王旎

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代治理;高職教育質(zhì)量;評(píng)價(jià)體系

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的關(guān)鍵期，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出： “要把提升國(guó)民素質(zhì)放在突出重要位置，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系”“優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓展人口質(zhì)量紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)普通高校共2738所，其中高職（?？疲┰盒?468所，占高等教育的半壁江山，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供了有力的人才支持。由此可見(jiàn)，高職教育質(zhì)量直接影響國(guó)民素質(zhì)的提升及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，因此要切實(shí)發(fā)揮教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的指揮棒作用，有效對(duì)接新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求，建立更加科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，提升高職教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面提高教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、高職教育現(xiàn)代治理的內(nèi)涵

大學(xué)治理最早由美國(guó)學(xué)者科爾森（John Coulson）提出，他在《大學(xué)與學(xué)院治理》一書(shū)中首次運(yùn)用現(xiàn)代治理理論對(duì)大學(xué)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了探討，提出了將治理理論引入大學(xué)管理的理念。美國(guó)學(xué)者保羅·維斯梅爾（Paul Westmeyer）進(jìn)一步明晰了大學(xué)治理內(nèi)涵，界定了治理和管理，指出“治理注重決策過(guò)程，管理注重決策結(jié)果”。從國(guó)內(nèi)看，“治理”一詞源于企業(yè)管理，2005年后逐步運(yùn)用到高職院校的管理研究中。在高職教育現(xiàn)代治理體系中，政府不再是管理的單一主體，非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)行業(yè)、學(xué)生、家長(zhǎng)等利益相關(guān)者都是高職教育管理的主體，它們通過(guò)互動(dòng)建立起平等的伙伴關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)共同利益最大化為目標(biāo)，在協(xié)同參與的基礎(chǔ)上，持續(xù)不斷改進(jìn)治理體系，從而實(shí)現(xiàn)善治。2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（下稱《總體方案》），該方案為評(píng)價(jià)改革指明了方向。新時(shí)代的高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)要貫徹新發(fā)展理念，充分凸顯類型教育的地位和作用，以服務(wù)高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)、推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，深入推動(dòng)管辦評(píng)分離，多元協(xié)同共治共建共享，建立健全評(píng)價(jià)質(zhì)量體系，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量。

二、當(dāng)前高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）多元主體參與不足

從政策來(lái)看，我國(guó)的高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是政府自上而下推動(dòng)開(kāi)展起來(lái)的，較多沿襲普通高等教育，職業(yè)教育特征不足，以政府單一主體為主。2006年，教育部出臺(tái)了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，開(kāi)始關(guān)注到多元主體問(wèn)題，提出要吸收用人單位及社會(huì)參與到高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中。隨后《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（下稱《規(guī)劃綱要》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（下稱“職教二十條”）等文件從宏觀政策層面提出了由政府、行業(yè)企業(yè)、第三方組織等多元主體共同參與構(gòu)建質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，但由于有效的運(yùn)行制度及機(jī)制的缺失，未能實(shí)現(xiàn)高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)多元主體的參與。從實(shí)踐看，2003年教育部教學(xué)工作試點(diǎn)評(píng)估正式開(kāi)啟高職質(zhì)量評(píng)估工作，先后開(kāi)展了人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估，示范性、骨干、優(yōu)質(zhì)院校及“雙高計(jì)劃”遴選，多元評(píng)價(jià)主體逐步引入，但行業(yè)企業(yè)參與度不高，第三方評(píng)價(jià)組織不健全、權(quán)威性受質(zhì)疑，家長(zhǎng)學(xué)生作用有限、話語(yǔ)權(quán)不高等問(wèn)題普遍存在。

（二）發(fā)展性評(píng)價(jià)關(guān)注不夠

從評(píng)價(jià)內(nèi)容看，早期的質(zhì)量評(píng)價(jià)側(cè)重于對(duì)辦學(xué)條件和辦學(xué)資源的定量評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)單地以是否達(dá)到量化指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成了“一刀切”的評(píng)價(jià)結(jié)果，忽略了對(duì)高職院校個(gè)性化、多樣化發(fā)展的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致一些學(xué)校尤其是行業(yè)主辦主管的學(xué)校被“誤判”。這些學(xué)校在行業(yè)內(nèi)知名度高、影響力大，能很好地支撐起行業(yè)人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)等重要職責(zé)，但在質(zhì)量評(píng)價(jià)中處于劣勢(shì)，在一些以評(píng)價(jià)結(jié)果決定資源分配的領(lǐng)域，得不到公平待遇。近年來(lái)，高職教育評(píng)價(jià)體系中加入了對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成果、用人單位滿意度的評(píng)價(jià)，但又以追逐升學(xué)率、高端就業(yè)率、北上廣深一線就業(yè)率等為評(píng)價(jià)指標(biāo)，間接導(dǎo)致三線城市、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重缺乏人才，畢業(yè)生“下不去”“不愿去”的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

（三）評(píng)價(jià)模式單一

當(dāng)前，高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)普遍采取院校自評(píng)+專家組評(píng)價(jià)模式。即教育主管部門組織專家確定指導(dǎo)思想、制定評(píng)價(jià)指標(biāo);院校自評(píng)階段，各學(xué)校依據(jù)指標(biāo)搜集佐證材料，形成自評(píng)文字并打分;專家組根據(jù)自評(píng)結(jié)果，有針對(duì)性到院校調(diào)研走訪、評(píng)價(jià)。這一模式存在一些弊端，比如自評(píng)階段，各院校往往耗費(fèi)大量時(shí)間、精力搜集佐證材料，甚至為了符合指標(biāo)故意造假，對(duì)存在問(wèn)題刻意避重就輕;又如專家組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)階段，專家組一般由其他兄弟院校領(lǐng)導(dǎo)、高級(jí)職稱人員等同行構(gòu)成，容易受“先入為主”、親疏關(guān)系等主觀因素影響，導(dǎo)致結(jié)果偏差。近年來(lái)開(kāi)展的人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量年度報(bào)告制度在一定程度上避免了數(shù)據(jù)造假，但仍以院?！白哉f(shuō)自話”式的簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)羅列為主，數(shù)據(jù)的充分挖掘和動(dòng)態(tài)對(duì)比較少，不利于院校充分發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并改進(jìn)。

三、現(xiàn)代治理視域下高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

現(xiàn)代治理視域下，要以《規(guī)劃綱要》《總體方案》、“職教二十條”為根本指導(dǎo)，基于現(xiàn)代治理理念，構(gòu)建高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

（一）推進(jìn)多元主體參與

要從高職教育的類型教育屬性出發(fā)，注重評(píng)價(jià)體系的開(kāi)放與合作，積極發(fā)揮各利益相關(guān)方的協(xié)同作用，推進(jìn)共建共治共享。首先，政府主要承擔(dān)頂層設(shè)計(jì)、價(jià)值引領(lǐng)、主導(dǎo)及監(jiān)管職能，制定宏觀政策，引導(dǎo)高職教育確立科學(xué)的育人目標(biāo)，確保正確的教育發(fā)展方向;實(shí)施宏觀管理和分層分類指導(dǎo)，引導(dǎo)各校合理定位、辦出水平和特色，切實(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量;進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，制定鼓勵(lì)激勵(lì)措施，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)及社會(huì)各界廣泛參與。其次，各院校積極轉(zhuǎn)變觀念，化被動(dòng)為主動(dòng)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，完善質(zhì)量?jī)?nèi)控及保障機(jī)制，將質(zhì)量評(píng)價(jià)與控制貫穿于人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)及管理服務(wù)全過(guò)程，持續(xù)改進(jìn)，切實(shí)提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的水平。最后，行業(yè)企業(yè)及第三方專業(yè)組織應(yīng)成為評(píng)價(jià)主體。行業(yè)企業(yè)是人才培養(yǎng)的直接受益者，應(yīng)全過(guò)程參與到高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中去，對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)基本要求、專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)、教材建設(shè)、課堂實(shí)施及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，協(xié)同參與高職教育質(zhì)量的診斷與改進(jìn)。第三方專業(yè)組織主要指教育政策制定者與執(zhí)行者之外的專業(yè)性、獨(dú)立性組織，包括研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)及各行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等。要積極培育、規(guī)范第三方專業(yè)評(píng)價(jià)組織，充分發(fā)揮其評(píng)價(jià)與監(jiān)督職能，加強(qiáng)信息溝通反饋。另外，還要突出學(xué)生的主體地位，鼓勵(lì)學(xué)生參與各種形式的質(zhì)量評(píng)價(jià)。

（二）改革評(píng)價(jià)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

首先，樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量觀?！犊傮w方案》一大亮點(diǎn)就是回歸教育本真，強(qiáng)調(diào)立德樹(shù)人根本，充分發(fā)揮職業(yè)教育的育人功能，以德技并修為主線，將學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)、工匠精神的培養(yǎng)作為評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，貫穿于各類評(píng)價(jià)中。其次，實(shí)施的“雙高計(jì)劃”以及3年擴(kuò)招300萬(wàn)，標(biāo)志著高職教育迎來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇期。評(píng)價(jià)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要更契合新時(shí)代賦予的人才供給結(jié)構(gòu)改革、高質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)、終身教育理念踐行等新使命，重點(diǎn)評(píng)價(jià)高職的產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能登記證書(shū)、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量等情況，加大職業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)區(qū)域和行業(yè)的評(píng)價(jià)權(quán)重，推動(dòng)健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，切實(shí)推動(dòng)高職教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同頻發(fā)展。最后，結(jié)論性評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)發(fā)展評(píng)價(jià)相結(jié)合，既關(guān)注高職教育發(fā)展現(xiàn)狀，也關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的增量和動(dòng)態(tài)發(fā)展指標(biāo)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促改，推進(jìn)高職教育內(nèi)涵的提升。

（三）健全質(zhì)量評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制

對(duì)照現(xiàn)代治理體系和治理能力建設(shè)要求，以推動(dòng)政府、高校、社會(huì)構(gòu)建新型關(guān)系為主線，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督、結(jié)果反饋與運(yùn)用的運(yùn)行機(jī)制，將常態(tài)化評(píng)價(jià)與專項(xiàng)評(píng)價(jià)相結(jié)合。首先，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)和智能化手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息的采集、分析及利用，充分挖掘數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行縱向發(fā)展動(dòng)態(tài)及橫向?qū)Ρ仍u(píng)價(jià)。其次，各院校健全制度執(zhí)行及落實(shí)機(jī)制，對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行常態(tài)化質(zhì)量監(jiān)控與保障，將評(píng)價(jià)重點(diǎn)前移，抓源頭、重過(guò)程，切實(shí)發(fā)揮質(zhì)量評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、鑒定和調(diào)控作用。各級(jí)政府通過(guò)委托或購(gòu)買服務(wù)等方式，積極支持第三方專業(yè)性組織對(duì)院校的人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、區(qū)域及行業(yè)影響力等進(jìn)行綜合性或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)價(jià)，及時(shí)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)各界監(jiān)督。最后，科學(xué)有效運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果。政府可依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)施策，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)，鞭策后進(jìn)。各院校則依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)自身辦學(xué)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，大幅提升教育質(zhì)量，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)提供優(yōu)質(zhì)的人才保障。

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【本文系湖南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目“‘雙一流建設(shè)背景下高職院校治理能力建設(shè)研究”（2019JJ70019）、湖南省職業(yè)院校教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“現(xiàn)代治理視域下高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究”（ZJGB2019185）的階段性成果】

（作者單位：長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）