張 偉 孫婉瑩/江蘇省徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年是“十四五”開局之年，徐州市立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域，抓招商引資、抓政策支撐、抓營商環(huán)境，強力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)。2020年，徐州市掀起了重大項目建設(shè)年活動高潮，全年實施310個農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目，涉及現(xiàn)代種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品公共流通、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域，有力地帶動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資、優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、促進了農(nóng)民增收致富。2021年又起高潮，編排農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目353個，同比增長14%；總投資超過760億元，同比增長37%；其中，2021年計劃投資超過510億元，同比增長65%。截至6月28日，全市353個農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目中，66個續(xù)建項目全部復(fù)工并完成投資86.7億元,287個新增項目已開工283個，整體進展順利。

立足資源稟賦，強化招大引強。徐州市各縣（市、區(qū)）均配備了農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目招商專班，選派了一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任意識強、工作干勁足的干部充實到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招商一線。全面梳理分析農(nóng)業(yè)招商產(chǎn)業(yè)鏈，以農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代種養(yǎng)、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游、智慧農(nóng)業(yè)為重點，繪制了招商地圖。開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，以“鏈主”企業(yè)招引為引領(lǐng)、“鏈端”企業(yè)配套為支撐，形成既有大項目帶動、又有中小微項目補充的全產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步釋放了項目集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群的乘數(shù)效應(yīng)，招商引資成效顯著。全年編排市級招商活動6個、縣級招商活動21個，3月29日，徐州市委市政府在杭州召開鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)暨現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)招商推進會，會上簽約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目25個、總投資101.2億元，會后所有簽約項目均在進行落地對接。邳州市積極構(gòu)建招商體系，印發(fā)《關(guān)于深化“1號”工程 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目招引開新局的通知》等指導(dǎo)性文件，成立市農(nóng)業(yè)招商辦公室，發(fā)揮上海、北京、深圳3個駐點招商辦優(yōu)勢，強化25個鎮(zhèn)（街道）專業(yè)招商小分隊建設(shè)，形成了“1+3+25”農(nóng)業(yè)招商組織體系。圍繞邳州“1246”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升計劃，細梳產(chǎn)業(yè)鏈條，聚焦行業(yè)50強，積極組織各鎮(zhèn)（街道）參與“9+X”招商推介活動，全力突破一批精深加工、農(nóng)旅休閑等領(lǐng)域的“鏈主”項目。

健全工作機制，強化督查考核。投資只是第一步，落地投產(chǎn)才是硬道理，徐州市采取“項目全生命周期”管理，推動招商引資成果加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展碩果。一是建立項目評審機制。完善招商引資項目評審辦法，采取預(yù)審、聯(lián)審“兩審制”，實現(xiàn)資源與項目高度匹配一體化。二是推行建庫跟蹤機制。所有項目入庫管理，全流程跟蹤調(diào)度。實行全程幫辦代辦，完善重大項目管理與電子督查系統(tǒng)，利用信息化全程攝像、線上跟蹤、線上交辦、限時辦結(jié)、線上督辦，實現(xiàn)項目高效推進、精準(zhǔn)服務(wù)、閉環(huán)管理。三是實施項目建設(shè)拉練機制。嚴格落實重大項目建設(shè)“六項制度”，通過縣領(lǐng)導(dǎo)包掛，定期調(diào)度、交辦、會辦、督辦。實施項目建設(shè)定期觀摩、現(xiàn)場點評，以“每月有簽約、每月有開工、雙月一通報、季度一考核”的快節(jié)奏、高要求，形成項目建設(shè)“比學(xué)趕超”濃厚氛圍。四是實行考核獎懲機制。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，把招商引資、項目建設(shè)作為考核主體指標(biāo)。對招商引資團隊考核、招商隊員考核分別進行量化積分，作為干部調(diào)整使用的重要依據(jù)。

加強政策支持，強化要素保障。一是強化財政引導(dǎo)。統(tǒng)籌推進涉農(nóng)資金整合，圍繞重點工作集中力量辦大事，采用以獎代補、先建后補等方式，充分發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)撬動作用，徐州市級財政對新獲評的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級、省級重點龍頭企業(yè)，分別給予50萬元、20萬元一次性獎勵；安排800萬元專項資金，用于支持農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)；安排2400萬元用于豐縣果業(yè)振興；安排2000萬元用于引導(dǎo)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展；安排600萬元用于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化等。2021年市級財政預(yù)算安排涉農(nóng)公共項目資金2.5億元，同比實現(xiàn)較大幅度增長。二是強化用地保障。落實土地要素，保障土地跟著項目走，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)用地列入國土空間規(guī)劃近期實施方案、國土空間總體規(guī)劃，要求單列不低于5%的新增建設(shè)用地用于計劃支持農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地，優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。三是強化金融保障。拓寬投資融資渠道，強化政擔(dān)銀企合作，進一步拓寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資融資渠道。截至5月底，全市成功發(fā)放擔(dān)保貸款150戶、金額7340萬元，全市在保戶數(shù)257戶、金額1.41億元，同比增長108.6%。提高農(nóng)業(yè)保險保障能力，全國保險系統(tǒng)第一筆以生豬為標(biāo)的活體抵押融資貸款在睢寧發(fā)放成功，2021年1至5月，全市共承保46個保險品種，基本覆蓋了所有種養(yǎng)殖品種、項目。

改善營商環(huán)境，強化項目推進。營商環(huán)境建設(shè)三年行動成效明顯，榮獲“中國發(fā)展?fàn)I商環(huán)境獎”。2021年徐州市最新推出了集中發(fā)布營商環(huán)境指標(biāo)，制定營商環(huán)境改革攻堅任務(wù)清單，組織“惠企政策暖企行”活動，落實包掛企業(yè)服務(wù)制度，建立市縣聯(lián)動推進體系，推出“營商環(huán)境面對面”系列訪談等十項舉措，以優(yōu)化營商“軟環(huán)境”鑄就發(fā)展“硬實力”。通過一網(wǎng)通辦、不見面審批，企業(yè)開辦便利度、工程建設(shè)項目審批效率顯著提升。市級審批事項在線服務(wù)覆蓋率達96.8%，全市90%以上工商注冊企業(yè)登記進駐企服平臺，市縣鎮(zhèn)三級1300多名工作人員在線服務(wù)，真正實現(xiàn)了“企業(yè)吹哨、部門報到”的政企合作新局面。睢寧縣積極創(chuàng)新保障機制，探索實施項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，合理確定固定資產(chǎn)投資強度、容積率、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，實現(xiàn)“出讓即發(fā)證、交地即開工、驗收即登記”。推行“飛地經(jīng)濟”，打破區(qū)劃限制，促進縣域土地、技術(shù)、管理等資源優(yōu)化配置，確保項目選址、建設(shè)、運營等要素最優(yōu)。