江蘇省淮安市淮安區(qū)河下街道

河下街道位于淮安市淮安區(qū)西北隅，地處核心區(qū)和中心區(qū)，下轄12個涉農(nóng)村居，轄區(qū)行政面積24.6平方公里，人口11.16萬人。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，河下街道農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理面臨的壓力日益增大，原有的農(nóng)村集體財務(wù)管理制度和手段已不適應(yīng)新的形勢，加強農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)已成為農(nóng)村發(fā)展改革的迫切需要。面對這一形勢，河下街道在市、區(qū)農(nóng)經(jīng)部門的指導(dǎo)下，針對短板問題，融合各方力量，建立完善農(nóng)村集體財務(wù)“集體資金收付中心統(tǒng)管資金+第三方會計公司代理記賬＋街道農(nóng)經(jīng)部門日常監(jiān)督管理+外部審計監(jiān)督”的“四方聯(lián)管”監(jiān)管新模式，構(gòu)建起街道、村居、社會、農(nóng)民共同參與的立體監(jiān)督管理體系，全面加強農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理，極大促進了村級集體經(jīng)濟發(fā)展，村級集體經(jīng)濟整體實力位列全區(qū)前茅。

查找短板，精準(zhǔn)剖析問題。堅持問題導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，敢于刀刃向內(nèi)，查找分析存在問題根源。一是財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。由于農(nóng)村人才流失，很多農(nóng)村財務(wù)管理從業(yè)人員未經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)教育，專業(yè)能力存在短板，造成村級財務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱。例如原始憑證記錄不全，缺少經(jīng)辦人、審批人等關(guān)鍵要素，甚至白條抵庫、虛假發(fā)票等問題在實際工作中仍然存在。記賬憑證、會計賬薄不規(guī)范，會計科目運用不準(zhǔn)確等錯誤也時有發(fā)生。二是財務(wù)制度不健全。農(nóng)村集體財務(wù)管理流程欠規(guī)范，集體預(yù)決算、公示等制度落實不到位，財務(wù)支出審批手續(xù)、流程執(zhí)行不嚴(yán)，集體資產(chǎn)處置規(guī)避農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)定等現(xiàn)象時有發(fā)生。三是財務(wù)監(jiān)督力度不足。街道經(jīng)管站代管村級財務(wù)，同時履行審計監(jiān)督職能，既是“運動員”又是“裁判員”，獨立性較差，外部監(jiān)督不力。民主理財、財務(wù)公開由于農(nóng)民參與度不高，未能真正發(fā)揮出民主監(jiān)督的積極作用。

創(chuàng)新機制，實現(xiàn)“四方聯(lián)管”。為加強農(nóng)村集體財務(wù)管理，維護農(nóng)民集體利益，攻克監(jiān)督管理中存在的“疑難雜癥”，河下街道按照淮安區(qū)統(tǒng)一部署要求，從街道實際出發(fā)，依據(jù)“賬款分離、監(jiān)管分開”原則，強化閉環(huán)管理，構(gòu)建起“四方聯(lián)管”新模式。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，配強財會隊伍。街道主要領(lǐng)導(dǎo)直接分管農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作，加強農(nóng)經(jīng)部門力量配備，經(jīng)管站專業(yè)人員增加到5人，其中站長1名、審核會計1名、記賬員2名，專業(yè)產(chǎn)權(quán)交易操作員1名，分別制定各自崗位工作職責(zé)，明確分工、責(zé)任到人，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。定期開展村居會計人員教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化會計隊伍考核和目標(biāo)管理，提升財會人員業(yè)務(wù)能力水平。二是健全財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)行為。制訂和完善街道村級財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)收入管理制度、票據(jù)管理制度等16項農(nóng)村集體財務(wù)管理制度，并制定嚴(yán)格的財務(wù)工作流程。規(guī)范財務(wù)支出審批程序，按支出金額分別規(guī)定審核、審批人的權(quán)限，大額支出必須經(jīng)民主議定和“兩委”集體討論后，報請村、街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核審批。規(guī)范報賬流程，相關(guān)支出必須附會議研究記錄、相關(guān)協(xié)議、合同等支撐材料，確保支出事項真實、合法、有效，由集體資金收付中心審核后撥付。三是創(chuàng)新管理模式，引入社會力量。2018年，街道成立村級集體資金收付中心，統(tǒng)一扎口管理村級集體資金。區(qū)財政每年預(yù)算安排150萬元用于購買社會化服務(wù)，委托第三方會計公司進駐集體資金收付中心，代理村居集體會計業(yè)務(wù)。村會計擔(dān)任村級報賬員，村級財務(wù)相關(guān)收支業(yè)務(wù)按照財務(wù)管理制度，由經(jīng)辦人員和報賬員嚴(yán)格履行財務(wù)支出審批手續(xù)和流程后，將審批后的票據(jù)報收付中心報賬，第三方會計公司負(fù)責(zé)對已審批的原始憑證及附件進行審核，審核通過后交于村居報賬員，填寫用款交付申請單，由村報賬員、財政所長、收付中心主任審核簽字后，交由收付中心支付會計（資金管理員）核對用款申請額度、內(nèi)容、金額后簽字付款。嚴(yán)格落實現(xiàn)金管理制度，嚴(yán)管現(xiàn)金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實行備用金限額（3000元）管理，全面推行非現(xiàn)金結(jié)算，各村居全部開設(shè)“村務(wù)卡”，用于日常小額業(yè)務(wù)支付。對土地征用補償費、土地流轉(zhuǎn)費、地力保護補貼等等涉及農(nóng)戶的付款，在履行民主決策程序后，由村居報賬員提供支付清單，一律通過銀行打卡發(fā)放，嚴(yán)禁直接提取現(xiàn)金發(fā)放，有效堵塞了管理漏洞，降低了廉政風(fēng)險。第三方代理會計按月將記賬憑證錄入“三資”監(jiān)管平臺，從2019年開始，在全市率先將所有原始憑證附件掃描錄入“三資”監(jiān)管平臺，為無紙化審計監(jiān)督打下堅實基礎(chǔ)。

抓住關(guān)鍵，補強管理短板。瞄準(zhǔn)農(nóng)村集體財務(wù)和“三資”管理的堵點痛點，著力健全機制，創(chuàng)新方式方法，加快補齊補強集體財務(wù)管理規(guī)范化的短板。一是線上線下并舉，激活資產(chǎn)資源。一方面，依據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，建立健全資產(chǎn)資源管理臺賬，實現(xiàn)“一資一檔”，全部錄入“三資”監(jiān)管平臺，加強動態(tài)管理，做到賬實、賬款相符，賬簿與信息平臺相一致。另一方面，依托農(nóng)經(jīng)站成立街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，制定街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理實施辦法，強化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)活化流轉(zhuǎn)。近三年累計成交各類產(chǎn)權(quán)208筆、382個標(biāo)段，成交總價2965.81萬元，溢價164.73萬元，溢價率達(dá)5.9%，有力促進了集體資產(chǎn)的保值增值，催生了穿運村、螺螄街村等一批集體經(jīng)濟強村，增強了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力。為更加方便群眾，積極推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易，近日淮安區(qū)首筆農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易項目在河下街道順利成交，為全區(qū)工作推開積累了經(jīng)驗，有效提高了服務(wù)效率，降低了交易成本，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。二是規(guī)范民主理財，強化財務(wù)公開。一方面，加強對村居理財人員的監(jiān)管調(diào)整，對因年齡、業(yè)務(wù)水平等原因不適合擔(dān)任民主理財成員的，及時召開村民代表會議進行調(diào)整，按程序?qū)⒍攧?wù)、無私心、公道正派的人員納入民主理財小組，理財小組按季度開展民主理財活動，出具民主理財報告，及時公布民主理財結(jié)果，接受群眾質(zhì)詢和監(jiān)督。加強對民主理財活動的指導(dǎo)，經(jīng)管站幫助制定理財計劃，全程參與指導(dǎo)，確保民主理財活動公開規(guī)范，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。另一方面，大力推進“E陽光”行動。利用全區(qū)統(tǒng)一研發(fā)的“陽光村務(wù)”手機APP，實現(xiàn)與“三資”監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)實時共享，村級財務(wù)收支、重要黨務(wù)村務(wù)等線上線下同步公開，截止2019年底全區(qū)行政村推廣覆蓋率達(dá)100%，河下街道共推廣安裝農(nóng)民用戶近8000戶，有效保障了村民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是狠抓專業(yè)審計，強化外部監(jiān)督。由街道紀(jì)工委牽頭經(jīng)管站、財政所成立專門的審計隊伍，有計劃分批開展村級巡審、日常審計、專項審計、經(jīng)濟責(zé)任審計和村主要干部任期離任審計。每季度審計四分之一的村居，全年將所有村居審計一遍，同時建立村居審計定期通報制度，督促整改審計發(fā)現(xiàn)問題，完善責(zé)任追究機制。2019年審計發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)同比2018年下降49.7%，村級工程項目應(yīng)招未招、民主決策程序不到位、財務(wù)支出審批不到位、會計核算不規(guī)范、違規(guī)違紀(jì)情況等都大幅度減少，農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范管理工作取得顯著成效。