李勇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 脫貧攻堅 有效銜接

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代我國解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。黨的十九屆五中全會提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是依據(jù)現(xiàn)實國情作出的科學(xué)決策。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，回顧“十三五”以來我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效，剖析“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展面臨的短板，對于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主線。自2016年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)全覆蓋和城鄉(xiāng)全覆蓋。就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村而言，主要成效體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，強筋弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥占比提高到35.8%，優(yōu)質(zhì)稻谷種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大，大豆種植面積連續(xù)5年增加。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；视辛溯^大提升，2020年，我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到64.5%，設(shè)施裝備水平有了大幅提升，糞污處理設(shè)施裝備配套率超過95%。三是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)扎實推進(jìn)，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立、合格證制度全面推行，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（即“三品一標(biāo)”）產(chǎn)品總數(shù)有了顯著增加。

（二）糧食生產(chǎn)能力跨上新臺階

2015-2020年，我國連續(xù)6年糧食產(chǎn)量超過1.3萬億斤，人均口糧超過470公斤，比聯(lián)合國400公斤的安全線標(biāo)準(zhǔn)高出17.5%。在中國共產(chǎn)黨堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，中國用世界7%的耕地、6%的淡水養(yǎng)活了世界22%的人口，為世界糧食安全貢獻(xiàn)了積極的力量。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大

農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場是鄉(xiāng)村振興過程中需要特別倚重的新型經(jīng)營主體，他們通過土地流轉(zhuǎn)，有效帶動了廣大農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。截至2020年6月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到222.54萬家;全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)填報數(shù)量超過100萬家，已有28個?。ㄊ?、區(qū)）開展省級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，縣級以上示范家庭農(nóng)場超過11萬家。

（四）農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

“十三五”時期，全國各地積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，創(chuàng)響的“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌超過10萬個。截至2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后評定了10批共計3274個全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。在農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣的引領(lǐng)下，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)得到了很好發(fā)展。

（五）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)

2016年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，致力于通過產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。截至2020年8月，全國已有1239個縣（市、區(qū)）、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝。

（六）農(nóng)民收入增速連年快于城鎮(zhèn)居民

2016-2019年我國農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的人均收入平均增速分別為7.95%和8.83%，后者比前者高出了將近一個百分點。2020年受新冠肺炎疫情影響，我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入有了較大下降，但依然實現(xiàn)了3.48%和6.92%的增長。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示我國農(nóng)村居民收入增速已連續(xù)多年快于城鎮(zhèn)居民，且呈逐步擴(kuò)大態(tài)勢。

（七）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老制度開始并軌

醫(yī)療保險方面，2016年1月，中央決定整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，截至2020年底，全國所有省市區(qū)已實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的并軌，相對于新農(nóng)合而言，報銷范圍、報銷比例、報銷方式以及藥品目錄等方面都有了很大的改進(jìn)。養(yǎng)老保險方面，截至2020年底，全國已有17個省區(qū)市將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的并軌為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，保障程度有了較為明顯的提升。

（八）脫貧攻堅取得全面勝利

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨向貧困宣戰(zhàn)，以扶貧開發(fā)為手段，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，幫助農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了顯著成效。從貧困人口來看，1979年為7.7億人，2010年為1.25億人，2015年為5575萬人，2019年為551萬人。2020年新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，面對“新中國成立以來遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，習(xí)近平總書記強調(diào)將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，向脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)起最后決戰(zhàn)。截至2020年底，全國832個國家級貧困縣已全部“摘帽”，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，對世界減貧貢獻(xiàn)超過70%，為發(fā)展中國家減貧提供了“中國方案”。

如上所述，經(jīng)過三年多的努力，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已取得了明顯的工作成效，為鄉(xiāng)村振興從“實施”到“全面推進(jìn)”奠定了堅實的基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了新發(fā)展階段我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的“提質(zhì)擴(kuò)面”。

二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的短板

習(xí)近平總書記強調(diào)：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好‘三農(nóng)工作的總抓手?！?018年1月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，確定了鄉(xiāng)村振興的階段性目標(biāo)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。2018年2月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（下稱《規(guī)劃》）細(xì)化實化了工作重點和政策措施，部署了重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。雖然，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，也取得了一定的工作成效，但全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍然面臨著不少的短板。黨的十九屆五中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，是我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的短板。就“三農(nóng)”發(fā)展而言，突出表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）創(chuàng)新能力不適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步，我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路?！?2016-2020年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由56.7%增長至60.7%，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化率由66%增長至71%，雖然都實現(xiàn)了逐年攀升，但相較于歐美發(fā)達(dá)國家尚有較大提升空間。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固

隨著生活水平提高，人民群眾對美好生活的需求快于農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)。比如，隨著棉籽油逐漸被大豆油取代，大豆的需求強勁增長，但囿于大豆畝產(chǎn)量相對較低，為保證國家糧食安全，只能以進(jìn)口來滿足國內(nèi)需求，由此導(dǎo)致我國大豆的進(jìn)口量逐年攀升，從2016年的8391萬噸增長至2020年的10033萬噸，增幅超過23%。我國人均耕地只相當(dāng)于世界平均水平的42%，且碎片化程度嚴(yán)重，限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，導(dǎo)致成本相對較高。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中一些新因素不斷出現(xiàn)，比如，規(guī)?；B(yǎng)殖帶來的糞污處理能力不強等問題，也在一定程度上凸顯了我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的不穩(wěn)固性。

（三）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大

2020年全國各?。▍^(qū)、市）人均GDP第一名和倒數(shù)第一名分別為167640元和34059元，后者僅為前者的20.3%。從居民收入來看，2019年，東、中、西部及東北地區(qū)分組的農(nóng)村居民人均可支配收入分別為19988.6元、15290.5元、13035.3元和15356.7元，中部、西部及東北分別為東部的76%、65%和77%;城鄉(xiāng)居民收入比值從2016年的2.72縮小至2020年的2.56，雖然都有所改善，但差距還較為明顯。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)

2018年，全國各省市區(qū)實施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，致力于進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。廁所、污水和垃圾成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點，生態(tài)環(huán)保建設(shè)取得了明顯成效，但仍存在一些難點。比如，農(nóng)村規(guī)劃滯后導(dǎo)致土地用地受限，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目等新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)很難獲得建設(shè)配套的用地許可;污染分散性、不確定性及時空分布的異質(zhì)性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染問題突出，國家集中監(jiān)管和污染治理難度加大;財政用于農(nóng)村污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金相對有限，基層財政增長乏力導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)保護(hù)補償資金缺口較大。

（五）農(nóng)村民生保障存在短板

《規(guī)劃》提出從加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快提升農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量、增加農(nóng)村公共服務(wù)有效供給三個方面進(jìn)一步保障和改善農(nóng)村民生。經(jīng)過三年的努力，農(nóng)村民生保障水平有了顯著提高，但農(nóng)業(yè)村發(fā)展短板依然存在。基礎(chǔ)設(shè)施方面，部分省（區(qū)、市）的縣城生活垃圾無害化處理率仍處于低位，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村則處于更低水平;農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量方面，轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道亟待進(jìn)一步拓寬，鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)亟待進(jìn)一步強化，制度保障體系亟待進(jìn)一步完善;公共服務(wù)供給方面，農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人的關(guān)愛亟需進(jìn)一步提升。

綜上，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力不強，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，農(nóng)村民生保障存在短板，這些短板影響了新發(fā)展階段廣大農(nóng)民追求美好生活的需要。補齊這些短板需要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要持之以恒地推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，因為發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬金亮.“十三五”規(guī)劃的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)勝利完成[N].經(jīng)濟(jì)日報，2020-10-28.

[2]發(fā)展規(guī)劃司.對十三屆全國人大三次會議第5495號建議的答復(fù)[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/FZJHS/202011/t20201117_6356418.htm.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)，2020-8-28.

[3]農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司.對十三屆全國人大三次會議第1727號建議的答復(fù)摘要[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/202008/t20200828_6351103.htm.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)，2020-8-28.

[4]習(xí)近平.把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動[N].人民日報，2018-7-6.

[5]“平語”近人——習(xí)近平的“三農(nóng)觀”[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-12/29/c_1117601781.htm.新華網(wǎng)，2015-12-29.

[6]柯炳生.養(yǎng)豬將不再是原來模樣[N].經(jīng)濟(jì)日報，2020-1-20.

[7]賀艷.北京實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新路徑[J].前線，2018，（09）.

[8]蘭婷.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)面源污染多主體合作治理模式研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2020，（07）.

[9]胡鈺，付饒，金書秦.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接中的生態(tài)環(huán)境關(guān)切[J].改革，2019，（10）.

（作者單位：中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

責(zé)任編輯：張莉莉