王池名 唐智彬

摘 要：重視面向弱勢(shì)群體的職業(yè)教育與培訓(xùn)是緩解英國技能人才短缺、改進(jìn)社會(huì)治理的重要途徑。從20世紀(jì)中期起，針對(duì)弱勢(shì)群體的職業(yè)教育與培訓(xùn)問題，英國出臺(tái)了一系列法律與政策。在實(shí)踐上，目前主要通過在現(xiàn)代學(xué)徒制中充分接納弱勢(shì)群體、以NEET戰(zhàn)略重點(diǎn)幫助青年弱勢(shì)群體及以終身教育關(guān)注弱勢(shì)群體的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)弱勢(shì)群體認(rèn)識(shí)自我、增長技能、融入社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的包容性發(fā)展。這體現(xiàn)了英國職業(yè)教育發(fā)展的人文主義關(guān)懷價(jià)值取向與社會(huì)治理功能。

關(guān)鍵詞：英國;弱勢(shì)群體;職業(yè)教育

基金項(xiàng)目：2019年度教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“職業(yè)教育扶貧的國際經(jīng)驗(yàn)與中國路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19YJA880055）

作者簡介：王池名，女，湖南師范大學(xué)職業(yè)教育研究所2019級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育財(cái)政;唐智彬，男，湖南師范大學(xué)職業(yè)教育研究所教授，博士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論。

中圖分類號(hào)：G719? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-7747（2021）07-0030-09

英國的弱勢(shì)群體這一特殊社會(huì)群體，由于貧困、身體殘缺或疾病、信息不對(duì)稱、知識(shí)匱乏、機(jī)會(huì)喪失等原因，在經(jīng)濟(jì)、政治、教育和生活各方面都處于弱勢(shì)地位。他們的合法權(quán)益容易受到侵害，自己的利益訴求和發(fā)展需要常常得不到滿足。職業(yè)教育作為英國教育的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮著不可或缺的作用，對(duì)于弱勢(shì)群體而言，也具有獨(dú)特的價(jià)值。首先，為弱勢(shì)群體提供職業(yè)教育，能在一定程度上彌合機(jī)會(huì)的鴻溝，幫助他們獲得促進(jìn)自身發(fā)展的條件和機(jī)會(huì)。其次，技能的獲取與提升能夠增強(qiáng)弱勢(shì)群體在社會(huì)生產(chǎn)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，有助于其提高社會(huì)地位，進(jìn)而促進(jìn)他們與社會(huì)的融合發(fā)展。再次，越來越多的大學(xué)申請(qǐng)以職業(yè)資格為基礎(chǔ)，這將增加弱勢(shì)群體進(jìn)入高等教育的機(jī)會(huì)，同時(shí)能夠?yàn)樯鐣?huì)營造終身學(xué)習(xí)的文化氛圍。

一、英國職業(yè)教育支持弱勢(shì)群體的背景

英國經(jīng)歷了多次移民浪潮，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化，社會(huì)問題不斷凸顯，不同群體的教育需求問題也亟待解決。因此，為更好地滿足弱勢(shì)群體的發(fā)展訴求，英國教育必須充分挖掘弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)潛能，提高弱勢(shì)群體進(jìn)行社會(huì)參與的自信心以及在勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與程度。

（一）弱勢(shì)群體是緩解英國技能短缺的儲(chǔ)備力量

威納和巴尼特認(rèn)為，浪漫的理想主義的精英教育是導(dǎo)致英國衰落的重要原因：公學(xué)培養(yǎng)的精英令人悲哀地缺少科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)[1]。英國在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，飽受經(jīng)濟(jì)衰退、企業(yè)破產(chǎn)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問題之后意識(shí)到，技能短缺是英國面臨的巨大問題。例如，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題主要表現(xiàn)為市場(chǎng)所提供的就業(yè)崗位與就業(yè)者的能力不匹配，大量的職位空缺與失業(yè)同時(shí)存在，這在很大程度上就是由職業(yè)技術(shù)教育的落后、技能人才培養(yǎng)的缺失造成的。而技能的發(fā)展與技術(shù)人才的增加能夠?yàn)橛鴩H競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和儲(chǔ)備動(dòng)力。因此，基于國民職業(yè)技能素養(yǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，以及本國技能人才的嚴(yán)重匱乏[2]，英國把發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動(dòng)力技能同英國經(jīng)濟(jì)在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力聯(lián)系在一起[3]。社會(huì)弱勢(shì)群體是國家技能供給的潛在群體，他們往往因?yàn)樨毟F、殘疾、階層低下等各種原因缺失教育機(jī)會(huì)，無法進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。為此，英國進(jìn)一步重視職業(yè)教育，并不斷革新理念，通過發(fā)布各項(xiàng)政策與措施確保為弱勢(shì)群體提供包容性發(fā)展的有利條件，提供技能培養(yǎng)以增強(qiáng)其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)其為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

（二）促進(jìn)弱勢(shì)群體發(fā)展是英國社會(huì)治理的有效途徑

英國作為自由主義福利國家，技能短缺帶來的失業(yè)率上升、貧富差距擴(kuò)大等問題必然會(huì)造成其社會(huì)治理的困境，導(dǎo)致弱勢(shì)群體更加缺乏流動(dòng)性等。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊，英國更加真實(shí)而徹底地加劇了貧富差距，“富裕階層”和“高凈值人士”越來越多，社會(huì)弱勢(shì)群體的數(shù)量也持續(xù)增加[4]。失業(yè)率的驟增和弱勢(shì)群體的增加必然會(huì)給英國的社會(huì)穩(wěn)定帶來沖擊，青少年犯罪問題越發(fā)凸顯，時(shí)常發(fā)生的社會(huì)暴亂等問題也都在提醒英國政府，要解決社會(huì)動(dòng)蕩必須著力解決弱勢(shì)群體的就業(yè)問題。因此，政府應(yīng)該通過職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，為這些群體培養(yǎng)發(fā)展自我與尋求生存的能力，緩解其對(duì)國家和社會(huì)的不滿與抱怨，從而緩解社會(huì)矛盾。也只有這樣，不同群體才能夠都參與到社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展中去，從而促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，提高社會(huì)包容度和凝聚力。

二、英國職業(yè)教育支持弱勢(shì)群體的政策梳理

1944年，英國頒布的《1944年教育法》將繼續(xù)教育納入公共教育體系，對(duì)繼續(xù)提高大多數(shù)不能進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的青年的文化素質(zhì)、職業(yè)技能具有重要意義，幫助他們?yōu)檫M(jìn)入職業(yè)生活做好準(zhǔn)備。在實(shí)施《1944年教育法》的過程中，加強(qiáng)中高級(jí)技術(shù)教育是發(fā)展繼續(xù)教育的一個(gè)重要體現(xiàn)，說明它是英國政府優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，這對(duì)推動(dòng)英國未來中高等教育的技能性與實(shí)踐性發(fā)展具有一定的意義。該法案還改革了為殘疾兒童開辦的特殊教育，使人人都有“均等”的受教育機(jī)會(huì)，由此英國教育開始由“精英性”走向“大眾化”[5]。

1996年12月，英國頒布了《學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)：14—19歲青少年的教育和培訓(xùn)（1996）》白皮書。它闡明了政府對(duì)教育和培訓(xùn)界的愿景，即需要增強(qiáng)學(xué)生的技能，英國政府要更加致力于為各種形式的學(xué)習(xí)——全日制和非全日制、學(xué)術(shù)和職業(yè)、教育和培訓(xùn)建立一個(gè)更加連貫和有效的框架。它明確規(guī)定，所有14—19歲的人都有權(quán)獲得高質(zhì)量的學(xué)習(xí)，這有助于他們直接或通過高等教育順利進(jìn)入工作崗位，并鼓勵(lì)他們今后進(jìn)一步提高技能以滿足雇主的需要[6]。

1999年，英國頒布《學(xué)會(huì)成功：關(guān)于16歲以后學(xué)習(xí)的新框架》白皮書，提出為個(gè)人發(fā)展提供更好的支持框架，鼓勵(lì)社會(huì)大眾更廣泛地參與所有形式的教育和培訓(xùn)，特別強(qiáng)調(diào)關(guān)注有輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)習(xí)者，確保每個(gè)人都有平等的機(jī)會(huì)發(fā)揮自己的潛力，旨在“構(gòu)建一種新的學(xué)習(xí)文化，以夯實(shí)國家競(jìng)爭(zhēng)力與個(gè)人成功的基礎(chǔ)，鼓勵(lì)創(chuàng)造和革新并幫助建立一個(gè)全納社會(huì)”[7]。

2003年，英國政府頒布《21世紀(jì)的技能——實(shí)現(xiàn)我們的潛能》技能策略白皮書，強(qiáng)調(diào)用技能策略來解決國家發(fā)展的技能需求，并且提出要著重關(guān)注弱勢(shì)群體，通過對(duì)弱勢(shì)群體開展非正規(guī)的教育與技能培訓(xùn)，讓所有技能缺失的成人都能免費(fèi)獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)[8];以資金支持如通過提高助學(xué)金、提供獎(jiǎng)學(xué)金等方式來幫助提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性，協(xié)助弱勢(shì)群體繼續(xù)接受教育，獲得進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)必備的技能和職業(yè)資格。

2005年，英國教育和技能部發(fā)布了《14—19歲的教育和技能》白皮書，指出要把職業(yè)教育作為提高青少年技能的主要途徑，還特別提出要為囊括輟學(xué)兒童、早孕少女、社會(huì)地位低下者等不同弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有年輕人提供支持。這從根本上來說，就是要為那些沒有機(jī)會(huì)充分發(fā)揮自己才能的人提供更好的機(jī)會(huì)，包括提供新的教育維持津貼，為處于危險(xiǎn)之中的年輕人提供有針對(duì)性的有效支持，通過為在學(xué)習(xí)或就業(yè)方面有障礙的人安排個(gè)性化學(xué)習(xí)計(jì)劃等措施幫助他們繼續(xù)接受教育[9]。

2010年，英國出臺(tái)《繼續(xù)教育與技能計(jì)劃（2010—2013）》，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)對(duì)當(dāng)今教育發(fā)展的重要作用，即信息技術(shù)能夠擴(kuò)大和補(bǔ)充學(xué)習(xí)方式與渠道，使弱勢(shì)群體獲取更多的學(xué)習(xí)資源和機(jī)會(huì)，從而保障他們的學(xué)習(xí)與發(fā)展權(quán)利;提出提高參與者年齡計(jì)劃（The Raising of the Participation Age，RPA）與NEET戰(zhàn)略，來確保所有的青年人接受更長時(shí)間的教育和培訓(xùn)，增加16至24歲在學(xué)校或參加工作的青年人接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)[10]。

2010年11月，英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部（BIS）發(fā)布了《為可持續(xù)發(fā)展而提高技能》的國家戰(zhàn)略性文件，提出將優(yōu)先為技能水平極低的學(xué)習(xí)者或弱勢(shì)群體提供資金支持，同時(shí)希望學(xué)習(xí)者和雇主與政府共同投資，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)處于不利社會(huì)地位的人員參加職業(yè)教育與培訓(xùn)，為想要進(jìn)入正規(guī)學(xué)習(xí)的人們提供發(fā)展通道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，增強(qiáng)社會(huì)的包容性以及流動(dòng)性[11]。

2014年9月，英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部發(fā)布了一份名為《技能基金聲明》的文件。文件強(qiáng)調(diào)，社會(huì)弱勢(shì)群體的技能水平較低，他們應(yīng)該是技能改革的重要照顧對(duì)象，英國政府將為這些人群提供更充足、更有價(jià)值的教育基金，以保障其技能培訓(xùn)的順利開展以及弱勢(shì)群體的向上社會(huì)流動(dòng)。文件還提出，要通過各種渠道為弱勢(shì)群體開設(shè)技能培訓(xùn)課程，分別給予成年群體以及青少年群體繼續(xù)教育機(jī)會(huì)、獲得工作所需的技能，幫助他們?nèi)〉酶玫木蜆I(yè)前景。

2021年，《工作技能：終身學(xué)習(xí)以獲得機(jī)會(huì)和成長》白皮書提出，政府將提供終身貸款，幫助每個(gè)人在人生的每個(gè)階段都能獲得所需的技能;將改革資助體系，使獲得高等技術(shù)課程貸款和獲得全日制大學(xué)學(xué)位貸款一樣容易，確保每個(gè)人都有機(jī)會(huì)接受教育和培訓(xùn)[12]。新的終身貸款權(quán)利將有助于人們?cè)黾荧@得高質(zhì)量技術(shù)資格的機(jī)會(huì)，并使技術(shù)教育和學(xué)術(shù)教育更加平等。這將有助于建立一個(gè)真正靈活的技能體系，并通過在線和混合學(xué)習(xí)提高學(xué)習(xí)靈活性，確保人們并不會(huì)隨著時(shí)間的推移而脫離學(xué)習(xí)。

三、英國職業(yè)教育支持弱勢(shì)群體的實(shí)踐活動(dòng)

英國積極探索實(shí)踐，以現(xiàn)代學(xué)徒制、NEET戰(zhàn)略、終身學(xué)習(xí)等多種方式充分吸納弱勢(shì)群體，幫助發(fā)掘弱勢(shì)群體的潛力，全面滿足弱勢(shì)群體的發(fā)展需求。

（一）以現(xiàn)代學(xué)徒制充分接納弱勢(shì)群體

1993年，英國率先提出了“現(xiàn)代學(xué)徒制”這一概念。現(xiàn)今，現(xiàn)代學(xué)徒制作為英國職業(yè)教育與培訓(xùn)的重要方式之一，已經(jīng)成為當(dāng)代青年和成人獲得技能發(fā)展與提升工作能力的重要途徑。同時(shí)，它有利于幫助國家構(gòu)建擁有技能的勞動(dòng)力大軍，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的需求，拓寬人們就業(yè)與發(fā)展的路徑，使不同主體共同受益。

英國的弱勢(shì)學(xué)徒，如有學(xué)習(xí)困難或有殘疾的學(xué)徒，會(huì)有額外的資金保障他們能夠與普通學(xué)生一樣參與現(xiàn)代學(xué)徒制。終身學(xué)習(xí)伙伴關(guān)系（Lifelong Learning Partnerships，LLPs）由各種教育提供者組成，包括志愿部門提供者、進(jìn)修和高等教育機(jī)構(gòu)以及雇主和工會(huì)。LLPs經(jīng)常接觸弱勢(shì)群體，幫助弱勢(shì)學(xué)生重新參與教育和培訓(xùn)。例如，蘇格蘭技能發(fā)展公司（Skills Development Scotland，SDS）于2017年更新了《蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制平等行動(dòng)計(jì)劃》和《平等挑戰(zhàn)基金》，旨在擴(kuò)大不同群體參與現(xiàn)代學(xué)徒制的機(jī)會(huì)。慈善機(jī)構(gòu)、學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組織都獲得資金以幫助提高有少數(shù)民族背景的人、殘疾人等弱勢(shì)群體的現(xiàn)代學(xué)徒人數(shù)，并且采取行動(dòng)優(yōu)先資助有學(xué)習(xí)困難或有殘疾的學(xué)徒（Learning Difficulty or Disability，LDD），以解決其參與率下降的問題。國家學(xué)徒服務(wù)機(jī)構(gòu)（The National Apprenticeship Service，NAS）提供學(xué)徒培訓(xùn)資金，如果學(xué)徒年齡在16—18歲之間，將獲得100%的培訓(xùn)費(fèi)用;如果學(xué)徒年齡在19—24歲之間，將獲得高達(dá)50%的培訓(xùn)費(fèi)用;如果學(xué)徒年齡在25歲或25歲以上，則只能根據(jù)其所在的行業(yè)和地區(qū)獲得一筆供款。但是在大多數(shù)情況下，這對(duì)于一個(gè)有學(xué)習(xí)困難或有殘疾的學(xué)徒來講是存在問題的，因?yàn)橥ǔ碚f，LDD的學(xué)習(xí)者可能需要更長的時(shí)間來為成為學(xué)徒做準(zhǔn)備。因此，2012年，《創(chuàng)建包容性的學(xué)徒服務(wù)》報(bào)告提出建議，19—24歲有學(xué)習(xí)困難或有殘疾的學(xué)徒應(yīng)按全額資助（16—18歲）的比例獲得資助，這將激勵(lì)學(xué)習(xí)提供者和雇主招收更多有學(xué)習(xí)困難或有殘疾的年輕人[13]。

2009年，英國出臺(tái)的《學(xué)徒制、技能、兒童和學(xué)習(xí)法》引入了學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)（SASE）的規(guī)范，要求在學(xué)徒培訓(xùn)框架中包含平等和多樣性、入學(xué)條件和升學(xué)路線等信息。其中值得強(qiáng)調(diào)的是，學(xué)徒制框架應(yīng)具有包容性，并能通過一種積極的方法來確定并消除進(jìn)入和晉升的障礙，確保有學(xué)習(xí)困難者以及弱勢(shì)群體都能夠獲得平等的學(xué)徒機(jī)會(huì)[14]。2015年，英國政府出臺(tái)《英國學(xué)徒：2020年愿景》，提出要在2020年之前提供300萬個(gè)優(yōu)質(zhì)的學(xué)徒制崗位，并明確要求關(guān)注弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)群體，為有特殊教育需要的人和殘疾群體提供額外幫助，以便于其獲得參與學(xué)徒制和其他就業(yè)機(jī)會(huì)[15]。2016年10月，英國教育部的《學(xué)徒資助政策報(bào)告》明確提出，對(duì)那些來自貧困地區(qū)的弱勢(shì)群體學(xué)徒給予額外支持，為其提供所需的額外培訓(xùn)費(fèi)用。2016年，英國殘障人士事務(wù)部成立了專門工作小組，調(diào)查利益相關(guān)群體，了解影響弱勢(shì)群體成為學(xué)徒和完成學(xué)徒期培訓(xùn)的關(guān)鍵因素，以找出有助于克服這些障礙的方法和提高弱勢(shì)群體參與學(xué)徒制的解決方案。2017年1月，英國教育部宣布，將賦予英國手語（BSL）替代學(xué)徒英語技能的功能，將BSL作為殘疾學(xué)徒的第一語言來消除阻礙部分殘疾學(xué)徒完成學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃的障礙。同年2月，教育部和國家學(xué)徒服務(wù)機(jī)構(gòu)與雇主合作成立了學(xué)徒多樣性冠軍網(wǎng)絡(luò)（The Apprenticeship Diversity Champions Network，ADCN），來幫助促進(jìn)學(xué)徒制度的多樣性，并鼓勵(lì)更多弱勢(shì)群體考慮學(xué)徒制。同年7月，英國學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件也對(duì)學(xué)徒基本技能的最低要求做了相應(yīng)的修改，調(diào)整了對(duì)有學(xué)習(xí)困難或有殘疾的學(xué)徒在英語、數(shù)學(xué)方面要求的最低條件，使他們有可能達(dá)到職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些政策充分考慮了有學(xué)習(xí)困難或有殘疾的學(xué)徒的實(shí)際情況，體現(xiàn)了學(xué)徒制的多樣性、靈活性，促進(jìn)了更多弱勢(shì)群體獲得社會(huì)的支持。

（二）以NEET戰(zhàn)略擴(kuò)大對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注

過早脫離教育和培訓(xùn)是一個(gè)嚴(yán)重問題，通常帶來的結(jié)果是失業(yè)和脫離社會(huì)，學(xué)歷較低的成年人更容易陷入長期失業(yè)（LTU）的境地，并帶來相關(guān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏信息和動(dòng)力，許多長期失業(yè)者難以尋找到能夠使他們改變現(xiàn)狀的培訓(xùn)解決方案。在學(xué)歷較低的人中，沒有就業(yè)、沒有接受教育或培訓(xùn)的年輕人（Young Adults Not in Employment， Education or Training，NEETS）的比例特別高，英國主要通過對(duì)其數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和關(guān)注來獲得早期輟學(xué)人群的數(shù)據(jù)。英國法律要求英格蘭所有的年輕人至少在18歲之前都要接受教育或培訓(xùn)。地方政府在支持處境危險(xiǎn)的年輕人接受教育和培訓(xùn)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，他們的職責(zé)是要收集有關(guān)年輕人的信息，以便查明那些沒有就業(yè)、沒有接受教育或培訓(xùn)的年輕人，并提供支持以鼓勵(lì)、幫助年輕人重新參加教育或培訓(xùn)。英國制定了一些政策措施以通過職業(yè)教育減少早期輟學(xué)，例如：為年輕人提供幫助他們發(fā)展成為學(xué)徒、接受更高層次教育或就業(yè)所需技能的培訓(xùn)，并且保障學(xué)生一直接受教育或培訓(xùn)直到他們年滿18歲;進(jìn)行職業(yè)資格改革與學(xué)徒基金改革，幫助鼓勵(lì)雇主支付學(xué)徒期的早期費(fèi)用。英國教育部通過教育資助機(jī)構(gòu)（EFA）資助英格蘭16—19歲和20—24歲有學(xué)習(xí)困難或有殘疾的年輕人的教育和培訓(xùn)，并為NEET群體提供針對(duì)性的支持，例如為16歲和17歲的NEET群體提供一項(xiàng)青年合同計(jì)劃，以支持他們重新接受教育、培訓(xùn)或者工作中的培訓(xùn)[16]。

英國“建立參與，建立未來”戰(zhàn)略（The Building Engagement，Building Futures Strategy）優(yōu)先考慮五項(xiàng)行動(dòng)，以最大程度地提高16—24歲青年參與教育、培訓(xùn)和工作的比例[17]。該戰(zhàn)略鼓勵(lì)雇主通過提供更多高質(zhì)量的學(xué)徒制和工作經(jīng)驗(yàn)場(chǎng)所來激勵(lì)和招聘青年，向青年提供他們需要的個(gè)性化支持，支持包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有青年擁有在全球經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)所需的技能。同時(shí)，該戰(zhàn)略的要素明確地與職業(yè)教育與培訓(xùn)聯(lián)系在一起，它特別關(guān)注學(xué)徒制改革，鼓勵(lì)和提供機(jī)會(huì)給小企業(yè)以接納更多青年，并且強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育可以為青年乃至經(jīng)濟(jì)帶來可觀的回報(bào)。

2014年，英國政府成立了職業(yè)與企業(yè)公司（The Careers and Enterprise Company，CEC），公司承擔(dān)雇主、學(xué)校、學(xué)院、資助者和提供者的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)職能，為12—18歲的年輕人提供高影響力的職業(yè)和企業(yè)支持。CEC中的數(shù)千名企業(yè)顧問，覆蓋了英格蘭大多數(shù)的學(xué)校和學(xué)院，確保所有企業(yè)顧問了解弱勢(shì)青年的額外需求以及他們?cè)诰蜆I(yè)方面面臨的障礙，幫助他們與雇主進(jìn)行有益的接觸。此外，CEC根據(jù)雇主與學(xué)校的接觸程度、教育成果、年輕人對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的準(zhǔn)備程度以及NEET的數(shù)量，確定了最需關(guān)注的一些地理區(qū)域，給予其額外的資金支持。2015年，英國就業(yè)中心（Jobcentre Plus，JCP）發(fā)布探路者計(jì)劃倡議（Pathfinder Programme Initiative），使就業(yè)顧問在學(xué)校內(nèi)部工作并提供高質(zhì)量和公正職業(yè)建議的計(jì)劃正式化，旨在支持學(xué)校吸引可能成為NEET群體或在勞動(dòng)力市場(chǎng)處于不利地位（例如，由于種族或健康問題）的年輕人，向他們提供有關(guān)實(shí)習(xí)和學(xué)徒制、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)和雇主期望的軟技能等各種信息。

（三）以終身教育滿足弱勢(shì)群體的長久發(fā)展需求

學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建是當(dāng)今世界發(fā)展對(duì)各國提出的新要求，為社會(huì)各階層和各類型群體提供公平、持久、全納的教育，是確保國家和社會(huì)實(shí)現(xiàn)長久繁榮發(fā)展的保障。因此，終身教育已成為當(dāng)今世界各國教育發(fā)展的新趨勢(shì)。英國是較早踐行終身教育理念的國家。英國政府主張教育優(yōu)先，把終身學(xué)習(xí)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長、提高勞動(dòng)力技能水平的有效措施;同時(shí)，關(guān)注教育公平，通過促進(jìn)不同性別、種族和階級(jí)人士的教育與培訓(xùn)，達(dá)到社會(huì)融合的目的[18]。1998年，英國政府在發(fā)布的《學(xué)習(xí)時(shí)代：為了新英國的崛起》綠皮書中就強(qiáng)調(diào)了建設(shè)終身教育一體化的重要性，提出要幫助人們創(chuàng)造一個(gè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的框架，并消除阻礙他們利用這些機(jī)會(huì)的障礙。其中尤其強(qiáng)調(diào)，終身教育要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的包容性發(fā)展，給予不同社會(huì)群體平等的教育機(jī)會(huì)，特別是要讓處于不利環(huán)境的弱勢(shì)群體能夠重獲學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、重建學(xué)習(xí)信心以及重構(gòu)學(xué)習(xí)意義，在瞬息萬變的世界中擁有立足之地，并促進(jìn)社會(huì)的融合發(fā)展。

無論人們處于人生的哪個(gè)階段，都應(yīng)該為其提供繼續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的支持。因此，終身教育的重要性不言而喻，特別是對(duì)于那些剛剛開始職業(yè)生涯的人和那些想重新學(xué)習(xí)或提高技能的人來說，這不僅有利于個(gè)人的成長與進(jìn)步，同時(shí)也能夠確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展擁有具備適配技能的勞動(dòng)者和生產(chǎn)力。作為開放式的學(xué)習(xí)組織，英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)是實(shí)施終身教育理念的主要載體之一。產(chǎn)業(yè)大學(xué)通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)為社會(huì)提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)產(chǎn)品和服務(wù)，使學(xué)習(xí)者可以在家中、工作場(chǎng)所和社區(qū)學(xué)習(xí)中心進(jìn)行全日制、非全日制學(xué)習(xí)[19]。產(chǎn)業(yè)大學(xué)主要面向成人和職業(yè)群體，為其個(gè)人發(fā)展提供終身的學(xué)習(xí)保障。英國民眾都有可能通過產(chǎn)業(yè)大學(xué)獲得有針對(duì)性的、靈活的、高質(zhì)量的高效學(xué)習(xí)，進(jìn)而提高自身在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)大學(xué)也被當(dāng)作維護(hù)弱勢(shì)群體受教育權(quán)利和滿足他們個(gè)人發(fā)展需要的重要載體。除了在學(xué)習(xí)指導(dǎo)網(wǎng)站上為學(xué)習(xí)者提供自主選擇的課程外，英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)還成立了學(xué)習(xí)指導(dǎo)在線學(xué)習(xí)中心，為那些沒有電腦、網(wǎng)絡(luò)等學(xué)習(xí)條件的弱勢(shì)群體提供一個(gè)集中學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。并且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)加強(qiáng)市場(chǎng)需求和學(xué)習(xí)者需求分析，為弱勢(shì)群體開設(shè)更適合的課程，開展弱勢(shì)群體基本技能和職業(yè)技能的教育培訓(xùn)，并提供學(xué)習(xí)指導(dǎo)和服務(wù)，以吸引更多弱勢(shì)群體加入到終身學(xué)習(xí)的隊(duì)伍中來。

為了提高社會(huì)的流動(dòng)性和應(yīng)對(duì)生產(chǎn)力的挑戰(zhàn)，英國需要不斷發(fā)展那些已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人的技能，同時(shí)確保那些即將進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的人做好工作準(zhǔn)備。尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體，他們?cè)陂_始或重新開始學(xué)習(xí)之前，往往需要大量的支持和鼓勵(lì)，因此，需要提高為成年人提供學(xué)習(xí)信息、建議和指導(dǎo)的服務(wù)質(zhì)量和覆蓋面。1999年，英國政府發(fā)布了一項(xiàng)包含5 400萬英鎊的方案，旨在為成年人提供信息和咨詢服務(wù)。該方案通過與地方政府、職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)毓娼M織和社區(qū)等機(jī)構(gòu)的合作，為每一個(gè)學(xué)習(xí)伙伴都制定一份計(jì)劃，以滿足其不同需求。這份方案還特別強(qiáng)調(diào)要幫助處于社會(huì)不利地位的人和殘疾人等弱勢(shì)群體。為確保在工作場(chǎng)所內(nèi)外的成年人都能獲得所需的咨詢和指導(dǎo)，英國政府通過國家職業(yè)服務(wù)中心（The National Careers Service）為不同背景和能力的人提供量身定制的職業(yè)支持。2016年，在接受國家職業(yè)服務(wù)中心咨詢的成年人中，有超過50%的人進(jìn)入了經(jīng)過認(rèn)可的培訓(xùn)課程或就業(yè)崗位。盡管如此，自2005、2006年以來，接受繼續(xù)教育的成年人數(shù)量減少了一半，接受高級(jí)學(xué)習(xí)者貸款的成年人數(shù)量已經(jīng)連續(xù)三年下降。一份重要的報(bào)告顯示，盡管資歷低的貧困成年人最需要培訓(xùn)，但往往他們接受培訓(xùn)的可能性最小。英國政府一直關(guān)注這一政策領(lǐng)域，并不斷采取措施將成人教育預(yù)算下放。英國脫歐后，將由英國共同繁榮基金（UK Shared Prosperity Fund， UKSPF）作為投資未來的主要驅(qū)動(dòng)力。2018年10月，英國發(fā)布了一項(xiàng)新的國家再培訓(xùn)計(jì)劃，為最需要的人提供高質(zhì)量的定制支持，包括低學(xué)歷水平的人以及有特殊教育需要和有殘疾的人，旨在支持成年人再培訓(xùn)以獲得更好的工作，并為未來的經(jīng)濟(jì)變化做好準(zhǔn)備[20]。

四、英國職業(yè)教育支持弱勢(shì)群體的價(jià)值分析

（一）以職業(yè)教育給予弱勢(shì)群體人文關(guān)懷

英國倡導(dǎo)以人性的眼光來審視人和社會(huì)，提出人文主義教育觀，呼吁對(duì)弱勢(shì)群體的救助[21]。對(duì)于不能解決溫飽問題的貧困群體來說，他們渴望能夠獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)、保障經(jīng)濟(jì)來源以獲得基本的生存;對(duì)于失去勞動(dòng)能力的殘疾群體來說，他們渴望更多的福利政策與醫(yī)療條件，用以保障日常生活;對(duì)于被擋在工作之外的失業(yè)群體來說，他們渴望獲得再就業(yè)的指導(dǎo)與培訓(xùn)，以盡早實(shí)現(xiàn)回歸工作崗位;對(duì)于失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的輟學(xué)群體來說，他們渴望得到平等的受教育機(jī)會(huì)，維護(hù)自己受教育的權(quán)利。

英國職業(yè)教育的人文主義關(guān)懷主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，推動(dòng)教育平等。接受教育是人的基本權(quán)利，弱勢(shì)群體因?yàn)椴煌脑虮蛔钃踉谄胀ń逃?，?dǎo)致他們喪失對(duì)自身認(rèn)知的探索與發(fā)展個(gè)人能力的機(jī)會(huì)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)毫無競(jìng)爭(zhēng)力。解決這一問題的關(guān)鍵就在于要充分實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的平等，以適應(yīng)性的方法滿足不同弱勢(shì)群體的教育需求，給予他們?nèi)谌虢逃到y(tǒng)、獲得接受教育的機(jī)會(huì)。英國政府逐漸形成了以縮小差距、補(bǔ)償弱勢(shì)群體及關(guān)注全體學(xué)生為主，注重過程與結(jié)果的深度均衡發(fā)展模式[22];同時(shí)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育作為一種教育類型，應(yīng)該與普通教育共同形成融通、包容、互補(bǔ)的教育體系，充分發(fā)揮培植人心與培養(yǎng)技能的功能，將弱勢(shì)群體容納進(jìn)來，讓每個(gè)人都能夠各盡其能、各展所長。第二，維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)。弱勢(shì)群體處于社會(huì)不利地位，職業(yè)教育給予他們獲得知識(shí)和技能的機(jī)會(huì)，獲得自身的發(fā)展，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)其生存狀況的改善，使他們不至于被瞬息萬變的時(shí)代所淘汰，維護(hù)他們的自尊心，幫助他們建立自信心。同時(shí)，針對(duì)很多弱勢(shì)群體可能在一定程度上存在自卑心理和不愿與人接觸的心態(tài)，英國政府也出臺(tái)了相關(guān)政策滿足這一部分人的教育需求。例如，2009年，英國政府發(fā)布的《學(xué)習(xí)革命》白皮書，強(qiáng)調(diào)了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大，提出要為成年人提供非正式場(chǎng)合的學(xué)習(xí)，讓圖書館、博物館、藝術(shù)和體育、廣播公司、社區(qū)組織、健康生活中心、在線社區(qū)、學(xué)院、大學(xué)和學(xué)校參與進(jìn)來，鼓勵(lì)各種形式的學(xué)習(xí)[23]。讓每個(gè)人都能通過非正式學(xué)習(xí)更多地了解他們感興趣和更能受益的事情，這也許是他們進(jìn)入更正式學(xué)習(xí)的第一步。同時(shí)這也意味著，非正式學(xué)習(xí)尤其可以幫助那些處于不利地位的弱勢(shì)群體克服學(xué)習(xí)障礙，獲得更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì);提高學(xué)習(xí)參與度，為那些沒有充足的時(shí)間接受學(xué)校課堂教育、因?yàn)樨毟F付不起學(xué)費(fèi)、因?yàn)樾睦砘蛘呱碚系K不愿意與別人共同學(xué)習(xí)的群體提供適用于他們的學(xué)習(xí)形式。第三，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。時(shí)任英國教育和技能部部長的魯思·凱莉在其發(fā)布的白皮書中強(qiáng)調(diào)，每一名兒童和每一名青少年都有同樣的價(jià)值，我們應(yīng)該為他們提供充分展示才能、發(fā)揮才智、開發(fā)潛能的機(jī)會(huì)，要這樣做的關(guān)鍵是要為他們?cè)O(shè)計(jì)一套建立在高標(biāo)準(zhǔn)、選擇和滿足個(gè)人需要和渴望基礎(chǔ)上的體系[9]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，與之而來的是就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)變。由于文化層次低下、缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更多的弱勢(shì)群體失去就業(yè)選擇權(quán)乃至被擠出勞動(dòng)力市場(chǎng)。職業(yè)教育能夠提供更多機(jī)會(huì)幫助他們實(shí)現(xiàn)個(gè)人潛力的開發(fā)，找到自身的發(fā)展定位，認(rèn)清自身的社會(huì)價(jià)值，有助于推動(dòng)他們脫離社會(huì)底層，獲得物質(zhì)的豐裕與精神的滿足，獲得社會(huì)尊重與肯定，找到自身的價(jià)值所在。

（二）發(fā)揮職業(yè)教育的社會(huì)治理功能

在長久的發(fā)展過程中，雖然英國逐漸認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重要性，但囿于英國學(xué)術(shù)教育傳統(tǒng)的限制，職業(yè)教育并未得到深入發(fā)展。乃至到20世紀(jì)中后期，英國面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)與國家衰退等內(nèi)憂外患的情況，才明白要解決英國社會(huì)所面臨的諸多問題，技術(shù)的進(jìn)步與技能的增加是關(guān)鍵要素，并逐漸開始給予職業(yè)教育前所未有的重視;同時(shí)，提出要建立包容性的職業(yè)教育體系，打造長治久安的社會(huì)環(huán)境，為英國的社會(huì)治理添磚加瓦。

英國職業(yè)教育的社會(huì)治理功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是激發(fā)政府與市場(chǎng)共治。政府自然發(fā)揮統(tǒng)籌全局的作用，給予職業(yè)教育發(fā)展和弱勢(shì)群體關(guān)懷的法律保障與制度安排。但職業(yè)教育獨(dú)特的職業(yè)屬性要求將產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與企業(yè)囊括進(jìn)來，因此，職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)各方主體的參與，強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮社會(huì)各界的力量，以市場(chǎng)的自發(fā)管理促進(jìn)社會(huì)的有效治理，而不僅僅是政府的管控，這也體現(xiàn)在21世紀(jì)以來英國出臺(tái)的相關(guān)技能開發(fā)戰(zhàn)略中。例如，戰(zhàn)略報(bào)告《為可持續(xù)發(fā)展而提高技能》提出必須摒棄官僚式的中央計(jì)劃和監(jiān)管文化，技能開發(fā)與改革要遵循公平、責(zé)任與自由原則[24];強(qiáng)調(diào)將權(quán)力下放，進(jìn)行更為明確的責(zé)任劃分，社會(huì)、雇主和個(gè)人必須承擔(dān)比以前更大的責(zé)任;政府應(yīng)調(diào)整公共教育經(jīng)費(fèi)以優(yōu)先資助弱勢(shì)群體以及低技能者，提升社會(huì)成員的自主參與行為。二是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。弱勢(shì)群體處于社會(huì)底層，其中大部分人也因文化水平低下、生存技能匱乏等原因處于失業(yè)待業(yè)狀態(tài)，承受著較大的心理壓力，甚至因疾病、殘疾、貧困等因素在生存線邊緣掙扎，飽受生理與心理的雙重折磨。這也導(dǎo)致少數(shù)適應(yīng)性差的人群會(huì)存在心理問題，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。英國視“教育缺位”為處境不利人群產(chǎn)生的原因，注重通過教育支持來緩和、消融社會(huì)矛盾[25]。工作與健康計(jì)劃（Work and Health Programme）將為失業(yè)群體、殘障人士、無家可歸者以及難民等弱勢(shì)群體提供支持，以幫助他們處理健康問題、確定就業(yè)需要，為他們提供培訓(xùn)以獲得與工作匹配之技能，并幫助他們建立與雇主的聯(lián)系，確保其獲得長期穩(wěn)定的工作[26]。這是從社會(huì)弱勢(shì)群體的根本需求出發(fā)，從健康保障到技能培訓(xùn)再到穩(wěn)定工作的“一站式”服務(wù)，為弱勢(shì)群體提供全包式就業(yè)幫扶，以保障他們平穩(wěn)進(jìn)入社會(huì)，也有助于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚愛雨，陳祖洲.英美學(xué)者關(guān)于英國衰落問題的研究[J]. 世界歷史，2002（4）：105-110.

[2]尹士棟，閆志剛.白皮書：英國職教發(fā)展啟示錄[J].教育與職業(yè)，2009（16）：95-97.

[3]徐建一，周玲.英國“技能立國”理念下的高技能人才開發(fā)新舉措[J].職教論壇，2010（1）：89-92.

[4]陳雪婧. 21世紀(jì)英國成人教育促進(jìn)弱勢(shì)群體社會(huì)流動(dòng)的政策研究[D].保定：河北大學(xué)，2016：14.

[5] 閆玲玲.英國1944年教育法述評(píng)[D].武漢：華中師范大學(xué)，2006：26-27.

[6] SHEPHARD G. White Paper： Learning to Compete： Education and Training for 14—19 Year Olds（1996）[EB/ OL].（1996-12）[2021-03-20].http：//www.educationengland.org.uk/documents/wp1996b/.

[7] Great Britain Department for Education and Employment（DfEE）.Learning to Succeed： A New Framework for Post-16 Learning [EB/OL]. [2021-03-20]. https：//www.voced.edu.au/content/ngv%3A21363.

[8] GOV.UK.21st Century Skills： Realizing Our Potential [EB/ OL].（2003-07-09）[2021-03-20].https：//www.gov.uk/government/publications/21st-century-skills-realising-our-potential-individuals-employers-nation.

[9] GOV.UK.14—19 Education and Skills[EB/OL]. [2021-03-20].http：//www.educationengland.org.uk/documents/pdfs/2005-white-paper-14-19-education-and-skills.pdf.

[10]蔣艷紅，陳琳.英國《繼續(xù)教育與技能計(jì)劃（2010 —2013）》及其啟示[J].中國遠(yuǎn)程教育，2011（8）：40-44.

[11] GOV.UK.Skills for Sustainable Growth [EB/OL]. [2021-03-20].https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/32368/10-1274-skills-for-sustainable-growth-strategy.pdf.

[12] Department for Education. Skills for Jobs： Lifelong Learning for Opportunity and Growth[EB/OL].[2021-03-30]. https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/953510/skills-for-jobs-lifelong-learning-for-opportunity-and-growth.pdf.

[13] GOV.UK. Creating an Inclusive Apprenticeship Offer [EB/ OL].（2012-01）[2021-03-20]. https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/387040/AU-CreatingAnInclusiveApprenticeshipOffer-Report-May2012.pdf.

[14] GOV.UK. Apprenticeships，Skills，Children and Learning Act 2009[EB/OL]. [2021-03-20]. https：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2009/22/pdfs/ukpga_20090022_en.pdf.

[15] GOV.UK.English Apprenticeships： Our 2020 Vision [EB/ OL]. [2021-03-20]. https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/482754/BIS-15-604-english-apprenticeships-our-2020-vision.pdf.

[16] European Centre for the Development of Vocational Training. Leaving Education Early： Putting Vocational Education and Training in Centre Stage [EB/OL]. [2021-03-20]. https：//www.cedefop.europa.eu/files/united_kingdom_-_leaving_education_early.pdf.

[17] European Centre for the Development of Vocational Training. Guidance and Outreach for Inactive and Unemployed [EB/OL]. [2021-03-20]. https：//cumulus.cedefop.europa.eu/files/vetelib/2018/guidance_outreach_United_Kingdom_Cedefop_ReferNet.pdf.

[18]金岳祥.英國終身學(xué)習(xí)政策發(fā)展與實(shí)踐[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014，35（1）：89-93.

[19]吳雪萍，金兵祥.英國的終身學(xué)習(xí)政策[J].職教論壇，2003（15）：59-61.

[20] Cedefop. Inventory of Lifelong Guidance Systems and Practices-UK/England [EB/OL].[2021-03-20]. https：//www.cedefop.europa.eu/en/publications-and-resources/country-reports/inventory-lifelong-guidance-systems-and-practices-uk-england#guidance-for-adult-learners.

[21]王小玲.英國都鐸時(shí)期的人文主義思想[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2009：5

[22]王小飛.英國促進(jìn)教育均衡：補(bǔ)償弱勢(shì)群體 關(guān)注全體學(xué)生[J].平安校園，2014（12）：60-61.

[23] GOV.UK.The Learning Revolution[EB/OL].（2009-03-23）[2021-03-20].https：//www.gov.uk/government/publications/the-learning-revolution.

[24]劉育鋒.可持續(xù)發(fā)展——2010年英國國家技能開發(fā)戰(zhàn)略與投資政策[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2011（10）：66-70.

[25]李娟.英國繼續(xù)教育與技能體系改革研究[D].大連：遼寧師范大學(xué)，2015：21.

[26] GOV.UK.Work and Health Programme [EB/OL].[2021-03-20].https：//www.gov.uk/work-health-programme.

[責(zé)任編輯? ?賀文瑾]

The Practice and Value of British Vocational Education in Supporting Vulnerable Groups

WANG Chiming， TANG Zhibin

Abstract： The UK alleviates the shortage of skilled talents and improve social governance by vocational education and training for vulnerable groups. Since the mid-20th century， the UK has issued a series of laws and policies aimed at the vocational education and training of vulnerable groups. In practice， it is mainly through fully accepting the vulnerable groups in the modern apprenticeship system， helping the youth vulnerable groups with NEET strategic ， and paying attention to the sustainable development of the vulnerable groups with lifelong education， to promote the vulnerable groups to recognize themselves， increase their skills， and integrate into society， and then realize the inclusive development of the society， which reflects the humanistic care value of the development of British vocational education Orientation and social governance function.

Key words： the UK; vulnerable groups; vocational educationq