一匯報”，即：黨委每半年至少專題研究一次全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，每年分析研判、準確把握本單位政治生態(tài)情況，班子成員每年開展一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作調(diào)研，黨委書記每半年向上級紀委報告履行全面從嚴治黨主體責(zé)任及推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，黨委委員每半年向黨委書記匯報落實全面從嚴治黨責(zé)任情況報告。采取適當(dāng)?shù)姆绞交蚍秶?，在局?wù)公開欄或職代會進行公布，主動接受群眾監(jiān)督，推動各級黨委及其成員要主動接受同級紀委的監(jiān)督，自覺形成依法履職、廉潔用權(quán)習(xí)慣。

四、結(jié)語

綜上所述，建議基層供電企業(yè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大、十九屆四中全會、十九屆中央紀委四次全會和十九屆五中全會會議精神，結(jié)合實際，強化問題導(dǎo)向和務(wù)實導(dǎo)向，聚焦“破”與“立”，以信念宗旨教育為根本、以制度約束為基礎(chǔ)、以常態(tài)監(jiān)督為重點、以責(zé)任落實為保障，破除慣性思維，建章立制，促進黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員自覺適應(yīng)監(jiān)督“新常態(tài)”，推動上級“一把手”抓好下級“一把手”，充分發(fā)揮同級監(jiān)督作用，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。