賈敬全，宋晨澤

（淮北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 淮北235000）

一、引言

實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)既是宏觀調(diào)控目標(biāo)之一，也是民生保障目標(biāo)。2018年7月中央政治局會議首次提出經(jīng)濟(jì)工作“六穩(wěn)”方針，并把“穩(wěn)就業(yè)”放在“六穩(wěn)”首位，體現(xiàn)了就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持民生、維持社會穩(wěn)定的重要性（賈康，2020）［1］。2019—2020年之交新冠肺炎疫情的暴發(fā)，給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和就業(yè)目標(biāo)造成了巨大沖擊。2020年的兩會上，在此前“六穩(wěn)”政策的基礎(chǔ)上，黨中央進(jìn)一步提出“六?！闭撸瑑烧呔鶎⒕蜆I(yè)作為首要的任務(wù)（1），由此可見就業(yè)對于中國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要程度。尤其在當(dāng)前特殊的社會形勢下，就業(yè)問題更顯突出，亟須得到積極有效的緩解。保持就業(yè)穩(wěn)定，不僅能夠刺激居民的消費(fèi)動力，也能將消費(fèi)市場和生產(chǎn)制造緊密聯(lián)系起來，使中國在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中保持足夠的發(fā)展韌性。財政政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的核心抓手，如何更加積極有效地推動高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要探析財政政策如何有效促進(jìn)就業(yè)的機(jī)理，明晰促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制和路徑。本文系統(tǒng)分析財政政策影響就業(yè)的機(jī)理，研究財政政策影響就業(yè)的作用機(jī)制，實(shí)證檢驗財政政策的就業(yè)效應(yīng)，對“穩(wěn)就業(yè)”和“保居民就業(yè)”提出相應(yīng)的政策建議。對提高財政政策宏觀調(diào)控效率、切實(shí)改善民生、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)良性互動具有十分重要的實(shí)踐意義。

二、文獻(xiàn)綜述

縱觀國內(nèi)外關(guān)于財政政策和就業(yè)的已有研究，大體可分為三個方向：①財政政策對就業(yè)的直接影響。學(xué)者們提出財政政策能夠直接影響就業(yè)規(guī)模，如Eichenbaum等（2005）［2］和Giordano等（2007）［3］都認(rèn)為積極的財政政策對就業(yè)有積極影響；牟俊霖等（2017）［4］利用面板中介效應(yīng)模型，得到擴(kuò)張性的財政政策能夠顯著促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的結(jié)論；何代欣（2020）［5］提出保就業(yè)成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第一任務(wù)，保就業(yè)應(yīng)善于利用財稅政策維系產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)；王百強(qiáng)等（2020）［6］研究表明，積極的財政政策能夠促使企業(yè)雇用更多的勞動力；匡小平等（2020）［7］則將宏觀層面的財政政策與微觀層面的企業(yè)勞動力決策結(jié)合起來進(jìn)行研究。②財政支出對就業(yè)的影響。針對財政支出規(guī)模對就業(yè)的影響，學(xué)者們進(jìn)行了深入研究，大多數(shù)研究認(rèn)為財政支出規(guī)模能夠正向影響就業(yè)水平（郭平，2016；邱兆林，2015；周莉，2016）［8-10］；也有部分學(xué)者提出財政支出規(guī)模的擴(kuò)大對就業(yè)產(chǎn)生消極影響（Fledmann，2009；陳貴福，2015；徐善翔，2015）［11-13］；還有一部分學(xué)者提出財政支出規(guī)模的增加對就業(yè)的影響不確定（Hassan，2008；Srinivasan，2010）［14-15］。此外，有部分學(xué)者考察財政支出結(jié)構(gòu)的就業(yè)效應(yīng)，如研究公共教育支出（Beraldo，2009）［16］、財政投資支出（郭長林，2018）［17］、科教文衛(wèi)支出（董萬好，2012；王志宇，2018）［18-19］、社會保障支出（張銘洪，2016；邊恕，2018；侯明，2020）［20-22］、政府投資性支出和服務(wù)性支出（郭新強(qiáng)，2012）［23］對就業(yè)水平的影響。同時，還有學(xué)者提出不同類型財政支出的就業(yè)效應(yīng)差別較大（邱兆林，2015）［9］。③稅收政策對就業(yè)的影響。Daveri等（2000）［24］認(rèn)為增加對勞動力的征稅是導(dǎo)致某些歐洲國家出現(xiàn)低就業(yè)水平的重要原因；Kosi（2006）［25］認(rèn)為征收勞動稅造成勞動力成本上升，進(jìn)而對歐盟國家的就業(yè)水平產(chǎn)生消極影響；薛鋼等（2014）［26］提出稅收政策對于調(diào)節(jié)和促進(jìn)就業(yè)具有十分重要的作用；武曉利（2014）［27］分析了不同類別稅收政策對就業(yè)的動態(tài)影響；張行等（2011）［28］提出降低企業(yè)稅收的稅率能夠改變勞動者的就業(yè)決策行為。

現(xiàn)有文獻(xiàn)從不同視角分析了財政政策的就業(yè)效應(yīng)，為本文的研究奠定了理論基礎(chǔ)，但仍存在一些不足：①現(xiàn)有文獻(xiàn)缺乏財政政策對就業(yè)水平的影響機(jī)制和傳導(dǎo)路徑的相關(guān)探討，也尚未區(qū)分財政政策對就業(yè)水平的直接及間接影響；②已有研究大多通過計量分析的方法對變量間的因果關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，但是財政政策與就業(yè)水平之間存在復(fù)雜的因果關(guān)系，僅僅通過計量分析方法并不能準(zhǔn)確地解決這一問題；③現(xiàn)有文獻(xiàn)中對財政政策的衡量較多通過財政支出規(guī)模和財政支出結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，而稅收作為財政政策重要的調(diào)控手段之一，在相應(yīng)的指標(biāo)體系中少有體現(xiàn)。本文的研究創(chuàng)新在于：將財政收入與財政支出一同納入財政政策的衡量指標(biāo)體系，構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）探析財政政策影響就業(yè)水平的機(jī)理，實(shí)證分析財政政策影響就業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制和路徑，詳細(xì)分析財政政策對就業(yè)水平的直接影響和間接影響，為實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”和“六?！闭咧小胺€(wěn)就業(yè)”和“保居民就業(yè)”的宏觀目標(biāo)提供有益參考。

三、理論假設(shè)

（一）財政政策通過消費(fèi)影響就業(yè)

正如馬克思所說，“商品到貨幣是一次驚險的跳躍。如果掉下去，那么摔碎的不僅是商品，而是商品的所有者?！保?9］消費(fèi)是生產(chǎn)的動力和目的，產(chǎn)品的供給會以消費(fèi)者的需求為導(dǎo)向，這就要求生產(chǎn)者不斷地對產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，生產(chǎn)出符合消費(fèi)者消費(fèi)偏好和需求的產(chǎn)品。一方面，財政政策通過不斷地調(diào)節(jié)財政支出具體流向和規(guī)模，使得滿足居民需求產(chǎn)品的行業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，即在產(chǎn)品的供給側(cè)進(jìn)行變革，從而激發(fā)居民和社會的消費(fèi)積極性；另一方面，通過稅收制度影響居民消費(fèi)，如適當(dāng)調(diào)整企業(yè)所得稅，制定針對不同類型企業(yè)的稅率，刺激企業(yè)創(chuàng)新積極性。中國分別于2011年和2018年兩次上調(diào)個人所得稅免征額，這對于提高居民收入、激發(fā)居民消費(fèi)動力具有重要作用，在需求和供給兩側(cè)共同發(fā)力，達(dá)到擴(kuò)大有效需求的目的。伴隨著需求的擴(kuò)大，市場會進(jìn)一步要求相應(yīng)產(chǎn)出的增加，從而促進(jìn)勞動者就業(yè)，不斷提高就業(yè)水平和質(zhì)量。因此，本文提出假設(shè)1。

H1：財政政策能夠促進(jìn)居民消費(fèi)水平的提高，而居民消費(fèi)正向影響就業(yè)。

（二）財政政策通過經(jīng)濟(jì)增長、消費(fèi)影響就業(yè)

經(jīng)濟(jì)增長作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)之一，與財政政策的運(yùn)行存在著密切的關(guān)系。一是政府通過財政支出進(jìn)行國家層面的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在短期內(nèi)拉動社會經(jīng)濟(jì)增長；政府還可以通過財政支出對進(jìn)行新技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予財政補(bǔ)貼，適當(dāng)降低企業(yè)進(jìn)行研發(fā)工作所需的成本，積極鼓勵相關(guān)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。知識經(jīng)濟(jì)在當(dāng)今社會發(fā)揮越來越重要的作用，那么技術(shù)的變革對于經(jīng)濟(jì)增長的作用也愈發(fā)重要。二是稅收政策能夠通過減稅（如營業(yè)稅改為增值稅）等方式減輕中小企業(yè)的發(fā)展負(fù)擔(dān)，從而加速推動民間資本的形成，提高社會總產(chǎn)出水平，長期促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)增長。同時，經(jīng)濟(jì)增長需要勞動投入的增加，從而提高就業(yè)水平。于是，本文提出假設(shè)2。

H2：財政政策能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長正向影響就業(yè)水平；

此外，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長，生活水平的提高也會對居民的消費(fèi)水平產(chǎn)生影響，由此提出假設(shè)3。

H3：財政政策能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長對居民消費(fèi)具有驅(qū)動作用，由此對就業(yè)水平發(fā)揮促進(jìn)作用。

（三）財政政策通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響就業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級與現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置密切相關(guān)，政府通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)行，能夠?qū)Y源實(shí)現(xiàn)再配置，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一是通過財政支出，對重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行資金投入，對中小企業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)貼，即在企業(yè)發(fā)展過程中實(shí)行傾斜性的財政支出措施，從而影響企業(yè)的投入產(chǎn)出行為，進(jìn)而影響中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的形成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是通過稅收制度設(shè)定不同的稅種、稅率和納稅對象，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如對高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施一定的稅收優(yōu)惠和稅收減免措施，激勵相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性，逐漸形成一種良好的發(fā)展趨勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級即意味著三次產(chǎn)業(yè)之間的比例會發(fā)生變化，落后的產(chǎn)業(yè)（如高耗能高污染的傳統(tǒng)工業(yè)）會減少，相應(yīng)的從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動力也會減少，而新興產(chǎn)業(yè)（如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)）會增加，可以為勞動者提供新的就業(yè)市場。然而，新的就業(yè)市場能否為因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級造成的失業(yè)人群提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位，目前還缺少有效的數(shù)據(jù)證明。綜上所述，本文提出兩個競爭性假設(shè)4、假設(shè)5。

H4：財政政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有正向促進(jìn)作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有利于就業(yè)水平的提高；

H5：財政政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有正向促進(jìn)作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不利于就業(yè)水平的提高。

四、模型構(gòu)建與實(shí)證分析

（一）模型選擇

為了分析財政政策究竟如何影響就業(yè)，本文選擇構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行路徑分析。結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）是基于統(tǒng)計分析技術(shù)處理多因素因果關(guān)系的一種定量研究方法，它融合了傳統(tǒng)多變量統(tǒng)計分析中的“因素分析”與“線性模型回歸分析”的統(tǒng)計技術(shù)，對于各因果模型可以進(jìn)行模型辨識、估計與驗證，有效解決了傳統(tǒng)計量模型不能很好地處理多因果關(guān)系的問題。由于結(jié)構(gòu)方程模型在分析的過程中不僅可以驗證潛變量之間的相互路徑關(guān)系，還允許潛變量與觀測變量在測度的過程中存在誤差，因此被廣泛應(yīng)用于心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等社會學(xué)科領(lǐng)域。

利用結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行實(shí)證分析的一般步驟如下：①對相關(guān)的理論進(jìn)行研究，提出理論假設(shè)，構(gòu)建初始模型；②判斷模型的可識別性，若是可以被識別的模型，則搜集數(shù)據(jù)，利用極大似然估計法對模型的參數(shù)進(jìn)行估計；③根據(jù)估計結(jié)果、統(tǒng)計軟件提供的模型擬合指數(shù)以及修正指標(biāo)值對模型不斷進(jìn)行調(diào)整修正，最終得到擬合程度較好的結(jié)構(gòu)方程模型。

（二）變量選擇與數(shù)據(jù)來源

基于以上理論假設(shè)分析，同時考慮數(shù)據(jù)的可得性，本文選取了如下指標(biāo)來構(gòu)建路徑分析模型，見表1所列。

表1 指標(biāo)設(shè)置

本文選取2007—2019年中國29個省份（不包括新疆、西藏和港澳臺地區(qū)）面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，數(shù)據(jù)主要來源于各省份統(tǒng)計年鑒、中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫及CEIC數(shù)據(jù)庫。其中，財政支出規(guī)模是指各省級單位的財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；宏觀稅負(fù)是指各省級單位的稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；對居民人均消費(fèi)水平和國內(nèi)生產(chǎn)總值做取自然對數(shù)處理；就業(yè)水平采用城鎮(zhèn)年末從業(yè)人數(shù)/（城鎮(zhèn)年末從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）×100進(jìn)行衡量。本文利用SPSS26.0和AMOS26.0統(tǒng)計軟件對建立的結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行相關(guān)的估計和檢驗。

（三）初始模型構(gòu)建

根據(jù)理論假設(shè)，選擇居民消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作為財政政策影響就業(yè)的中間變量，利用AMOS26.0統(tǒng)計軟件設(shè)定初始路徑如圖1所示。圖中所示的長方形表示可以觀測到的觀察變量，圓形表示觀察變量的測量誤差，雙向箭頭表示兩個變量間互為因果的關(guān)聯(lián)路徑，單向箭頭表示單方向的路徑關(guān)系。

圖1 財政政策影響就業(yè)的初始路徑

五、模型實(shí)證分析

（一）模型的檢驗與修正

結(jié)構(gòu)方程模型的擬合指數(shù)有很多，本文參考溫涵等（2015）的做法［33］，選擇報告一個絕對擬合指數(shù)（RMSEA）和一個相對擬合指數(shù)（NNFI），以此作為衡量本文構(gòu)建模型的適配度指標(biāo)。根據(jù)AMOS輸出結(jié)果中觀察變量之間的殘差修正指數(shù)可知，觀察變量“居民消費(fèi)”與“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”之間的殘差修正指數(shù)比較高，依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)分析，選擇建立“居民消費(fèi)”與“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”殘差項之間的聯(lián)系。比較初始模型與修正模型的擬合指數(shù)見表2所列，從中可以發(fā)現(xiàn)，修正模型改善了初始模型的各項擬合指數(shù)。因此，選擇修正模型作為本文的路徑分析模型。

表2 初始模型與修正模型擬合指數(shù)比較

由表2可知，修正模型的卡方顯著性概率值為0.121，大于設(shè)定的顯著性概率（α=0.05），即不能拒絕虛無假設(shè)，表示構(gòu)建的因果路徑能夠與樣本有效契合?？ǚ阶杂啥缺葹?.410，介于1～3之間，表明修正模型與樣本數(shù)據(jù)的契合度是可以接受的。RMSEA為0.061以及NNFI（TLI）為0.982，均符合評價標(biāo)準(zhǔn)，表示建立的修正模型能夠被接受。綜上所述，本文建立的財政政策影響就業(yè)的路徑分析模型能夠適配樣本數(shù)據(jù)，可以繼續(xù)進(jìn)行實(shí)證分析。

（二）模型估計結(jié)果

依據(jù)經(jīng)過修正的模型，采用最大似然估計法對模型中的相應(yīng)路徑系數(shù)值進(jìn)行參數(shù)估計。模型的參數(shù)估計結(jié)果如圖2所示，圖中列出了財政支出規(guī)模與宏觀稅負(fù)影響就業(yè)的路徑假設(shè)，分別是財政支出規(guī)模—就業(yè)水平、財政支出規(guī)模—居民消費(fèi)—就業(yè)水平、財政支出規(guī)?！?jīng)濟(jì)增長—就業(yè)水平、財政支出規(guī)?！?jīng)濟(jì)增長—居民消費(fèi)—就業(yè)水平、財政支出規(guī)?！a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級—就業(yè)水平、宏觀稅負(fù)—就業(yè)水平、宏觀稅負(fù)—居民消費(fèi)—就業(yè)水平、宏觀稅負(fù)—經(jīng)濟(jì)增長—就業(yè)水平、宏觀稅負(fù)—經(jīng)濟(jì)增長—居民消費(fèi)—就業(yè)水平和宏觀稅負(fù)—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級—就業(yè)水平。

圖2 財政政策影響就業(yè)的路徑分析

（三）影響路徑系數(shù)分析

根據(jù)模型估計的結(jié)果，不難看出各條影響路徑的系數(shù)值是因變量變動一個單位、果變量的變動程度。各個路徑系數(shù)值見表3所列。

表3 影響路徑系數(shù)值

（1）財政政策→就業(yè)水平。財政支出規(guī)模對就業(yè)水平有正向影響（影響系數(shù)為0.125），宏觀稅負(fù)對就業(yè)水平有負(fù)向影響（影響系數(shù)為-0.115）。宏觀稅負(fù)對就業(yè)水平的抑制作用低于財政支出規(guī)模對就業(yè)水平的促進(jìn)作用。

（2）財政政策→居民消費(fèi)→就業(yè)水平。財政支出規(guī)模和宏觀稅負(fù)均能促進(jìn)居民消費(fèi)水平的提高（影響系數(shù)分別為0.534和0.455），與本文提出的H1相符合。根據(jù)居民消費(fèi)和就業(yè)水平之間的路徑系數(shù)值可知，居民消費(fèi)水平每增加1個單位，就業(yè)水平會增加0.015個單位，盡管該系數(shù)值并不顯著。

（3）財政政策→經(jīng)濟(jì)增長→就業(yè)水平，財政政策→經(jīng)濟(jì)增長→居民消費(fèi)→就業(yè)水平。宏觀稅負(fù)對經(jīng)濟(jì)增長有顯著的促進(jìn)作用（影響系數(shù)為0.084），與本文提出H2不同的是，實(shí)證研究表明財政支出規(guī)模顯著抑制了經(jīng)濟(jì)增長（影響系數(shù)為-0.669），而理論假設(shè)認(rèn)為財政支出規(guī)模能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。這可能是由于財政支出規(guī)模過高，對民間資本的形成產(chǎn)生了一定程度的“擠出效應(yīng)”，不利于資源的優(yōu)化配置，從而對中國的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)水平產(chǎn)生正向影響，符合本文提出的假設(shè)（影響系數(shù)為0.322）?？紤]經(jīng)濟(jì)增長對居民消費(fèi)的影響，根據(jù)實(shí)證結(jié)果可知，經(jīng)濟(jì)增長對居民消費(fèi)有著顯著的促進(jìn)作用（影響系數(shù)為0.896），而居民消費(fèi)水平對就業(yè)水平存在不顯著的正向效應(yīng)，部分驗證了H3。

（4）財政政策→產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級→就業(yè)水平。宏觀稅負(fù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中發(fā)揮了顯著的積極作用（影響系數(shù)為0.627），財政支出規(guī)模對中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在不顯著的正向作用。依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與就業(yè)水平之間的路徑系數(shù)值可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級每提高1個單位水平，就業(yè)水平會增加0.635個單位，與H4基本一致。

綜上所述，關(guān)于財政政策影響就業(yè)的實(shí)證分析結(jié)果與理論假設(shè)并不完全一致。但是，財政政策確實(shí)能夠直接對就業(yè)水平產(chǎn)生影響，也可以通過中間變量間接影響就業(yè)水平。

（四）直接效果和間接效果分析

財政政策影響就業(yè)路徑分析的各項效果值見表4所列。一方面，財政支出規(guī)模對就業(yè)水平的總體影響為負(fù)。其中，財政支出規(guī)模對就業(yè)水平的直接影響為正，小于其通過居民消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等中間變量對就業(yè)水平產(chǎn)生的負(fù)向影響。同時，與本文設(shè)想一致的是，財政支出規(guī)模對居民消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生正向的直接影響作用；而對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)向的直接影響作用，則同本文的理論假設(shè)相悖。另一方面，宏觀稅負(fù)對就業(yè)水平的總體影響為正。不難看出，宏觀稅負(fù)通過居民消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對就業(yè)產(chǎn)生的間接影響遠(yuǎn)大于宏觀稅負(fù)對就業(yè)產(chǎn)生的直接影響。同時，宏觀稅負(fù)對居民消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級都具有積極的直接影響作用，這與本文的論證是一致的。

表4 效果值分解

六、主要結(jié)論與政策建議

（一）主要結(jié)論

本文利用省級面板數(shù)據(jù)構(gòu)建了結(jié)構(gòu)方程模型，對財政政策影響就業(yè)水平的具體路徑進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明：

（1）財政政策能夠?qū)蜆I(yè)水平產(chǎn)生直接影響，也能夠通過中間變量對就業(yè)水平產(chǎn)生間接影響。

（2）在直接影響中，財政支出規(guī)模對就業(yè)水平產(chǎn)生積極影響，而宏觀稅負(fù)對就業(yè)水平產(chǎn)生一定程度的負(fù)向影響；在間接影響中，財政支出規(guī)模和宏觀稅負(fù)均能通過居民消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響就業(yè)水平，且宏觀稅負(fù)通過中間變量對就業(yè)水平產(chǎn)生的影響大于財政支出規(guī)模通過中間變量對就業(yè)水平產(chǎn)生的影響。

（3）財政政策的具體措施對就業(yè)水平存在不同程度的直接影響和間接影響。財政支出規(guī)模直接正向影響就業(yè)水平，間接消極影響就業(yè)水平，總效應(yīng)為負(fù)；宏觀稅負(fù)直接負(fù)向影響就業(yè)水平，間接積極影響就業(yè)水平，總效應(yīng)為正。

（二）政策建議

以上結(jié)論對于更好地發(fā)揮財政政策的作用、促進(jìn)就業(yè)水平的提高有如下啟示：

（1）科學(xué)實(shí)施更加積極有效的財政政策，促進(jìn)財政政策的“提質(zhì)增效”。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在“穩(wěn)就業(yè)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面發(fā)揮的作用將更加突出。更加積極有效的財政政策有利于穩(wěn)定總供給和總需求，有利于“保就業(yè)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財政政策自動穩(wěn)定器功能不僅能夠發(fā)揮財政政策對就業(yè)的直接作用，還能夠出臺關(guān)于居民消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的配套方案，對于擴(kuò)大市場有效需求、提升居民的消費(fèi)信心、推動經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級具有十分重要的作用。更加積極有效的財政政策有助于實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”和“保居民就業(yè)”的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

（2）持續(xù)發(fā)揮宏觀稅負(fù)對就業(yè)水平的作用。一方面，通過制定合理的減稅降費(fèi)和財政補(bǔ)貼措施，助力小微企業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大適用減半征收企業(yè)所得稅政策的小微企業(yè)范圍，給予小微企業(yè)更多的財政支持，在一定程度上能夠緩解因疫情給此類企業(yè)發(fā)展帶來的后顧之憂，增加產(chǎn)出，不斷發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)增長的積極作用。及時的失業(yè)補(bǔ)貼保證了企業(yè)的用工需求，保障了居民生活和消費(fèi)。另一方面，通過給予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一定的稅收優(yōu)惠或稅收減免，鼓勵其不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不僅有利于產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，刺激居民消費(fèi)欲望，而且能夠加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，最終達(dá)到通過居民消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等中間變量刺激就業(yè)的目的。

（3）合理調(diào)整財政支出規(guī)模。政府應(yīng)審慎考慮財政支出投向，一味地擴(kuò)大財政支出規(guī)?？赡軙焕诿耖g資本的形成，也不利于就業(yè)問題的緩解。政府可以利用財政支出渠道，設(shè)立用于扶持中小服務(wù)型企業(yè)發(fā)展的專項資金，促進(jìn)其融資問題的解決，不僅有利于經(jīng)濟(jì)增長，而且有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，刺激中小服務(wù)型企業(yè)的用工需求，間接作用于就業(yè)水平的提高，不斷強(qiáng)化財政支出規(guī)模通過中間變量對就業(yè)水平的促進(jìn)作用。同樣，政府應(yīng)加大對勞動者就業(yè)培訓(xùn)的力度，提高對弱勢群體的關(guān)注度，比如通過財政支出對相關(guān)的技能和再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予支持，努力配合企業(yè)做到“以訓(xùn)穩(wěn)崗”，豐富弱勢群體的勞動技能，從而達(dá)到促使其更好就業(yè)的目的。

注釋：

（1）“六穩(wěn)”政策，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；“六?！闭撸幢＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。