陳廷銀

農(nóng)村生態(tài)治理作為鄉(xiāng)村振興十分重要的一項(xiàng)舉措，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)人民美好生活十分迫切的現(xiàn)實(shí)要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的同時(shí)也要同步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理。2021年2月21日中央一號(hào)文件發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村生態(tài)治理以及加大鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等多個(gè)方面提出了具體的措施。本文將對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興政策期間加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理中存在的困境，并且結(jié)合中央一號(hào)文件提出了有效的解決建議。

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出黨和政府應(yīng)當(dāng)將“三農(nóng)”問題當(dāng)做是主要的工作任務(wù)來做，加快鄉(xiāng)村振興。2021年2月21日，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布。文件指出，要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，必然要振興鄉(xiāng)村。要始終把解決好我國(guó)“三農(nóng)”問題當(dāng)作是全黨的重要任務(wù)來做，全面推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)振興發(fā)展，舉全黨全社會(huì)之力進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓鄉(xiāng)村居民都可以過上更好的生活。

二、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村生態(tài)治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

（一）農(nóng)村生態(tài)治理是鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)要求

打造“良好生態(tài)環(huán)境”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興夢(mèng)想的重要內(nèi)容，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要支撐。如今，鄉(xiāng)村振興發(fā)展任務(wù)是黨和政府充分結(jié)合鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律以及城鄉(xiāng)關(guān)系之間的變化，并且是在順應(yīng)廣大村民對(duì)未來美好生活向往對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重要部署。農(nóng)村地區(qū)是生態(tài)自然資源的核心區(qū)域，所以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境也是我國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)十分重要的組成部分。自改革開放至今，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都實(shí)現(xiàn)了一定的發(fā)展，然而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題依然是短板，對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村以及促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展都造成了一定的阻礙。新時(shí)代發(fā)展背景下，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是未來發(fā)展的必然要求。不管是發(fā)達(dá)地區(qū)，或者是貧困地區(qū)，都應(yīng)當(dāng)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到鄉(xiāng)村振興的重要范疇中來。

（二）鄉(xiāng)村振興的核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居

解決好“三農(nóng)”問題是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本途徑，同時(shí)也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)途徑。新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)必須要充分理解人和自然如何實(shí)現(xiàn)和諧共生的發(fā)展觀，進(jìn)一步處理好農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，還要自覺地將尊重自然以及順應(yīng)自然全面貫穿到促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的整個(gè)過程，實(shí)施健全的鄉(xiāng)村生態(tài)治理制度，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。國(guó)家主席習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中也指出，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明以及生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村振興要求去做，持續(xù)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制以及政策體系，全面推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

三、當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)治理存在的困境

（一）主體責(zé)任缺失

第一，農(nóng)村生態(tài)治理的主體是地方政府。目前，大部分地方政府依然走的是“唯GDP”論的政績(jī)觀路線，以至于在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的過程中出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境”的現(xiàn)象，眾多地方均存在以犧牲農(nóng)村地區(qū)環(huán)境為慘痛代價(jià)的發(fā)展。雖然我國(guó)學(xué)術(shù)界針對(duì)地方政府的“唯GDP”論政績(jī)觀提出的反駁，并且以“綠色GDP”取代“唯GDP”論為口號(hào)，要求廣大干部在其政治考核指標(biāo)當(dāng)中把生態(tài)效益以及資源消耗，還有環(huán)境保護(hù)等諸多對(duì)于生態(tài)治理所做的考量充分納入其中，然而很多地方官員對(duì)此并不予理會(huì)。此外，地方政府因?yàn)闄C(jī)關(guān)單位的不同其職能分工也存在較大區(qū)別，對(duì)于生態(tài)治理的工作職責(zé)存在互相推諉的現(xiàn)象，往往認(rèn)為生態(tài)治理是環(huán)保部門的職責(zé)，這也導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境在持續(xù)惡化。此外，地方企業(yè)在實(shí)施生態(tài)治理的過程中并沒有履行好“綠水青山”是“金山銀山”的理念，很多企業(yè)仍然把污染源轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村地區(qū)來生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。

（二）農(nóng)民生態(tài)治理觀念固化且滯后

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理必然需要全村居民的共通參與，但是在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行階段卻難以改變農(nóng)村居民固化的觀念。農(nóng)村地區(qū)民眾普遍受教育程度比較低，而且其生活方式已經(jīng)固化，對(duì)于生態(tài)治理方面的認(rèn)知是十分淺薄的，無(wú)法全面理解加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是和自身利益存在密切關(guān)系的。再加上農(nóng)村居民本身缺乏對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)之類的知識(shí)，這些都會(huì)給農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理造成極大的負(fù)面影響。比如，有的農(nóng)民為了追求快速見效的經(jīng)濟(jì)利益，通過實(shí)施粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大量施用化肥和農(nóng)藥等有著較大毒副作用的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，對(duì)土壤板結(jié)以及土壤營(yíng)養(yǎng)化都造成極大的惡性影響，甚至還會(huì)帶來嚴(yán)重的安全隱患。

（三）農(nóng)村生態(tài)治理的政策制度約束

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)治理最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)就是落實(shí)政策，而落實(shí)政策及制度的主體就是地方政府。但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，大部分地方政府都是為了從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，在落實(shí)生態(tài)治理政策方面存在嚴(yán)重的落實(shí)不到位的問題，導(dǎo)致很多規(guī)章制度都是流于形式的。另外，地方政府也根本沒有把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理考評(píng)充分地納入到地方發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，雖然有極少部分地區(qū)政府將生態(tài)環(huán)境考評(píng)納入到了地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，但是在實(shí)際操作過程中對(duì)于很多高污染企業(yè)都是采取一路開綠燈的做法。另外，地方政府并沒有把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理充分重視起來，而且也沒有在這方面投入相應(yīng)的資金，難以在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理上給予經(jīng)濟(jì)以及政策方面的傾斜。再加上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在監(jiān)管薄弱的問題，也是農(nóng)村生態(tài)治理存在的突出問題之一。

四、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村生態(tài)治理的對(duì)策

（一）構(gòu)建多元主體共治的治理模式

鄉(xiāng)村生態(tài)振興是一項(xiàng)十分復(fù)雜且系統(tǒng)的生態(tài)治理工程。所以，生態(tài)治理必然需要構(gòu)建政府以及市場(chǎng)在內(nèi)的完善的多元治理模式。積極構(gòu)建“以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體以及社會(huì)組織和農(nóng)村居民共同參與的環(huán)境治理體系”。第一，農(nóng)村生態(tài)治理應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，堅(jiān)持多元治理模式，從而改變目前以政府或者是市場(chǎng)為唯一的治理主體，必須充分結(jié)合生態(tài)治理的具體實(shí)踐以及與其相匹配的治理主體，還有政策制度。通過多元治理模式，地方政府是其中的核心行動(dòng)者，同時(shí)也是第一“責(zé)任人”，要改變以往地方政府存在的“唯GDP”論的政績(jī)觀。第二，構(gòu)建和諧、健康的自然生態(tài)其實(shí)也是維護(hù)農(nóng)村地區(qū)民眾自身利益的迫切需要，農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)加入到農(nóng)村生態(tài)治理的隊(duì)伍中。比如，可以給予政策制定者一定的幫助，幫助其了解當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的真實(shí)現(xiàn)狀，同時(shí)還要兼顧到多方利益主體的想法，制定出更具操作性以及合理性的制度和政策。第三，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起治理農(nóng)村生態(tài)的責(zé)任，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化地方地區(qū)對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任意識(shí)，還要從政府以及法律層面對(duì)企業(yè)的行為及其生態(tài)責(zé)任作出規(guī)范，比如，可以從“生產(chǎn)技術(shù)以及節(jié)能減耗，還有高效清潔生產(chǎn)”等幾個(gè)方面出發(fā)積極維護(hù)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中也能保護(hù)好生態(tài)資源。