劉璐 董芹芹 沈克印

摘?要：通過文獻(xiàn)資料法、實(shí)地考察法，以湖北省政府向體育社會組織購買全民健身系列賽事為研究案例，通過分析認(rèn)為政府購買公共體育服務(wù)項(xiàng)目形成契約與關(guān)系治理的雙重治理機(jī)制，契約治理來自于現(xiàn)代法律制度的經(jīng)濟(jì)理性，是以正式合同為重要落腳點(diǎn)，利用激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和懲罰機(jī)制來保障項(xiàng)目的正式性;關(guān)系治理來自于參與主體作為人的有限理性，以非正式契約中交易內(nèi)容的不確定性為作用空間，采用包括聲譽(yù)機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)機(jī)制、信任機(jī)制等手段進(jìn)一步完善履約行為。這兩種機(jī)制相互補(bǔ)充，是法治與人治共同作用的體現(xiàn)，政府應(yīng)從“激勵(lì)—監(jiān)管—懲罰”端著手，進(jìn)一步完善契約治理內(nèi)容，體育社會組織應(yīng)積極發(fā)揮體育治理主體作用，關(guān)注“聲譽(yù)—經(jīng)驗(yàn)—信任”為內(nèi)容的關(guān)系治理機(jī)制的建立和發(fā)展。

關(guān)?鍵?詞：公共體育服務(wù)購買;契約治理;關(guān)系治理;關(guān)系契約;本土化

中圖分類號：G80-05?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號：1006-7116（2021）03-0078-06

Abstract： Through the methods of literature review and field investigation， taking Hubei provincial government's purchase of national fitness events from sports social organizations as a research case， it is concluded that the dual governance mechanism of contract governance and relationship governance is formed in the government's purchase of public sports service projects， and contract governance comes from the economic rationality of modern legal system， taking formal contracts as an important foothold， and using incentive mechanism， supervision mechanism and punishment mechanism to ensure the formality of projects; relationship governance comes from the limited rationality of participants as human beings， and takes the uncertainty of transaction contents in informal contracts as the action space， and adopts means such as reputation mechanism， experience mechanism and trust mechanism to further improve performance behavior. These two mechanisms complement each other， which is the expression of the joint action of rule by law and by human. The government should start with "incentive-supervision-punishment" to further improve the content of contract governance， and sports social organizations should actively play the role of sports governance subject and pay attention to the establishment and development of relationship governance mechanism with "reputation-experience-trust" as its content.

Key words： public sports service purchase;contract governance;relationship governance;relationship contract;localization

2013年財(cái)政部印發(fā)《政府采購品目分類目錄》，將體育組織服務(wù)歸納到政府購買體育服務(wù)當(dāng)中，表面上是推動(dòng)體育社會組織成為公共體育服務(wù)供給主體的身份轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)是政府治理方式從單一主體管理向多元主體契約治理的變革。政府購買公共體育服務(wù)本身是西方方案，在中國本土應(yīng)用的實(shí)踐啟動(dòng)較晚，相應(yīng)的法律制度尚未完善，同時(shí)由于項(xiàng)目的不可預(yù)測性，契約無法估計(jì)所有風(fēng)險(xiǎn)。在契約執(zhí)行過程中，契約主體與客體不僅需要履行合法性的契約內(nèi)容，同時(shí)還依賴于法律之外“人質(zhì)、抵押、觸發(fā)策略、聲譽(yù)”等保障機(jī)制[1]。尤其是在中國這個(gè)極具關(guān)系色彩的土地，契約合訂過程時(shí)常有超越原有項(xiàng)目的非約定性條例出現(xiàn)，合訂雙方的一些行動(dòng)也并非針對契約順利開展而執(zhí)行，而是服務(wù)于建立友好合作關(guān)系而出現(xiàn)。這種治理邏輯能幫助政府購買公共體育服務(wù)機(jī)制不斷完善，更具合理性與適用性，降低因信息不對稱、交易成本限制、契約回避等因素造成的契約破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，我國政府購買公共體育服務(wù)是一種關(guān)系契約，“契約”與“關(guān)系”在公共體育服務(wù)購買項(xiàng)目中共同發(fā)揮了重要作用。然而，目前學(xué)界對政府購買公共體育服務(wù)的研究集中于探索其契約性，忽略交易背后的關(guān)系性，同時(shí)缺乏大量實(shí)證研究作為依托。本研究從“關(guān)系契約理論”視角，融合本土化實(shí)踐，總結(jié)政府購買公共體育服務(wù)的關(guān)系契約特征，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘其中的治理機(jī)制。一方面有助于推導(dǎo)公共體育服務(wù)購買中政社關(guān)系的未來走向，另一方面促進(jìn)我國體育社會科學(xué)的本土化研究與實(shí)踐。

1?政府購買公共體育服務(wù)的關(guān)系契約特征

1.1?契約主體從抽象到具象

公共體育服務(wù)購買將契約主體視為各具天賦，由利益、信賴等因素構(gòu)成的復(fù)雜具體化主體，選擇簽訂契約的主體之間不能彼此獨(dú)立隔絕，而是有一定的社會性接觸。最早的體育社會組織是政府體育行政部門的延伸性組織，并非是獨(dú)立的社會力量，完全受政府支配，雙方存在一定聯(lián)系，社會地位也存在明顯的不對等?，F(xiàn)代契約法將弱勢群體的基本利益直接納入國際干預(yù)行為中，以強(qiáng)制性手段予以保障。2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》[2]，提出“引導(dǎo)支持體育社會組織等社會力量舉辦群眾性賽事活動(dòng)”。由此可見，立法機(jī)構(gòu)意識到體育社會組織的專業(yè)性特點(diǎn)，開始引導(dǎo)體育社會組織發(fā)揮提供公共體育服務(wù)的主體作用，但是沒有意識到體育社會組織群體的內(nèi)部具體分化。2018年8月財(cái)政部頒布《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價(jià)工作的指導(dǎo)意見》要求“購買主體要做好信息公開工作，及時(shí)充分地將評價(jià)機(jī)構(gòu)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)結(jié)果等內(nèi)容向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督”。對政府購買公共體育服務(wù)具有提高購買質(zhì)量、規(guī)范購買行為的作用，能增強(qiáng)項(xiàng)目的透明度，進(jìn)一步限制政府權(quán)力。2020年2月財(cái)政部頒布《第102號政府購買服務(wù)管理辦法》，規(guī)定政府購買服務(wù)的社會組織為不含財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織，由此說明公共體育服務(wù)購買的契約主體在法律語境中存在強(qiáng)弱差異，逐漸從抽象走向具象。

1.2?契約內(nèi)容呈現(xiàn)不完全性

一份完全契約需滿足以下條件：（1）契約主體具備完全理性;（2）具備完全競爭的市場環(huán)境;（3）交易不具備外部性。由于項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)性，公共體育服務(wù)購買無法準(zhǔn)確完備地預(yù)估未來狀態(tài)與風(fēng)險(xiǎn)，難以明確界定契約雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，無法在契約締結(jié)時(shí)進(jìn)行周密安排，因此契約內(nèi)容呈現(xiàn)不完全性。這種不完全性大多是由于不對稱信息與人的有限理智導(dǎo)致，用預(yù)設(shè)性的規(guī)則章程也將限制契約客體的作用空間。公共體育服務(wù)購買不同于商品交易，在簽訂契約時(shí)交易行為并沒有即時(shí)發(fā)生，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。由于持續(xù)時(shí)間較長，給付行為受時(shí)間長短的影響，將促使契約雙方產(chǎn)生新的權(quán)利義務(wù)。關(guān)系契約可能涉及兩個(gè)以上的民事主體，超越傳統(tǒng)分立性交易的界限[3]。公共體育服務(wù)購買是任務(wù)導(dǎo)向型合同，任務(wù)導(dǎo)向型合同已在合同中明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容[4]。但是具體資金使用情況、項(xiàng)目質(zhì)量情況等內(nèi)容都需要在后期進(jìn)行跟進(jìn)與調(diào)整。由于信息的不對稱性，在《政府購買服務(wù)合同范本》補(bǔ)充說明：在執(zhí)行本合同的過程中，所有經(jīng)雙方簽署確認(rèn)的文件（包括會議紀(jì)要、補(bǔ)充協(xié)議、往來信函）即成為本合同的有效組成部分，并以合同附件與補(bǔ)充條款的形式不斷更新契約內(nèi)容。2018年湖北省全民健身系列賽事（活動(dòng)）購買服務(wù)項(xiàng)目政府購買合同條款中標(biāo)注“按財(cái)政資金付款流程分兩到三次付清，具體由中標(biāo)人與采購人協(xié)商確定”。因此，契約內(nèi)容呈現(xiàn)出不完全性。

1.3?關(guān)系因素的高度嵌入性

政府購買公共體育服務(wù)服務(wù)于交易，而每項(xiàng)交易都是嵌入在復(fù)雜關(guān)系中的，因此必須將契約與其社會背景聯(lián)系起來進(jìn)行考察才能理解契約的本來面目[5]。公共體育服務(wù)購買的主體為政府，客體為體育社會組織，交易雙方的互動(dòng)不僅貫穿合同始終，還常處于合同之外，即未簽訂合同之前便存在約前關(guān)系。在約前關(guān)系良好的情況下，后期伴隨著專用資產(chǎn)投資的公共體育服務(wù)購買契約才得以締結(jié)，此時(shí)雙方需要調(diào)節(jié)原有的約前關(guān)系，促進(jìn)相關(guān)制度的發(fā)展避免關(guān)系破裂。雙方簽署的合同一部分依靠法律體系，一部分嵌入人格化的關(guān)系體系，甚至通過在合同的嚴(yán)格性上做出讓步以維持更長久的關(guān)系。公共體育服務(wù)購買以信賴作為締結(jié)前提，周期較長，契約主體即政府需要提供專項(xiàng)資金，這筆資金將納入體育社會組織的預(yù)算當(dāng)中，當(dāng)政府不及時(shí)結(jié)清款項(xiàng)，將極大影響體育社會組織的日常運(yùn)營。公共體育服務(wù)購買的績效評估能否得到肯定，關(guān)鍵在于契約客體即體育社會組織的專業(yè)功能，這將直接影響政府政績。政府與體育社會組織成為關(guān)系密切的契約共同體，有著一致的利益與風(fēng)險(xiǎn)。

1.4?契約與關(guān)系具有矛盾性

當(dāng)前政府購買在中國本土呈現(xiàn)出后發(fā)快生的勢態(tài)，然而這種公共服務(wù)購買機(jī)制目前呈現(xiàn)出本土化的兩難困境。一方面，公共服務(wù)購買實(shí)施服務(wù)收費(fèi)制度的工具性關(guān)系不符合中國人的行動(dòng)邏輯。契合性是本土化的本質(zhì)，契約關(guān)系的可選擇性與儒家提倡“由近及遠(yuǎn)，親疏有別，愛有等差”的思想相契合，但是契約關(guān)系的短暫性卻違背了中國在地緣、血緣影響下對于穩(wěn)定關(guān)系的追求。另一方面，在項(xiàng)目購買過程中，政府受科層制工作考核的影響，對于合作者的挑選是一種“端不平”的態(tài)度，在資源分配過程中又呈現(xiàn)出“分不均”的情況。體育社會組織沒有足夠話語權(quán)以及社會影響力去阻止政府權(quán)利擴(kuò)張的欲望，受“忍文化”的影響，對于權(quán)威始終是遵從態(tài)度。面對環(huán)境變化，常常忽略制度性方案，這便能解釋為何體育社會組織長期呈現(xiàn)出一種依附式發(fā)展?fàn)顟B(tài)。依附式發(fā)展有可能導(dǎo)致體育社會組織遭受政府科層體制的“反噬”，強(qiáng)化體育社會組織的政府依賴性，使其獨(dú)立性逐漸衰退、甚至瓦解[6]。因此公共體育服務(wù)購買下契約與關(guān)系呈現(xiàn)出一種矛盾、過渡的特點(diǎn)。

2?政府購買公共體育服務(wù)中的雙重治理機(jī)制：以湖北省為例

共建共治共享的體育治理，具有鮮明的中國特色，強(qiáng)調(diào)體育治理主體的關(guān)聯(lián)性，整體利益的一致性，又尊重主體的個(gè)性和不同的利益[7]。法律、合同和經(jīng)濟(jì)理性是后工業(yè)社會穩(wěn)定和繁榮發(fā)展的必要而非充分條件，他們必須和互惠、道德義務(wù)、共同體責(zé)任以及信任一起孕育發(fā)酵[8]。政府購買公共體育是一種關(guān)系契約，一方面，需要不斷完善購買機(jī)制的法治建設(shè)，以極大滿足群的眾多元化體育需求;另一方面，立足政社關(guān)系長期化發(fā)展，以推動(dòng)多元體育治理格局的構(gòu)建。為進(jìn)一步研究這種極具中國特色的政社合作模式，作為第三方賽事評估方參與到湖北省政府向體育社會組織購買全民健身賽事項(xiàng)目當(dāng)中，歷時(shí)兩年，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)查、實(shí)地訪問、賽事評估等方式，挖掘其中的治理機(jī)制。

2.1?顯性機(jī)制：契約治理

1）激勵(lì)機(jī)制。

在公共體育服務(wù)購買項(xiàng)目中，購買主體是政府，體育社會組織屬于承接客體，政府需要建立一套完善的購買機(jī)制來搭建中介渠道。鑒于體育社會組織提供的專業(yè)服務(wù)是顯性服務(wù)交易行為，適合正式契約治理，通常采用業(yè)績激勵(lì)[9]，除去購買合同中明確的固定項(xiàng)目資金激勵(lì)，政府還開通綠色通道激發(fā)購買客體積極性，培育與發(fā)展社會力量。通過項(xiàng)目跟進(jìn)，依據(jù)雙因素理論整理出以下激勵(lì)內(nèi)容。（1）保健因素。資金是最基本的保健因素，體育社會組織出現(xiàn)的大多數(shù)問題，大部分源自資金的短缺[10]。2018年湖北省政府共采購43場群眾體育賽事中，中標(biāo)單位為體育社會組織的賽事共24場，總金額近280萬，在整個(gè)政府采購支出中占比約60%。中標(biāo)金額最高為Q協(xié)會，為21萬元。這些資金來源穩(wěn)定，按照預(yù)算編制程序納入政府年度預(yù)算當(dāng)中，體現(xiàn)了對社會力量的培養(yǎng)與扶持，激勵(lì)社會組織積極參與到競標(biāo)當(dāng)中。（2）激勵(lì)因素。激勵(lì)因素主要體現(xiàn)在合法性認(rèn)可上。組織“合法性”是其“主體性”基礎(chǔ)，合法性的部分缺失迫使體育社會組織在諸多方面需要依托政府部門[11]。政府在取消業(yè)務(wù)主管單位審批環(huán)節(jié)的前提下進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，有效解決“注冊難”的問題，2018年中標(biāo)的體育協(xié)會共15個(gè)，這些體育社會組織在注冊過程中基本無登記注冊問題，所有承辦單位的協(xié)會信息及賽事信息都通過湖北省社會體育管理中心官方推廣平臺向外公開，展示出當(dāng)?shù)卣畬ι鐣α康暮戏ㄐ哉J(rèn)可。賽事培訓(xùn)、賽事運(yùn)行、賽后總結(jié)過程都有政府行政官員出席，無不體現(xiàn)政府對體育協(xié)會工作的高度重視。

2）監(jiān)督機(jī)制。

多元化主體監(jiān)督機(jī)制能形成有效的協(xié)同監(jiān)督鏈條和配套支持系統(tǒng)，防范購買項(xiàng)目中可能發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)[12]，滿足各利益群體的需求，更好提升公共體育服務(wù)質(zhì)量。（1）完整的監(jiān)督鏈條。完整的招投標(biāo)機(jī)制是構(gòu)建內(nèi)外部監(jiān)督多元主體協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的基本前提，能形成事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的監(jiān)督鏈條。為啟動(dòng)公共體育服務(wù)購買項(xiàng)目，湖北省政府建立一套程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼型稑?biāo)機(jī)制，具體包括公布目錄、信息發(fā)布、政府采購、項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收、績效評價(jià)。完整透明的招投標(biāo)機(jī)制能進(jìn)一步規(guī)范承接客體的行為，保證購買過程的高效性。（2）多元的監(jiān)督主體。監(jiān)督主體是監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵因素，根據(jù)監(jiān)督場域的不同，可分為內(nèi)部監(jiān)督主體及外部監(jiān)督主體兩個(gè)部分。內(nèi)部監(jiān)督主體是與購買合同息息相關(guān)的直接參與者與受益對象，即購買主體（決策者）、承接主體（實(shí)施者）和服務(wù)對象（接受者）。外部監(jiān)督主體的范圍更為寬泛，具有法律效力的監(jiān)督主體都為該項(xiàng)目的間接利益相關(guān)者，例如財(cái)政部門、行業(yè)協(xié)會、司法部門、社會體育管理中心等，公民個(gè)人、新聞媒體等社會監(jiān)督群體也可通過社交媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。

3）懲罰機(jī)制。

懲罰機(jī)制作為契約治理中的重要構(gòu)成，嚴(yán)格的違約處罰和責(zé)任追究機(jī)制能有效降低購買主體的腐敗勾結(jié)、購買客體陰奉陽違出現(xiàn)的概率。（1）處罰機(jī)關(guān)。以《政府采購法》為例，對一些違規(guī)違法行為，如以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇、規(guī)定與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通等現(xiàn)象，明確警告、罰款、行政處罰的法律追責(zé)，來加大購買客體的粉飾成本。由此可見，處罰形式大多為行政處罰，在政府購買公共體育服務(wù)中有權(quán)實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)主要為政府體育、稅務(wù)、審計(jì)等部門，具有管理公共體育事務(wù)職能的組織、受行政委托的受托組織。（2）救濟(jì)程序。要實(shí)現(xiàn)處罰的正義與公正，應(yīng)公平地對待處罰相對人，讓其參與到處罰程序中，保證相對人能充分表達(dá)自己的主張與請求[13]。為避免出現(xiàn)矯枉過度，防止權(quán)力濫用，湖北省發(fā)布的政府采購管理暫行辦法中強(qiáng)調(diào)政府采購當(dāng)事人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，可以向政府采購管理機(jī)構(gòu)提出書面投訴，政府采購管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到投訴書之日起30日作出處理。

2.2?隱性機(jī)制：關(guān)系治理

1）聲譽(yù)機(jī)制。

聲譽(yù)是關(guān)系治理的重要組成部分，其本質(zhì)是一種行為評價(jià)，具有信號傳遞、激勵(lì)與懲罰以及網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散等效應(yīng)。在產(chǎn)品質(zhì)量不可被直接觀察的條件下，聲譽(yù)可使組織享受溢價(jià)優(yōu)勢，進(jìn)而促進(jìn)組織維持良好聲譽(yù)[14]。體育社會組織的法人身份與社會形象能成為內(nèi)外部的聲譽(yù)評級，有利于形成初始信任關(guān)系。（1）法人身份。在政府購買公共體育服務(wù)機(jī)制推出后，政府對熟悉的對象能給予更高的聲譽(yù)評價(jià)，這便可解釋體育社會組織采取的基于熟人信任的聲譽(yù)嵌入措施。體育社會組織的法人代表為社會組織核心管理人物，具有非營利性，屬于公益法人，對外代表社會組織，政府更傾向與具有政治信任和人格信任的法人進(jìn)行合作。當(dāng)前湖北省體育社會組織的法人代表身份主要有以下3類：一是事業(yè)單位現(xiàn)職工作人員。D協(xié)會的法人代表王某為現(xiàn)任湖北省社會體育管理中心主任，了解政府工作話語，能進(jìn)一步推動(dòng)D協(xié)會提供符合政府需求的公共體育服務(wù)產(chǎn)品。二是離退休人員。以M協(xié)會為例，其法人代表陳某退休前為湖北省某行政部門副主任，作為退休政府官員，其身份能保證組織政治的正確性。三是社會聲譽(yù)人員。以Y協(xié)會為例，其法人代表趙某是集奧運(yùn)會、世錦賽、亞運(yùn)會、亞錦賽、全英賽冠軍于一身的大滿貫運(yùn)動(dòng)員，其社會影響力能幫助Y協(xié)會獲取更多政府信任。（2）社會形象。在社會形象的建立方面，體育社會組織因?yàn)楣嫘跃哂刑烊粌?yōu)勢。在組織承包中不僅要以政府職能轉(zhuǎn)移需求為導(dǎo)向，還應(yīng)對公眾展開需求調(diào)查，在需求整合后進(jìn)行再供給或二次供給，引導(dǎo)公眾參與等環(huán)節(jié)[15]。以D協(xié)會為例，通過舉辦山地戶外指導(dǎo)員培訓(xùn)、戶外教育導(dǎo)師課程培訓(xùn)、攀巖裁判員培訓(xùn)、定向運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)技能培訓(xùn)、滑雪初級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)壯大戶外運(yùn)動(dòng)從業(yè)人員隊(duì)伍。2018年末曾經(jīng)舉辦第1屆第5次會員代表大會，邀請各地登山戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會、戶外聯(lián)盟、俱樂部、戶外愛好者，共同總結(jié)2018年戶外運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、探討2019年戶外運(yùn)動(dòng)方案。D協(xié)會展示“開放包容”“合作共贏”的服務(wù)意識，能進(jìn)一步推動(dòng)政府與社會對于D協(xié)會的認(rèn)同。這種對外公開的組織會議可視為一種信息公開機(jī)制，能推動(dòng)社會力量參與到組織內(nèi)部的治理當(dāng)中，以規(guī)范體育社會組織的內(nèi)部運(yùn)作，提高社會形象。

2）經(jīng)驗(yàn)機(jī)制。

經(jīng)驗(yàn)是實(shí)用主義的核心概念，一方面經(jīng)驗(yàn)向理性轉(zhuǎn)化可以為正式契約提供原材料，另一方面經(jīng)驗(yàn)也可以通過取消正式契約來減少流程，提高效率。通過考察兩次政府購買公共體育服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)第2次政府采購付出的資金更少，體育社會組織所準(zhǔn)備的時(shí)間更短，效率得到了更大提升。在2019年系列賽事中，湖北省第2屆冰球錦標(biāo)賽的承辦方為D協(xié)會，冰球運(yùn)動(dòng)并不在其常規(guī)服務(wù)范圍內(nèi)。對協(xié)會組織者訪問得知，湖北省尚未成立冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會，該協(xié)會根據(jù)以往相似戶外運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，臨時(shí)成立冰雪部參與冰球賽事的投標(biāo)并順利承接。調(diào)查中標(biāo)體育社會組織的日?；顒?dòng)，發(fā)現(xiàn)此類組織大多積極了解政府信息，按照政府行政部門的要求規(guī)范自身行為。如按照民政部要求定期開會總結(jié)工作、按照財(cái)政部要求公開財(cái)政信息、按照辦公廳黨建要求，吸納黨員參與，定期學(xué)習(xí)黨內(nèi)文化知識，這些都是與政府合作有意識的經(jīng)驗(yàn)之舉。

3）信任機(jī)制。

信任是合作得以進(jìn)行的基本條件，參與公共體育服務(wù)的契約雙方需要在合作前了解各自的偏好即需求，以便能夠獲得一致行為[16]。關(guān)系治理使雙方共享資源和知識， 提高應(yīng)對環(huán)境不確定性的能力[17]。政府對體育社會組織如何產(chǎn)生信任，在于體育社會組織是否具有能力承接公共體育服務(wù)，同時(shí)在信息互動(dòng)過程中做到公開透明。在能力建設(shè)方面，社會組織必須能夠獲取一定的社會資源，才能維持自身運(yùn)作，滿足生存與發(fā)展的需要，以及開展各種活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)自己的宗旨[18]。通過吸納社會資源，體育社會組織可以降低對政府資源的高強(qiáng)度依賴，提升獨(dú)立性。高質(zhì)量的人力資源是體育社會組織展示轉(zhuǎn)運(yùn)能力的核心要素，調(diào)查中標(biāo)的體育協(xié)會發(fā)現(xiàn)，這些協(xié)會主要以招聘專業(yè)化人才和舉辦學(xué)習(xí)活動(dòng)提升服務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)。為了社會精英“引進(jìn)來”，Y協(xié)會公開招聘崗位上，要求辦公室人員的專業(yè)為對口專業(yè)、學(xué)歷為全日制碩士及以上，工作人員文化程度較高且專業(yè)性強(qiáng)。D協(xié)會通過定期舉辦山地戶外裁判員培訓(xùn)班，將培訓(xùn)后具備山地戶外運(yùn)動(dòng)賽事裁判能力的人員授予D協(xié)會的實(shí)習(xí)資格，實(shí)習(xí)合格后才能獲取裁判資格證書。在專業(yè)知識上，2018年J協(xié)會開辦研修班，針對湖北健身健美市場發(fā)展所呈現(xiàn)的一些問題進(jìn)行針對性討論與指導(dǎo)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代健美健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展特點(diǎn)和專業(yè)健身教練主流課程思路，了解協(xié)會工作安排及明年工作計(jì)劃。在信息公開方面，許多體育社會組織的負(fù)責(zé)人都一致強(qiáng)調(diào)與政府實(shí)現(xiàn)有效溝通的重要性，并主張主動(dòng)建立信息機(jī)制。在湖北省政府購買項(xiàng)目中，體育社會組織為政府提供的公共體育服務(wù)是群眾性賽事，賽事的不可確定性導(dǎo)致政府強(qiáng)調(diào)安全管理，政府對政績的追求讓政府重視賽事參與者的滿意度以及群眾賽事的多元化、規(guī)?；?。為了獲得購買主體的信任，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，體育社會組織會通過上交資金流向報(bào)表、定期匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況、制定賽事醫(yī)療保障方案、參與者的滿意度調(diào)查報(bào)告等信息材料，在一定程度上能增加雙方互動(dòng)，減少信息不對稱。

2.3?湖北省政府購買公共體育服務(wù)的績效與總結(jié)

湖北是較早推行政府購買公共服務(wù)的省份，并通過完善政府購買公共體育服務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)[19]。2018年第1屆湖北省“崇尚人人體育，共創(chuàng)美好生活”全民健身系列賽事（活動(dòng)）購買服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)信息通過湖北省政府采購網(wǎng)對外公告進(jìn)行集中化采購，采購單位為湖北省社會體育管理中心，資金來源為政府財(cái)政撥款，實(shí)際支出460萬，共8大賽事41個(gè)項(xiàng)目。2019年為推廣武術(shù)健身項(xiàng)目，采購單位增設(shè)湖北省體育局武術(shù)運(yùn)動(dòng)管理中心，在“同價(jià)擇優(yōu)，同質(zhì)擇廉”的原則要求下，財(cái)政撥款降低為355萬元。項(xiàng)目按照“1+4+52”全面布局，包括湖北省美麗鄉(xiāng)村巡禮體育活動(dòng)、湖北省傳統(tǒng)賽事活動(dòng)、全民健身系列賽事（活動(dòng)）3大類。經(jīng)過湖北省政府與社會力量的共同努力，從發(fā)布采購信息開始，經(jīng)歷采購實(shí)施、合同簽訂、賽前培訓(xùn)、賽事運(yùn)行、績效評估、資料歸檔，整個(gè)購買流程呈現(xiàn)出信息高透明、行動(dòng)高效率、賽事高質(zhì)量、賽后高評價(jià)的特點(diǎn)?！俺缟腥巳梭w育·共創(chuàng)美好生活”全民健身賽事（活動(dòng)）品牌，讓體育惠民理念深入人心，加快推進(jìn)全民健身國家戰(zhàn)略和體育強(qiáng)省戰(zhàn)略[20]。作為第三方評估機(jī)構(gòu)參與人員，通過問卷調(diào)查、訪談、數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)分析，對項(xiàng)目整體進(jìn)行評估，得出結(jié)論：2019政府購買全民健身項(xiàng)目相較2018年，賽事數(shù)量和參賽人數(shù)呈遞增趨勢，整體服務(wù)質(zhì)量有所提高。省級群體活動(dòng)從43場次增加至80余場次，帶動(dòng)參與健身人數(shù)200萬人次，涉及社會體育組織與健身隊(duì)伍超過1 800個(gè)，因活動(dòng)直接培訓(xùn)社會體育指導(dǎo)員4 500人，僅湖北省廣場舞聯(lián)賽覆蓋全省17個(gè)市州、800多萬廣場舞人員。賽事評估組從賽事報(bào)名便捷程度、組織專業(yè)程度、判決公平性、安全保障、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置、辦賽整體質(zhì)量6個(gè)維度對現(xiàn)場參賽者進(jìn)行滿意度問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2019年參賽人員的滿意度均高于2018年。在賽事組織方面，2019年實(shí)現(xiàn)“四個(gè)零”，即裁判判決零申訴、參賽人員零受傷、賽事運(yùn)行零事故、賽風(fēng)賽紀(jì)零違規(guī)。

在合作中，政府與體育社會組織借助契約治理與關(guān)系治理的雙重治理機(jī)制來推動(dòng)項(xiàng)目效率的優(yōu)化，維持購買服務(wù)的長期合作，能有效解決范斯萊克[21]指出的政府購買公共服務(wù)中存在逆向選擇、機(jī)會主義等客觀沖突，讓項(xiàng)目整體績效得到提升。契約治理來自于現(xiàn)代法律制度的經(jīng)濟(jì)理性，是以正式合同為重要落腳點(diǎn)，通過明確購買主客體的責(zé)任義務(wù)，并利用激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和懲罰機(jī)制來保障項(xiàng)目正式性。剛性的契約治理機(jī)制能有效地實(shí)現(xiàn)短期利益，但是應(yīng)對由于長期合作導(dǎo)致的復(fù)雜性外部環(huán)境較為乏力，因此引入關(guān)系治理機(jī)制是一種必要手段。關(guān)系治理來自于契約主體作為人的有限理性，在契約雙方的互動(dòng)協(xié)調(diào)中，以非正式契約交易內(nèi)容的不確定性為作用空間，采用包括聲譽(yù)機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)機(jī)制、信任機(jī)制等手段減少信息共享壁壘，完善履約行為。中國社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會問題是多層子系統(tǒng)弊端多重累積的結(jié)果，僅靠子系統(tǒng)內(nèi)部的自我優(yōu)化與改革難以推進(jìn)整體完善與進(jìn)步，需要進(jìn)行協(xié)同化治理來降低矛盾，得到相對的帕累托最優(yōu)解。這兩種機(jī)制相互補(bǔ)充，在矛盾中實(shí)現(xiàn)共享共建共治，進(jìn)而降低交易成本，提高服務(wù)效率，是法治與人治共同作用的體現(xiàn)。

政府購買公共體育服務(wù)是一種關(guān)系契約，具有契約主體從抽象到具象、契約內(nèi)容呈現(xiàn)不完全性、關(guān)系運(yùn)作的高度嵌入性、契約與關(guān)系具有矛盾性的特征。通過公共體育服務(wù)購買這一制度，能強(qiáng)化政府與體育社會組織的相互依賴性，在本土化法治建設(shè)的影響下，以責(zé)任與義務(wù)為核心契約內(nèi)容將進(jìn)一步推動(dòng)政府與體育社會組織的平等關(guān)系，靈活性政策的補(bǔ)充也在不斷完善契約治理機(jī)制。同時(shí)，政府購買公共體育服務(wù)以本土性傳統(tǒng)儒家親緣、血緣、地緣關(guān)系形成的信任為基礎(chǔ)，降低交易成本，抑制投機(jī)、欺詐等機(jī)會主義行為。一方面，政府應(yīng)從“激勵(lì)—監(jiān)管—懲罰”著手，進(jìn)一步完善契約治理內(nèi)容，搭建政社合作載體，加快政府職能轉(zhuǎn)移，明確體育社會組織的權(quán)責(zé)利。另一方面，“關(guān)系”是中國強(qiáng)化契約精神的重要因素，體育社會組織應(yīng)積極發(fā)揮體育治理主體作用，關(guān)注以“聲譽(yù)—經(jīng)驗(yàn)—信任”為內(nèi)容的關(guān)系機(jī)制的建立和發(fā)展，以追求提供高質(zhì)量公共體育服務(wù)為目標(biāo)，構(gòu)建一種蘊(yùn)含德性價(jià)值內(nèi)核的政社共同體。

參考文獻(xiàn)：

[1] 埃里·克弗魯博頓. 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)一個(gè)交易費(fèi)用的分析范式[M]. 上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版. 2006：186-220.

[2] 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見（國發(fā)[2014]46號）[S]. 2014.

[3] SPEIDAL R E. The characteristics and challenges of relational contracts[J]. Northwestern University Law Review，2000（3）：823-846.

[4] 許鹿，羅鳳鵬，王詩宗. 組織合法性：地方政府對社會組織選擇性支持的機(jī)制性解釋[J]. 江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（5）：100-108.

[5] MACNIEL I R. Relational contracts theory：Challenges and queries[J]. Northwestern University Law Review，2000（3）：877-907.

[6] 張鳳彪，王家宏，王松，等. 政府購買服務(wù)與體育社會組織發(fā)展的“諾斯悖論”問題研究[J]. 體育學(xué)刊，2019，26（3）：38-44.

[7] 任海. 中國體育治理邏輯的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新[J]. 體育科學(xué)，2020，40（7）：3-13.

[8] 弗朗西斯·福山. 信任：社會美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮[M]. 桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2016：3.

[9] 馮曉麗，郭帥. 政府購買公共服務(wù)下體育社會組織承接購買服務(wù)研究——基于上海市體育社會組織承辦市民體育大聯(lián)賽[J]. 沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，34（4）：23-28.

[10] 楊燕英，楊瓊，雷德航. 構(gòu)建政府購買公共服務(wù)的多元主體協(xié)同監(jiān)督機(jī)制——基于SU-CO監(jiān)督模型的分析[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2020（8）：51-63.

[11] 馮曉麗，崔佳檸. 新時(shí)代我國體育社會組織高質(zhì)量發(fā)展研究[J]. 體育學(xué)刊，2020，27（2）：44-49.

[12] 吳正泓，陳通. 公共文化服務(wù)設(shè)施補(bǔ)償機(jī)制的演化博弈分析[J]. 華東經(jīng)濟(jì)管理，2016，30（11）：169-173.

[13] SHAPIRO C. Premiums for high quality products as returns to reputations[J]. Quarterly Journal of Economics，1983，98（4）：659-679.

[14] 伊剛. 從費(fèi)孝通的雙軌政治理論看我國社會管理的困境[J]. 學(xué)術(shù)探索，2014（12）：65-69.

[15] GRIFFITH D A， MYERS M B. The performance implications of strategic fit of relational norm governance strategies in global supply chain relationships[J]. Journal of International Business Studies，2005（3）：254-269.

[16] 鄧?yán)蜓牛踅鸺t. 中國NGO生存與發(fā)展的制約因素——以廣東番禺打工族文書處理服務(wù)部為例[J]. 社會學(xué)研究，2004（2）：89-97.

[17] 劉林青，陳紫若. 共同依賴與中國企業(yè)并購的倒U形關(guān)系研究[J]. 管理學(xué)報(bào)，2020，17（8）：1139-1149.

[18] 劉征馳，石慶書，張曉換. 知識協(xié)作背景下電子商務(wù)服務(wù)供應(yīng)鏈關(guān)系治理——一個(gè)分而治之的組合激勵(lì)機(jī)制[J]. 軟科學(xué)，2015，29（1）：110-114.

[19] 鄒麗. 全面深化改革創(chuàng)新 激發(fā)湖北體育生機(jī)活力[N]. 中國體育報(bào)，2018-02-02（002）.

[20] 43項(xiàng)省級體育賽事活動(dòng)力促湖北全民健身[EB/OL]. [2020-10-12]. http：//www.sport.gov.cn/n318/n351/c858789/content.html

[21] VAN SLYKE D M. Agents or stewards：Using theory to understand the government-nonprofit social service contracting relationship[J]. Journal of Public Administration Research and Theory，2006，17（2）：157-187.