江蘇省張家港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是江蘇省張家港市“創(chuàng)新提質(zhì)年”。年初，張家港市農(nóng)村集體“三資”智慧管理平臺(tái)正式上線運(yùn)行，農(nóng)村集體“三資”管理全面進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。

我在干傻事！因?yàn)楫?dāng)?shù)厣夏桥蠲兹椎墓肺舶筒菀呀?jīng)把午覺(jué)都睡醒了的時(shí)候，我竟然還在樹(shù)下發(fā)呆，找遍了一棵古樟肉眼可見(jiàn)的所有細(xì)枝末節(jié)，絞盡了腦汁想要為它捧出更多磅礴的修辭。我差點(diǎn)忘了，在一個(gè)王者面前，這種沖動(dòng)的贊美何其淺薄。我不過(guò)是個(gè)孩子，在它面前，人人都是孩子，甚至連那些宗祠里再多的楹聯(lián)和碑刻，也都只是它的過(guò)客。

張家港市農(nóng)村集體“三資”智慧管理平臺(tái)由張家港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委共同打造，融合農(nóng)村集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)記賬系統(tǒng)、資金支付系統(tǒng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，集成資金管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、合同管理、應(yīng)收款管理、產(chǎn)權(quán)交易管理、集體企業(yè)管理、農(nóng)村“三資”評(píng)級(jí)、預(yù)警中心“九大模塊”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”全流程、智慧化管理。

創(chuàng)新管理模式，“線上+線下”，提升農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范性?！熬€上”注入“新動(dòng)能”。農(nóng)村集體“三資”智慧管理平臺(tái)首次實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域引入集團(tuán)化多組織管理理念，將四個(gè)封閉的業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合互通；首次將管理制度全方位嵌入業(yè)務(wù)審批流程，改事后檢查為實(shí)時(shí)監(jiān)控；首次通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)自主比對(duì)分析，實(shí)現(xiàn)異常情況實(shí)時(shí)預(yù)警?！熬€下”夯實(shí)“基本功”。2020年，張家港在農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村集體“三資”精細(xì)化管理目標(biāo)，進(jìn)一步完善管理制度，優(yōu)化管理技術(shù)手段，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，研究制定農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域各項(xiàng)規(guī)章制度近20項(xiàng)，建立起一個(gè)精準(zhǔn)、高效、實(shí)用的精細(xì)化管理體系?！熬€上+線下”打出“組合拳”。通過(guò)智慧管理平臺(tái)集成整合和線下“三資”管理工作有力支撐，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村集體“三資”管理水平質(zhì)的飛躍。截至目前，平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全市174個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋，2020年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)超240億元。平臺(tái)賬務(wù)數(shù)據(jù)、集體資產(chǎn)明細(xì)、收入支出明細(xì)清晰易查。已生成并處理各類預(yù)警200余次。

現(xiàn)階段，企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷是適應(yīng)新時(shí)期的消費(fèi)趨勢(shì)變化的一種必然要求，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，積極應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融下企業(yè)的營(yíng)銷管理風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)必要做好網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷效果分析，借助相關(guān)的技術(shù)分析模型為網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷效果分析系統(tǒng)設(shè)計(jì)提供有效的技術(shù)支撐，完善系統(tǒng)設(shè)計(jì)的功能性、目的性，為企業(yè)提供有效的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷效果分析數(shù)據(jù)和結(jié)論，幫助企業(yè)更好更快發(fā)展。

形成工作閉環(huán)，“錢+物+人”，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變更到資金收支全流程一體化管理。全天候監(jiān)控資金流動(dòng)。通過(guò)資金管理模塊實(shí)現(xiàn)了村集體銀行賬戶集中管控，加強(qiáng)了資金收支兩條線的實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效制止了基層亂收亂支情況發(fā)生。資金的流入、流出貫穿每個(gè)功能模塊，如財(cái)務(wù)管理、應(yīng)收款管理模塊，每個(gè)模塊自動(dòng)抓取數(shù)據(jù)，構(gòu)建邏輯關(guān)系自動(dòng)比對(duì)，18個(gè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，第一時(shí)間預(yù)警異常事件。全周期管理集體資產(chǎn)。智慧管理平臺(tái)將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從開(kāi)始使用到報(bào)廢退出的全周期管理。針對(duì)資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行全程跟蹤，計(jì)量?jī)r(jià)值變化，記錄使用情況和折舊分配，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。借助功能模塊互聯(lián)互通，將集體資產(chǎn)涉及的資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)交易、應(yīng)收款管理模塊進(jìn)行交叉比對(duì)，實(shí)時(shí)監(jiān)控資產(chǎn)的線上交易、租金收入、折舊報(bào)廢，避免資產(chǎn)閑置、租金欠繳等異常情況。2020年，上平臺(tái)交易總資產(chǎn)共計(jì)7.13億元。全方位監(jiān)管責(zé)任到人。2020年10月，根據(jù)智慧管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)構(gòu)架需要，張家港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺(tái)了《張家港市村級(jí)集體資產(chǎn)內(nèi)部管理崗位責(zé)任制度》，做到崗位明確、職責(zé)明確，為平臺(tái)在基層的落實(shí)提供崗位制度支撐。在“第三方代理”記賬全覆蓋的基礎(chǔ)上，每個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織均關(guān)聯(lián)多個(gè)實(shí)名賬號(hào)，包括“第三方代理”記賬、村級(jí)審核錄入、鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)預(yù)警消除等操作崗位，明確每個(gè)錄入、審核崗位人員及職責(zé)，全程操作留痕，責(zé)任清晰可溯。

優(yōu)化考核機(jī)制，“嚴(yán)管+厚愛(ài)”，激勵(lì)基層農(nóng)村集體“三資”管理比學(xué)趕超。分類評(píng)級(jí)，精準(zhǔn)施策。創(chuàng)新構(gòu)建“1+5+N”農(nóng)村集體“三資”評(píng)級(jí)監(jiān)管工作機(jī)制，通過(guò)對(duì)村集體債務(wù)規(guī)模、收支平衡等20個(gè)方面詳細(xì)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”分級(jí)分類管理。智慧管理平臺(tái)同步上線農(nóng)村“三資”評(píng)級(jí)模塊，實(shí)時(shí)線上更新評(píng)級(jí)信息，對(duì)“無(wú)星”村進(jìn)行掛牌監(jiān)管，集中資源向監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)傾斜。2020年，全市共評(píng)出五星級(jí)村91個(gè)、三星級(jí)村73個(gè)、無(wú)星級(jí)村10個(gè)。納入績(jī)效，提升重視。2020年起，將農(nóng)村集體“三資”管理納入全市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先進(jìn)鎮(zhèn)考核，督促各鎮(zhèn)（區(qū)）比學(xué)趕超，不斷提升農(nóng)村集體“三資”管理水平。2021年計(jì)劃將智慧管理平臺(tái)運(yùn)用、村集體企業(yè)管理納入考核，進(jìn)一步增強(qiáng)導(dǎo)向，督促各鎮(zhèn)（區(qū)）運(yùn)用好平臺(tái)成果，以更高的管理水平激活村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。考核到村，增強(qiáng)導(dǎo)向。2020年，張家港市楊舍鎮(zhèn)創(chuàng)新試點(diǎn)出臺(tái)《農(nóng)村集體“三資”管理考核辦法》，將標(biāo)準(zhǔn)化考核落實(shí)到村，管理成效直接與村黨組織書(shū)記、資產(chǎn)管理辦負(fù)責(zé)人以及所有“三資”管理人員年度報(bào)酬、職務(wù)晉升掛鉤。2021年，張家港市推出“美美鄉(xiāng)村·扎根計(jì)劃”，依托省黨支部書(shū)記學(xué)院農(nóng)村分院平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開(kāi)展村書(shū)記履職能力認(rèn)證，圍繞“黨建項(xiàng)目、村級(jí)發(fā)展、依法治理”三項(xiàng)能力，通過(guò)駐點(diǎn)實(shí)踐、綜合考核、積分認(rèn)定等方式，建立全方位的履職能力系統(tǒng)培養(yǎng)體系。

凝聚部門合力，“管理+監(jiān)督”，推進(jìn)職能部門與監(jiān)管部門深度合作。監(jiān)督前置，與紀(jì)委監(jiān)委深度合作。在智慧管理平臺(tái)開(kāi)發(fā)階段廣泛聽(tīng)取紀(jì)委監(jiān)委的意見(jiàn)建議，跳出業(yè)務(wù)管理思維局限，實(shí)現(xiàn)管理、監(jiān)督深度融合，開(kāi)發(fā)了預(yù)警中心模塊，通過(guò)設(shè)置重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)時(shí)分析、及時(shí)預(yù)警，督促各鎮(zhèn)（區(qū)）第一時(shí)間整改到位，將傳統(tǒng)的事后檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中?shí)時(shí)監(jiān)管，即時(shí)整改。借巡察契機(jī)完善機(jī)制。注重與市委巡察機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，有效運(yùn)用村（社區(qū)）巡察成果，深入剖析基層存在問(wèn)題，并運(yùn)用于智慧管理平臺(tái)進(jìn)一步完善。通過(guò)借助巡察力量，緊扣村級(jí)集體企業(yè)管理這一重點(diǎn)領(lǐng)域，線上優(yōu)化模塊設(shè)計(jì)，線下同步開(kāi)展專項(xiàng)整頓行動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)村級(jí)集體企業(yè)活力。凝聚合力，多部門協(xié)同提升效率。通過(guò)智慧管理平臺(tái)，將市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市紀(jì)委監(jiān)委、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)（區(qū)）“第三方代理”記賬機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理辦6個(gè)部門融合在一個(gè)平臺(tái)協(xié)同辦公。通過(guò)各取所需的數(shù)據(jù)抓取，以及業(yè)務(wù)審批流程環(huán)節(jié)的精巧設(shè)置，不同部門的責(zé)任落實(shí)到具體流程，形成“齊抓共管”的工作格局。

減輕基層負(fù)擔(dān)，“精簡(jiǎn)+集成”，切實(shí)提升基層農(nóng)經(jīng)管理部門工作效能。業(yè)務(wù)操作做“減法”。平臺(tái)通過(guò)各功能模塊的互聯(lián)互通，智能連接記賬、分析、監(jiān)管，減去重復(fù)操作。通過(guò)報(bào)表合并功能，提供個(gè)性化查詢方案，實(shí)現(xiàn)跨模塊實(shí)時(shí)抓取數(shù)據(jù)，減去繁瑣的查詢流程。實(shí)現(xiàn)“三資”管理由“靜態(tài)”向“動(dòng)態(tài)”轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)分析由“人工查詢”向“精準(zhǔn)把控”轉(zhuǎn)變。功能模塊做“加法”。平臺(tái)創(chuàng)新增加農(nóng)村“三資”評(píng)級(jí)、集體企業(yè)管理、預(yù)警中心等功能，還可以體現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算、支出事前審批等一系列具體管理要求，集成了近年來(lái)張家港市農(nóng)村集體“三資”管理創(chuàng)新舉措。通過(guò)把業(yè)務(wù)創(chuàng)新融合到智慧管理平臺(tái)，進(jìn)一步提升了基層工作效率。明晰權(quán)責(zé)做“乘法”。平臺(tái)通過(guò)崗位到人、部門聯(lián)合，進(jìn)一步壓實(shí)了全市農(nóng)村集體“三資”各方責(zé)任，極大提升了基層工作積極性和責(zé)任心，做到了各級(jí)各人、各就其位，知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)的工作格局。