李俊梅

行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理作為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之中的客觀存在，必須提高其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力構(gòu)建其管理與風(fēng)險(xiǎn)這兩方面的機(jī)制。正文主要通過(guò)分析涉及行政當(dāng)局的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，論述了建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度的重要性以及需要采取的相關(guān)措施。

在實(shí)施管理的體制改革之中，各個(gè)企業(yè)要自覺(jué)管理和優(yōu)化內(nèi)控制度下的各個(gè)環(huán)節(jié)，在分工合作之中開(kāi)展工作，在工作開(kāi)展過(guò)程之中對(duì)具體收支進(jìn)行財(cái)務(wù)記錄，優(yōu)化績(jī)效評(píng)估體系，通過(guò)明確職責(zé)和能力劃分，支持績(jī)效評(píng)估，利用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估機(jī)制，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際賬戶在實(shí)際業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的一致性，有充分的財(cái)務(wù)保護(hù)機(jī)制知識(shí)，能為管理工作和監(jiān)督各企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)創(chuàng)造條件的事務(wù)提供保證。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)過(guò)程中，承擔(dān)管理和監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主體，仍然是機(jī)構(gòu)本身，仍然具有資金所有權(quán)和傳遞權(quán)，甚至是獨(dú)立的權(quán)利，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是借助自身的專業(yè)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督管理的專門(mén)組織。只有明確了這雙方的聯(lián)系，才能使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)賬戶從現(xiàn)行的核算型向未來(lái)的管理型轉(zhuǎn)變。顯然，當(dāng)前各個(gè)企業(yè)自身的賬戶水平需要進(jìn)一步提升，才能充分參與到各個(gè)企業(yè)的監(jiān)督和管理職能中來(lái)。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概況

一個(gè)行政事業(yè)單位一旦有財(cái)務(wù)活動(dòng)，就無(wú)法避免財(cái)務(wù)方面風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，一般都具備突發(fā)性、未知性，并且無(wú)法規(guī)避，如果沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)制定預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的單位一旦發(fā)生突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)造成或多或少的損失，大多數(shù)行政事業(yè)單位的資金都來(lái)自政府對(duì)其的撥款。另外，行政事業(yè)單位之中的工作內(nèi)容比較廣泛，財(cái)務(wù)管理內(nèi)容廣泛。如果不在預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、公共采購(gòu)等方面做好管理工作，就會(huì)產(chǎn)生資金使用效率低下、國(guó)有資產(chǎn)流失等一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)大多都體現(xiàn)在收入和損失之上，因此，在開(kāi)展活動(dòng)之時(shí)，不存在基于民意而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。就算是運(yùn)用了高效性的防范措施的企業(yè)，也不可完全避免遭遇財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的侵襲，對(duì)于運(yùn)作水平比較低的行政事業(yè)單位就更不用說(shuō)了。然而，提前制定風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警機(jī)制可以減少這種損失，雖然風(fēng)險(xiǎn)不能完全消除，但可以避免預(yù)測(cè)并盡量減少風(fēng)險(xiǎn)造成的損害。金融風(fēng)險(xiǎn)最大的問(wèn)題在于它涉及到操作的每一個(gè)方面，并且具備隱蔽性。風(fēng)險(xiǎn)一旦出現(xiàn)，其就會(huì)失去控制。因此為了最大限度地保持效益，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)最大限度地估計(jì)不確定性的程度的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。

（一）規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)

財(cái)務(wù)管理人員是預(yù)防和估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。作為公共服務(wù)和營(yíng)利性行政事業(yè)單位，不僅要有管理公共資金和經(jīng)營(yíng)性資金的能力，同時(shí)也要對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)算，盡力進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的規(guī)避，如果相關(guān)工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的了解比較薄弱，容易導(dǎo)致內(nèi)部控制不到位。然而，行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面沒(méi)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論是業(yè)務(wù)部門(mén)還是分單位，往往缺乏頂層內(nèi)控方案，出現(xiàn)部門(mén)間信息不暢，上級(jí)行政審批程序復(fù)雜，流程控制、決策與決策往往脫離信息系統(tǒng)。因此，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制與相關(guān)活動(dòng)的控制進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部的相關(guān)制度比較混亂，經(jīng)營(yíng)管理相互關(guān)聯(lián)，但其中之間的關(guān)系不夠清晰，資金管理和利益分配的權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致忽視了金融風(fēng)險(xiǎn)的存在。一旦進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，沒(méi)有國(guó)家資金的支持，單一金融風(fēng)險(xiǎn)的概率就會(huì)增加，財(cái)務(wù)決策中存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)損失范圍將會(huì)擴(kuò)大的問(wèn)題。

（二）財(cái)務(wù)決策上減免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生

行政機(jī)關(guān)的管理和財(cái)務(wù)隊(duì)伍在決定財(cái)務(wù)事項(xiàng)時(shí)，缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈斗爭(zhēng)中的經(jīng)驗(yàn)，在決定經(jīng)驗(yàn)和決定財(cái)務(wù)事項(xiàng)時(shí)容易出錯(cuò)，行政人員將無(wú)限制編制預(yù)算，財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的無(wú)知和執(zhí)行力不足會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的積累甚至不定時(shí)出現(xiàn)。

二、如何制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)警機(jī)制

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景之下，單位的經(jīng)濟(jì)體制必須適應(yīng)其自身的經(jīng)營(yíng)模式與特點(diǎn)，掙脫自身的經(jīng)濟(jì)模式，完善防范金融風(fēng)險(xiǎn)的信息披露。無(wú)論什么時(shí)候行政事業(yè)單位應(yīng)該從高層的管理人員到基層員工，在思想上重視領(lǐng)導(dǎo)的決策，能真正理解并意識(shí)到所有的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該把它放在根本的重要性上，并在今后的工作中采取積極的立場(chǎng)，而已這樣，既可以保證內(nèi)控結(jié)構(gòu)的有效實(shí)施，又可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)事件風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，建立防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，制定薪酬和處罰機(jī)制，對(duì)機(jī)制進(jìn)行評(píng)估，將員工的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給他人，在規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的過(guò)程中，會(huì)計(jì)人員有義務(wù)不斷提升自身的專業(yè)業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)知這一能力是行政機(jī)關(guān)實(shí)施財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的重要舉措。做好風(fēng)險(xiǎn)前的監(jiān)管工作，是為了避免金融危機(jī)造成的損失，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，首要任務(wù)是檢查潛在的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)，形成一個(gè)點(diǎn)與面相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)控制機(jī)制，這對(duì)于防范金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)于金融決策水平來(lái)說(shuō)，是非常重要的，也是對(duì)決策運(yùn)用、決策的能力和水平的控制和檢驗(yàn)。

運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建立金融風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)庫(kù)，將預(yù)警系統(tǒng)引入數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，不斷剔除不切實(shí)際的指標(biāo)，增加新的指標(biāo)，反映現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，維護(hù)預(yù)警體系的先進(jìn)程度和警惕性;建立適合企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)以及預(yù)警的體系;提高相關(guān)工作者應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的反應(yīng)能力。在現(xiàn)金流量預(yù)算中，應(yīng)該立即按照單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系之中的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信號(hào)開(kāi)展評(píng)估工作，并采取與之相對(duì)應(yīng)的防范方法。

要求行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督審計(jì)部門(mén)做好內(nèi)控工作，在主要任務(wù)上糾正內(nèi)控的不足之處，建立監(jiān)督與管理機(jī)制，分別設(shè)立下屬部門(mén)，分管不同的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制度，具體負(fù)責(zé)內(nèi)控工作，全面履行會(huì)計(jì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、基建等部門(mén)和崗位職責(zé)。行政事業(yè)單位將不斷增強(qiáng)相關(guān)工作人員的內(nèi)控，并制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)體系和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制。確保建立和實(shí)施行政機(jī)關(guān)審計(jì)制度，對(duì)審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并根據(jù)審計(jì)情況提出整改意見(jiàn)建立內(nèi)部防控體系，從制度上落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

單位要明確義務(wù)和權(quán)利，避免財(cái)務(wù)控制標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，加強(qiáng)各部門(mén)之間的合作與溝通，制定金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系;包括量化財(cái)務(wù)的程度和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度，制定較為科學(xué)的、相對(duì)應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)。創(chuàng)造維護(hù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保相關(guān)信息的及時(shí)性與準(zhǔn)確性，確保資金管理的透明度和安全性。