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政府購(gòu)買服務(wù)中社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主體性研究*

2021-08-20 04:42迪,
關(guān)鍵詞:社工主體機(jī)構(gòu)

曹 迪, 張 杰

(沈陽(yáng)化工大學(xué) 人文與藝術(shù)學(xué)院, 沈陽(yáng) 110142)

自20世紀(jì)70年代以來(lái),西方國(guó)家掀起了一股強(qiáng)烈的思考與改革社會(huì)管理問題的思潮,主張并推動(dòng)“自下而上”的全民參與型政府治理模式。在此背景下,政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)成為當(dāng)今世界諸多國(guó)家和地區(qū)政府提供基本公共服務(wù)的普遍舉措。中國(guó)積極推進(jìn)各地政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù),其中社會(huì)工作(以下簡(jiǎn)稱社工)服務(wù)作為現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系的重要組成部分,越來(lái)越成為政府購(gòu)買服務(wù)的重要選擇?;谥袊?guó)知網(wǎng)(CNKI)搜索,關(guān)于政府購(gòu)買社工服務(wù)的相關(guān)研究從2010年開始逐漸遞增,2017—2018年成果發(fā)表達(dá)到高峰,這與我國(guó)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)工作發(fā)展有著緊密聯(lián)系。在政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的眾多研究中,購(gòu)買模式、角色定位、評(píng)估機(jī)制等成為學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。

與此同時(shí),政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐也產(chǎn)生了一系列問題,如公民需求難以充分表達(dá)、服務(wù)效果不易評(píng)估、購(gòu)買市場(chǎng)上供給方缺陷等。一些學(xué)者開始關(guān)注社會(huì)工作本土化過程中的主體性問題:范燕寧從政社關(guān)系角度指出,政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)“雙主體”戰(zhàn)略的推廣和實(shí)施,不僅給社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)帶來(lái)新利好消息和發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也帶來(lái)新的壓力和挑戰(zhàn),如主體身份混淆錯(cuò)位、官僚主義作祟等[1]。石兵營(yíng)等從社會(huì)治理角度界定社會(huì)工作者的角色和主體地位,包括基礎(chǔ)性角色和戰(zhàn)略性角色[2]。徐永祥等試圖從社會(huì)工作主體性與社會(huì)性及其關(guān)系的角度探討社會(huì)工作知識(shí)結(jié)構(gòu)與實(shí)務(wù)方法,認(rèn)為社會(huì)工作實(shí)踐不在于解決“行政化”,也不在于強(qiáng)調(diào)“專業(yè)主義”,而是要追尋“主體性權(quán)力技術(shù)”,即自我技術(shù)(個(gè)體對(duì)于自身改變的掌控權(quán)),表征為話語(yǔ)實(shí)踐原則[3]。李倍倍從社會(huì)工作基層實(shí)踐中探索專業(yè)主體性,發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目購(gòu)買階段和評(píng)估階段“行政體系內(nèi)部決策”“基層社區(qū)需求聲音缺位”等特點(diǎn)為行政思維的強(qiáng)勢(shì)滲透提供了空間,也壓縮了社會(huì)工作的專業(yè)發(fā)展空間,社會(huì)工作專業(yè)主體性建構(gòu)需要以專業(yè)邏輯扭轉(zhuǎn)項(xiàng)目邏輯,以需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)換行政導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)主體間的良好互動(dòng)[4]。

由于社工機(jī)構(gòu)屬于非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)組織,社工專業(yè)和職業(yè)在政府部門及社會(huì)公眾面前尚未充分發(fā)揮不可替代的作用,在政府購(gòu)買服務(wù)中也面臨話語(yǔ)權(quán)缺失的問題,導(dǎo)致有些地方社工服務(wù)存在行政化、形式化困境。不少學(xué)者對(duì)社會(huì)工作本土化過程中的主體性問題產(chǎn)生擔(dān)憂,社會(huì)工作是否應(yīng)該保持自身主體性以及在何種程度上保持自身主體性,是值得社會(huì)工作學(xué)科研究者和從業(yè)者思考的問題。本文認(rèn)為,政府購(gòu)買社工服務(wù)中涉及政府、社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、第三方評(píng)估組織四元主體?;趯?duì)“主體性”內(nèi)涵的思考,筆者從政府購(gòu)買服務(wù)主體間關(guān)系良性運(yùn)行的視角出發(fā),在購(gòu)買、服務(wù)、評(píng)估三層維度下論述社工機(jī)構(gòu)與其他主體的互動(dòng)關(guān)系,根據(jù)每層維度中影響社工機(jī)構(gòu)主體性的因素,總結(jié)雙主體間關(guān)系測(cè)度模型并分析不同關(guān)系下社工機(jī)構(gòu)的主體性特點(diǎn),以期在不同層面推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)在政府購(gòu)買服務(wù)中保持自身主體性,使機(jī)構(gòu)運(yùn)行更主動(dòng)、服務(wù)購(gòu)買更高效。

一、政府購(gòu)買社工服務(wù)中的四元主體

筆者認(rèn)為,政府購(gòu)買服務(wù)具有四元主體結(jié)構(gòu),即服務(wù)購(gòu)買方、服務(wù)承接者、服務(wù)使用者、服務(wù)評(píng)估方,四者在購(gòu)買服務(wù)的不同階段發(fā)揮主體作用并形成互動(dòng)關(guān)系。政府購(gòu)買服務(wù)由傳統(tǒng)體制下的“二元主體”過渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“三元主體”,進(jìn)而發(fā)展到社會(huì)治理體制下的“四元主體”,體現(xiàn)了政府購(gòu)買服務(wù)主體的結(jié)構(gòu)變化。購(gòu)買方、使用者、評(píng)估方分離能夠提升服務(wù)的公平性、高效性,政府權(quán)力下放也給予社會(huì)力量更大的發(fā)展空間。

1. 服務(wù)購(gòu)買方:政府

政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù),就是政府將其所需提供的公共服務(wù)以法定契約為基礎(chǔ),按照市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制交由營(yíng)利性或非營(yíng)利性組織提供,政府支付相應(yīng)資金。由此可見,政府是公共服務(wù)的購(gòu)買者[5]5。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào))精神,社工服務(wù)的購(gòu)買方即出資方為政府。政府購(gòu)買社工服務(wù)不僅是為了提高公共服務(wù)質(zhì)量、滿足公眾服務(wù)需求,更是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)社會(huì)活力的有效措施。政府作為服務(wù)購(gòu)買者是非常重要的行為主體,其發(fā)揮關(guān)鍵性作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是將購(gòu)買社工服務(wù)作為一種制度安排,有效推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展;二是購(gòu)買社工服務(wù)提高財(cái)政投入效益,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求;三是轉(zhuǎn)變政府職能,在購(gòu)買服務(wù)中扮演監(jiān)管者的基本角色[6]。

2. 服務(wù)承接者:社工機(jī)構(gòu)

按照組織性質(zhì),公共服務(wù)生產(chǎn)者可以分為營(yíng)利性組織與非營(yíng)利性組織,其中非營(yíng)利性組織主要是社會(huì)組織和事業(yè)單位。針對(duì)社工服務(wù)的政府購(gòu)買情況,本文認(rèn)為服務(wù)承接者是指依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織,以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)工作服務(wù)力量。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為現(xiàn)代社會(huì)治理的多元主體之一,在社會(huì)工作服務(wù)中發(fā)揮著中流砥柱作用。社工機(jī)構(gòu)為老年人、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體提供多樣化專業(yè)服務(wù),其在購(gòu)買服務(wù)過程中成為向上聯(lián)結(jié)政府、向下服務(wù)百姓的橋梁,既能分擔(dān)政府提供公共服務(wù)的社會(huì)職能,減輕政府負(fù)擔(dān);又可滿足社會(huì)公眾不同的需求,提高社會(huì)服務(wù)效益[7]。

3. 服務(wù)使用者:社會(huì)公眾

從發(fā)展型政府到服務(wù)型政府,我國(guó)由傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)、公民權(quán)利、公共利益、社會(huì)尊重等多元價(jià)值,堅(jiān)持發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享。政府購(gòu)買公共服務(wù)更是回應(yīng)社會(huì)公正訴求的體現(xiàn),即不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求。政府購(gòu)買服務(wù)的最終使用者和受益者是社會(huì)公眾,其是購(gòu)買服務(wù)過程的重要主體,只有將社會(huì)公眾的主張和意愿納入政府購(gòu)買服務(wù)的決策中,才能提供符合公眾需求的、具有效益的服務(wù),同時(shí)使社會(huì)公眾的需求表達(dá)、滿意程度成為政府購(gòu)買何種服務(wù)以及評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量的重要參考[8]。社工服務(wù)面向廣大社會(huì)公眾,但更多的是將弱勢(shì)群體作為主要服務(wù)對(duì)象,政府購(gòu)買社工服務(wù)也傾向于滿足空巢老人、失獨(dú)老人、留守兒童、貧困婦女等人群的需求。

4. 服務(wù)評(píng)估方:第三方評(píng)估組織

掌控服務(wù)進(jìn)度以及衡量服務(wù)有效性是政府購(gòu)買服務(wù)的重要任務(wù),績(jī)效評(píng)估的有效運(yùn)作是保障政府購(gòu)買公共服務(wù)的關(guān)鍵[9]。政府購(gòu)買服務(wù)過程中的評(píng)估通常包括事前對(duì)承接者的資質(zhì)評(píng)估、服務(wù)實(shí)施過程中的中期評(píng)估和服務(wù)完成后的終期評(píng)估,這三種評(píng)估通常又包括服務(wù)效果評(píng)估、資金使用情況評(píng)估等內(nèi)容。在以往的“三元主體”中,政府通常既是購(gòu)買方又是評(píng)估方,而在新時(shí)代的“四元主體”下,購(gòu)買方與評(píng)估方分離更有助于保障服務(wù)評(píng)判的專業(yè)性、公正性、獨(dú)立性[10]。引入第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府購(gòu)買服務(wù)評(píng)估工作,逐漸成為政府購(gòu)買服務(wù)體系的重要組成部分。第三方機(jī)構(gòu)一般是具有獨(dú)立公正和法定資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu),承擔(dān)購(gòu)買服務(wù)績(jī)效的評(píng)估和監(jiān)督職能,本文所指的是社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等不以營(yíng)利為目的的組織。

二、社工機(jī)構(gòu)主體性構(gòu)建

1. 主體與主體性

“主體”一詞源于哲學(xué)上的概念。20世紀(jì)80年代初,哈貝馬斯提出交往行為理論,認(rèn)為一切意識(shí)活動(dòng)只有在言語(yǔ)行為分析的基礎(chǔ)上才能獲得理解[11]32。他將社會(huì)行為分為目的行為、規(guī)范調(diào)節(jié)行為、戲劇行為和交往行為,并將這四種行為與英國(guó)哲學(xué)家卡爾·波普爾提出的客觀世界、社會(huì)世界、主觀世界建立關(guān)聯(lián)。主體走向交往行為就是走向生活世界。其中,交往行為是指兩個(gè)或兩個(gè)以上具有一定行為能力和語(yǔ)言能力的主體以語(yǔ)言作為相互理解的工具,從而在行為上達(dá)成共識(shí)的行為。交往行為旨在建立或維持人與人之間的社會(huì)關(guān)系,具有語(yǔ)言性、主體間、共識(shí)性特征,注重的是交往主體之間的交互主體性,或稱之為主體間性,其體現(xiàn)為交往主體之間協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。

由此,哈貝馬斯認(rèn)為主體是主體間的,是通過話語(yǔ)機(jī)制得以建構(gòu)的,是滲透到社會(huì)生活各個(gè)角落的意識(shí)形態(tài)幻想的建構(gòu)物。這種主體擺脫了福柯的個(gè)人主體“自我物化”的限制,強(qiáng)調(diào)通過交往的方式建立一種主體間性。主體間性的確立就是主體間共同體的確立,作為社會(huì)性本質(zhì)體現(xiàn)的主體和主體性不可脫離社會(huì)性而存在[12]3。主體間性呈現(xiàn)平等性和互動(dòng)性兩大特征:平等性體現(xiàn)在主體之間關(guān)系平等,而不是征服與被征服或打造與被打造的關(guān)系;互動(dòng)性體現(xiàn)在主體認(rèn)為自己與其他主體是共存而互動(dòng)的,而不是一個(gè)孤立性的個(gè)體性主體[13]。

2. 社工機(jī)構(gòu)主體性構(gòu)建路徑

作為人的“主體性”其實(shí)就是社會(huì)化的產(chǎn)物,是人在社會(huì)化過程中不斷形成的。同樣,社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的主體性是在與其他主體的相互關(guān)聯(lián)中凸顯出來(lái)的[14]。本文認(rèn)為,社工機(jī)構(gòu)的主體性不是其本質(zhì)屬性,其意義表現(xiàn)在與政府購(gòu)買服務(wù)中其他主體的交往行為中,即社會(huì)關(guān)聯(lián)。唯有在這種社會(huì)關(guān)聯(lián)中,社工機(jī)構(gòu)才能作為保有專業(yè)價(jià)值的獨(dú)立組織而存在,離開了社會(huì)其他主體,社工機(jī)構(gòu)的主體性則無(wú)從談起??梢?,作為社會(huì)性的本質(zhì)體現(xiàn)的主體和主體性不可脫離社會(huì)性而存在,探討社工機(jī)構(gòu)的主體性需要更加關(guān)注機(jī)構(gòu)與服務(wù)購(gòu)買方、服務(wù)使用者、服務(wù)評(píng)估方的互動(dòng)行為和互動(dòng)關(guān)系[15]。

由此,社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在與外部的社會(huì)關(guān)聯(lián)中構(gòu)建其主體性。筆者將其主體性構(gòu)建過程分為三個(gè)維度,分別是在與政府、社會(huì)公眾、第三方評(píng)估組織的互動(dòng)行為中建立主體間性,當(dāng)這種主體間性具備平等性、互動(dòng)性兩大特征時(shí),則社工機(jī)構(gòu)主體性得到確立(見圖1)。

圖1 社工機(jī)構(gòu)三維主體性

維度一是社工機(jī)構(gòu)與政府的主體間關(guān)系,主要體現(xiàn)在購(gòu)買階段。社工機(jī)構(gòu)與政府在公共利益上是一致的,即滿足民眾公共服務(wù)的需求,但二者所具備的資源類型不同,亦可能存在沖突。只有改變資源依賴關(guān)系不對(duì)等的現(xiàn)狀,建立互信合作關(guān)系,才能在平等的交往模式中構(gòu)建社工機(jī)構(gòu)的主體性。

維度二是社工機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾的主體間關(guān)系,主要體現(xiàn)在服務(wù)階段。社會(huì)公眾作為政府購(gòu)買服務(wù)的直接受益者,有對(duì)社工服務(wù)的選擇建議和監(jiān)督評(píng)價(jià)權(quán);社工機(jī)構(gòu)作為服務(wù)生產(chǎn)者,有提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)以滿足公眾需求的義務(wù)。服務(wù)對(duì)象只有廣泛、公開地參與才能避免服務(wù)不到位的情況,社工機(jī)構(gòu)才能扮演好服務(wù)生產(chǎn)者和支持者的角色。

維度三是社工機(jī)構(gòu)與第三方評(píng)估組織的主體間關(guān)系,主要體現(xiàn)在評(píng)估階段。引入專業(yè)的第三方評(píng)估組織能夠建立有效的外部平衡機(jī)制,獨(dú)立于購(gòu)買者與生產(chǎn)者的評(píng)估體系能在更大程度上保證服務(wù)的供給效率。同時(shí),社工機(jī)構(gòu)在公正、客觀的評(píng)估體系下往往處于有利自身發(fā)展的關(guān)系境地,確立保有專業(yè)價(jià)值的主體地位。

三、社工機(jī)構(gòu)在政府購(gòu)買服務(wù)中的主體性維度

1. 購(gòu)買階段:社工機(jī)構(gòu)與服務(wù)購(gòu)買方關(guān)系

政府是通過購(gòu)買公共服務(wù)與社會(huì)組織建構(gòu)關(guān)系的[16]。政府一方面發(fā)揮支持發(fā)展、保障服務(wù)的作用,另一方面也存在主導(dǎo)和控制社工機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象;社工機(jī)構(gòu)也有依賴和拓展的兩種表現(xiàn)[17]18。本文把這一關(guān)系的建構(gòu)過程定義為一種策略性建構(gòu)過程,而不是一種制度性建構(gòu)過程。政府與社工機(jī)構(gòu)間關(guān)系的兩種不同表現(xiàn)與處理方式,也反映出社工機(jī)構(gòu)在購(gòu)買階段的主體性表現(xiàn)程度?;诖耍P者總結(jié)出社工機(jī)構(gòu)的四種關(guān)系模型:完全依附關(guān)系、工具互惠關(guān)系、限制拓展關(guān)系、整合自主關(guān)系(見圖2)。

圖2 購(gòu)買階段主體間關(guān)系測(cè)度

完全依附關(guān)系是指政府把握購(gòu)買服務(wù)的絕對(duì)控制權(quán),社工機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)完全依賴政府資金,服務(wù)自主程度低,從而形成依附與被依附的關(guān)系。這種關(guān)系體現(xiàn)著政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)的不信任,壓縮機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)的發(fā)揮空間;機(jī)構(gòu)迫于生存壓力常常遵從政府指標(biāo),導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)愈發(fā)依賴政府。工具互惠關(guān)系是指政府與社工機(jī)構(gòu)憑借自身掌握的資源或服務(wù)在雙方互動(dòng)中獲得利益,類似于“盟友”的關(guān)系,一旦利益消失,這種關(guān)系將終結(jié)。限制拓展關(guān)系是指政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)比較信任,機(jī)構(gòu)嘗試在專業(yè)化、社會(huì)資源等方面進(jìn)行能動(dòng)性拓展,但因其拓展還在探索階段,仍會(huì)寄生于政府,與政府形成一種非對(duì)稱的拓展關(guān)系。最理想的是整合自主關(guān)系,政府委托專家評(píng)估服務(wù)對(duì)象需求后制定科學(xué)合理的服務(wù)方案,在服務(wù)上給予社工機(jī)構(gòu)一定的讓渡空間;機(jī)構(gòu)在遵循基本服務(wù)要求基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)實(shí)施品牌特色服務(wù),獲得樹立機(jī)構(gòu)聲譽(yù)及推動(dòng)機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)的雙效應(yīng)。同時(shí),社工機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“半造血式”發(fā)展,除了政府的購(gòu)買資金外,有自己的籌資渠道,增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。整合自主關(guān)系下需要轉(zhuǎn)變政府職能,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)政社平等合作關(guān)系,避免社工機(jī)構(gòu)過度依賴政府從而體現(xiàn)其主體性存在。

2. 服務(wù)階段:社工機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象關(guān)系

人的生存在于他的社會(huì)屬性而非生物屬性,社會(huì)工作服務(wù)強(qiáng)調(diào)“人在情境中”,因此注重關(guān)系的建構(gòu)與維系[18]。社工機(jī)構(gòu)是聯(lián)結(jié)政府與公眾的中堅(jiān)力量,平衡好三者之間的關(guān)系尤為重要,既要保證落實(shí)政府公共服務(wù)的任務(wù),也要充分調(diào)動(dòng)公眾參與服務(wù)制定的積極性,讓服務(wù)對(duì)象享受到良好的服務(wù)體驗(yàn)。政府購(gòu)買公共服務(wù)的最終目標(biāo)是滿足社會(huì)公眾的服務(wù)需求。與商品購(gòu)買行為不同的是,政府購(gòu)買服務(wù)中購(gòu)買主體與使用主體分離,因此公共服務(wù)需要考慮兩方的意愿。

社工機(jī)構(gòu)受服務(wù)指標(biāo)限制程度、服務(wù)對(duì)象參與程度都會(huì)影響社工機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系,從而體現(xiàn)出服務(wù)階段社工機(jī)構(gòu)主體性特點(diǎn)(見圖3)。

圖3 服務(wù)階段主體間關(guān)系測(cè)度

游離式參與是指社工機(jī)構(gòu)服務(wù)受限程度與公眾參與程度都比較低,將社工服務(wù)作為一種可有可無(wú)的消遣方式。接受式參與是指公眾在服務(wù)中處于被動(dòng)接受狀態(tài),政府與社工機(jī)構(gòu)以一種“自己認(rèn)為好就好”的方式提供服務(wù)。形象式參與是指社工機(jī)構(gòu)為獲得政府認(rèn)同而開展“形象工程”,公眾也以一種“搭便車”的心理參與服務(wù)。在這三種參與模式下,社工機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系將會(huì)向疏離、僵化的方向演變,二者間交往行為的弱化也使社工機(jī)構(gòu)主體性不斷喪失。自主式參與則是指公眾能夠通過各種渠道參與到政府購(gòu)買、服務(wù)實(shí)施、績(jī)效評(píng)估等階段中,社工機(jī)構(gòu)在參考政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上最終決定提供何種服務(wù)和如何提供服務(wù)。在這種參與模式下,社工機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象都有較強(qiáng)的自主意識(shí),當(dāng)具備一定的專業(yè)自主性后,雙方通力合作、互助互惠,體現(xiàn)出高度的良性互動(dòng)關(guān)系,社工機(jī)構(gòu)主體性也在這種相互關(guān)聯(lián)中凸顯出來(lái)。

服務(wù)階段主體間關(guān)系應(yīng)當(dāng)關(guān)注社工機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象的雙向交換關(guān)系,而不僅是前者向后者輸送福利服務(wù)的單向關(guān)系。從雙向互動(dòng)視角來(lái)看,新型服務(wù)關(guān)系應(yīng)當(dāng)以需求為導(dǎo)向,以公共利益為落腳點(diǎn),從機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型服務(wù)轉(zhuǎn)向服務(wù)對(duì)象主導(dǎo)型服務(wù),把關(guān)注焦點(diǎn)落到機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系情境中,促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象兩主體的共同發(fā)展。一方面,社工機(jī)構(gòu)在發(fā)展中獲得服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可是對(duì)其最大的專業(yè)認(rèn)同;另一方面,服務(wù)對(duì)象在追尋高質(zhì)量社工服務(wù)中滿足需求。

3. 評(píng)估階段:社工機(jī)構(gòu)與服務(wù)評(píng)估方關(guān)系

建立健全政府購(gòu)買服務(wù)制度就要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估,這也是降低服務(wù)成本、提高服務(wù)效率的重要保障。正確處理好政府、社工機(jī)構(gòu)和獨(dú)立評(píng)估組織之間的關(guān)系,是加強(qiáng)和完善評(píng)估體系的關(guān)鍵。制度發(fā)展不成熟時(shí),政府既是購(gòu)買方又是評(píng)估方,存在評(píng)估方不具備專業(yè)性且信息不對(duì)等的問題,僅由政府掌握主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán),社工機(jī)構(gòu)往往處于主體關(guān)系中的弱勢(shì)地位,對(duì)服務(wù)的監(jiān)督效果并不明顯,在硬性績(jī)效指標(biāo)壓迫下甚至出現(xiàn)作假現(xiàn)象。在成熟的政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制下,對(duì)社工服務(wù)生產(chǎn)者即社工機(jī)構(gòu)的評(píng)估應(yīng)當(dāng)由專門的評(píng)估組織采納政府、專業(yè)社會(huì)組織、社會(huì)公眾等多方面意見,對(duì)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)估。

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)客觀程度及機(jī)構(gòu)參評(píng)真實(shí)程度都會(huì)影響評(píng)估階段的主體間關(guān)系。筆者根據(jù)這兩個(gè)維度劃分出四種不同的評(píng)估模式:依賴式評(píng)估、流程式評(píng)估、阻力式評(píng)估、建設(shè)式評(píng)估(見圖4)。

圖4 評(píng)估階段主體間關(guān)系測(cè)度

其中,建設(shè)式評(píng)估最有助于社工機(jī)構(gòu)發(fā)展成熟,評(píng)估組織彌補(bǔ)了傳統(tǒng)體制下政府自我評(píng)估的缺陷。在該模式下,社工機(jī)構(gòu)不再唯單一指標(biāo)是從,真實(shí)呈現(xiàn)服務(wù)過程,并發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)為自己提供增值服務(wù),在評(píng)估關(guān)系中掌握話語(yǔ)權(quán);社工機(jī)構(gòu)與評(píng)估組織之間互信而不互賴,平穩(wěn)維持良性評(píng)估體系運(yùn)行。評(píng)估主體的權(quán)重傾向?qū)?huì)影響社工機(jī)構(gòu)在購(gòu)買服務(wù)中的關(guān)系處境,評(píng)估只有采納多方意見才能更好地平衡各主體的利益訴求,社工機(jī)構(gòu)在這種專業(yè)客觀的評(píng)估行為中才能找到專業(yè)歸屬感和認(rèn)同感,加以整合從而確立其主體性。

4. 政府購(gòu)買服務(wù)中的主體間關(guān)系

社工服務(wù)購(gòu)買主體、承接主體、使用主體、評(píng)估主體四者在政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制中缺一不可。前文從建構(gòu)社工機(jī)構(gòu)主體性角度探索社工機(jī)構(gòu)與其他三方主體良性關(guān)系的應(yīng)然狀態(tài),但并非只追求社工機(jī)構(gòu)的單線聯(lián)系,而是希望四者相互關(guān)聯(lián)、相互影響(見圖5)。

圖5 政府購(gòu)買服務(wù)中的主體間關(guān)系

政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)踐中不存在絕對(duì)權(quán)的歸屬,購(gòu)買方出資并不意味著對(duì)服務(wù)方法、服務(wù)內(nèi)容等有絕對(duì)掌控權(quán)。同樣,評(píng)估方雖是衡量社工服務(wù)質(zhì)量的專業(yè)主體,但也應(yīng)該尊重社工機(jī)構(gòu)服務(wù)方式及服務(wù)對(duì)象意見,并將其作為重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

社工機(jī)構(gòu)在政府購(gòu)買服務(wù)中是聯(lián)結(jié)政府與社會(huì)公眾的紐帶,能否正確處理好社工機(jī)構(gòu)與政府、社工機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾的關(guān)系將影響社工機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)發(fā)展及服務(wù)質(zhì)量,因此實(shí)現(xiàn)主體間良好互動(dòng)、建構(gòu)社工機(jī)構(gòu)主體性是必然選擇。對(duì)社工機(jī)構(gòu)的主體性程度也需要作出適當(dāng)考量,并非提倡社工機(jī)構(gòu)在購(gòu)買服務(wù)中完全自由,關(guān)鍵在于消滅任一主體的中心主義,實(shí)現(xiàn)主體間平衡的互動(dòng)關(guān)系。

四、結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化、本土化進(jìn)程已然取得一定成就,尤其是近十年間社工機(jī)構(gòu)如雨后春筍般在全國(guó)范圍內(nèi)相繼成立,中國(guó)社會(huì)工作正在一步步走向成熟。在政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的“嵌入型”發(fā)展道路下,不乏對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主體性問題的擔(dān)憂。本文從政府購(gòu)買服務(wù)中主體間關(guān)系的角度論證社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主體性的構(gòu)建,重點(diǎn)闡述社工機(jī)構(gòu)與政府、社會(huì)公眾、第三方評(píng)估組織的三種關(guān)系維度。第一,與政府建立整合自主性關(guān)系,實(shí)現(xiàn)“半造血式”發(fā)展;第二,與社會(huì)大眾建立自主式參與關(guān)系,提升專業(yè)認(rèn)同;第三,與第三方評(píng)估組織建立建設(shè)式評(píng)估關(guān)系,以專業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)可持續(xù)性發(fā)展。

筆者認(rèn)為,未來(lái)幾年的政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)模式應(yīng)著重發(fā)展社工機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、市場(chǎng)化和行動(dòng)力。這樣既能擺脫社工機(jī)構(gòu)資金短缺和能力不足的困境,又能整合社會(huì)資源,爭(zhēng)取到更多的自治空間。社工機(jī)構(gòu)唯有與其他三方主體建立一種平等、互動(dòng)的社會(huì)關(guān)聯(lián),才能確立自身主體地位,更好地發(fā)揮專業(yè)能力,推動(dòng)政府購(gòu)買社工服務(wù)的完善與發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)與國(guó)家的雙贏。

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