黃岑玥

[關(guān)鍵詞]國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期;職工生活;困難補(bǔ)助工作;互助互濟(jì)活動(dòng)

作為代表無產(chǎn)階級(jí)利益的政黨，建黨百年以來，中國共產(chǎn)黨一直高度關(guān)心和重視改善職工生活問題，很早便明確指出黨“要很堅(jiān)決的為提高工人生活程度而奮斗”。此后，無論是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，抑或抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在極端困難的情況下，黨始終視“改善工人的物質(zhì)生活”為己任，通過實(shí)行供給制或半供給制，制定頒布工人傷殘撫恤條例，切實(shí)保護(hù)職工利益。1949年，解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將贏得全面勝利的前夕，黨的七屆二中全會(huì)指出全黨的工作重心正逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，確立了全心全意依靠工人階級(jí)的城市工作方針路線，要求黨政干部在管理城市問題上“依靠工人，發(fā)展生產(chǎn)”“盡可能保障工人的生活水平”?？梢?，保障和改善職工生活既是中國共產(chǎn)黨一以貫之的目標(biāo)追求，也是黨領(lǐng)導(dǎo)建立全國性政權(quán)過程中，鼓舞職工積極生產(chǎn)，贏得職工政治信任的重要途徑。

新中國成立之初，黨和國家多管齊下、多措并舉，在保障職工基本生活和解除其后顧之憂方面，取得了突破性的歷史成就。受制于客觀生產(chǎn)力水平，新中國成立后的17年間，職工生活總體水平較低，時(shí)有困難發(fā)生。因而，救助困難職工成為黨領(lǐng)導(dǎo)職工生活工作的一個(gè)重要?dú)v史組成部分。目前，一些學(xué)者已經(jīng)關(guān)注到國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期（1961-1965年）黨和國家關(guān)心和救助困難職工的相關(guān)論題，然其研究側(cè)重討論局地黨政部門開展困難補(bǔ)助工作的具體實(shí)踐形態(tài)，未能連貫而深入地揭示出，黨在解決這一問題上思路政策的調(diào)整及其背后蘊(yùn)含的理論意義本文即以1961-1965年中國共產(chǎn)黨為解決職工生活困難問題所采取的辦法對(duì)策為考察中心，重點(diǎn)探討黨在救助困難職工問題上的實(shí)踐調(diào)適與理論思考，以期為當(dāng)下的民生建設(shè)提供一定歷史借鑒。

一、職工生活困難面的擴(kuò)大與黨的初步應(yīng)對(duì)

實(shí)際收入水平是衡量職工生活程度的重要因素，而物價(jià)指數(shù)、工資收入以及福利保障供給等均緊密關(guān)聯(lián)著職工實(shí)際收入水平的變化。新中國成立之初，黨和國家一面整頓調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià);另一面著手部署全國工資制度改革工作，適度提高職工的工資水平，職工生活得到初步改善。同時(shí)，黨和國家還逐步建立健全職工福利和勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，要求企業(yè)協(xié)同基層工會(huì)舉辦諸如食堂、浴室、醫(yī)療所、托兒所等集體福利設(shè)施，嚴(yán)格按照法律法規(guī)及時(shí)支付職工勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇，以“減輕或解決職工生活中的特殊困難”。值得注意的是，在如何保障和改善職工生活的問題上，黨從根據(jù)地（解放區(qū)）的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，態(tài)度明確地指出必須在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步地改善職工生活。其中，提高職工物質(zhì)文化生活水平是我們黨“經(jīng)常性質(zhì)和根本性質(zhì)的任務(wù)”，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于“進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使中國工業(yè)化”，這“就需要由人民節(jié)省出大量的資金以投資于經(jīng)濟(jì)事業(yè)”，“就不能不影響人民生活水平提高的速度”。黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與職工生活關(guān)系的理論觀點(diǎn)指導(dǎo)了工資福利制度的設(shè)計(jì)，即職工的工資福利待遇水平只能“從工人的實(shí)際需要與最低生活保障出發(fā)”，“只在減輕職工的生活困難，而不能解決其全部的困難”。換言之，受到當(dāng)時(shí)落后生產(chǎn)力水平和完成國家工業(yè)化任務(wù)的雙重制約，中華人民共和國成立初期，職工的生活水平整體處于較低程度。這就導(dǎo)致一旦物價(jià)水平有所波動(dòng)，或者職工供養(yǎng)人數(shù)有所增加等，職工家庭生活就容易發(fā)生困難。

從1959年開始，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重困難，農(nóng)業(yè)大幅減產(chǎn)，加之這一時(shí)期在“工業(yè)大躍進(jìn)”的帶動(dòng)下，職工人數(shù)大幅增加，以致糧食供應(yīng)緊缺，物價(jià)飛速上漲。到1961年，職工生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)較1958年增長(zhǎng)了24.4%，職工實(shí)際平均工資指數(shù)收入相應(yīng)地減少了22.5%，生活出現(xiàn)困難的職工人數(shù)在不斷增加。據(jù)遼寧省不完全統(tǒng)計(jì)，1961年全省約有30%的職工家庭處于入不敷出的狀態(tài)。吉林省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為應(yīng)對(duì)飛漲的物價(jià)，不少職工舉債度日，白城市的欠債職工人數(shù)一度占到職工總數(shù)的11%，欠債職工群體里又有35.6%的債款達(dá)百元以上，“已程度不同影響了他們的生產(chǎn)情緒”。職工生活出現(xiàn)困難的問題，引起了黨和國家的高度重視。從1960年下半年以來，黨中央和國務(wù)院相繼發(fā)出一系列緊急指示，要求各地務(wù)必貫徹落實(shí)“低標(biāo)準(zhǔn)”和“瓜菜代”相結(jié)合的方針，千方百計(jì)地安排好職工生活。應(yīng)該說，解決這一時(shí)期職工生活困難問題的根本辦法在于增加生產(chǎn)和穩(wěn)定物價(jià)，而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)必須與國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)整工作相配合，尚需時(shí)間。

1961年初，黨中央正式提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入調(diào)整時(shí)期。為盡速應(yīng)對(duì)職工生活困難情況，1961年底，勞動(dòng)部聯(lián)合財(cái)政部、商業(yè)部、內(nèi)務(wù)部和全總黨組向黨中央作了正式報(bào)告，指出“職工中的困難戶，由過去的大體上占職工家庭總數(shù)的5%～10%，增加到15%左右，個(gè)別地區(qū)達(dá)20%以上”，“由于生活困難，有些職工用完了儲(chǔ)蓄存款，有些職工甚至依靠變賣衣物和舉債來維持生活”，建議黨中央考慮加大困難補(bǔ)助的力度，來幫助職工渡過難關(guān)，調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性。勞動(dòng)部等黨組提出的應(yīng)急方案得到黨中央的重要批示，黨中央要求各地立即重視與加強(qiáng)對(duì)困難職工的補(bǔ)助工作。職工生活困難補(bǔ)助工作的推進(jìn)關(guān)鍵在于經(jīng)費(fèi)支持。理論上，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)可分別從基層工會(huì)會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)留成和職工福利費(fèi)中提取一部分來充實(shí)。事實(shí)是，出于回籠貨幣、平衡收支的需要，黨和國家在同一時(shí)期實(shí)行了嚴(yán)格的財(cái)政緊縮政策，凍結(jié)使用了部分工會(huì)會(huì)費(fèi)，降低了企業(yè)的利潤(rùn)留成比例。這意味著補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)來源主要有賴于占職工工資總額2.5%的福利費(fèi)。由于困難戶增多，申請(qǐng)補(bǔ)助的職工人數(shù)增加，各地普遍感到“現(xiàn)行規(guī)定的福利費(fèi)不夠開支”，補(bǔ)助范圍比較受限，希望中央財(cái)政可以幫助解決經(jīng)費(fèi)來源的問題。對(duì)此，黨和國家在綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的需要和進(jìn)度后，主要從修正企業(yè)職工福利費(fèi)原有使用辦法出發(fā)來保證困難職工及時(shí)得到必要的補(bǔ)助，一時(shí)間還難以給予直接有力的財(cái)政支持。

上述事實(shí)表明，雖然國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了“努力保證職工生活穩(wěn)定”，但在調(diào)整工作起步階段，黨和國家不得不采取緊縮財(cái)政開支、減少貨幣投放以及縮短生產(chǎn)建設(shè)戰(zhàn)線等緊急措施，來緩解國家財(cái)政和市場(chǎng)供應(yīng)的壓力。長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，這些政策舉措是保障職工生活穩(wěn)定的重要之舉，但在實(shí)施初期，它們?cè)谝欢▽用嫔舷拗屏寺毠ど罾щy補(bǔ)助工作的開展。一方面是關(guān)乎整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作，另一方面是直接影響職工現(xiàn)時(shí)個(gè)人家庭生計(jì)的困難補(bǔ)助工作，二者間存在的暫時(shí)性張力，需要黨和國家在變化的形勢(shì)中找到相對(duì)平衡之法。

二、加大對(duì)困難職工的補(bǔ)助力度及其反思

進(jìn)入1962年，國民經(jīng)濟(jì)各方面形勢(shì)漸趨好轉(zhuǎn)，物價(jià)指數(shù)增速得到控制，按理說職工生活困難問題應(yīng)當(dāng)有所減輕，事實(shí)卻是不少地區(qū)反映當(dāng)年職工生活困難的程度比1961年有所增加。上海市的情況比較典型。據(jù)上海市總工會(huì)對(duì)19個(gè)單位、11914名職工的調(diào)查，該市困難職工人數(shù)1957年約占總?cè)藬?shù)的3%，1961年增至7%，1962年攀升至19%，“困難面的擴(kuò)大尤為顯著”，以致“申請(qǐng)補(bǔ)助的人數(shù)急劇增加”。上海市的情況并非個(gè)例。山西省統(tǒng)計(jì)全省88萬余名職工中，生活確實(shí)困難、需要補(bǔ)助的大約有17萬人，占到職工總數(shù)的19.5%。1962年職工生活困難問題加重的原因固然與前一年物價(jià)上漲，“瓜菜代”的度荒政策有關(guān)。有職工說：“瓜菜代就是鈔票代，減糧等于減錢……去年有了鈔票買不到東西，今年有了東西拿不出鈔票”。更重要的還在于各地認(rèn)真貫徹落實(shí)了精減職工、壓縮城市人口的調(diào)整政策，致使部分職工家庭就業(yè)人數(shù)減少，家庭平均收入降低。職工們普遍反映“幾年來積蓄完了，家底薄了，負(fù)擔(dān)大了，家庭收入少了。與此相對(duì)的銀行存款戶少了，欠債戶多了，要求救濟(jì)的人增加了”。

由上可見，職工精減工作的推進(jìn)，進(jìn)一步突顯了國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作與保障職工生活之間的矛盾，是對(duì)黨和國家如何平衡處理“全國的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益”和“職工的個(gè)人利益和目前利益”的一次考驗(yàn)。早在1957年，以毛澤東為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人已精準(zhǔn)指出破解矛盾的核心是堅(jiān)持與貫徹“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”的方針，“從對(duì)全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，就當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際可能條件，同各方面的人協(xié)商，作出各種適當(dāng)?shù)陌才拧?。這一方針?biāo)枷胪瑯臃从吃邳h中央關(guān)于職工精減工作的部署與安排上。1962年5月，黨中央指出“經(jīng)過精減，有些職工家庭的就業(yè)人數(shù)和收入要減少，困難戶會(huì)增多，因此，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各單位，都必須重視和做好對(duì)困難戶的救濟(jì)工作”。當(dāng)年10月，黨中央和國務(wù)院在《關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問題的指示》里，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“大量減少職工后，城市的就業(yè)面有所縮小，加上某些商品的價(jià)格上漲，職工生活水平下降，生活困難的職工比過去多些”，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)補(bǔ)助困難職工，并適當(dāng)提高原定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。黨和國家在抓緊宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作之時(shí)，不忘采取適當(dāng)措施解決困難職工的生活問題，充分體現(xiàn)了“統(tǒng)籌兼顧”的思想。

根據(jù)黨中央和國務(wù)院的指示精神，1962年10月26日，勞動(dòng)部、財(cái)政部和全國總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前職工生活困難補(bǔ)助工作的通知》，更進(jìn)一步地闡明了困難補(bǔ)助工作的必要性和重要性，并對(duì)工作原則和方法給出詳細(xì)說明，要求各級(jí)勞動(dòng)、財(cái)政部門和工會(huì)組織“在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真地做好這項(xiàng)工作”，力求做到實(shí)事求是、公平合理。同時(shí)，為和緩各地補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)緊張的局面，《通知》允許各地從銀行凍結(jié)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)里提取一定金額來充實(shí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部指出國家也將劃撥專屬款項(xiàng)來支持各地補(bǔ)助工作的開展?？陀^地說，1962年城市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然好轉(zhuǎn)，但整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在這種情況下，黨和國家仍決定提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，盡其所能地關(guān)心和保障困難職工的基本生活，這其實(shí)是用實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)了黨和國家對(duì)“適當(dāng)安排”方針的堅(jiān)持與運(yùn)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1962年10月到1963年3月，國家財(cái)政撥款和各地解凍存款數(shù)額合計(jì)約1.8億元。充足的資金來源有力地推動(dòng)了各地困難補(bǔ)助工作的開展，使更多困難職工得到實(shí)實(shí)在在的幫助。截至1963年3月，各地共計(jì)向650萬名職工發(fā)放了困難補(bǔ)助，“保證了職工的最低生活，減輕了職工的生活困難程度，密切了黨群關(guān)系，激發(fā)了職工的勞動(dòng)性”，補(bǔ)助工作收到積極反饋。

隨著職工困難補(bǔ)助工作的大規(guī)模開展，其間也出現(xiàn)了一些問題。首先，各地困難補(bǔ)助工作粗疏，存在填平補(bǔ)齊的現(xiàn)象。盡管黨政部門和工會(huì)曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要做細(xì)致的工作，按照職工生活困難的不同情況，恰當(dāng)?shù)丶右越鉀Q，不能簡(jiǎn)單地采取一律填平補(bǔ)齊的辦法”。但一些單位為盡快完成工作，沒有調(diào)查研究，凡有申請(qǐng)補(bǔ)助的職工，均給予了等量定額補(bǔ)助。這就使得不符合補(bǔ)助條件的職工得到了補(bǔ)助，而該重點(diǎn)補(bǔ)助的嚴(yán)重困難職工得到的補(bǔ)助又偏少，無益于減輕真正困難職工的生活負(fù)擔(dān)。其次，在得到國家財(cái)政支持后，一些單位在“自給自足、量入為出”方面做得不夠，帶來補(bǔ)助面過寬的問題，加之少數(shù)單位忽視教育和解釋工作，以致滋長(zhǎng)了個(gè)別職工依賴思想。例如天津市發(fā)現(xiàn)，個(gè)別困難職工依賴補(bǔ)助過活，“分配了工作不去就業(yè)”“能復(fù)工而不上班”于無形中增大了財(cái)政支出。最后，還有一些地區(qū)報(bào)告不同單位職工的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高低懸殊，影響了職工間的安定與團(tuán)結(jié)。山西省雁北專區(qū)反映，該地工礦企業(yè)的困難職工補(bǔ)助金額平均為6元，教育系統(tǒng)的困難職工平均每人補(bǔ)助14元，國家機(jī)關(guān)工作人員為30元，而“供銷合作社、手工業(yè)管理局所屬單位以及一些沒有工會(huì)組織的國營農(nóng)牧場(chǎng)等，到現(xiàn)在補(bǔ)助款還沒有著落”。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高低依從單位屬性而非職工實(shí)際困難情形的事實(shí)，使得部分職工感到不公平。從這個(gè)層面說，補(bǔ)助工作不但沒能起到推動(dòng)生產(chǎn)的正面效用，相反“產(chǎn)生一些不應(yīng)有的副作用”。

職工生活困難補(bǔ)助實(shí)際工作存在的各類問題引發(fā)了一些黨員干部的反思，他們認(rèn)為有必要組織群眾互助來彌補(bǔ)單純依靠補(bǔ)助的工作偏向。正如1962年天津市總工會(huì)黨組所言，“少數(shù)職工的生活困難不是短期內(nèi)能徹底解決的，也不能僅靠某一方面的措施去解決”。在遇到困難時(shí)，基層工會(huì)應(yīng)幫助“盡可能通過互助互濟(jì)的辦法解決”，“群眾互助仍然不能解決的生活困難，才能由組織上給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助”。補(bǔ)助不是也不能“把職工生活困難全部包下來，而是針對(duì)困難程度根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)條件給予適當(dāng)?shù)膸椭?。天津市總工?huì)黨組提出的互助與補(bǔ)助相結(jié)合、以互助為主的工作思路，實(shí)際是對(duì)在解決職工生活困難時(shí)，怎樣合理劃分國家與個(gè)人責(zé)任關(guān)系問題的思考。在此之前，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，職工實(shí)際收入水平不斷下降，組織職工開展互助活動(dòng)還不具備可行性。到1963年，各方面調(diào)控舉措基本到位，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展，逐步減縮補(bǔ)助力度，轉(zhuǎn)為推廣職工互助互濟(jì)活動(dòng)便有了可能。

三、轉(zhuǎn)為推廣職工互助互濟(jì)活動(dòng)

1963年，在繼續(xù)調(diào)整的方針指導(dǎo)下，國民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開始全面好轉(zhuǎn)，財(cái)政收支、市場(chǎng)供應(yīng)情況總體良好，職工生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)較前一年回落了9.2個(gè)百分點(diǎn)。基于客觀形勢(shì)的有利變化，黨和國家決定有計(jì)劃、有步驟地調(diào)升職工的工資級(jí)別，酌提偏低的工資標(biāo)準(zhǔn)，從更加積極的方面來增加職工收入，力爭(zhēng)改善職工生活水平。如此一來，國家繼續(xù)維持原有的補(bǔ)助力度變得不合時(shí)宜，應(yīng)轉(zhuǎn)向適當(dāng)收縮。7月16日，國務(wù)院指出今后將逐步取消“國家增撥?？钛a(bǔ)貼的臨時(shí)措施”，此項(xiàng)費(fèi)用“應(yīng)當(dāng)逐步做到完全由各單位的福利費(fèi)、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金和工會(huì)會(huì)費(fèi)解決”。根據(jù)國務(wù)院的最新工作指示，各地陸續(xù)收緊對(duì)困難補(bǔ)助的財(cái)政支出。例如江蘇省總工會(huì)當(dāng)即發(fā)出通知，原定于1963年第三季度下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)“將推遲下?lián)?，以后省里將不再增撥?jīng)費(fèi)”：要求各地結(jié)合“五反運(yùn)動(dòng)”，全面檢查前一時(shí)期的困難補(bǔ)助工作，及時(shí)糾正缺點(diǎn)，“逐步做到完全由各單位自行解決”困難補(bǔ)助費(fèi)。這一時(shí)期，由于財(cái)政補(bǔ)貼的減縮以及檢查整頓工作的開展，困難補(bǔ)助工作逐步從擴(kuò)張狀態(tài)轉(zhuǎn)向從嚴(yán)管理、從緊落實(shí)。

一些地區(qū)發(fā)現(xiàn)在初步糾正補(bǔ)助工作過寬、過松的傾向之后，個(gè)別單位又出現(xiàn)了大幅取消困難職工補(bǔ)助的另一種工作偏向，以致部分職工生活再次陷入困難，不得不依靠借貸度日。1963年3月，南京、上海、重慶等地接連反映，“職工中出現(xiàn)了一些來會(huì)、標(biāo)會(huì)”，“有一些是屬于群眾互助性質(zhì)”，另有一些存在高利貸傾向，“流弊較大”。1964年初，據(jù)鄧子恢向黨中央的報(bào)告，廣東省湛江市七個(gè)企業(yè)里，“職工借高利貸和參加標(biāo)會(huì)者占職工總?cè)藬?shù)百分之二十一”，貸款“多是用于治病、買口糧、買衣著、修房子、喪葬、結(jié)婚、生小孩、交學(xué)費(fèi)”。這些事實(shí)說明，適當(dāng)救助困難職工仍有必要?？紤]到職工收入已有所提高，持續(xù)擴(kuò)大困難補(bǔ)助已不適宜，這種情況下，鄧子恢也建議黨中央采行補(bǔ)助和互助相結(jié)合的紓困方案。他認(rèn)為職工生活上的困難，“國家還不可能全部包下來”，國家只能提供有限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，而職工客觀上存在借貸的需要，所以有必要組織職工開展經(jīng)濟(jì)互助活動(dòng)。鄧子恢的意見得到黨中央的重視與轉(zhuǎn)發(fā)。1964年2月5日，黨中央正式?jīng)Q定“必須在城市機(jī)關(guān)企業(yè)和街道居民中，普遍建立和健全互助儲(chǔ)金會(huì)，并逐步推行互助儲(chǔ)金小組”，同時(shí)規(guī)定“互助儲(chǔ)金組織的資金來源，主要依靠從職工和居民中自愿地籌集解決”。這一決議反映出黨對(duì)補(bǔ)助和互助相結(jié)合工作思路的肯定。自此之后，有關(guān)解決職工生活困難工作的重心逐漸從“補(bǔ)助”轉(zhuǎn)移到“互助”上來。

所謂互助儲(chǔ)金會(huì)，是一種比較常見的職工經(jīng)濟(jì)互助形式。20世紀(jì)50年代初，全國總工會(huì)便開始倡導(dǎo)建立互助儲(chǔ)金會(huì)。一般而言，職工按月或一次性存繳定額資金作為互助基金，凡因婚喪嫁娶或突遭變故而急需用錢的職工，可無息借貸此項(xiàng)基金，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)一次性或分期償還。實(shí)踐證明，互助儲(chǔ)金會(huì)“是解決職工們意外的經(jīng)濟(jì)需要的有效措施”，暫時(shí)沒有借貸需要的職工亦可趁此儲(chǔ)蓄，故而受到職工們的廣泛歡迎，一度發(fā)展迅速。至1956年，各地基層單位紛紛組織建立起互助儲(chǔ)金會(huì)?！叭昀щy時(shí)期”，由于困難職工人數(shù)增多，職工借貸了互助金而無力償還，導(dǎo)致許多儲(chǔ)金會(huì)因資金斷裂而相繼解散。正因?yàn)槁毠び薪?jīng)濟(jì)互助的需要，且此前有較好的實(shí)際工作基礎(chǔ)，所以1964年黨和國家一提出普遍建立健全互助儲(chǔ)金會(huì)的主張，便得到了上下一致的積極響應(yīng)。4月3日，依據(jù)黨中央的指示，全國總工會(huì)和中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)職工互助儲(chǔ)金會(huì)工作，打擊取締高利貸活動(dòng)的聯(lián)合通知》，指出各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，“認(rèn)真加強(qiáng)互助儲(chǔ)金會(huì)的工作，切實(shí)把它辦好，充分發(fā)揮其作用”。經(jīng)過近一年的推廣建設(shè)，各地大力發(fā)展和鞏固了互助儲(chǔ)金會(huì)。河北唐山市互助儲(chǔ)金會(huì)數(shù)量從1962年底的200個(gè)增長(zhǎng)到1965年的2000個(gè)，互助金額從10萬元增至120萬元，基本滿足了職工常規(guī)合理的借貸需要，有助于培育發(fā)揚(yáng)“工人階級(jí)的團(tuán)結(jié)互助、階級(jí)友愛精神”。

互助儲(chǔ)金會(huì)僅能在經(jīng)濟(jì)層面上，為生活出現(xiàn)暫時(shí)性困難的職工提供一定物質(zhì)幫助。實(shí)際生活中，對(duì)于一些職工家庭而言，“縫縫洗洗、照看病人等生活瑣事都會(huì)給他們帶來很大困難”，而這些困難問題是工資福利制度、困難補(bǔ)助或經(jīng)濟(jì)互助無力解決的。因此，一些地區(qū)在推廣互助儲(chǔ)金會(huì)的同時(shí)，豐富拓展了職工互助互濟(jì)活動(dòng)的形式與內(nèi)容，主張建立職工生活互助小組，“無償?shù)貫橛欣щy的職工料理家務(wù)，幫助調(diào)解糾紛和解決生老病死等臨時(shí)困難……真誠地幫助生活上有困難的職工解決實(shí)際問題”。遼寧省的職工生活互助活動(dòng)開展得較早，到1965年，該省參加生活互助活動(dòng)的職工人數(shù)已突破百萬。遼寧省的經(jīng)驗(yàn)表明，職工生活互助活動(dòng)是“依靠群眾自己力量，群策群力、自力更生、自下而上的解決職工生活困難的一種重要方法，“對(duì)于安排好職工生活，促進(jìn)生產(chǎn)，有著顯著的效果”。因而，職工生活互助活動(dòng)也得到了黨和國家的關(guān)注與重視?！度嗣袢?qǐng)?bào)》稱其為“體現(xiàn)了工人階級(jí)高尚的共產(chǎn)主義精神的新事物”，要求各地認(rèn)真學(xué)習(xí)遼寧等省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“從各方面關(guān)心職工生活，組織群眾生活互助活動(dòng)”。此后，各地在建立健全互助儲(chǔ)金會(huì)的基礎(chǔ)上，繼而推廣試行生活互助活動(dòng)，使暫時(shí)或長(zhǎng)期處于生活困難職工不僅可從互助儲(chǔ)金會(huì)得到經(jīng)濟(jì)幫助，還可從生活互助活動(dòng)中獲取一定照護(hù)服務(wù)，既減輕國家、企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又有利于營造良好的社會(huì)風(fēng)尚，提高職工生產(chǎn)積極性。

總的看來，1963年至1965年間，隨著職工互助互濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展壯大，它漸有取代困難補(bǔ)助成為解決職工生活困難問題重要方式之趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)互助和生活互助、職工互助與困難補(bǔ)助之間形成良性互動(dòng)關(guān)系，在不同層面上起到幫扶救助困難職工的積極效用。

四、結(jié)語

回溯1961-1965年中國共產(chǎn)黨為解決職工生活困難問題所采取的種種辦法與對(duì)策，可以清晰地看到，黨的工作思路及其實(shí)踐舉措存在一個(gè)從擴(kuò)大“補(bǔ)助”向推廣“互助”的演變過程。黨之所以能夠針對(duì)變化的形勢(shì)，及時(shí)做出政策調(diào)整，加大困難補(bǔ)助力度，創(chuàng)造性地提出互助與補(bǔ)助相結(jié)合的工作思路，其根本原因在于黨始終堅(jiān)持了“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”的工作方針。正是在這一方針的指導(dǎo)下，黨正確處理了國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作和職工生活困難補(bǔ)助工作之間的暫時(shí)性矛盾，在整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，仍需要大力緊縮財(cái)政開支的情況下，黨和國家依據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐目赡芘c必要條件，調(diào)撥專項(xiàng)資金，全力保證了困難補(bǔ)助工作的落實(shí)與到位，盡可能地保障和改善困難職工的生活，充分體現(xiàn)了我們黨以人為本、為人民謀幸福的初心與宗旨。

此外，黨歷來主張必須關(guān)心職工痛癢，認(rèn)真解決那些關(guān)乎職工切身利益而又可能解決的問題，同時(shí)黨也強(qiáng)調(diào)還需注意發(fā)揮職工群眾的主觀能動(dòng)性，“用互助互濟(jì)的辦法，解決職工生活中的某些困難問題”，不要“一切人一切事都由政府包下來”，許多事“可以由群眾直接想辦法，他們是能夠想出很多好的辦法來的。而這也就包括在統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排的方針之內(nèi)”。換言之，將自上而下的困難補(bǔ)助與自下而上的職工互助有機(jī)結(jié)合的工作思路，其本質(zhì)是“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”方針與實(shí)踐相結(jié)合的具象呈現(xiàn)，也是我們黨在如何應(yīng)對(duì)職工生活困難問題上所取得的理論性成果。實(shí)踐證明，職工互助互濟(jì)活動(dòng)有效地彌補(bǔ)了困難補(bǔ)助工作的不足之處，對(duì)于緩解國家財(cái)政壓力，切實(shí)解決職工生活方方面面的困難，以及培育良好社會(huì)風(fēng)尚等方面有著獨(dú)到的正向引導(dǎo)作用。

總而言之，百年來中國共產(chǎn)黨在保障和改善職工生活方面進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐探索，形成了若干指導(dǎo)職工生活工作的正確理論性觀點(diǎn)，而其核心之處在于對(duì)“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”方針的堅(jiān)持與運(yùn)用。在邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程中，這一方針以及在此基礎(chǔ)上形成的互助與補(bǔ)助相結(jié)合的工作思路仍未過時(shí)，持續(xù)散發(fā)著理論與實(shí)踐的價(jià)值光輝。