文/廖小明 靳亞倩 艾叢潞(...中共四川省委黨校 四川成都 6007)

內(nèi)容提要：習近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富，其中，關于生態(tài)價值的蘊涵尤其成為推進公園城市建設的根本遵循。成都市作為公園城市首提地，按照習近平總書記關于注重生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的要求，全面推進公園城市建設，成效顯著，提供了樣本參考。新時代新階段公園城市建設必須更加明晰公園城市建設的人本指向和生態(tài)價值；必須堅持新發(fā)展理念，“奉公為民”；必須堅持以民為本，實現(xiàn)共建共享共治目標；必須更加依靠制度機制，推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。

公園城市建設是近年來日益流行并具有熱度的城市建設新概念。從本質(zhì)上看，公園城市建設是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是新時代城市建設堅持新發(fā)展理念之需，是城市建設體現(xiàn)人本關懷之策。2018年2月，習近平總書記在視察四川天府新區(qū)時指出，天府新區(qū)是“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節(jié)點，一定要規(guī)劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地。習近平總書記為成都發(fā)展擘畫的藍圖，也是新時代新階段城市建設的應有方向。以成都公園城市建設為樣本，研究習近平生態(tài)文明思想對公園城市建設的根本要求，總結(jié)公園城市建設取得的成效，查擺存在的問題，這對新時代新階段推進公園城市建設意義重大深遠。

一、習近平生態(tài)文明思想是推進公園城市建設的根本遵循

習近平新時代生態(tài)文明建設思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，內(nèi)涵豐富，影響深遠。其中，關于生態(tài)價值的蘊涵尤其成為各地推進公園城市建設的根本遵循。一方面，習近平生態(tài)文明思想的四大核心理念指明公園城市建設方向。習近平新時代生態(tài)文明建設思想是習近平關于生態(tài)文明的根本認識和根本觀點，其中蘊涵四大核心理念[1]：生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰，人與自然和諧共生的新生態(tài)自然觀；綠水青山就是金山銀山，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的新經(jīng)濟發(fā)展觀；山水林田湖草是一個生命共同體的新系統(tǒng)觀；環(huán)境就是民生，人民群眾對美好生活的需求就是我們的奮斗目標的新民生政績觀。這四大理念是內(nèi)涵豐富的理論體系，也是價值體系。在價值層面，將生態(tài)文明建設具有的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、人本價值等實現(xiàn)了高度統(tǒng)一和融通。推進生態(tài)文明建設，必須高度重視挖掘和轉(zhuǎn)化。在人類文明發(fā)展進程中，城市的本質(zhì)在于提供有價值的生活方式。公園城市作為回應新時代人居環(huán)境需求、塑造城市競爭優(yōu)勢的重要實踐模式，具有一系列體現(xiàn)時代特點的重要價值：綠水青山的生態(tài)價值；詩意棲居的美學價值；以文化人的人文價值；綠色低碳的經(jīng)濟價值；簡約健康的生活價值。公園城市建設是生態(tài)文明與城市文明高度融入結(jié)合的目標取向，習近平生態(tài)文明思想指明了新時代城市綠色化發(fā)展，公園建設生態(tài)價值化的根本方向。

另一方面，公園城市建設就是踐行習近平總書記關于以人民為中心的發(fā)展理念，也是踐行生態(tài)文明思想的根本要求。所謂公園城市建設[2]，就是在城市建設中布局公園、綠道、綠地等，著力推動生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟社會人文相融，是“人、城、境、業(yè)”高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市形態(tài)，是在新時代條件下傳統(tǒng)城市規(guī)劃理念的升華，具有極其豐富的內(nèi)涵。從系統(tǒng)構成看，公園城市是覆蓋全城市的大系統(tǒng)，城市是從公園中長出來的一組一組的建筑，形成系統(tǒng)式的綠地，而不是孤島式的公園。習近平生態(tài)文明思想的提出，在人本價值追求上的意義十分顯著。在人類文明社會進程中，農(nóng)業(yè)文明雖然從基本層面體現(xiàn)人與自然的一致性，但是，靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事實上體現(xiàn)的是人被動適應自然的基本生存狀況。工業(yè)文明的興起以生產(chǎn)力的巨大發(fā)展為前提，在物質(zhì)財富不斷被制造出來的同時，人和自然之間的關系被嚴重破壞甚至撕裂，人類社會向大自然的索取超出了人與自然和諧的關系存在。恩格斯特別警告人們，“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們”[3]公園城市建設是人類社會發(fā)展進程中的一個創(chuàng)新舉措。其中，蘊涵的綠色和人本兩個方面的價值實現(xiàn)了高度的融通。深刻理解習近平生態(tài)文明思想，必須認識到推進公園城市建設就是堅持以人民為中心的價值取向，也是貫徹生態(tài)文明思想，體現(xiàn)綠色環(huán)保理念的重要舉措。首先，公園城市建設必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。其次，推進公園城市建設必須突出公園城市姓“公”，名“民”的實質(zhì)和綠色發(fā)展的底色；最后，公園城市建設要突出市民這個核心主體，城市發(fā)展需要始終依靠人民，為了人民。公園城市建設利益在民，主體在民，綠色發(fā)展本身也體現(xiàn)人民的根本訴求，尤其是美好生活的發(fā)展需要。在推進公園城市建設過程中，要全面深刻理解和分析市民美好生活的要求，充分挖掘和激發(fā)市民參與積極性、能動性和創(chuàng)造性，保障廣大市民享有優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的權益。要以保障市民對良好生態(tài)環(huán)境的需要為出發(fā)點，積極培育優(yōu)質(zhì)普惠的生態(tài)產(chǎn)品與服務，創(chuàng)新生態(tài)文明體驗，使公園城市不再是冷冰冰的水泥叢林，而是體現(xiàn)人本尺度、生態(tài)宜居、美好生活的幸福家園，為市民打造觸手可及的“公園生活”，提升居民生活的舒適度、便捷度和關懷度。成都公園城市突出“人、城、境、業(yè)”相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就是著眼于人與自然和諧，在推進公園城市建設中，不斷滿足了人民對美好環(huán)境生活的向往，提升市民生活舒適度和幸福感。

二、基于成都公園城市調(diào)研之公園城市建設成效與問題分析

成都市統(tǒng)籌推進公園城市理念的研究與實踐，堅持以“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作總要求為遵循，堅持奉公服務人民、聯(lián)園涵養(yǎng)生態(tài)、塑城美化生活、興市推動轉(zhuǎn)型，為新時代城市價值重塑提供了新路徑。近年來，成都公園城市建設成績斐然，成效卓著。當然，從遠期看，也還存在一定的困難和問題。需要繼續(xù)加強研究，為切實把握市民對成都公園城市建設發(fā)展的認知、態(tài)度、行為等，提供公園城市建設重要參考(1)我們以成都社科課題研究為基礎，從認知、態(tài)度、行為等維度設計單項選擇問題5個，多項選擇問題7個，意見建議題1個，制定300-500份問卷，于2020年10月開始，在成都天府新區(qū)、雙流區(qū)、溫江區(qū)、錦江區(qū)、成華區(qū)等地的公園、大專院校、部分機關單位進行了大范圍調(diào)研(由于疫情原因，高校以網(wǎng)絡調(diào)查方式進行)，發(fā)放問卷350份，回收問卷325分，有效問卷301份，有效率92.24%。同時，課題組專門走訪了成都市公園城市建設管理局，進行了專題座談，收集了工作人員的調(diào)研問卷，比較全面地掌握了公園城市建設情況，達到調(diào)研目的。。

(一)成都公園城市建設主要措施及顯著成效

公園城市建設是貫徹落實習近平生態(tài)文明建設思想的根本要求，也是成都立足新時代新階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，建設符合新發(fā)展理念的國際化大都市的根本任務。貫徹習近平總書記來川視察時“突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去”的重大指示要求，按照成都市第十三次黨代會“建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市”戰(zhàn)略目標，成都從2017年開始系統(tǒng)謀劃和推進天府綠道建設，將天府綠道建設作為建設公園城市的重要抓手，著力構建以綠道為脈絡的美麗宜居公園城市。我們僅以實證調(diào)研的基本反饋，對市民認可和支持成都公園城市建設的效果做簡單說明。

1.認知方面，我們設計了5個題目，總體檢測市民對習近平新時代生態(tài)文明建設思想、生態(tài)價值、成都公園城市建設意義價值的認識。

如表1-1，在單選題，關于對“綠水青山就是金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，因為綠水青山就是金山銀山”的認識中，高達97.67%的市民認同“綠水青山是良好的生態(tài)資源，如果保護利用好了，是可以帶來收益的，所以也是金山銀山”。這個認識說明市民在生態(tài)文明價值方面的認識非常透徹和深刻。在單選題2，關于“成都市的公園、綠地、綠道等建設，你的認識是？”這道題目的回答中，96.33%的市民認為，“公園、綠地、綠道綠化非常好，體現(xiàn)了宜居的城市發(fā)展目標”，表明市民對成都公園城市建設的認同度較高，總體認識較好，比較擁護推進公園城市建設。在單選題3，關于“近年來，成都市的綠道、微綠地、公園建設在全國都有很大影響，對此，你認為？”這道題目中，92.67%的市民認為，這的確是一件功在當代，利在千秋的事情，也為其他城市建設提供了范例。僅有不到8%的市民對此有異議和不解。

表1-1 市民對“綠水青山就是金山銀山”的認識

表1-2 市民對“成都市的公園、綠地、綠道等建設”的認識

表1-3 市民對“成都市的綠道、綠地、公園建設在全國都有很大影響”的認識

如表1-4，在多選題關于“新時代生態(tài)文明建設思想的認識，您認同的有？”之中，按從高到低排序為：“新時代生態(tài)文明建設思想是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分”(94.68%)；“良好的生態(tài)環(huán)境是最大的普惠性公共品，城市建設需要高度重視這個導向”(91.69%)；“新時代生態(tài)文明建設思想的重要目標就是要更多滿足人民對良好生態(tài)環(huán)境的需要”(84.39%)。這說明，市民對新時代生態(tài)文明建設思想的重要意義和指導作用整體認可度很高。如表1-5，在多項選擇題，關于“您認為在生態(tài)文明建設上，成都市建設公園城市應包括？”，按選擇頻率排序為：生態(tài)環(huán)境建設(97.01%)、生態(tài)文化建設(95.35%)、生態(tài)法治建設(90.03%)、生態(tài)經(jīng)濟建設(88.70%)、生態(tài)科技建設(86.05%)。這說明市民對公園城市建設的豐富內(nèi)涵和外延有比較全面的認識，生態(tài)公園城市應該進一步拓展建設內(nèi)涵和外延。

表1-4 市民對有關“新時代生態(tài)文明建設思想的認識”的認識

表1-5 市民對成都市建設公園城市內(nèi)涵的認識

2.態(tài)度方面，我們設計了4道題，總體檢測市民對成都公園城市建設的態(tài)度。如表2-1,在單選題，關于“對目前成都市建設公園城市設定的目標和采取的措施，你的態(tài)度是？”這個題目的回答中，超過八成(84.67%)的市民表示比較非常贊成，并愿意從自己做起，積極參與。當然，應該注意到也有13%的市民表示贊成的同時認為是政府的事情，不關自己的事，這說明我們還要進一步激發(fā)市民的參與度。如表2-2,在多選題，關于“成都市提出要建設符合包括綠色發(fā)展在內(nèi)的新發(fā)展理念的大都市，這說明？”的回答中，按選擇比例從高到低排序為：“成都市城市建設首先要在思想觀念上樹立生態(tài)文明要求的綠色發(fā)展理念”(95.02%)；“綠色發(fā)展符合生態(tài)文明建設要求，是成都市城市建設的重要目標價值”(94.35%)；“成都市在生態(tài)文明尤其綠色發(fā)展方面有短板弱項，與人民群眾對良好環(huán)境的要求還有距離”(61.13%)；“成都是西部特大城市，財力非常有限，建設符合生態(tài)文明要求的公園城市不現(xiàn)實”(19.6%)。這說明市民對成都建設公園城市的重大意義和價值認識比較深刻，但也要看到，有近兩成市民認為財力有限，不現(xiàn)實，這就要求我們要加大對生態(tài)城市建設意義價值的宣傳，尤其是生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的宣傳，使全體市民認識到公園城市建設不是簡單的“燒錢”，而是在創(chuàng)造價值。

表2-1 市民對“目前成都市建設公園城市設定的目標和采取的措施”的基本態(tài)度

表2-2 市民對“成都市提出要建設符合包括綠色發(fā)展在內(nèi)的新發(fā)展理念的大都市”的基本態(tài)度

如表2-3，在多選題，關于“以下關于成都貫徹習近平新時代生態(tài)文明建設思想，建設公園城市的認識，你認同哪些？”的選擇中，按照選擇頻率排序是：貫徹習近平新時代生態(tài)文明建設思想，建設公園城市，必須加強研究、學習和宣傳(94.02%)；貫徹習近平新時代生態(tài)文明建設思想，建設公園城市，必須建立相應的制度機制(91.69%)；貫徹習近平新時代生態(tài)文明建設思想，建設公園城市，必須樹立科學的政績觀(86.05%)。由此可見，市民在研究學習宣傳、制度機制建設和科學政績觀的樹立三個方面共識度較高，但仍需要我們進一步加強闡釋和宣傳教育。如表2-4,在多選題，關于“以下對成都市貫徹習近平新時代生態(tài)文明建設思想采取的措施，你認同哪些？”的態(tài)度表示中，按照比例從高到低排序為：深刻領會習近平新時代生態(tài)文明建設思想，提出建設符合新發(fā)展理念的國際化大都市(91.36%)；堅持運用法治思維和法治方式嚴格落實環(huán)境資源保護法律法規(guī)建設公園城市(90.03%)；按照新時代生態(tài)文明建設的要求，多種途徑提高干部群眾的生態(tài)文明認識(85.71%)；十八大后廣泛建設綠道、綠地和公園，不斷滿足人民群眾對綠色發(fā)展的要求(83.06%)。由此可見，市民對貫徹習近平新時代生態(tài)文明思想，推進公園城市建設認可度非常高，推進公園城市建設有扎實的民意基礎。

表2-3 市民對“成都市貫徹習近平新時代生態(tài)文明建設思想，建設公園城市”的態(tài)度

表2-4 市民對“成都市貫徹習近平新時代生態(tài)文明建設思想采取的措施”的態(tài)度

3.行為方面，我們設計了2道題，總體檢測市民對成都進一步推進公園城市建設的支持度，顯示支持度很高，這為今后做好工作提供了基礎，但也還有值得強化的方面。

如表3-1,在單選題，關于“進入新時代新階段，對成都市建設公園城市來說，你認為最應該抓緊的是？”這個題目的回答中，選擇“穩(wěn)步推進公園城市建設的基礎上加強公園的維護管理和利用，真正造福于民”的占66%；選擇“多做調(diào)查研究，聽取市民意見，對公園實施便民管理，設施設備查漏補缺”的占33.67%。只有1人選擇“認真總結(jié)匯報，到其他地區(qū)交流經(jīng)驗?！睕]有人選擇“不要再建了，已經(jīng)夠了，節(jié)約開支”。這說明市民普遍認為還要繼續(xù)推進公園城市建設。

表3-1 市民對“進入新時代新階段，成都市建設公園城市應該抓的內(nèi)容”的支持度

在表3-2,關于“貫徹落實習近平新時代生態(tài)文明建設思想，必須減少和避免哪些錯誤認識和做法？”中， 按選擇的比例排序為：只算經(jīng)濟賬、不算生態(tài)賬、只算短期賬、不算長遠賬(89.37%)；公園建設見物不見人(81.73%)；公園建設是專業(yè)性的工程，不用廣泛征求意見(77.41%)；因地制宜，分步驟，分階段建設公園城市(35.22%)。由此可見，市民對公園城市建設的誤區(qū)有充分認識，這為有效監(jiān)督公園城市建設過程，取得更好效果提供了條件和保障。

表3-2 市民對“貫徹落實習近平新時代生態(tài)文明建設思想應該減少和避免的錯誤認識”的反饋

(二)成都公園城市建設存在的困難和主要問題

1.關于當前成都公園城市建設面臨的困難和問題。如表4-1,根據(jù)調(diào)查情況，市民對當前公園城市建設面臨的困難如下，從認同度排序看，宣傳不深入，凝心聚力不夠(76.41%)；重建設，輕管理(81.73%)；缺乏科學的標準和評估體系，成效不好評估(81.73%)；重復建設，過度建設(54.15%)。這說明，市民對公園城市建設中存在的四個方面的問題總體認識度較高，這是我們科學規(guī)劃，加強管理，充分發(fā)揮公園城市建設成效，使市民受益必須要關注的情況和問題。

2.關于當前成都公園城市建設面臨的認識認同度問題。如表4-2，在關于如何推進成都公園城市建設方面，調(diào)研顯示市民對相關措施的認同不一致，按其排序如下：廣泛學習國內(nèi)外公園城市建設的先進經(jīng)驗，結(jié)合成都實際，適當吸收借鑒(90.03%)；公園城市建設要體現(xiàn)“有效市場與有為政府的結(jié)合”，既重視政府作用，又引入競爭機制(86.71%)；公園城市建設不是盲目鋪攤子，要做長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌各方面力量，協(xié)同推進(87.71%)；公園城市建設成效應該堅持專業(yè)評估與大眾評價結(jié)合，進行綜合評價(82.39%)。這說明，九成左右的市民對進一步推進公園城市建設有很高期待，對提高公園城市建設成效進行科學評價，充分發(fā)揮公眾參與度也有很高期待。

表4-1 市民對當前成都推進公園城市建設面臨困難的認識情況

表4-2 市民對推進成都公園城市建設的態(tài)度

3.關于當前成都公園城市建設面臨的參與度問題。如表4-3，當前成都推進公園城市建設，市民參與能力有待增強，參與度不夠。公園城市建設應該是人人參與，人人受益的事情。但是，成都市在推進公園城市建設過程中，政府與市民相通，規(guī)劃與實施一致，齊心協(xié)力推進公園城市建設方面還有提升空間。在對目前成都市建設公園城市設定的目標和采取的措施，84.67%的市民表示非常贊成，并愿意從自己做起，積極參與，但也有13%的市民表示比較贊成，但不關我的事，是政府的事情。推進公園城市建設的任務措施方面，總體看，大家都認為需要繼續(xù)推進，但是，在如何推進方面呈現(xiàn)不小的認識差異。

表4-3 市民對推進公園城市建設的行為

4.關于當前成都公園城市建設面臨的維護和管理方面的問題。一是公園由傳統(tǒng)的白天開園，由主要出入口進出，變?yōu)?4小時開放，全境可進入，增加了公園的管理難度和成本。二是由于公園建設和管理投入成本，回收成本及維護設施的需要以及滿足部分市民方便消費的需要，在公園建設中因地制宜植入了部分業(yè)態(tài)，但業(yè)態(tài)植入后不少老百姓不理解。三是公園管理服務能力有待提升。老公園基本為事業(yè)單位，與市場上企業(yè)相比活力不夠；受財政經(jīng)費所限，園內(nèi)服務人員素質(zhì)不高；受新時代新管理方式所限，園內(nèi)專業(yè)管理人員缺乏。

5.生態(tài)價值轉(zhuǎn)化不夠暢通的問題。生態(tài)價值是一種長遠價值、是隱性價值，首先需要正確深刻認識把握。但是，調(diào)研顯示，不少市民在思想認識方面還有不小差異，有的沒有看到生態(tài)價值的長期效益，認為公園城市建設只是在“燒錢”，在評價公園城市建設成效方面，由于沒有形成一套簡便易行的標準，而認為公園城市建設僅僅是“錦上添花”，增加不了GDP,這就要求加強統(tǒng)一的評價標準。

三、新時代新階段大城市推進公園城市建設的基本路徑

要使生態(tài)文明建設成為人們的一種自覺自律的行動，需要理解和把握習近平生態(tài)文明思想中的生命共同體理念，充分認識和正確領會習近平生命共同體理念的整體性邏輯，即其邏輯起點是人的生存與發(fā)展、邏輯要義是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)、邏輯指向是人類命運共同體的構建與發(fā)展、邏輯歸屬是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。[4]新時代新階段，推進公園城市建設必須始終以深入貫徹習近平生態(tài)文明思想尤其是關于生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的指示為指南，深入貫徹新發(fā)展理念，始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，立足共建共治共享目標，加強生態(tài)價值轉(zhuǎn)化與應用，最終落腳到公園城市建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，服從和服務于人民美好生活的需要。

(一)必須更加明晰公園城市建設的人本指向和生態(tài)價值

1.公園城市建設必須始終聚焦新發(fā)展理念，彰顯以人為本價值取向。新時代城市建設必須直面城市化帶來的系列重大城市問題，這就需要深入貫徹新發(fā)展理念，落實習近平生態(tài)文明思想要旨，體現(xiàn)這一思想內(nèi)的人本取向和知行合一的理論品格。習近平總書記提出的公園城市發(fā)展理念，正是基于綠色發(fā)展新理念的城市發(fā)展新范式，是高質(zhì)量發(fā)展背景下的城市建設新模式探索，代表著生態(tài)文明時代城市發(fā)展的方向，詮釋了新時代人與自然和諧共生的價值追求。公園城市建設不僅僅是一場城市建設理念的變革，更是用新發(fā)展理念引領城市建設的實踐變革。建設公園城市示范區(qū)，必須始終堅持人民主體地位，突出人民為中心，聚焦人民日益增長的美好生活需要，以人為本，涵養(yǎng)生態(tài)、美化生活、推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，強化高質(zhì)量發(fā)展、高標準規(guī)劃、高品質(zhì)建設、高水平經(jīng)營城市、高效能治理城市，促進生產(chǎn)生活生態(tài)融合，提升城市功能品質(zhì)，充分彰顯公園城市人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的科學內(nèi)涵，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。

2.公園城市建設必須深刻理解習近平總書記重要指示，高度重視生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。城市生態(tài)環(huán)境本身是一個復雜的系統(tǒng)，生態(tài)價值是蘊涵于這個系統(tǒng)之中的一種特殊價值形態(tài)。首先，生態(tài)價值是顯在價值與潛在價值的統(tǒng)一，要求公園城市建設在統(tǒng)一性關系中做文章。顯在價值是可以直接感知并被認識認可的，潛在價值是潛藏起來，不容易被感知和認可的，但條件成熟，也可以發(fā)揮出來。公園城市作為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級形態(tài)，將公園形態(tài)與城市空間有機融合，生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟社會人文相融的復合系統(tǒng)，是新時代可持續(xù)發(fā)展城市建設的新模式生態(tài)價值的彰顯，顯在性與潛在性的統(tǒng)一。其次，生態(tài)價值是一種豐富性和發(fā)展價值，要求公園城市建設在發(fā)展中做文章。生態(tài)價值的形成要在生態(tài)系統(tǒng)思維下集成思考，置于人與自然和社會相統(tǒng)一的系統(tǒng)循環(huán)之中去認識，看到這種價值的豐富性和擴展性。公園城市理念體現(xiàn)了城市文化與人文精神傳承的文化價值、天人合一的東方哲學價值、順應尊重保護自然的生態(tài)價值、城市形態(tài)的美學價值、人的自由全面發(fā)展的人本價值。建設公園城市就是要引領城市建設新方向、重塑城市豐富性和擴展性的新價值。最后，生態(tài)價值是物質(zhì)價值和精神價值的統(tǒng)一，要求公園城市建設在服務市民中做文章。公園城市是城市規(guī)劃建設理論的重大突破，引導城市發(fā)展從追求生產(chǎn)價值轉(zhuǎn)向生活價值，從經(jīng)濟導向轉(zhuǎn)向人本導向。比如，一句“城市讓生活更美好”的宣傳標語就內(nèi)含物質(zhì)價值和精神價值的統(tǒng)一。新時代新階段，建設好城市，經(jīng)營好城市，不能只有GDP，還必須有人的豐富生活和需求。良好的生態(tài)環(huán)境是最大的公共品，是最普惠的民生福祉。公園城市建設要繼續(xù)在拓寬傳統(tǒng)的城市建設和經(jīng)營理念上做文章，主張城在公園，人城境業(yè)和諧統(tǒng)一，強調(diào)人的社會屬性和自然屬性得到更充分的滿足。

(二)新時代新階段公園城市建設必須堅持新發(fā)展理念，“奉公為民”

1.新時代新階段公園城市建設必須明晰建設主體在“民”，關鍵在“心”。一方面，公園城市建設要堅持為民、靠民、民享的發(fā)展指向，體現(xiàn)鮮明的人民性。公園城市建設主體在“民”，就是要依靠廣大市民，不僅包括戶籍市民，也包括外來新市民。推進公園城市建設要以市民民意為城市建設的主導方向，傾聽市民的意見建議。同時，要尊重和滿足市民對良好生態(tài)環(huán)境的需要和訴求，堅持公園城市建設生態(tài)惠民，提升市民的獲得感、參與感和幸福指數(shù)。公園城市建設不僅要做錦上添花的事情，更要做雪中送炭的事情，要在綠化相對薄弱的地方，堅持“可進入、可參與，景區(qū)化、景觀化”的建設理念，利用各種碎片化生態(tài)資源為市民打造更優(yōu)質(zhì)的服務和體驗。要結(jié)合居民的實際情況，及時更新配置園區(qū)內(nèi)適合不同年齡段人群需求的休閑娛樂設施，為市民提供更舒適的生活體驗。要大力開展為人民所滿意的公園城市文化特色活動，滿足居民多樣的生活需求。要根據(jù)人民的需要合理合規(guī)加大業(yè)態(tài)植入，實施“公園+消費”、“公園+產(chǎn)業(yè)”、“公園+文創(chuàng)”舉措，引入“周末經(jīng)濟”“夜間經(jīng)濟”新場景，充分發(fā)揮各個公園特色和優(yōu)勢，打造開放型、可達性、親民性的公園體系，打造人人向往的宜居環(huán)境。另一方面，公園城市建設關鍵在抓住“心”字。這里的“心”，一是指民心，要求公園城市建設必須抓住“民心”，得民心、暖民心。公園城市建設要聽民聲、應民意、抓民心。同時，要充分發(fā)揮民智，用好民力，使公園城市建設成為令市民滿意的“民心工程”。二是指初心。習近平總書記指出，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質(zhì)的試金石。公園城市建設必須要始終體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的初心使命，這就要求公園城市的規(guī)劃設計必須充分征集民意、了解民情、反映民聲。同時，黨和政府也要積極聽取市民對于園區(qū)建設的不滿意見，及時進行工作上的整改。

2.新時代新階段公園城市建設必須做好“奉公”這篇文章。目前“公園城市”相關概念尚待厘清、國家標準體系尚未確立，仍處于各城自發(fā)建設、互通有無的初級階段，各大城市都應依據(jù)自身獨特的自然生態(tài)資源優(yōu)勢因地制宜。但值得注意的是存在一個共通的點：公園城市建設要始終堅持奉“公”為人民服務?！肮邿o私之謂也”，這里奉“公”的“公”，并非傳統(tǒng)意義上的“公家”，而是指“公共性”。首先，公園城市必須強調(diào)其公共性和普惠性。公園城市建設首先是一項公益性事業(yè)。公益性事業(yè)一般是以謀求一定社會效應為目的的活動，具有社會效益型和非營利性兩大特征。公園城市建設作為由政府發(fā)起和主導的不以營利為目的的公益性項目，理應將貼合公益性質(zhì)列為其建設前提。政府興建項目的經(jīng)濟來源主要靠財政撥款，也就是納稅人的上繳稅金，落腳點在于為公眾提供滿意便捷的服務，因此，絕不能采用盈利最大化指標來評價公園城市各建設項目的可行性和合理性，尤其對于一些業(yè)態(tài)植入引發(fā)市民不滿的現(xiàn)狀，在兼顧經(jīng)濟效益的同時，應首先體現(xiàn)公益屬性。自然資源節(jié)約度、環(huán)境影響度等均在公益性項目的社會評價指標之中，公園城市建設過程必須要充分體現(xiàn)其生態(tài)價值，這既是作為“公益性”事業(yè)的要求，更是公園城市建設新理念的內(nèi)在意蘊。其次，公園城市建設是公眾的事，核心在公眾。彰顯人文關懷，實現(xiàn)民心所向，是公園城市建設職責所系，更是價值所在。廣大公眾不僅是公園城市成果的享受者，本身還是建設者，要讓廣大群眾有效發(fā)揮城市主體作用，積極動員公眾參與建設方案申請、方案制定、項目實施、工程質(zhì)量監(jiān)督等全過程，探索出一條公眾“決策共謀、建設共管、效果共評、成果共享”的公園城市建設新模式，讓公園城市精準對接公眾需求，按需提供公眾服務，真正惠及廣大群眾，有效提升民眾的獲得感、幸福感、安全感。最后，公正是推進公園城市建設必須遵循的價值原則。公園城市整個建設過程既要體現(xiàn)公益性質(zhì)，又要兼顧公眾訴求，這其中就必須有一個衡量標準，從而實現(xiàn)公共利益最大化。不同公民對項目建設的多個指標關注的側(cè)重點往往會不同，可能會導致各指標相互之間產(chǎn)生顯著的沖突，協(xié)調(diào)中和此類矛盾，就必須以公正價值為取向，才有可能實現(xiàn)社會各利益主體的平衡。

(三)新時代新階段推進公園城市建設必須堅持以民為本實現(xiàn)共建共享共治目標

1.新時代新階段推進公園城市建設必須堅持共建共治共享的治理理念。首先，要傾聽群眾呼聲，回應群眾關切，反映群眾訴求。公園城市建設過程中，我們要始終堅持“人民城市為人民”的發(fā)展思路，善于傾聽市民呼聲：及時處理市民關于業(yè)態(tài)植入的投訴，大力加強對商家管控力度，嚴格執(zhí)行黑白名單制度，在相關規(guī)章制度上嚴控商家行為，加強相關體制機制改革，回應市民關切，及時反映市民訴求。其次，根據(jù)實際情況，不斷調(diào)整和改進工作作風和方式，以滿足市民對公園有機連接社會的需求。一是采用智慧化設施，充分利用現(xiàn)代科學技術，構造“互聯(lián)網(wǎng)+公園”，對公園實施智慧化管理，降低管理難度；二是增加公園管理人員，實施網(wǎng)格化管理，開展相關的專題研究，進行專項整治，保證公園嚴格執(zhí)法；三是進行體制機制改革，逐步打破鐵飯碗的固化模式，創(chuàng)新公園建設新模式；四是加大業(yè)務人員的相關知識培訓，提高管理的專業(yè)化水平，更好的為百姓服務。最后，堅持共建共治共享，引導市民自覺參與公園城市建設。市民既是公園城市的建設者，又是公園城市的享用者。共同建設、治理和享用公園是全體市區(qū)成員的共同責任。要充分激發(fā)公眾參與的積極性，將公園治理融入社區(qū)發(fā)展治理，積極調(diào)動企業(yè)和個人的參與，通過選聘市民園長、市民監(jiān)督員等方式，引導群眾參與園區(qū)建設和治理。在進行園區(qū)景觀規(guī)劃和組織特色活動之前，廣泛收集市民意見，并邀請屬地街道辦參與方案評審，增加市民對園區(qū)建設工作的參與度與認同感。積極推動園區(qū)加大特色活動的開展，構建“場景營造，共建共享”的發(fā)展模式，豐富市民業(yè)余生活的同時，增強其歸屬感、獲得感、幸福感。

2.新時代新階段推進公園城市建設必須念好“民治經(jīng)”。人是最好的資源，公園城市治理必須要開放，通過開放才能獲得有效資源。格里·斯托克認為,治理要高瞻遠矚,超越一個個子系統(tǒng)的立場來思考和行動,避免不良的副作用,建立必要的機制以保證協(xié)調(diào)和效率。[5]也就是說治理不能依靠外部強加，治理的建立以調(diào)和為基礎，而不以支配為基礎。公園城市治理同時涉及公、私兩個方面，“公治”的一面通常是我們最為熟知的，“民治”的過程及內(nèi)容多數(shù)時候大眾可能并沒有太深接觸。對此，我們有必要明確一點：城市是市民生活的共同體，公園城市治理要走向善治，謀事在“公”，成事則在“民”，公眾如何參與是當前公園城市建設和治理值得深入考慮的問題。由于公園具有公共服務性質(zhì)，排他性較低，內(nèi)部人流量較大，且游客活動范圍和隨意性很大，導致攀折樹木、隨地吐痰、隨意踐踏草坪、帶狗入園、亂扔垃圾、肆意破壞公園內(nèi)設施、將車輛駛?cè)牍珗@內(nèi)、在公園內(nèi)留宿過夜等不文明行為屢屢出現(xiàn)，面對這些不文明行為，公園方面只能采用勸導方式去阻止，效果并不佳，大多數(shù)不文明現(xiàn)象仍然沒有得到長期性的有效的解決。顯然，公園在日常管理方面所處的這種被動局面，無形中給城市公園的管理和維護帶來了很大的困難。要解決此類問題，最好的辦法就是從源頭入手，堅持人民主體地位，在治理上突出民眾作用。同時，我們還應該看到，公園在建設和維護過程中除了有政府的撥款外，還需要有社會人士和民間機構的贊助。既然有民資來源，公園管理就應該充分考慮民意，調(diào)動民力，溫暖民心。調(diào)研顯示：公園城市建設一定程度存在重建設、輕管理的問題，在園區(qū)管理方式及內(nèi)容上缺乏對民眾作用的重視程度。因此，城市公園要及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，除了統(tǒng)籌公園城市規(guī)劃管理模式要征集民意外，在具體化的公園管理過程中更要充分發(fā)揮民眾的主觀能動性。

(四)新時代新階段推進公園城市建設必須更加依靠制度機制推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化

1.通過建立健全完善宣傳教育認識機制讓生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為普遍共識。以往我們在城市建設和經(jīng)營管理中，容易出現(xiàn)一些認識誤區(qū)，比如，認為城市發(fā)展必然導致環(huán)境的破壞，注重環(huán)境保護就要犧牲城市發(fā)展。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是系統(tǒng)性觀念體系。建立符合新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，要以新發(fā)展理念引領建設公園城市，要求我們建立一整套包括知識普及、宣傳教育、觀念引領重塑、價值共識達成等為內(nèi)容的宣傳教育認識機制，以此不斷增強市民生態(tài)環(huán)境保護意識、綠色消費意識、共享發(fā)展意識等，形成公園城市建設重在轉(zhuǎn)化價值的廣泛共識，提供生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的基礎和前提。

2.通過建立健全完善綜合協(xié)同協(xié)調(diào)機制確保生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的一致行動。在推進公園城市建設中，做好生態(tài)價值轉(zhuǎn)化這篇文章，應該多機制協(xié)同建設。一是要建立健全完善工作協(xié)同協(xié)調(diào)機制。公園城市建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，在思想認識達成共識的基礎上，需要構建一整套協(xié)同行動和協(xié)調(diào)關系的制度機制，比如問題會商機制，以解決公園城市建設中諸多影響生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的矛盾和問題，不僅要在多種價值之間尋找平衡，而且要突出生態(tài)價值的優(yōu)先性。二是建立健全完善市民參與機制。生態(tài)價值的主體是人，在推進公園城市建設之中，必須讓廣大市民能夠參與行動，能夠共同享有公園城市建設帶來的物質(zhì)價值、精神價值和生態(tài)價值，這就要求我們必須構建一套調(diào)動全體市民廣泛參與的機制，既能夠及時吸納民眾需求，了解市民訴求，又能夠凝心聚力，真正實現(xiàn)公園城市共建共享共治。

3.通過構建評價監(jiān)督約束機制確保生態(tài)價值普惠共享。生態(tài)價值轉(zhuǎn)化是在生態(tài)文明建設過程中不斷發(fā)掘提升生態(tài)價值并促進其顯在化、豐富化、多樣化、體驗化的過程。生態(tài)環(huán)境是最普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉。在推進公園城市建設中，要關注生態(tài)價值的實現(xiàn)和轉(zhuǎn)化，就必須認識到每個市民都是參與者和建設者，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的根本在于堅持以市民為中心，實現(xiàn)普惠共享。由于公園城市建設涉及到大量的人力、物力和財力的投入，關系到方方面面的關系，因此，在推進公園城市建設，突出生態(tài)價值轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)，必須以構建評價監(jiān)督約束機制作為檢測各項工作成效的重要保證。通過構建評價體系正面評價相關工作績效；通過構建監(jiān)督約束機制，督促糾正和整改不利于生態(tài)價值轉(zhuǎn)化或者阻礙生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的認識和行為；通過構建反饋調(diào)節(jié)機制，促進問題整改和工作優(yōu)化。如此，才能真正確保生態(tài)價值優(yōu)先，公共利益優(yōu)先，讓生態(tài)價值能夠普惠共享，真正體現(xiàn)公園最大公共品的最普惠民生福祉屬性。